Уместност на темата.Уместност на тематададено курсово изследване градско управление в Русия(XVIII - XIX векове) се определя от важността на разглеждането и отчитането на ретроспективата на полезен опит за настоящето и бъдещето на съвременното местно управление. Няма съмнение, че историческият екскурз ни позволява да разберем по-добре същността на местното самоуправление, неговата социално-правна същност, причините за необходимостта от възникването му като обществена институция, както и да оценим правилно сегашното положение на това явление в системата на социалното управление и прогнозира по-нататъшното развитие на неговата концептуална основа.

Както знаете, държавата винаги е играла основна роля в управлението на страна като Русия, голяма страна с голям производствен, научен и културен потенциал. Историята на руската държавност е непрекъснат процес на усъвършенстване (реформиране) на висшите, централните и местните държавни органи с цел по-ефективно управление на огромните територии на Русия и преодоляване на периодично възникващи кризи.

В същото време, като се признава господството на публичната администрация, изглежда интересно и полезно да се проследи съдбата на формирането на градското самоуправление в руски исторически условия. Въпреки първенството на държавната администрация, градското самоуправление се развива на различни етапи от формирането на руската държавност и доста интензивно.

Градското самоуправление беше важен елемент от цялостната система на местното управление. Разбира се, неговата роля варира през вековете в зависимост както от общата историческа ситуация, така и силно повлияна от фактора персонификация. С други думи, системата на градско самоуправление се променя в зависимост от личността на конкретен владетел.По този начин изследването на теоретичните въпроси и практиката на нормативното регулиране и организацията на градското управление от историческа гледна точка представлява значителен научен интерес.

Анализ на проучени източници и литература. Теоретичната основа на работата бяха учебниците „История на публичната администрация в Русия“ под общата редакция на професор Р. Г. Пихой; „История на публичната администрация в Русия“ под общата редакция на доктора на икономическите науки, професор В. Г. Игнатов; „Публична администрация в Русия“, под редакцията на проф. А. Н. Маркова; учебник от Н. В. Постовой „Общинско право на Русия“ и др.

Използвани са и монографиите на В. А. Нардова „Градско самоуправление в Русия през 60-те и началото на 90-те години”. XIX век“, Л. Е. Лаптева „Регионално и местно управление в Русия (втората половина XIX век“.

Източник Изследователската база беше „Законодателството на Петъраз “, „Законодателството на Екатерина II ", Законодателни актове на Руската империя 1864-1917: Правилник за провинциалните и окръжните земски институции от 1 януари 1864 г., Градски правилник от 16 юли 1870 г., Правилник на губернските и окръжните земски институции от 12 юни 1890 г., Градски правилник от юни 11, 1892 г. Тези документи отразяват опита от функционирането на местните власти от момента на тяхното възникване до провеждането на контрареформите включително, когато те са значително ограничени и подчинени на държавната власт.

Цел на работата . Основната цел на това изследване е да оцени и анализира еволюцията на градското управление в Русия от самото начало XVIII до края на XIX век.

Въз основа на целта бяха идентифицирани следните:задачи:

Да се ​​проследи през основните исторически периоди формирането на градското управление в Русия през този период XVIII - XIX векове, като се открояват неговата специфика и характерни особености;

Разкрийте характеристиките на най-значимите институции на градското управление в Русия в горните исторически периоди;

Анализирайте същността на реформите и контрареформите в историята на руската държавност и тяхното въздействие върху формирането на градското управление.

Обект изследване е руската градска управа в XVIII - XIX векове като историческо явление.

Артикул изследване - основните характеристики на самоуправлението, проявяващи се в различни периоди от неговото формиране, характеристиките на функционирането на институциите на градското самоуправление, компетентността на неговите органи.

Хронологична рамкапериод на изследване XVIII - XIX век.

Структура Работата е проектирана в съответствие с принципа на хронологията и като се вземат предвид периодите на руската държавност. Въз основа на хронологичната рамка на тази работа, XVIII - XIX векове от руската история съответстват на 4-ти и 5-ти период на руската държавност: Руската империя от периода на абсолютизма ( XVIII средата на XIX век) и Руската империя през периода на преход към буржоазна монархия (ср XIX началото на XX век). Като се има предвид логиката на това историческо разделение, курсовата работа включва две глави. Първата глава разглежда особеностите на формирането на системата на градското управление през периода на руския абсолютизъм, втората глава се фокусира върху спецификата на градското управление през периода на реформите на Александър II и контрареформите на Александър III.

1 Формиране на градската управа през периода на руския абсолютизъм ( XVIII средата на XIX век)

1. Реформите на градското управление при Петър I

Най-характерните черти на руската политическа система XVIII векове започва през предходния век, когато започва развитието на съсловно-представителната монархия в абсолютна монархия. Този процес се основава на сериозни промени в социално-икономическото развитие на страната, причинени от генезиса на капиталистическите отношения и рязкото засилване на борбата на крепостните срещу феодалното потисничество.

В началото на XVIII век местното управление в Русия се осъществява въз основа на стария модел: воеводска администрация и система от регионални заповеди. В процеса на реформите на Петър започнаха да се правят промени в тази система. Искайки да види в Русия същото успешно и широко развитие на търговията и промишлеността, както видя на Запад, Петъраз искаше да осигури на градското имение пълно самоуправление.

И така, при Петър I Русия се преобрази. Променена е цялата система на държавното управление, което води до значително укрепване на държавността на страната. През първото тримесечие XVIII век възниква сериозна опора за абсолютната монархия - бюрократичният апарат на управление. Наследените от миналото органи на централната власт (Болярска дума, наредби) се ликвидират и се появява нова система от държавни институции.

В края на 17-ти - началото на 18-ти век Петър I бяха проведени реформи в областта на местното управление, насочени предимно към укрепване на централизацията на местния държавен апарат в интерес на укрепването на абсолютната власт на младия монарх. Реформите засилиха класовия корпоративизъм и теглиха черта под вековната история на оригиналното, чисто руско самоуправление, допринасяйки не само за премахването на старото административно-териториално деление на страната, но и „отваряйки прозорец“, не винаги с положителен знак за запознаване с европейските демократични институции и традиции. В същото време вековният опит на руското самоуправление най-често не беше просто игнориран, а „изгорен с горещо желязо“, заменен от някакъв шведски или холандски модел.

Първата стъпка в реформирането на местното самоуправление беше създаването на специално управление на имотите - самоуправление на гражданите. Това се обяснява преди всичко с факта, че руският град, за разлика от европейския (дори в рамките на бившата Западна Рус), като социална и самоуправляваща се единица, исторически е творение на самата държава. . И това обстоятелство, когато повечето от най-старите руски градове преминаха през пътя на превръщането на града-държава в местна земска единица в своето развитие, се отрази най-пряко във вековната история на руската градска администрация.

За разлика от европейската практика, където градската общност управлява делата на градската икономика сравнително независимо, разглеждайки я като съвкупност от общи интереси на гражданите, в Русия (с изключение на Новгород, Псков и Вятка) градското управление не е организирано въз основа на интересите на гражданите, а на нуждите преди всичко на държавата.

В края на XVII век управлението на града се основава на принципите на строга централизация. Градската управа се ръководеше от войвода, назначаван със заповед към чието ведомство принадлежеше градът. Войвода представител на централната администрация. Множество ордени упражняваха властта си чрез него. Като цяло тази процедура не допринесе за ефективността и ефикасността на управлението.

През 1699 г. Петър I Бяха издадени укази за създаването на Бурмистерската камара в Москва и за откриването на земски колиби в други градове. Съгласно тези актове градовете напуснаха юрисдикцията на ордените и управителите и сега трябваше самостоятелно да създадат органи, които да изпълняват функциите си - бурмистерски камари и земски колиби. Повечето изследователи виждат произхода на тези мерки в желанието за постигане на определени фискални цели. И наистина, замяната на управителя с изборни институции, съгласно указите от 30 януари 1699 г., трябваше да доведе до удвояване на данъците: „и в градовете, където жителите на града и търговците, и промишлените и окръжните хора, съгласно този указ от неговият велик суверен за всичките му светски и правни и петиционни дела, те ще искат да бъдат избрани от своя народ и всички приходи, които са платили предварително, ще бъдат изплатени в хазната на великия суверен в двоен размер на предишната заплата...”

Тоест на градската общност беше предложено да откупи услугите на войводата, който, както вярваше централното правителство, й струваше сума, равна на размера на плащанията на посад към държавата. Но при такива условия само 11 от 70 града отказаха своите управители. Въпреки това правителството се опита да приложи идеята си дори в ущърб на фискалните интереси. Той направи реформата задължителна, като се отклони от изискването за плащане на два пъти повече данъци. Указите за прехода към „управление на бурмистър“ подкопаха силата на заповедите и укрепиха самите органи на местното управление, които сега бяха формирани отдолу.

Така се наблюдава тенденция към децентрализация на управлението. Свързвайки продължаващите промени с политическите събития от това време, едва ли може да се съмнява, че правителството на Петъраз отслабва властта на ордените и управителите, така че монархът да може да я управлява по-пълно и ефективно. През следващите години управлението на града не остава непроменено.

Трябва също така да се отбележи реформата на управлението на градските имоти през 1723-1724 г., когато са създадени избрани институции на градската власт на имотите, наречени „магистрати“.

Реформата от 1723-1724 г. в развитието на градското самоуправление се опита да разшири обхвата на дейността на институциите за самоуправление. Те отговарят не само за събирането на данъци и упражняването на полицейски надзор, но също така са задължени да се занимават със социалната сфера, по-специално с развитието на народното образование.

В. О. Ключевски пише: „Петър се погрижи за развитието на градското самоуправление, като първо създаде градски кметства, а след това градски магистрати, които действаха независимо от губернаторите, под ръководството на главния магистрат на Санкт Петербург. Тези мерки бяха насочени към премахване на намесата на местните административни власти в делата на местните общности. Подобно на земските колиби, магистратите са почти изключително съдебни, административни и финансови институции.

В градовете от първа категория магистратите се състоят от четирима кметове и един президент, който ги оглавява, а в градовете от последна (пета) категория колегиалната институция е заменена от индивидуалната длъжност кмет. Членовете на колегиалните представителства, избрани от населението, бяха на пълно разположение на централната държавна власт и цялото значение на изборите се свеждаше само до факта, че населението трябваше да осигури изпълнителни агенти за правителството помежду си и гарантират за тяхното старание.

Основата на магистратската реформа, както и повечето други нововъведения на Петъраз , използвани са чужди проби.

Структурата на магистратското градско управление се основава на ново класово и съсловно разделение на данъкоплащащото население на града. М. В. Владимирски-Буданов пише за магистратите: „Това вече е имотно-общностна институция; неговата компетентност (събиране на данъци, народна просвета, благотворителност, полиция и съд) се простира само върху гражданите. Такава реформа оказа огромно влияние върху съдбата не само на градското, но и на селското население, лишавайки последното от самоуправление.

Тук има опит да се разделят жителите на града по западноевропейски начин, без да се вземат предвид историческите особености на развитието на градовете в Европа и Русия. Ако предишната процедура за избор на кметове предполагаше формално равни права за всички жители, то Правилникът на главния магистрат юридически формализира предимствата на градския елит. Правилникът въвежда ново деление на селището – според социалната класа. Висшият слой на градското население се формира от две гилдии. Първата група включва банкери, едри (благородни) търговци, лекари, фармацевти и майстори на висши занаяти. Втората група включва дребни търговци и прости занаятчии, на които указът нарежда да се обединят в така наречените гилдии.

Всички работещи хора, живеещи чрез наемен или неквалифициран труд, бяха класифицирани в третата класа - подли хора, които, въпреки че бяха признати за граждани, не бяха считани за „известни и обикновени граждани“.

Магистратската реформа, обединяваща градските общности в гилдии, работилници и подли хора, също промени естеството на градското управление. Според указите на Петър от 1699 г. земските кметове се избират за една година. Членовете на магистратите са упражнявали пълномощията си неограничено и постоянно (очевидно целта е била градското управление да стане по-стабилно). Бурмистърите бяха избрани от цялото градско (посадско) население на специално събрание на жителите на всички нива на посадското общество. Членовете на магистрата се избират само от бургомистъра и първите миряни и изключително от висшите (т.е. от членовете на първата гилдия). В големите или важни градове на империята магистратите се състоят от президента, няколко кметове и ратмани.

Що се отнася до компетентността, обхватът на правомощията на градския магистрат беше значително разширен в сравнение с това, което колибите на земството имаха право да упражняват преди. В големите градове магистратите бяха надарени със съдебна власт, равна на компетентността на съдебния съд не само по граждански, но и по наказателни дела, с изключение на независимото налагане на смъртни присъди, които трябваше да бъдат представени за одобрение на главния магистрат (който беше и най-висшият апелативен съд за градските магистрати).

Същите магистрати отговаряха за градската полиция и градската икономика и бяха задължени да насърчават развитието на занаятите и манифактурите, отговаряха за градското начално образование, сметищата, приютите, сиропиталищата и т.н. Освен това правилникът на главния магистрат включваше в юрисдикцията на полицията не само осигуряването на безопасността на гражданите от престъпни посегателства, но и поддържането на обществения ред, което се тълкува много широко (по-специално в гл. X ) до забраната за излишни домакински разходи. На полицията по същество е отредена изключителна роля.

В допълнение към магистратите в градовете продължават да действат бившите градски институции - светски градски събрания или земски съвети. Събранията включваха миряни, „всички граждани“.

На практика независимостта на магистратите при упражняване на правомощията им беше ограничена, тъй като за това във всеки конкретен случай беше необходимо да се получи одобрение от главния магистрат (и получено под формата на подходящо постановление). В допълнение: магистратите трябваше да представят годишен отчет за дейността си (всички до един и същи главен магистрат).

Градските жители бяха разделени на „редовни“ и „нередовни“ („средни“). „Редовните“ бяха разделени на гилдии и работилници. Първата гилдия включвала богати търговци, лекари, аптекари, художници и други, втората включвала дребни търговци и занаятчии. Всички занаятчии са били длъжни да се запишат в гилдиите. Гилдиите и гилдиите имаха свои старейшини, които отговаряха за делата на имотите и изпълняваха някои държавни функции в полицията и финансовите служби. Класовият принцип на формиране на органите на местното самоуправление и нарастващият контрол върху тяхната дейност от страна на държавните органи във връзка с разширяването на държавния апарат и неговата намеса в градските дела свидетелства за продължаващия процес на ограничаване и съкращаване на прерогативите на градското самоуправление. - правителството.

В резултат на това местните власти са създадени при Петъраз се оказа нежизнеспособен. Русия не беше готова да отдели съда от администрацията, надзора от изпълнението, финансовото управление от полицията и т.н. Още през 30-те години XVIII век много трябваше да бъдат изоставени и те се върнаха към предишната система на окръжно деление. До 1727 г. Русия е разделена на 14 губернии, 47 провинции и 250 области. Единственият орган на управление и правосъдие в провинцията оставал управителят;

Новата система на местно управление е консолидирана с инструкция от 12 септември 1728 г., която укрепва властта на губернаторите и губернаторите: областният управител е подчинен на провинциалния, а той е подчинен на губернатора, който комуникира с централния институции. Управителите и войводите изпълняват функциите си чрез служби, а от 1763 г. на всеки управител е дадено военно командване, което да подпомага прилагането на законите. От началото на 60-те години полицейските началници също стават подчинени на губернатори и губернатори. Магистратите и кметствата, възстановени през 1743 г., също са подчинени на управители и войводи.

1.2 Трансформации в градското управление по време на управлението на Екатерина II. Контрареформите на Павел I

В края на краищата последва нова радикална реформа в областта на земството и градската администрация X VIII век при Екатерина II; тази реформа остави много по-дълбоки следи от опитите на Петър I, както в руското законодателство, така и в последващата практическа дейност на градските и земските институции. С името Катрин II се свързва с появата на най-значимите законодателни актове до втората половина на 19 век, определящи и закрепващи някои принципи на местното самоуправление на територията на Руската империя: Институцията за губернаторствата (1775-1780) и Хартата за правата и предимствата на градовете на Руската империя (Градски правилник) (1785 г.).

Н. В. Постовой правилно отбелязва, че „общинската реформа, извършена от Екатерина II , не беше толкова реформа, колкото революция, тъй като не подобри старите институции, а постави на тяхно място напълно нови, коренно различни от съществуващите.”

Провъзгласени са принципите на общочовешка класа и независимост, които са основните предпоставки за истинско самоуправление.

Най-важните реформи са отразени в първата част на „Учреждение за управление на провинциите на Всеруската империя“, публикувано на 7 ноември 1775 г. Империята е разделена от Учреждението за губернаторствата на големи местни единици на провинцията, а тези от своя страна в по-малки – окръзи. Институцията важи и за градовете. Катрин искаше да даде специална харта на селяните, но нямаше време да направи това, така че волостите и селските общности не са засегнати от нейното законодателство. За да управлява местното подобрение, законодателството на Катрин създаде „Орден за обществена благотворителност“ за всички класове. Благородството беше признато от местно общество - корпорация, а териториалните граници на това общество бяха признати за граници на провинцията. Той получи правото на периодични събрания, избрани от неговата среда: провинциалните и окръжните водачи на дворянството, секретарят на дворянството, десет заседатели на горния земски съд, окръжният съдия и заседателите, земският полицай и заседателите на долен земски съд. По същия начин, Катрин II се стреми да създаде редица местни организации („класови общества“) от всички класове, давайки им определени права „за вътрешното управление на тези общества“, а също така поверявайки на тези организации изпълнението на повечето от задачите на местното управление. След като раздели империята на провинции и области, като постави губернатори начело на провинциите и създаде органи на местно самоуправление, където местните избрани хора седяха заедно с местните служители, Катрин се опита да приложи принципа на децентрализация на властта и да създаде отделно самоуправление управляващи единици на местно ниво. В членовете на Хартата на градовете за първи път в руски град беше създадено „градско общество“ от всички класове, което трябваше да включва цялото постоянно население на града и членството в което беше определено не по класово положение, а по определен имуществен ценз. „Градското общество“ трябваше да избере измежду членовете си общоимов съвет, на който беше поверено управлението на градската икономика. След това Генералната дума избра от средата си така наречената шестгласна Дума, която отговаряше за най-интензивната дейност по управлението на текущите градски дела. Тази институция включва кмета и шест гласни, по един от всяка от шестте категории на градското общество: „Градската дума с шест гласа ще бъде съставена от гласовете на истинските жители на града, от гласовете на гилдията, от гласовете на гилдии, от гласовете на извънградски и чуждестранни гости, от гласовете на видни граждани и от гласа на гражданите в председателството на градския кмет; в случай на напускане по време на мандата, общата градска дума попълва мястото от същия вот.” Думата с шест гласа беше подчинена на същия кръг от въпроси, както за общата дума; единствената разлика беше, че последният се събираше, за да разглежда по-сложни и трудни въпроси, а първият беше създаден за ежедневното администриране на текущите дела.

В началото на 1786 г. бяха въведени нови институции в Москва и Санкт Петербург, а след това и в други градове на империята. Въпреки това в повечето окръжни градове скоро беше въведено опростено самоуправление: пряко събрание на всички членове на градското общество и заедно с него малък избран съвет от представители на различни групи от градското население за управление на текущите дела. В малките градски селища колегиалният принцип беше напълно унищожен и цялото самоуправление беше представено от така наречените „градски старейшини“.

Когато за първи път се запознаете с Хартата, предоставена на градовете, тя създава впечатлението за широко замислена реформа, но в действителност нейните резултати, както и реформите, заложени в Институцията за губернаторствата, се оказаха доста жалки. Местното самоуправление по времето на Екатерина претърпя същата съдба като ландратите и земските комисари на Петър. Вместо да подчини администрацията на контрола на местните избрани органи, Установяването на губернаторствата, напротив, дава на бюрокрацията, свикнала с власт и произвол, правото на контрол и ръководство над млади, новосъздадени институции и следователно ролята на новите органи на самоуправление остават изключително незначителни до реформата от 1864 г., когато се въвеждат земство и нови градски институции.

Законодателството на Екатерина се стреми да разграничи гражданите от масата облагани с данъци хора и по-ясно да консолидира техния класов статус. Търговската класа е юридически отделена от общата маса на градското население. Нововъведението беше, че размерът на капитала стана критерий. Консолидирането на класовия статут на градските жители се допълва от развитието на класови органи за самоуправление и съдилища. Създаден при Петъраз магистрати и кметства се допълват от тези, създадени от Екатерина II общи и шестгласни думи.

Невъзможно е да не кажем няколко думи за „Хартата на декана или полицията“ на Екатерина, която определя структурата на полицейския апарат на градовете. В столиците тя се ръководеше от началника на полицията. Съветът включваше двама съдебни изпълнители по наказателни и граждански дела и избрани членове от търговците ratmans. В провинциалните градове деканатите се оглавяват от полицейски началници или главни коменданти. Градовете с повече от четири хиляди домакинства бяха разделени на части, на които беше назначен частен съдебен изпълнител. Полицейското звено следи за реда и изпълнението на съдебните решения.

Като цяло значението на реформите на Екатерина е трудно да се надценява: ако реформите на Петър, с индивидуални опити да насърчат обществото да демонстрира инициатива, като цяло се свеждаха до централизация и налагане на бюрокрация, тогава законодателните актове на Екатерина бяха насочени към децентрализация на властта и създаване на местна общественост администрация, с която беше необходимо да споделят властта си на коронните служители:

V.I. Bystrenko отбелязва, че „органите на градското управление имаха ограничени права: полицията не им беше подчинена, данъчните дела бяха в ръцете на държавните палати, съдът зависеше от администрацията. Градската управа решава само въпросите за благоустройството, развитието на търговията, занаятите и защитата на класовите права.

И все пак това беше законодателството на Катрин II може да се счита за първия опит за формиране на руското общинско право.

При Павел I държавата се укрепва и чрез централизиране на властта и укрепване на военно-полицейския режим. Що се отнася до градската управа, която ни интересува, тя беше реорганизирана: съветите и думите бяха ликвидирани, управлението на имотите беше обединено с полицията. В градовете се създават градски съвети - rathausa, на които са подчинени магистрати и кметства. Те включват служители, назначени от правителството (президент и директор на икономиката) и избрани служители от градското общество, одобрени от императора. В провинциалните и окръжните градове през 1799 г. се създават нови военно-полицейски органи - Наредбите (начело с полицейски началник, кмет или комендант), които отговарят за военен съд и затвор.

Както отбелязва Н. Ю. Болотина, „Пол решително счупи цялата система на местно управление, създадена през 1775 г. Градското самоуправление също претърпя контрареформи: администрацията на градските имоти беше слята с полицията, градските съвети бяха ликвидирани.

Така, Полаз анулира създаденото от Екатерина II градско управление и го замени с почти чисто бюрократично управление.

1. 3 Система на градско управление през първата половина на 19 век

С възкачването на Александър на престолааз през 1801 г. действието на Хартата, предоставена на градовете, е възстановено и Градският правилник остава в сила до градската реформа от 1870 г.

През първото полувреме XIX век в Русия са извършени нови реформи в публичната администрация, поддържайки приемственост с историческите форми на управление в Русия. Преминаването от колегиална форма на управление към министерска обаче допринесе за още по-голяма бюрократизация на апарата. Запазени са и военно-полицейските методи на ръководство.

Друга част (клас) от руското население, което трябваше да промени правния си статут, беше градското население, което не само нараства числено до първата четвърт на 19 век, но и процесът на стратификация, който се засилва значително. В същото време градската икономика става по-сложна и нараства, а в същото време задачите, свързани с управлението на градския живот, въпреки че повечето от собствениците на градска недвижима собственост (благородници, обикновени хора и т.н.) все още са изключени от участие в градска управа.

Структурата на градското обществено самоуправление все още (макар и в по-голяма степен и формално) се основаваше на Хартата на градовете. Но не може да не се каже, че по това време той е претърпял много значителни трансформации. Така почти навсякъде в системата на градското самоуправление то вече отсъстваше, премахнато от Павелаз , Градската дума като събрание на градските представители. Изпълнителните и административни действия по същество се извършват навсякъде от събрание на градското общество, в което мнозинството, като правило, са бюргери. Вместо шестте състояния, предписани от Хартата, Думата с шест гласа най-често включваше търговци и граждани. Поради неподготвеността и нежеланието на по-голямата част от търговците и гражданите да участват в дейностите на градската управа, управленските функции все повече се концентрират в ръцете на служители на градските служби.

През 1821 г. започва работа по преразглеждане на градския правилник от 1785 г., който е завършен при Николайаз , през 1846 г. с въвеждането в Санкт Петербург, а по-късно в Москва, Одеса и Тифлис, на нов „Градски регламент“. Новият „Правилник“ гарантира преобладаването на благородството, почетните граждани и търговците в градското обществено самоуправление, като предвижда строг административен контрол върху дейността на тези институции. Въз основа на факта, че необлагаемите класове са включени в градската управа, „Правилата“ установяват много висока имуществена квалификация за тези класове - годишен доход от 100 сребърни рубли от недвижими имоти, паричен капитал и стоки. Следователно в действителност създадените органи на градското управление не бяха много представителни.

Градското обществено самоуправление се разделяло на два вида - общо (за цялата градска общност) и частно - според имотите. Органи на общото самоуправление стават: кметът, общата градска дума (като административен орган) и административната градска дума (като изпълнителен орган). Общото събрание на имотите е създадено изключително за избор на членове на общата дума. За решаване на делата на съответните градски класи се създават класови съвети - търговци, дребни буржоа, занаятчии, чуждестранни занаятчийски гилдии, наемни служители и работници. Класовият принцип, залегнал в основата на формирането и дейността на органите на градското самоуправление, се изразяваше във факта, че общата дума също имаше клонове, които отразяваха нейния класов състав. Кметът беше първият служител на самоуправлението на всеки руски град, председателстващ не само общата дума, но и ръководещ дейността на административната дума.

Ако сравним нормативните актове от 40-те години на 19 век с Хартата, първото нещо, на което можете да обърнете внимание, е по-ясното разграничаване на правомощията на изпълнителните и административните градски власти, въпреки факта, че съдържанието на тези функции има практически не се променя, а дейностите на градското управление остават строго контролирани от централната администрация. Както и преди, заседанието на общата дума може да се проведе само по заповед на кмета на града, а административната дума в своята дейност все още е подчинена на губернатора (както в Санкт Петербург) или на ръководителя на провинцията.

И накрая, най-висшият надзорен орган по отношение на Думата продължава да бъде Управителният сенат.

Така че, що се отнася до управлението на градската класа, то е през първата половина XIX век претърпя сериозни промени: градските и депутатските срещи на общата дума бяха премахнати, шестгласните думи бяха понижени до нивото на стопански служби, административни и полицейски органи. Това се обяснява с укрепването на ролята на царската администрация и строгия надзор на губернаторите. Полицейското управление става характерна черта на градското управление. Деканатските отдели отговаряха по-скоро за полицейските въпроси, отколкото за разследванията. Във връзка с разделянето на градовете на части се появяват полицейски началници и частни съдебни изпълнители, които изпълняват предимно полицейски функции.

И така, системата на управление в условията на абсолютизъм ( XVIII - първо полувреме XIX век) се развива доста бързо и противоречиво, което се отразява и на формирането на градското управление. Основната цел в управлението на страната е укрепване на автократичната система чрез укрепване на имперското управление. С всички реформи на държавното устройство и градското самоуправление, тенденцията на строга централизация и еднообразие в управлението, укрепването на неограничената власт на монарха, позициите на едрото благородство и елитната бюрокрация беше съвсем очевидна.

2 Развитие на градското управление в Руската империя в средата на 19 и началото на 20 век

През втората половина XIX век в Русия са извършени редица трансформации, останали в историята под името „велики реформи“. Премахването на крепостничеството, появата на земското самоуправление, градската реформа и други сериозни нововъведения означаваха подобряване на механизмите за адаптация към качествени промени във вътрешните и външните условия. Пълната плодотворност на идеята за съчетаване на държавни и обществени елементи в управлението се проявява в земската (1864) и градската (1870) реформи. В системата за управление, поне в идеалната й схема, успешно се намери комбинация от национален, местен и корпоративен принцип. Вертикалът на държавната администрация завършва на ниво окръг, понякога достигайки волост. То от своя страна беше допълнено от органите на териториалното публично управление (самоуправление) - земство, също на ниво провинция и област. Органите на благородническо (на ниво провинция и област) и селско самоуправление (на ниво села и волости) стават изразители на корпоративните интереси. Градските управи решаваха териториални и класови проблеми едновременно.

И така, към второто полувреме XIX век Руската империя е разделена административно на губернии, области и градски управи. Всяка провинция се състоеше от окръзи и градове. В областите селата на селяни и други селски жители бяха обединени в волости. Съответно бяха разграничени провинциални, окръжни, градски, окръжни, волостни и селски държавни органи.

Одобрението на Александър II На 16 юни 1870 г. Градският правилник бележи началото на най-прогресивната реформа на градското управление.

2. 1 Градска реформа от 1870 г

Градският правилник от 1870 г. замени предишните класови органи с общокласови, основани на буржоазния принцип на имуществения ценз, за ​​разлика от земството, градското самоуправление постепенно се разпространи в почти всички градове на империята.

Системата от органи на градската публична администрация се състои от градско избирателно събрание за избор на съветници на всеки четири години, градска дума (административен орган) и градски съвет (изпълнителен орган). За разлика от земството, градското самоуправление изобщо не е териториално ограничено. Градските разпоредби се прилагат на почти цялата територия на империята, с изключение на Финландия, балтийските държави и редица други региони.

В изборите за органи на градското управление участваха доста широк кръг избиратели. Представените изисквания бяха както следва (член 17 от Правилника на града):

„Всеки жител на града, независимо от кой щат принадлежи, има право да гласува при избора на съветници при следните условия:

1. ако е руски гражданин
2. ако има навършени 25 години от раждането
3. ако при тези две условия той притежава недвижим имот в пределите на града на право на собственост, подлежащ на събиране в полза на града, или поддържа търговско или промишлено предприятие по свидетелство за търговец, или като е живял в града в продължение на две последователни години преди изборите.. плаща установената такса в полза на града от удостоверения: търговско или търговско свидетелство за дребна търговия, или 1-ва категория Прикащицки, или от билети за поддръжка на промишлени предприятия и.
4. ако няма просрочени задължения по градски данъци, посочени в него.
5. В изборите не се допускат лица, които са били съдени, отстранени от длъжност, разследвани или лишени от духовен сан. Юридически лица и жени участваха в изборите чрез представители.

Задачите на градското самоуправление включват грижа за местните културни и икономически въпроси: външно благоустрояване на града (съгласно плана, одобрен от държавните органи), поддържане на градските комуникации, грижа за благосъстоянието на градското население ( народна храна, здравеопазване, вземане на мерки срещу пожари, поддържане на благотворителни учреждения с градски средства, болници, театри, библиотеки, музеи и др.), грижи за народното образование и др. Градската управа изпълняваше и редица функции, възложени му през поддържане на държавни органи (градски полицейски служители, пожарна команда, затвори), осигуряване на военни заготовки, предоставяне на правителството на информация за местните предимства и нужди.

Градската дума включваше председател - кмет, съветници, както и по един представител от окръжното земско управление и църковното ведомство. Задълженията на председателя на градския съвет и съвета бяха възложени на един човек в градската управа. Основната цел беше да се получат допълнителни гаранции срещу евентуални незаконни решения на Думата. Със същата цел кметът получи правото да спре изпълнението на решенията на Думата, които той призна за незаконни.

За разлика от събранията на земството, градските думи се събират през цялата година, докато се натрупва бизнес. Броят на заседанията не беше ограничен, най-вече защото заседанието на Общинския съвет не доведе до технически проблеми. Думата възложи издръжка на избрани длъжностни лица от градската публична администрация, установи размера на градските такси и данъци (в границите, определени от закона), прие правила за управление на градската собственост, одобри задължителни решения на градската публична администрация и направи решения по петиции до върховната власт.

Градските думи сами определяха реда за водене на дела, но в същото време бяха длъжни да спазват Правилника за реда за водене на дела в земските, благородническите и градските обществени и класови събрания от 13 юли 1867 г. Основната цел на тези Правилата бяха за потискане на нежелани дебати на публични събрания.

Всички членове на градското правителство бяха избрани от Думата. Лицата, избрани за длъжността кмет (председател на съвета), бяха одобрени в провинциалните градове от министъра на вътрешните работи, в други - от губернатора. Кметовете на двете столици са утвърждавани директно от императора.

Отговорностите на съвета включват пряко управление на общинските дела, разработване на проекто-разчети, събиране и разходване на градски данъци на базата, установена от Думата. Администрацията докладва на Думата за своите действия. В спешни случаи кметът може да взема решения еднолично, като впоследствие ги довежда до знанието на членовете на съвета. Заедно със съвета той получи правото да обжалва незаконни решения на Думата.

В специални случаи, както и за управлението на определени сектори на градската икономика, Думата, по препоръка на съвета, може да създаде изпълнителни комисии, подчинени на градската управа. Служителите на градската публична администрация не се считат за държавни служители, с изключение на градския секретар в провинциалните градове.

Компетентността на градското управление беше строго ограничена до границите на града и неговите земи. Законът не разграничава ясно компетенциите на градската управа и градското полицейско управление, което значително усложнява дейността на първото. Липсата на принудителна власт го поставяше, подобно на земствата, в пряка зависимост от полицията. Беше необходимо да се получи мнението на началника на местната полиция относно проекти за решения на Думата, които бяха задължителни за местното население.

За правомощията на градското самоуправление се прилагат същите ограничения като за земствата. Всички решения на Градската дума трябваше да бъдат представени на губернатора, който можеше да спре тяхното изпълнение в рамките на две седмици като незаконни. Най-важните от резолюциите (промени в плановете на града, отчуждаване на земя, собственост на града, големи заеми, гаранции от името на града, установяване на нови такси) бяха одобрени от централното правителство (съответните министерства). Обхватът от теми, за които разпоредбите изискват одобрение, е по-широк за провинциалните градове, отколкото за обикновените, и още по-широк за столиците. Разчетите на градската публична администрация бяха одобрени от губернатора.

Процедурата за губернаторски протест срещу решенията на градската управа незабавно (за разлика от тези на земството) започва да има чисто административен характер. Градският правилник създава местен колегиален орган за надзор на самоуправлението - провинциалното присъствие по градските въпроси.

Той се състоеше от представители на провинциалната администрация, градската управа и служители на съдебния отдел и разглеждаше спорове между градската публична администрация и правителството, земството и институциите за имоти. Той разгледа и протестите на губернатора. Частнолица и дружества имаха право да съдят градската публична администрация на общо основание.

Управителният сенат като най-висш контролен органразглежда жалби относно присъствени решения от лица и институции, органи на местното самоуправление и областния управител. Отидоха и тамжалби за незаконосъобразност на решения на градския съвет, вече одобрени от министъра на вътрешните работи или губернатора. Градската публична администрация обжалва пред Сената неправилните заповеди на губернатора или по-висши административни власти. Кметът беше даден на съд с определение I отдел Сенат, въз основа на представителството на Думата или присъствие.

2. 2 Градска контрареформа от 90-те години 19 век

През 1892 г. в съответствие с „Градския правилник“ от 11 юни 1892 г. е извършена градска контрареформа. Трикласовата система, установена през 1870 г., е заменена от едно избирателно събрание на всички градски избиратели, чиято задача е да избират съветници. При голям брой избиратели това събрание може да се раздели на няколко секции. Пасивното избирателно право беше значително ограничено, тъй като само лица, принадлежащи към избирателите на този конкретен район, можеха да бъдат избирани за съветници от даден район. Значително нараства имущественият ценз. Необходимо е да притежавате недвижим имот в града, оценен за събиране на такса от хиляда рубли (в окръжните градове) и до три хиляди рубли в Санкт Петербург и Москва или най-малко триста рубли в други градове на страната . Поддържането на промишлено предприятие поне една година също дава право на участие в избори.

Лицата, които не са имали пълна квалификация, обикновено са били изключени от избори. Ако са избрани по-малко от 2/3 от необходимия брой гласни, министърът на вътрешните работи допълва необходимия брой измежду предишните гласни. „Правилникът“ от 1892 г. определя, че заседанията на Думата се свикват не по-малко от четири и не повече от 24 пъти годишно, а работният график трябва да бъде изготвен предварително през декември за цялата следваща година (член 64 от Правилника на града) .

За да започне работата на Думата, беше необходимо присъствието на поне половината от общия брой гласни (в онези градове, където броят им надвишава 40 души) и най-малко 1/3 - където броят им е по-малък от този брой. Както в земските събрания, в Думата въпросите се решаваха с обикновено мнозинство от гласовете. Но за вземане на решения по някои от най-важните въпроси „Правилникът“ изискваше повишен кворум (2/3 от общия брой на гласните в думи с количествен състав до 40 гласни и 1/2 в думи с количествен състав от повече от 40 гласни) (членове 70, 71 от градския правилник).

Градският съвет се състоеше от двама членове, председателствани от гл. Броят на членовете на Съвета може да бъде увеличен с решение на Думата в двете столици до 6 членове, а в другите големи градове - до 4 членове. В допълнение към членовете на Съвета в двете столици, в Одеса и Рига Съветът включваше другари на кмета на града. В малките градски населени места задълженията на съвета могат да бъдат възложени със съгласието на министъра на вътрешните работи на отделен ръководител с назначаването на помощник (член 92 от градския правилник).

Всички служители на администрацията, с изключение на столичните кметове, заемат постовете си чрез избори от Думата. Главите на столицата (в Санкт Петербург, включително другаря на главите) бяха назначени от императора по предложение на министъра на вътрешните работи. В същото време Московската дума получи правото да избере двама кандидати за длъжността ръководител и неговия другар измежду обществените или градските избиратели (член 114 от Правилника на града).

На градски длъжности можеха да бъдат избирани както държавни служители, така и други лица с право на глас в градските избори. Освен това бяха определени един вид преференциални условия за заемане на длъжността градски секретар (секретар на Думата): лица, които нямат имуществен ценз и не са навършили 25 години, имаха право да бъдат избрани на тази длъжност; те трябваше да отговарят само на изискванията за „безупречно поведение“, установени от закона (член 116 от градския правилник).

Правният статут на служителите на градската управа се промени драстично. Ръководителят, членовете на Съвета и градският секретар съгласно новия „Правилник“ стават държавни служители. Въпреки това, практиката да се даде възможност за получаване на първокласен ранг за 3 три години земска служба на членове на земските съвети, които нямат право да постъпват на държавна служба (член 121 от Градския правилник), не се прилага за служителите на градските управи.

Председателят и членовете на съвета упражняваха правомощията си за 4-годишен мандат. Градският секретар може да бъде избран по преценка на Думата и за по-кратък срок. За да се осигури стабилност на градската администрация, „Правилникът“ от 1892 г. въвежда частично обновяване на състава на съвета: на всеки две години половината от членовете на съвета се избират на свой ред; въпреки това лицето, което се пенсионира, може да бъде преизбрано на същата длъжност (член 124 от градския правилник). Тази институция отсъства от организацията на земските съвети.

За да упражнява правомощия в определени клонове на управлението, Думата имаше право да назначава специални лица, а в крайни случаи и специални изпълнителни комисии, членовете на които трябваше да принадлежат към обществеността или най-малкото към броя на избирателите в града. По правило работата на комисията се ръководеше от член на съвета, но ако по препоръка на съвета Думата счете за необходимо да избере специално лице за председател на комисията, тогава последният, ако избран, получаваше право на глас, когато съветът разглеждаше дела от компетентността на тази комисия. Изпълнителната комисия действаше въз основа на специални инструкции на Думата (членове 103 и 104 от градския правилник).

Що се отнася до компетентността и юрисдикцията на органите на градското управление, те не бяха засегнати от контрареформата на Александър III.

В малките градове е създадена специална публична администрация. В малките градски селища, включени в специален списък, беше въведена опростена публична администрация. Вместо Думата е създадено Събранието на градските комисари, наброяващо от 12 до 15 комисари. Комисарите бяха избрани от събрание на местни домакини за период от 4 години измежду лица, които притежаваха недвижими имоти на стойност най-малко сто рубли. Събранието на комисарите избра кмет на града (с един или двама помощници) за същия четиригодишен мандат;). Кметът председателства заседанието и същевременно изпълнява ролята на изпълнителен орган на градската управа.

Например, преди появата на Градския правилник от 1870 г., публичната администрация в градските селища на Амурска област е изградена въз основа на действащото законодателство в тази област от времето на Екатерина II . Поради факта, че тя до голяма степен не отговаряше на историческата реалност от ср XIX век и не отчита индивидуалните характеристики на градовете на Амур, местната администрация изготвя специални „Временни правила“ за избора и организацията на дейността на структурите на общественото управление. Резултатите от изследването показват, че Николаевск става „родината“ на градската публична администрация в Амурска област, където се появява през 1863 г. Градската управа се състоеше от глава и кандидат за него, избран от събрание на градското общество. Както руски поданици, така и чужденци, които са живели в градовете на Амур поне три години, могат да бъдат избрани на длъжността градска публична администрация. Функционирането на публичната администрация се контролира от специално присъствие по градските въпроси. В Благовещенск публичната администрация е открита през 1868 г.; тя се състои от градоначалник (председател) и един асесор (член), избран от обществото. За всяка длъжност беше избран по един кандидат. Срокът на службата на длъжностните лица беше ограничен до една година. Градското общество включваше както руснаци, така и чужденци. Компетентността на градските публични администрации не надхвърля икономическите въпроси.

Трансформацията на градската публична администрация в съответствие с Наредбите от 1870 г. в далекоизточните градове започва в средата на 70-те години. XIX век. Във Владивосток нови градски институции се появяват през 1875 г., в Николаевск на Амур в началото на 1875-76 г., в Благовещенск през 1876 г. В първите два града изборите се проведоха по опростена схема с разделяне на избирателите на две категории вместо на три, освен това административните отговорности бяха възложени единствено на кмета на града. Въпросът за създаването на пълноправно правителство във Владивосток беше решен едва след като той беше преобразуван от пост в град. В Хабаровка, градската публична администрация в периода от 1880 до 1892 г. действаше въз основа на Хартата на градските жители. Специална комисия от граждани действаше като консултативен орган по икономическите въпроси към кмета.

Градският правилник от 1892 г. е напълно въведен в Хабаровск (1893 г.), Благовещенск, Владивосток и Николаевск на Амур (1894 г.). В новосформираните градове Николск-Усурийски (1898 г.) и Зейская Пристан (1906 г.) се формира опростена публична администрация. Публичната власт тук беше представена от събрание на комисарите и ръководителя. В началото на ХХ век в някои села, възникнали в района покрай железопътните линии, се създават селски дружества. Широкото разпространение на опростените градски и селски администрации обаче беше възпрепятствано от противопоставянето на ведомствени институции, селски и казашки общества, чиито интереси бяха засегнати по време на управлението на земята в градските селища. Централната и местната администрация също възлагат отговорности на градската управа, насочени към задоволяване на държавните нужди за сметка на местното население. Наред със своите отличителни черти, системата на градско самоуправление в Амурска област се характеризираше с такива общоруски черти като: неравенство на градските жители, липса на представители на местното благородство сред избирателите, преобладаване на търговски, индустриални и буржоазни бюрократични елементи, политическа неопитност и отсъствие на избирателите и др.

Организационните и правни основи на системата на местното управление, заложени в периода след реформата, регулират съществуването и функционирането на обществените институции в Амурска област преди революционните събития от 1917 г.

И така, буржоазните реформи от 1860-1870-те почти не засегнаха покрайнините на Далечния изток: „Градските разпоредби“ и съдебната реформа започнаха да се прилагат едва през 90-те години, но не бяха напълно извършени, а земствата бяха въведени едва през 1917 г.

Обобщавайки развитието на самоуправлението през разглеждания период, трябва да се отбележи, че като цяло формирането на земството и градската публична администрация като основни субекти на местното самоуправление през втората половина на 19 век означава утвърждаването на принципът на общокласовия статус, включването на всички класови групи в решаването на въпроси от местно значение.

Заключение

В една или друга степен самоуправлението е съществувало в Русия през цялата й история.

В този случай важно обстоятелство е, че както сега, държавата съзнателно отиде за възраждане на самоуправлението в периоди на криза на държавната власт, принудена от неизбежната необходимост от извършване на реформи. Обръщайки се към историята на руската държава, ние се опитахме да проследим основните етапи от формирането и развитието на градското управление в Русия, за да вземем предвид и допълнително да използваме историческия опит при определянето и изясняването на целите и задачите, които трябва да бъдат решени днес от държавата и обществото.

Сериозни промени в системата на градското управление настъпиха по време на управлението на ПетърАз, Екатерина II.

Петър I , като иска да осигури на градското имение пълно самоуправление по западни образци, създава кметска камара; под негово ръководство са сформирани органи на самоуправление: общински събрания, магистрати. По времето на царуването на Петъраз се отнася за началото на правната регистрация на градската собственост.

Благородство от времето на Петъраз призовани да участват в общото държавно-местно управление; селячеството, предимно в състояние на крепостничество, не можеше да участва в него. Новоорганизираната средна класа на буржоазията получава правото да участва в общинското управление преди благородническата класа. И в това отношение ерата на Петър се различава I и Екатерина II.

Значително реформирано градско управление при Екатерина II през периода на просветения абсолютизъм. По време на нейното управление се извършва формирането на градското управление и публичната администрация. Важни постижения включват формирането на хармоничен апарат на местното самоуправление.

Но като цяло усилията на Катрин II и Петър в областта на управлението са с подчертан защитно-традиционалистичен характер, укрепват феодалните основи, консерватизма на системата на държавното управление и отделят Русия от Запада с нейните реформаторски и революционно-демократични процеси. Контрареформите на Павелаз откри нестабилността на автократично-абсолютисткото управление, редуването на „просветени“ и деспотични принципи в него. Всичко това се отрази и на ограниченията в системата на местното градско управление.

Ролята на полицая особено започва да се проявява по време на управлението на Николайаз . Чрез административни структури държавата присъства в живота на градовете, регулирайки пряко, пряко и косвено чрез финансова, данъчна, търговска, индустриална, класова политика всички основни сфери на градския живот.

От началото на XIX век започва да се оформя институцията на градското управление. Кметът беше равен на губернатора и отговаряше за управлението и благоустрояването на града. Кметството централизира управлението на градовете и оказва влияние върху общественото градско управление.

Като цяло, развитието на управлението в Русия през периода на абсолютизма, особено не през последния му етап, се характеризира с укрепване на автократичния характер на държавната администрация и, като следствие, ограничения в сферата на градското самоуправление.

Падането на крепостничеството беше уникален етап от замяната на господството на феодалния начин на производство с капиталистическия. Феодалните производствени отношения в Русия бяха заменени от буржоазни. Промените в икономическата структура на обществото неизбежно трябваше да предизвикат съответните промени в неговата политическа, държавна и правна система.

Реформите от 60-те години бяха важни за обръщането на Русия към модела на индустриализация XIX век, една от които е градската реформа на Александър II , което беше важен етап от формирането на местното самоуправление.

Той въведе нови органи на местното управление и позволи на руската държавна култура да бъде изведена на ново ниво.

В резултат на реформите настъпи трансформация на руското общество, в която се очертаха необратими промени, създаде се ново, по-сложно организирано общество и се поставиха основите на руската политическа култура на новото време.

За съжаление трябва да се отбележи, че контрареформата от 1890-1892 г. хвърли структурата на местното управление в Русия далеч назад. Ако Градският правилник от 1870 г. в много отношения напомняше реда, който съществуваше в градовете на Западна Европа, тогава законите от 1890-1892 г. въведе такова ограничаване на избирателните права и такава намеса от страна на администрацията, каквито никоя цивилизована държава не познаваше тогава.

Можем да кажем, че процесът на създаване на система за местно самоуправление в Русия е много сложен и незавършен процес, тъй като тази система беше разрушена с настъпването на Великата октомврийска революция.

По един или друг начин градската управа изигра голяма роля в съдбата на Русия. Освен това остава надеждата за неговото възраждане и модернизация в момента, което трябва да бъде значително улеснено от задълбочено проучване на историята на това явление в контекста на руската държавност.

Списък на използваните източници и литература

1. Законодателството на Екатерина II : В 2 тома, Т. 1. М.: Юридическа литература, 2000. 1056 с.
2. Законодателството на Екатерина II : В 2 т. Т. 2.М. : Юридическа литература, 2001.984 с.
3. Законодателството на Петъраз . М .: Юридическа литература, 1997. 880 с.
4. Реформите на Александър II . М.: Юридическа литература, 1998. 464 с.
5. руското законодателство X XX векове: В 9 тома Т. 6. Законодателство от първата пол XIX век. М.: Юридическа литература, 1988. 432 с.
6. Сборник документи по история на държавата и правото на СССР: предсъветски период. Свердловск, 1987. 214 с.
7. Далечният изток на Русия в законодателни материали. 1856 1861 -Владивосток, 2002. 320 с.
8. Быстренко, В.И. История на държавното управление и самоуправление в Русия / В.И. М.: ИНФРА-М; Новосибирск: Издателство NGAEiU, 1997. 92 с.
9. Владимирски-Буданов, М.В. Преглед на историята на руското право / М. В. Владимирски-Буданов. Ростов на Дон: Феникс, 1995. 640 с.
10. Гилченко, Л. В. Из историята на формирането на местното самоуправление в Русия / Л. В. Гилченко // Държава и право. 1996. - № 2. С. 142 153.
11. Публичната администрация в Русия / Изд. А.Н. Маркова М.: Единство, 2002.333 с.
12. Исаев, И.А. История на държавата и правото на Русия / И. А. Исаев. М.: Юрист, 1999. 608 с.
13. История на държавната администрация в Русия / Под общ. изд. Р.Г. Пихои. М.: РАГС, 2002. 380 с.
14. История на държавната администрация в Русия / Изд. В.Г. Игнатова. Ростов на Дон: Феникс, 2002. 604 с.
15. История на руската държава и право. Част 1. /Изд. О.И. Чистякова. М.: БЕК, 1999. 360 с.
16. Ключевски, В.О. Есета. В 9 тома Т. 5. Курс на руската история В. О. Ключевски. М.: Мисъл, 1989.476 с.
17. Лаптева, Л. Е. Регионално и местно управление в Русия (втора половина XIX век) Л. Е. Лаптева. М.: РАН, 1998. 150 с.
18. Левков, С. А. Общинска реформа в регионален контекст / С. А. Левков // Бюлетин на Далекоизточния клон на Руската академия на науките. 2005. - № 5. С. 8.
19. Нардова, В. А. Градско самоуправление в Русия през 60-те и началото на 90-те години XIX век / В. А. Нардова. Л.: Наука, 1984. 260 с.
20. Постовой, Н. В. Общинско право на Русия / Н. В. Постовой. М .: Юриспруденция, 2000. 352 с.
21. Фадеев, В.И. Общинско право на Русия / В. И. Фадеев. - М.: Юрист, 1994. 305 с.

Градска дума преди два века: статия в Perm Tribune

19 ноември 2015 г

Градска дума преди два века: статия в Perm Tribune

В последния брой на Perm Tribune в раздела „Добра история“ е публикувана статия под авторството на главния архивист Виталий Сарабеев. Статия, посветена на дейността на предреволюционната градска дума и нейния принос за развитието на Перм. Можете да прочетете електронната версия на броя.

Градска дума на Перм преди два века

Градската дума на Перм е създадена на 11 ноември 1785 г. в резултат на реформата на местното управление, извършена от правителството на императрица Екатерина II. През април 1785 г. „Сертификатът за права и ползи на градовете на Руската империя“ за първи път провъзгласява единен ред на самоуправление и става основа на руското градско законодателство.

Според Хартата кметът се избира за срок от 3 години от градското избирателно събрание измежду градското общество: благородници, видни и почетни граждани, търговци от 1-ва гилдия, които притежават имущество в града на стойност най-малко 15 хиляди рубли. Оглавява Общата градска дума и нейния изпълнителен орган Шестогласната дума. Изборите се провеждаха на събрание на жителите на града на всеки три години. Кметът, думата и градският магистрат бяха зависими от губернатора и провинциалното правителство. Те нямаха право самостоятелно да управляват градските приходи и бяха лишени от всякаква реална власт.

Разширяването на правомощията на Градската дума се случи през втората половина на 19 век, по време на либералните реформи на Александър II. В резултат на тези реформи в Перм, както и в Русия като цяло, публичната администрация поема функциите на организиране на сложна и финансово скъпа градска икономика.

Предреволюционното градско управление в Перм се характеризира с пълното преобладаване на търговската класа. За разлика от градовете в Централна Русия, представителите на благородството и интелигенцията не играят забележима роля в Пермската дума.

Градската дума била административен орган, избирал председател - кмет на града, който бил и председател на градската управа - изпълнителен орган на Думата. В допълнение към председателя съветът включваше няколко членове, другар (заместник) ръководител и секретар. Лицата, избрани за кметове във всички провинциални градове, се утвърждават от министъра на вътрешните работи.

Градската дума на Перм в края на 19 - началото на 20 век. се състои от 10 комисии: ревизионна, финансова, техническа, училищна, медико-санитарна, градоустройствена, културно-просветна, университетска комисия, организационна, правна, както и 2 комисии: пожарна и библиотечна и театрална дирекция. Броят на членовете на градската дума варира от 6 души през 1785 г. до 24 през 1917 г.

Компетентността на Думата включваше управлението на столицата и имуществото на града, грижата за неговото подобряване, осигуряването на храна, развитието на градското здравеопазване, общественото образование, местната промишленост и търговия, защитата на града от пожари и други природни бедствия.

Изборите за Дума бяха придружени от различни традиционни ритуали. По-специално, всеки избран в Думата и на длъжността кмет даде „клетва“, в която избраният се закле „да бъде ревностен син на Отечеството и да служи на Отечеството без личен интерес“.

Провинциалното правителство внимателно следи състава на членовете на Думата. Заповедта на губернатора на Перм Иля Иванович Огарьов за изборите за градска дума за 1838 г. гласи: „Градските кметове са длъжни да представят за мое одобрение избирателни списъци, включително такива персонални списъци, с указание в последните: кой от новоизбраните граждани за служба, кога и какви точно длъжности е заемал, както и дали имат отличителни знаци и дали са съдени и глобявани и от каква религия са.”

Пермите, които имаха право да избират и да бъдат избирани, бяха разделени на категории в зависимост от размера на данъците, които плащаха в градската хазна. През 1887 г. избирателният списък се оглавява от търговския съветник Иван Иванович Любимов, който плаща 1506 рубли в хазната за годината, а последният е селянинът Лев Варфоломеевич Сухоплечев, чиито данъци възлизат на 15 рубли.

Градската дума на Перм управлява бюджета на града. Най-важните елементи на доходите за града бяха таксите от недвижимото имущество на жителите на Перм (земя от градските пасища, земя в градското село, от крайбрежните зони), от места, предназначени за търговия, такси в полза на града при извършване на различни актове и други данъци.

Думата също имаше функцията да управлява столицата, завещана на града от богати жители на Перм. Например през 1864 г. търговецът Крапивин дарява средства за поддържане на обществена библиотека. Депозитът е поставен в Мариинската банка, а библиотеката се финансира от лихвите, получени върху капитала (през 1914 г. те възлизат на 86 рубли 25 копейки).

Със средства от хазната се поддържат местата и лицата на градската администрация, поддръжката на градските сгради, улици, площади, пътища и мостове и осветлението на града.

Градската дума взе мерки за контрол на цените на стоките от първа необходимост и предотврати монополизирането на градската търговия. Така през 1878 г. Думата приема задължителна резолюция, според която на лицата, продаващи хляб и овес, се забранява „да купуват тези продукти за своята търговия и доставки в пазарни дни от селяни и други селски производители, идващи на градските пазари, преди 12 часа на обяд, Дотогава покупките ще се извършват изключително за потребители.

Един от най-важните въпроси беше състоянието на градските улици и пътища. Значителен напредък в тази посока е постигнат през 1820-те години. За посещението на император Александър I в Перм улиците в града бяха разчистени, а отстрани на централните улици се появиха тротоари. За осветяване на града са издигнати стълбове с фенери. Особено внимание беше отделено на Сибирската магистрала - не само самият път, покрит с изобилие от хълмове, беше приведен в ред, но и неговите мостове и пощенски станции.

Работата на Думата за подобряване на транспортната система е описана в документ от 1912 г. - присъда на селските жители на волост Мотовилиха за изграждането на еднорелсова трамвайна линия по улиците на завода Мотовилиха. Вярно е, че трамваите никога не са се появявали в Перм преди революцията. Но с усилията на Градската дума в Разгуляй бяха построени трамвайни линии и депо. В началото на 20 век важна задача на Думата е електрификацията на града и изграждането на електроцентрала. Последното беше поверено на Пермското строително партньорство. На 12 май 1912 г. в доклад на градската управа до Думата се посочва, че електроцентралата „е построена и остават само незначителни недостатъци“.

Градската дума отговаряше за осветлението на града. Например, на заседание на Градската дума през 1876 г. беше прочетено изявление от районните старейшини на Солдатская Слободка, в което те поискаха да се организира осветление за този отдалечен район на Перм. Старейшините искаха да инсталират 30 фенера, чието инсталиране изискваше разходи от 180 рубли, а за осветление - 299 рубли 25 копейки на всеки 9 месеца. Градската дума, като взе предвид необходимостта от осветление за предотвратяване на размирици, реши да инсталира половината от необходимия брой фенери, „приписвайки тяхната цена и разходи за осветление на оценката от 1877 г.“.

През същата година Градската дума разглежда въпроса за изграждането на водоснабдителна система в град Перм. Въпросът за финансирането на строителството беше решен чрез съвместните усилия на държавните органи и частните предприемачи. Провинциалното събрание отпусна 20 хиляди рубли на разположение на Думата, други 7928 рубли 25 копейки бяха инвестирани от Ф.К. Каменски (вокален член на градската дума) и P.F. Камчатов.

Обърнато е голямо внимание на чистотата на улиците. И така, на 15 октомври 1876 г. Градската дума обсъди заявлението на изпълнителя I.E. Никифоров, който според сключения с града договор се зае да почиства веднъж седмично пазарните площи от тор. Изпълнителят очакваше, „че разходите за тази работа ще бъдат малки“. Оказа се обаче, че идващите в града селяни спират всеки ден на пазарните площади, където хранят конете си не само през деня, но и през нощта. В тази връзка И.Е. Никифоров, който няма начин да поддържа района чист, предлага Думата да вземе участие в половината от разходите за този артикул, възлизащи на 800 рубли годишно. Градската дума реши да отхвърли предложението на изпълнителя и повече да не възлага работата по почистването на районите.

Благодарение на усилията на Думата в Перм бяха открити много образователни институции, включително Реалното училище, Екатерино-Петровското висше основно училище, Средното техническо училище и училището Кирил и Методий. По-специално, училището Екатерина-Петровски е построено през 1907 г. със средства, завещани на града от действителния държавен съветник Иван Иванович Базанов.

Най-забележителното постижение на Градската дума е организирането на университет в Перм през 1916 г. Целият град помогна за откриването на университета. На 21 август беше сключено споразумение между градския съвет на Перм и игуменката на манастира "Успение Богородично" игумения Нина, според което манастирът предаде на съвета за апартаменти за професори от университета в Перм къща със стопански постройки и имот, свободен от такса за период от две години.

Градската дума на Перм също реши проблема с достъпа до лекарства за жителите на селата, масовите епидемии и незадоволителното оборудване на болниците.

През 1833 г. в Перм е открита Александровската болница, която става основното лечебно заведение в цялата провинция. Тя е построена с 437 127 рубли, събрани от градското общество от 1825 до 1836 г. Поддръжката на болницата е под голямото внимание на градската дума на Перм през всички следващи години. Например през 1909 г. Думата обсъжда въпроса за ремонта и разширяването на амбулаторната сграда на Александровската болница. Освен това Градската дума финансира откриването на линейка през 1911 г.

В условията на неграмотност и бедност на значителна част от населението на Перм, членовете на Думата са изправени пред трудни задачи да образоват жителите на Перм, да ги запознаят с постиженията на местната и световна култура, както светска, така и църковна.

През 1894 г. в Перм е открит научен и индустриален музей - предшественик на модерен местен исторически музей. Изключителна роля в организацията му изигра известният общественик на Перм, доктор П.И. Серебренников. През 1897 г. майката на пермския предприемач I.I. Любимова дари на града двуетажната си каменна къща на улица Петропавловская. Градската дума на Перм, със съгласието на дарителя, предостави тази къща на музея. През есента на 1899 г. музеят е отворен за широката публика, а през 1900 г. в него започват да се провеждат лекции.

Важно средство за културно развитие на жителите на Перм бяха библиотеките, които бяха финансирани от градската дума на Перм. Първата обществена библиотека в Перм е открита през 1831 г., но през 1842 г., по време на пожар, част от колекцията й е унищожена. През 1863 г. библиотеката, която е под юрисдикцията на провинциалния статистически комитет, е преобразувана в „Пермска обществена“, а през 1875 г. става собственост на града. През 1910 г. съдържа 45 000 тома.

Едно от изключителните постижения на Пермската градска дума и обществеността е създаването на театър в Перм (сега Пермски академичен театър за опера и балет на името на П. И. Чайковски).

Първата дървена сграда за театъра е построена в средата на 19 век, но през 1863 г. е унищожена от пожар. В края на 1870г. Започва строеж на каменна сграда за театъра. Градската дума на Перм също взе активно участие в този въпрос. Първите представления се състояха в недовършената сграда през зимата на 1879 г. През 1896 г. Градската дума решава да поеме театъра под свой пряк контрол. От този момент нататък театралният бизнес в Перм се извършва за сметка на града. Избира се градска дирекция, която да ръководи пряко театъра. Със средства на града е създадена оперна трупа.

Всичко това доведе до подобряване на представянето на театъра и увеличаване на популярността му сред жителите на Перм. От този момент нататък, според пермския историк Верхоланцев, Перм придобива репутация на град-театър, а жителите му получават прозвището „опероманиаци“. От 1897 г. всяко лято в Перм има турнета на изключителни артисти от столичните императорски театри.

Дейностите на Пермската градска дума са прекратени поради преминаването на властта в ръцете на Съветите през октомври 1917 г. Известно време след Октомврийската революция в Перм двувластието на Съвета и Думата остава, но на 18 март г. 1918 г. Думата е разпусната с решение на Изпълнителния комитет на Пермския градски съвет на работническите и войнишките депутати.

Думата възобновява работата си през периода, когато Перм е под управлението на правителството на адмирал Колчак от 24 декември 1918 г. до 1 юли 1919 г.). След превземането на Перм от Червената армия през юли 1919 г. Градската дума е напълно ликвидирана, отстъпвайки място на съветските власти.

В.Ю. Сарабеев

ГРАДСКА ДУМА,

1) в Русия - избран административен орган на градското управление. Създаден в съответствие с Хартата на градовете от 1785 г. под името Обща градска дума. Изпълнителният орган е шестпартийната Дума (в някои градове от 1846 г. - Административна дума). То се оглавяваше от кмета. Според закона изборите за Обща градска дума се провеждат веднъж на всеки три години от 6 категории избиратели - благородници, търговци, еснафски занаятчии, чуждестранни и извънградски търговци, постоянно пребиваващи в града, видни граждани, граждани. Всеки ранг, независимо от броя на членовете, избрани в Думата, имаше един глас в нея. На практика Общата градска дума се състоеше главно от търговци, граждани и занаятчии (в Москва преобладаваха гласните от чуждестранни и извънградски търговци). Между изборите на Шестпартийната дума заседанията на Общата градска дума или не се провеждаха, или се провеждаха, когато „нуждата и ползата на града изискваха“ (например заседанията на Московската обща градска дума през 1786-98 г. бяха проведено 19 пъти). Тя предприема мерки за развитие на градската търговия, наблюдава състоянието на градските обществени сгради, защитава „мир, тишина и добра хармония“ между жителите на града, насърчава градското благоустрояване и създаването на училища, болници, богаделници и сиропиталища в града. Имаше малки източници на доходи; като правило те се разпределяха по преценка на губернатора (генерал-губернатора). Общите градски думи са премахнати през 1798-1800 г. от император Павел I и възстановени през 1802 г. от император Александър I; през 1820-те те престават да съществуват в редица градове, през 1840-те - навсякъде (изборите на Шестпартийната дума се провеждат от депутатски събрания).

Възобновен в Петербург (1846; реформиран през 1862), Москва (1862), Одеса (1863) и Тифлис (1866). Влиянието на Общите градски думи върху градските дела се увеличи, което беше свързано с активното участие на благородството в техните дейности. През 1863-1871 г. Московската обща градска дума заседава 15-19 пъти годишно.

Според градския правилник от 1870 г. в градовете започват да се създават градски съвети. Изпълнителният орган, образуван от Градската дума, започва да се нарича градска управа. Платците на градски данъци получиха правото да избират съветници: от недвижими имоти, сертификати (търговци, дребни служители, чиновници от 1 клас), билети за поддръжка на промишлени предприятия и др. Жените също получиха избирателни права, те участваха в изборите чрез пълномощници. Избирателите бяха разделени на категории, всяка от които получи 1/3 от общата сума на всички градски данъци и такси (през 1889 г. в Москва 1-ва категория беше открита от данъкоплатец от 37,8 хиляди рубли, 2-ра - 1,2 хиляди рубли , 3-ти - 217 рубли). По-голямата част от избирателите принадлежат към 3-та категория (до 70-80% от всички избиратели). Всички категории избират равен брой гласни. Общият брой на избирателите е малък, например в Москва, Одеса и Санкт Петербург - около 2% от населението, в градове с население до 200 хиляди души - около 4%, в градове с по-малко население над 20 хиляди души - 7%. Всъщност в изборите участваха 5-30% от избирателите. За номиниране на кандидат за избор беше достатъчно самономиниране или предложение на някой от избирателите (огромният брой кандидати превръщаше провеждането на изборите в изтощителна работа). Членовете на Градската дума се избираха за 4 години. Градската дума, в зависимост от размера на града, се състои от 30-72 съветници (в Москва броят им достига 180, в Санкт Петербург - 250 души), до края на 1880 г. в 613 града (от 621, където Градските разпоредби от 1870 г. бяха в сила) имаше около 28 хиляди гласни. Сред тях преобладават представители на бюргерите, занаятчиите и селяните (около 46%); благородниците и чиновниците са 19%, търговците и почетните граждани - 35%.

Градската дума извършваше общи „грижи и управление на управлението и подобряването на града“. Той получи правото да издава задължителни укази за жителите на града (преди това принадлежеше само на полицията), самостоятелно да харчи градски средства и да се разпорежда с градска собственост, да дава заеми, да установява градски данъци върху недвижимите имоти, върху издаването на търговски и търговски документи, за механи, магазини и файтони, определя такси за поддръжка на коне, файтони и др. (в границите, установени със закон). Надзорът върху „законното изпълнение“ на задълженията на Думата и нейния съвет се извършва от губернатора (кмета) чрез посредничеството на Губернското присъствие по градските (от 1892 г. - за земските и градските) дела (вижте статията Провинциални присъствие ).

Градската дума можеше да обжалва пред Сената оплаквания от действията на администрацията.

Слабият контрол върху дейността на Градската дума и липсата на ясно определени граници на нейната компетентност доведе до кражба на градски средства и чести конфликти между Градската дума и администрацията. Във връзка с това градският правилник от 1892 г. ясно регламентира дейността на градската дума и ограничава нейната финансова и икономическа независимост. Губернаторът (кметът) започна да одобрява градските оценки и също така контролира не само законността, но и целесъобразността на решенията на Градската дума. Ако губернаторът (кметът) счита, че резолюцията на градската дума „нарушава интересите на местното население“ или противоречи на интересите на държавата, той може да спре действието на такава резолюция и да отнесе случая до земството на провинцията и града Присъствието по въпросите, а след това и на министъра на вътрешните работи, който в определени случаи от своя страна трябваше да предаде въпроса за решение на Държавния съвет или Комитета на министрите. Някои решения на Градската дума започнаха да изискват одобрението на министъра на вътрешните работи. Кръгът на избирателите е намален 3-4 пъти поради въвеждането на имуществен ценз при изборите (стойността му зависи от административното значение на града и броя на жителите му) и лишаването от избирателни права на дребните търговци и индустриалци. (като правило преди това изборите бяха игнорирани). Броят на гласните беше намален (в Европейска Русия - 2 пъти): в Москва и Санкт Петербург до 160 души, в градове с население над 100 хиляди души и в Одеса - до 80 души, в други градове започна Градската дума до номер 20-60 Human. Градската дума започва да включва председателя на областното земско правителство и представител на православното духовенство.

Средствата, с които разполагат всички градски Думи през 1871 г., възлизат на 21 милиона рубли и впоследствие значително изпреварват растежа на градското население: през 1894 г. доходите им са 67 милиона рубли, през 1913 г. - 297 милиона рубли. Първоначално Градската дума получава по-голямата част от средствата си от облагането на градското население през 1912 г., половината от приходите на Градската дума идват от експлоатацията на общинска собственост (кланици, пекарни, електроцентрали, трамвайни линии и т.н.). Градските съвети започнаха изграждането на безплатни училища и болници, подобриха тротоарите и градското осветление с помощта на концесии или облигационни заеми, извършиха скъпото изграждане на водопроводи, канализационни мрежи, а по-късно и трамвайни линии и т.н. Пречка за нормалната им икономическа дейности са „задължителните разходи” за издръжката на полицията (от 1913 г. половината от разходите за този предмет се поемат от правителството), военни части, държавни институции и др., поглъщащи значителна част от градските бюджети.

Създадено в резултат на Февруарската революция от 1917 г., Временното правителство с решения от 15 (28) април и 9 (22) юни 1917 г. предоставя на Градската дума широки правомощия и максимално разширява кръга на своите избиратели (в Петроград техните броят им се е увеличил 115 пъти, в Москва - 130 пъти), установи процедурата за провеждане на избори въз основа на списъци с кандидати от политически партии. Цялото градско население (независимо от продължителността на престоя в града) над 20 години, включително жените, както и войските, разположени в града, получиха избирателни права. Броят на членовете на Градската дума се увеличава значително (в Москва и Петроград - до 200 души). В резултат на избори, проведени през юни - октомври 1917 г. в 643 града по нови закони, се извърши пълно обновяване на състава на градските Думи. Те започнаха да бъдат доминирани от интелигенцията; за първи път са избрани жени (в Москва - 12, Петроград - най-малко 10, в Коломна -2). Сред обществените фигури се появиха много политически фигури, които не бяха опитни в икономическите въпроси и гледаха на Градската дума като на трибуна за политически речи, което допринесе за задълбочаването на политическата криза в страната, както и за дезорганизацията на градската икономика. . Градската полиция беше подчинена на Градската дума. Държавата (в лицето на провинциалните комисари на временното правителство) престана да контролира целесъобразността на действията на градските Думи. Само решенията на съвета, които са от решаващо значение за градските бюджети, се внасят за разглеждане от министъра на вътрешните работи.

След Октомврийската революция от 1917 г. започва ликвидацията на Градските Думи (най-вече ликвидирани през 1918 г.) Процесът на замяна на Градските Думи с градски съвети завършва с края на Гражданската война от 1917-22 г.;

Работата на гласните е безплатна и платена от април 1917 г.

2) В Руската федерация в градските селища на редица съставни образувания на Руската федерация (например Нижни Новгород, Челябинск и др.) Името на представителния орган на общината. Състои се от депутати, избрани на общински избори, чийто брой се определя от хартата на градското селище в съответствие с изискванията на закона. Депутатите упражняват правомощията си, като правило, на непостоянна основа. Изключителната компетентност на Градската дума включва следните въпроси: приемане на устава на общината, одобряване на местния бюджет, установяване на местни данъци, приемане на планове и програми за развитие на общината, контрол върху изпълнението от местната власт. органи и длъжностни лица с правомощия за решаване на въпроси от местно значение и др. Организацията на дейностите в съответствие с устава на общината се извършва от ръководителя на общината, а ако определеното длъжностно лице е ръководителят на местната администрация (изпълнителния и разпоредителен орган на общината) - от председателя, избран от Градската дума измежду нейните членове.

3) В субекта на Руската федерация - федералния град Москва - наименованието на законодателния (представителен) орган на държавната власт. Московската градска дума се състои от 35 депутати, избрани от населението на града за 4 години.

Лит.: Dityatin I.I. Устройство и управление на руските градове: В 2 тома. Ярославъл, 1875-1877; Kizevetter A. A. Статут на град на Екатерина II 1785 Опит от исторически коментар. М., 1909; Нардова В. А. Автокрация и градски съвети в Русия в края на 19 - началото на 20 век. СПб., 1994; Писаркова Л. Ф. Московска градска дума, 1863-1917. М., 1998; Галкин П.В., Иванова Е.В. В градската служба: Очерци за общественото самоуправление на град Коломна в края на 19-ти - началото на 20-ти век. Коломна, 2002; Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Общинско право на Руската федерация. М., 2006.

В.И. Фадеев (градски съвет в Руската федерация).

Е. Селезньов

Есета за историята на градската дума

Руските градове имаха древни традиции на самоуправление. Отначало жителите им решаваха общите дела на събранието. И при Иван Грозни бяха създадени постоянни органи на местната („земска“) власт - земски колиби.

Хижата на земството е пряк предшественик на градската дума. Тя беше избрана от „посадските хора“. Хората от Посад живеели в „посад“ - търговско и промишлено селище извън стените на града (крепост). В Нижни Новгород имаше две предградия - Верхний (в района на съвременния площад Минин и Пожарски) и Нижни (където сега е улица Рождественская).

Земски колиби начело с Земските старейшини започват да се създават през 1550-те години. Не е известно точно кога се е появила колибата на земството в Нижни Новгород. Доколкото знаем, първото споменаване на земските старейшини в Нижни Новгород се съдържа в грамота от 1566 г. Земските старейшини и други длъжностни лица се определяха всяка година на събрание на общинската общност (или „свет“). Тогава Нова година се броеше от 1 септември. По това време се проведоха изборите.

Общо светът избра около триста души за земски служби в Нижни Новгород през 17 век. Кой беше един от тях? На първо място, това са най-уважаваните и, като правило, богати жители на посада („мили и богати хора, на които може да се вярва“), които са били част от съвета в хижата на земството (около 70 души). Те обсъждаха неотложни въпроси (например изграждането на градски крепости, пътища и мостове през градските клисури), а също така извършваха разпределението на данъците. С други думи, те решават колко данъци на държавата (в зависимост от доходите) ще плащат собствениците на домакинствата. Богатите („най-добрите“) плащаха повече от бедните („слабите“).

Събирането на косвени данъци и мита е поверено на „верни глави“ (например митничари или кръчмари) и помагащите им „целуващи“ (които целуваха кръста, за да изпълняват съвестно задълженията си). Светът избираше годишно 70–80 целовальники в митницата на Нижни Новгород и около петдесет целовальники в суверенната механа (търговията с вино тогава беше държавен монопол). Избирането на такива длъжности не беше право, а държавно задължение. Когато вярната глава и целувците не събираха необходимото количество данъци, те бяха длъжни да покрият недостига от собствени средства. Ако те не можеха да компенсират недостига, техните избиратели трябваше да го направят вместо тях.

Земските позиции не бяха платени и отнемаха много усилия и време. Затова те ги окупираха, не винаги доброволно. Имаше обаче хора, които, без да пестят усилия, се отдадоха на обществена служба. Най-известният от тях, разбира се, е Козма Минин. „Продавач на месо и риба“, през септември на най-трудната година за Русия, 1611 г., той е избран за старейшина на земството. Веднага след встъпването си в длъжност Минин започна да говори пред жителите на Нижни Новгород. Той призова сънародниците си да намерят средства за спасяване на „Московската държава“, като не щадят не само собственото си имущество, но и жените и децата си („продават дворовете си и ипотекират жените и децата си“) . Благодарение на безкористните усилия на самоуправлението на Нижни Новгород бяха събрани необходимите пари, опълчението беше оборудвано, Москва беше освободена и Русия възвърна своята независимост.

Посадската общност се оказа много издръжлива. Преминал през огъня на Смутното време и чуждестранна военна намеса, той оцеля в бурната епоха на реформите на Петър и оцеля до времето на Екатерина II, когато настъпиха важни промени в историята на градовете. Според манифеста на императрицата от 17 март 1775 г. търговско-промишленото население на града („гражданство“ или граждани) започва да се нарича „бюргери“ по полски маниер (В Полша и Западна Рус градът се нарича „място “, а гражданите – „бюргери“). Търговците можеха да се присъединят към една от трите търговски гилдии. За да направят това, те трябваше да назоват размера на капитала си и да платят такса в хазната - 1% от тази сума.

За да се запишете в 1-ва гилдия през 1775 г., е необходимо да декларирате капитал от 10 хиляди или повече рубли, във втората гилдия - от една до десет хиляди, в третата - от 500 до хиляда рубли. Гражданите, които са получили сертификат за гилдия, се наричат ​​търговци. Те били освободени от поголовен данък и имали редица привилегии. Бюргерите, които не са се регистрирали в гилдията, не са имали тези предимства. Те поемат изцяло „филистерски данъци, услуги и тежести“, занимавайки се с „филистерска търговия, занаят или търговия“.

Търговците и гражданите на всеки град образуват „обществото на търговците и гражданите“ или „градското общество“. Така се наричаше общността на старите жители на града. Той се ръководи от градския старейшина (земски старейшина от 16-17 век). Съответно бившата колиба на земството се превърна в „дом на градското общество“ (известен още като „къщата на търговците и филистимците“).

Според „Институции за управление на провинциите“, публикувани през 1775 г., градското общество, в допълнение към главатаря, избира редица служители. В това число: съдии от словесния (устния, долния) съд, кметът на града (той председателстваше изборните събрания на обществото и в т.нар. „сиротски съд“), както и двама бургомистри и четирима ратмани на градския магистрат. (този орган е бил съд за търговско-промишленото население на града и е регистрирал сделки с недвижими имоти).

„Хартата, предоставена на градовете“ (1785 г.) запазва тези институции, добавяйки към тях още една - градската дума. Разликата му беше, че той беше избран не само от търговци и граждани, но и от всички „градски жители“.

Кого включваше законодателството сред тях? На този въпрос отговаря член 77 от „Хартата на жалбата“: „Под жители на града се разбират всички онези, които са или старожили в този град, или са родени, или са се заселили, или имат къщи, или други сгради, или имат места, или земя, или са в гилдия, или са били регистрирани в работилница, или са били изпратени на градска служба, или са били регистрирани като заплата, и носят служба или бреме из този град.” В зависимост от тези характеристики жителите на града подлежат на вписване в една от 6-те части на Градската филистимска книга и съответно са разделени на 6 категории (членове 58–76).

Собствениците на имоти са били наричани „истинските жители на града“. Други категории избиратели бяха: търговци от всяка от трите гилдии, занаятчии от гилдията, „извънградски и чуждестранни гости“ („тези други руски градове и други държави, хора, които се записаха за търговия или работа или други дребни буржоазни упражнения “), „изтъкнати граждани“ от седем категории (учени, художници, банкери, корабособственици и др.), както и граждани. На всеки три години те трябваше да избират членове на Общата градска дума чрез гласуване (гласуване с бели и черни топки).

На отделни срещи истинските жители на града бяха инструктирани да идентифицират по една гласна от всяко полицейско звено (район) на града. Всяка търговска гилдия и всяка работилница избираха по една гласна. Чуждестранни и чуждестранни гости определят по една гласна от „всеки народ“, видни граждани - от всяка от седемте категории, посочени по-горе, ако в града включва най-малко 5 души. Например 5 банкери можеха да изпратят свой представител в Общата градска дума, но 4 вече не можеха. Посадски избраха по една гласна от всяко полицейско звено (район на града).

Така казваше законът. Възникнаха обаче трудности с изпълнението му. Това ясно се вижда в примера на Нижни Новгород. Процедурата за избори в градската дума беше твърде нова и неутвърдена на практика. Следователно, въпреки че указът за въвеждане на новоиздадения градски правилник е изпратен до местния магистрат на 10 декември 1785 г. , гласуването за гласни не се състоя нито през 1785 г., нито през 1786 г.

Първите избори за Общата градска дума на Нижни Новгород се състояха едва през първата половина на 1787 г. И дори тогава имаше някои хълцания. Ясно е, че според закона е възможно да се организират избори само от три категории граждани - търговци, гилдии и граждани.

Търговците имаха старейшини и списъци на членовете на гилдията си, така че не им беше трудно да се съберат и да изберат лидер. Същото може да се каже и за еснафските занаятчии (ковачи, сребърници, шивачи, обущари, дюлгери, калачници). Гражданите също имаха богат изборен опит и лесно можеха да избират свои представители в Общата градска дума. Но когато се стигна до истински жители на града, чуждестранни и извънградски гости и видни граждани, започнаха проблеми.

Кой трябваше да им прави списъци, да ги вика на среща, да брои топките, да заверява протоколите? „Хартата на градовете“ мълчи за това. Това затрудни много изборите дори в столиците. В Санкт Петербург и Москва през 1786 г. само един член от видни граждани заседаваше в Генералната Дума. Това означава, че само една (!) от седемте категории на тази категория избиратели е успяла да проведе среща. И това е в градове, където е имало университет, Академия на науките, Академия на изкуствата! А в Нижни Новгород изобщо не се състояха избори за видни граждани. Както и избори от чуждестранни и извънградски гости.

Що се отнася до истинските жители на града, тъй като по закон техните изборни събрания трябваше да се провеждат във всеки полицейски участък на града, не оставаше нищо друго освен да поверят тяхното поведение на полицията.

Освен това тези избори често бяха съпътствани от конфликти. В крайна сметка беше необходимо да се съберат в една зала (като равни!) хазяите-благородници и хазяите-„мъже“. Благородниците направиха всичко възможно да избегнат това. Ако все пак бяха избрани за съветници, те не отидоха в Думата, като се извиниха за болест.

СЪЗИВАНЕ 1787–1788

Информация за първите стъпки на първия състав на градската дума на Нижни Новгород е налична в дневниците на нейното присъствие за 1787 г. Този документ съдържа протоколите от заседанията както на Генералната, така и на Шестпартийната градска дума.

Дневниците започват с протокола от заседанието на Общата градска дума на Нижни Новгород от 5 юли 1787 г. На този знаменателен ден е основано.

Първото заседание (както и всички останали) беше председателствано от кмета на града Иван Алексеевич Бръзгалов.

Бяха избрани първите гласни на Нижегородската обща дума: от търговците на 2-ра гилдия - Яков Щепетилников, от търговците на 3-та гилдия - Иван Сирейщиков, от гражданите на 1-ва част - Иван Нищенков, от гражданите на 2-ра част - Никита Хвастунов, от гражданите на 3-та част - Семьон Ветошников, от гилдията занаятчии - Степан Заикин, Андрей Колчин, Степан Рибанов, Сергей Смирнов, Семьон Серебренников.

От истинските жители на града в гвардията бяха избрани прапорщик Иванов (1-ва част), гвардеен капитан Слезников (2-ра част) и търговец Василий Косарев (3-та част). Но благородните офицери Иванов и Слезников не присъстваха на събранията, като казаха, че са болни.

Общата дума се свикваше рядко. Само за избор на членове на шестгласната Дума или за решаване на особено важни и трудни въпроси. И за „винаги да се водят делата“ шестгласната дума трябваше да се събира „всяка седмица“ (ст. 172, 173). Заседанията му започваха в 8-9 сутринта. Те се състояха в Дома на градското дружество на Долната чаршия, недалеч от църквата „Йоан Кръстител“.

Василий Косарев –от истински градски жители

Иван Нищенков- от жителите на града

Сергей Смирнов– от еснафски занаятчии

Яков Щепетилников- от търговци

Първото заседание на Нижегородската шестпартийна дума се състоя на 8 юли 1787 г. Тя започва своята практическа дейност с молба до градския магистрат за градските доходи и имоти, включително места, „удобни за създаване на мелници и риболовни места“, кой ги поддържа и срещу каква сума на наем. Думата беше заета и с въпроса за определяне на „търговски ден тук в града“ и място „където да дойдете да продавате и купувате удобно, каквото има нужда“.

Тези обекти привлякоха вниманието на гласните не случайно. В крайна сметка чл. 177 от „Жалбената харта...“ прехвърля управлението на „градските приходи“ на властта на градската дума. Междувременно един от основните източници на градски доход (съгласно член 149 от „Хартата на писмата...“) бяха именно притежаваните от града „места, удобни за създаване на мелници, или риболов, или транспорт“. В допълнение, „Предоставената харта ...“ (чл. 167) натоварва градската дума със задължението да „насърчава внасянето в града и продажбата на всичко, което може да служи за полза и полза на жителите“, както и като грижа „за създаване на зони за събиране на хора на търг“. Така Шестпартийната Дума на Нижни Новгород направи първите си стъпки в пълно съответствие с „Хартата за дарение на градовете“.

На първото заседание на Шестпартийната Дума беше решен въпросът за воденето на нейната деловодна работа. Гласните решиха „да водят дневници за влизащите в тази Дума и за дискусиите, които се чуват в тази Дума“. Освен „входящи“ и „съображения по тях“, в дневника са включени „извършени присъди“ и „изходящи по тях“. В началото на дневника имаше списък на членовете, присъствали на събранието. Воденето на дневника беше поверено на градския писар и двамата му помощници. Един от тях водеше отчет и заверяваше дневника с подписа си. Други прочетоха списанието и също го подписаха. Така в края на цитирания дневник от 8 юли се казва: „писал е помощник-чиновникът Егор Корчагин“, по-горе – „прочел помощник-чиновник Григорий Турчанинов“, още по-горе – „прочел е градският чиновник Степан Протопопов“.

Дневникът е подписан и от присъстващите на срещата общественици. Или слагат личния си печат. Така в списанието от 8 юли след подписите на гласните четем: „Поради неспособността на гласния Иван Нищенков да чете и пише, неговият печат е поставен“.

Градската дума също имаше свой собствен печат (съгласно член 171 от „Хартата на писмата…“). На описаното заседание е възложено на кмета на града да изработи „печат с градския герб“ със средства от градските приходи. И вече на 19 юли 1787 г. началникът Матвей Лбов представи доклад за изпълнението на тази заповед и представи печат, който беше предаден на помощниците на чиновника „за съхранение и отпечатване от него“.

9 юли 1787 г. Шестпартийната Дума заседава за втори път. Гласните „осъдиха“ да се обърнат към градския магистрат и „до коменданта, който управлява тук, г-н майор Рехенберг“, с нова молба. Думата искаше да знае „в този градски магистрат има книга с описание на къщи, сгради, места и земи на града под номера“. Друг въпрос, зададен от Думата: „филистимски данъци, служебни тежести, всеки търговец тук в града, който работи в търговия, занаят или търговия, носи ли същата тежест като филистимците, или кой от тях, защо е освободен от тях и има ли такива, които не са част от филистимството тук, но живеят в дребната буржоазна търговия? Гласните питаха: „Благородници и хора от други рангове, с изключение на буржоазията, които имат свои собствени къщи или градини, или земи, или места в града или в покрайнините, носят ли граждански тежести еднакво с другата буржоазия и какъв точно вид."

Правилата, според които онези, които не са регистрирани като филистимци, не могат да се занимават с филистимски занаяти и че знатните собственици на жилища трябва да „носят граждански тежести като другите филистимци“, се съдържат в членове 11 и 13 от „Хартата на жалбите“. За търговци и граждани те се превърнаха в истински подарък. Преди това те бяха силно раздразнени от селяните от близките до града села, които търгуваха в Нижни Новгород, но не поеха „тежестта на службата“ за това. И гражданите дори не можеха да мечтаят, че тези тежести ще бъдат поети еднакво от благородниците. Не е изненадващо, че именно тези разпоредби на „Хартата на жалбите“ се опитаха да приложат на първо място Шестпартийната дума на Нижни Новгород, състояща се само от търговци и граждани (занаятчии на гилдията и граждани).

Следващият път, когато Шестпартийната дума се събра седмица по-късно, на 28 юли 1787 г., за да изслуша четенето „за градовете и занаятите, разпоредбите на статиите“ (говорим за „Хартата за дарение на градовете“ “). Четенето на този законодателен акт продължи и на заседанието на 3 август.

Вниманието на обществеността беше привлечено от член 52, който позволява на градското общество да „изключи от обществото градски гражданин, който е дискредитиран от съда или чийто очевиден и нарушаващ доверието порок е известен на всички, дори ако той все още не е е осъден.” На среща на 12 август беше решено да се обърне към градския магистрат с искане да се уведоми „има ли местни граждани, които са лишени от добро име и които подлежат на изключване от градското общество, и ако има всеки, тогава кой е посочен.“

Заплахата от експулсиране беше важен лост за влияние върху размирниците. И съвсем естествено е, че градската дума, на която „Хартата на жалбата...“ (чл. 167) възлага опазването на тишината и добрата хармония, както и борбата срещу всичко, което е „противно на добрия ред и благоприличието“ ”, реши да се възползва от това.

Заседанието на шестгласната Дума на 17 август 1787 г. е посветено на замяната на гласа на Генералната дума от истинските жители на града от 1-ва част, капитан Слезников, който изостави поста си, с търговеца Фьодор Пачкунов, който положи клетва.

На 19 август 1787 г. шестгласната Дума отново обсъжда въпроса за градската собственост. На обществеността стана известно, че търговецът Иван Стешев „с другарите си изгражда място в медния ред с дървена пейка“. Правата му да използва този сайт обаче не са потвърдени по никакъв начин. Затова Думата „осъди“ да се свърже с градския магистрат за информация относно правата на собственост както на Стешев, така и на останалите от „тази медна редица собственици на магазини“.

И така, виждаме, че през първата година от своето съществуване Градската дума на Нижни Новгород на първо място решава въпроси, свързани със справедливото разпределение на задълженията, както и определянето на размера на градската собственост и градските приходи.

Източниците на доходи на града са ясно определени от „Хартата на оплакванията“ на Екатерина (членове 146–151). Те включват:

• 1% от печалбата от вино, продадено в града (продажбата на силни алкохолни напитки тогава беше в ръцете на държавата);
• приходи от отдаване под наем на градска собственост (включително мелници, места за риболов и транспорт);
• „добри пари в този град, събрани от търговци и жители на града“.

Освен това хазната на градското общество, съгласно член 42, може да се попълва с „доброволни вноски“.

Основният градски финансист беше кметът на града. Именно при него идват „доброволни депозити“ и други градски приходи. Той също така организира търгове за отдаване под наем („наем“) на градски недвижими имоти. Нека добавим, че началникът също така внесе в окръжната хазна поголовен данък от гражданите и един процент данък върху капитала, деклариран от търговците, като получи съответните разписки за това.

Преди градската реформа от 1785 г. ръководителят докладва всички свои действия на градския магистрат. Но член 177 от Хартата възлага управлението на градските приходи и разходи на Градската дума. Затова ръководителят започва да й докладва, а Думата от своя страна изпраща финансови отчети на губернатора и доклад до провинциалната хазна, която наблюдава всички парични транзакции с обществени средства в дадена провинция.

Значителна част от доходите на Нижни Новгород може да бъде един процент данък върху всяка рубла, получена от хазната за продажба на силни алкохолни напитки. Въпреки това през 1789 г. Шестпартийната Дума горчиво заявява, че от „печелившия размер на доходите от пиене, един процент пари не се вливат в тази Дума“. Оказа се, че губернаторът И.С. Белавин през 1786 г. нареди тези пари да бъдат директно прехвърлени за поддръжката на главното държавно училище в Нижни Новгород, открито през септември същата година. (Предполагаше се, че там ще учат децата на търговци, граждани и простолюдие). Така градската дума разполагаше само с рентата от наема на градска собственост.

Общият доход на града през 1787 г. възлиза на 396 рубли 32 и половина копейки. „Хартата за безвъзмездни средства“ (член 152) позволява тези пари да бъдат изразходвани за три позиции:

• за издръжката на магистрати и други хора, „чиито заплати се определят от градската служба“ (да отбележим, между другото, че нито кметът на града, нито членовете на градската дума са получавали заплата);
• за поддържане на градски училища и други институции, предписани от Наредбата за обществена благотворителност;
• „градско строителство и ремонт“.

Други разходи изискват разрешение от управителя (член 154). Само „доброволни спестявания“ е разрешено да се изразходват от градското общество по свое усмотрение (чл. 42). Но документите не споменават „доброволни гънки“ през 1787 г. Съответно всички пари на града бяха изразходвани за Главното държавно училище, озеленяване (ремонт на настилката) и за поддръжка на градските институции.

ГРАДСКИ РАЗХОДИ ПРЕЗ 1787г

15 маси и пейки естествено бяха предназначени за учениците. Но на 6 дъбови стола с възглавници, очевидно, е трябвало да седят членове на шестпартийната Дума. Вероятно 4 маси за карти също са украсявали интериора на Думата.

СЪЗИВАНЕ 1789–1791

През тези години кметът на града Иван Юрин председателства градската дума.

Скоро след избирането си членовете на това свикване трябваше да докажат на практика колко са верни на закона и интересите на града. През 1789 г. двама важни хора (майор Рехенберг, началник на местната полиция, и втори майор Карл Ребиндер, роднина на генерал-губернатора на Нижни Новгород) решават да започнат бизнес. Те подадоха молба до съвета на губернатора да им позволи да „инсталират вятърна мелница на триони на полето Печора в самия край на пасището на градската земя, недалеч от параклиса и манастира Печерски“. (Пасището беше мястото, където пасеше градското стадо - в онези далечни времена много жители на Нижни Новгород имаха собствени крави).

Тъй като въпросът се отнасяше до градска собственост, губернаторският съвет го препрати към Градската дума. Той се събира, за да го разгледа на 23 март 1789 г. Обществеността трябваше или да се срещне с влиятелни хора наполовина, или да пази градския правилник, член 3 от който забранява „изграждането на градски пасища“. За чест на обществото отбелязваме, че те избраха страната на закона и зачитаха интересите на града. Така че „градският добитък не можеше да остане без земя и трева“, Генералната дума на Нижни Новгород реши да откаже на Рехенберг и Ребиндер.

СЪЗИВАНЕ 1792–1795

Тогава Думата на Нижни Новгород беше председателствана от кмета на града Семьон Иванович Лошкарев.

Това свикване на гласните трябваше да работи една година повече от предвиденото, защото възникнаха проблеми с избора на нови гласни.

През този период приходите на града продължават да идват от отдаване под наем на имуществото му. Митата била за построените на брега на града „колиби“ (търговия имало с хляб и други припаси), „риболов“, както и за използване на градски мерки и теглилки.

За да събират пари за мерки и теглилки, градското общество избирало специални хора. Те предадоха получените средства на кмета на града. Той докладва цифрата на приходите на градската дума, прави съответна бележка в книгата за записване на сумите на градските приходи и предава парите в окръжната хазна, като там получава разписка. Хазната от своя страна издава заплати на градските служители.

В съответствие с Хартата градската дума на Нижни Новгород продължи да се бори срещу всичко, което „противоречи на добрия ред и благоприличие“. През 1795 г. тя решава да изпрати жителите на града Андрей Железнов и Степан Заикин в задържаща къща, които са „почти винаги пияни“ и в същото време „отдадени на различни фурии“. Беше наредено на нарушителите да бъдат държани там, докато „се поправят и градската дума не забележи приличното им състояние“.

СЪЗИВАНЕ 1796–1797

Думата председателства кметът на града Алексей Дмитриевич Бородин. По време на изборите на съветниците от това свикване отново възникна конфликт поради нежеланието на благородниците, заедно с гражданите, да участват в управлението на града. Благородникът Руднев (военно звание - втори лейтенант), член на истинските жители на града, веднага след избирането си направи изявление за освобождаването си от задълженията си като член на Думата. Той изпрати съответния документ на полицията, която осигури провеждането на избори от реални жители на града и участието на избраните гласни за кмет. Позовавайки се на „Хартата за обвързване с благородството“ на Катрин, вторият лейтенант твърди, че благородниците не са длъжни да служат никъде, освен при избори за съдебни длъжности и, ако е необходимо, на военна служба, тъй като тяхното призвание трябва да бъде селското стопанство и добива на метали и минерали от земните недра . В резултат на това Руднев помоли полицията, „за да не го принуждават да коригира такова неприлично заглавие на длъжността си като държавен служител“. И въпреки факта, че самият губернатор го одобри в това „неприлично“ качество, Руднев не се появи в Думата.

Като цяло периодът 1796–1797 г. е много противоречиво време за Думата в Нижни Новгород. Тя имаше конфликти с отделни граждани и с провинциалните власти. Препъникамъкът беше въпросът за разпореждане с градска земя. Член 2 от „Хартата на писмата до градовете“ по този повод гласи: „Земите, градините, нивите, пасищата, ливадите, реките, рибарниците, горите, горичките, храстите и празните пространства се потвърждават като надлежна собственост на гранични инструкции или по друг начин законно.“ Гласните на Нижни Новгород разбраха това по такъв начин, че те бяха отговорни за цялото пространство в границите на града. Това означава, че те имат право да разрешават или забраняват строителство върху градска земя. Освен това, тъй като земята е собственост на града, нейните власти могат да въведат поземлен данък за нейното използване. И изисквайте плащане от всички собственици на жилища. А също и от извънградски търговци, които продават стоката си от салове, закотвени на градския бряг.

Провинциалните власти обаче бяха на друго мнение по този въпрос. Отговорен за изпълнението на градоустройствения план за Нижни Новгород, одобрен през 1770 г. от императрица Екатерина II, губернаторът лично разрешава изграждането на всяка нова къща. По време на общото проучване от 1784–1787 г. подчиненото на него вицекралско правителство издава „декрети за владение“ за отделни парцели градска земя. Съответно губернаторът смята разпореждането с градска земя за свой прерогатив. Ето защо, когато търговецът Иван Кокорев се оплака, че кметът на града Бородин, от името на Шестпартийната дума, настоява вторият етаж на дървения магазин, който строи близо до Гостини двор, да бъде съборен, губернаторът И.С. Белавин намери за необходимо да се намеси. Още повече, че магазинът е построен с негово разрешение. На 12 април 1796 г. губернаторът на провинцията препоръчва на Градската дума на търговеца Кокорев „да завърши строителството на втория етаж, без да го забранява“. „Ако градският съвет имаше причина да забрани строителството на тази сграда, в такъв случай можеше да ми го обясни предварително“, пише Белавин.

Замяната на Белавин през май 1796 г. е A.L. Лвов още по-сурово потиска желанието на градските власти да увеличат доходите на Нижни Новгород чрез въвеждане на нови данъци върху жителите му. След като разгледа предложението на Градската дума за събиране на земя, губернаторът обяви на 13 юни 1796 г., че намира за „погрешно събирането от къщи, построени от хора от различни рангове и от салове, които кацат на брега на града с различни доставки“. Лвов посочи, че тази такса „ще им бъде в тежест, защото има хора, които не могат да платят никаква сума“. Що се отнася до саловете с „внесени дребни стоки и различни продукти“, тогава, както смята губернаторът, данъкът върху тях „може или да намали доставката на необходимите неща за града, или, до общото влошаване, да увеличи цената им. ” Затова Лвов препоръчва на Думата „да изключи от предложението си събирането на земя от къщи и от лодки, закотвени на брега“. Губернаторът смята, че данъкът не трябва да се налага на всички жители, а само на градските търговци, собствениците на магазини и „кабини за квас“ „пропорционално на печалбата, донесена на собствениците“.

В крайна сметка обаче провинциалните и градските власти направиха компромис. Трябваше да плащат не само собствениците на търговски обекти, но и собствениците на къщи. Тези пари бяха събрани от съветници, назначени от Градската дума. Но Думата не можеше да ги харчи по свое усмотрение. Всичко трябваше да върви към поддържането на градската полиция.

През 1797 г. жителите на града също трябваше да отделят допълнителни пари за изграждането на гарнизонни казарми. Те обаче дадоха парите за това безропотно. В крайна сметка по това време 570 войници и 15 офицери са живели в частни къщи на жители на Нижни Новгород. И тяхното присъствие, разбира се, силно смути собствениците.

Две казармени сгради са построени в Кремъл по проект на известния архитект от Нижни Новгород Яков Ананьин до 1802 г. Освен това градският съвет всяка година събираше специални пари за поддръжката им.

СЪЗИВАНЕ 1798–1800

През тези години Градската дума се председателства от Иван Михайлович Костромин, търговец от 3-та гилдия. Баща му, Михаил Андреянович, идва от селяните на Нижегородския Печерски манастир и след като забогатява, се записва като търговец. Именно той предложи на гениалния Кулибин от Нижни Новгород да направи часовник във формата на патешко яйце като подарък на императрица Екатерина, като обеща да осигури всички необходими материали и да подкрепи семейството на изобретателя през целия период на работа. Както знаете, кралицата много хареса часовника-чудо. Като награда Кулибин получава позиция като механик в Академията на науките, а Костромин получава хиляда рубли и сребърна чаша с портрет на императрицата и нейния посветителен подпис. От този момент нататък Костромините стават много уважавани хора в Нижни и често заемат важни позиции в градското управление.

Основното постижение на Думата в Нижни Новгород от това свикване беше ремонтът на Ликовския мост. Тази структура е издигната под ръководството на губернатора Б.М. Ликова над дълбоката Почайнска клисура през 1618 г. Ликовският мост беше от голямо значение за жителите на града. Освен Кремъл, това беше единственият удобен път от горната част на града до Нижни Посад. С течение на времето обаче мостът се разпада и през 1799 г. е възстановен.

СЪЗИВАНЕ 1801–1804

Председател на Градската дума по това време беше кметът на града Николай Халезов.

Най-колоритната фигура сред членовете на това свикване беше, разбира се, Василий Баранщиков. Той обиколи половината свят, написа книга, а през ХХ век самият той се превърна в герой на приключенски роман. Приключенията на Баранщиков започват, когато той, търговец от Нижни Новгород от втората гилдия, отива на панаир в Ростов Велики през януари 1780 г. с две каруци с кожа. Там е измамен и ограбен. Страхувайки се да се върне у дома с празни ръце, където го чакаха кредитори, Василий Баранщиков замина за Санкт Петербург и се записа като моряк, за да получи пари. Но в Копенхаген руски моряк беше заловен от трафиканти. По-нататък, където и да го хвърли съдбата! Той е бил войник в датските колониални войски, роб на островите в Карибите и портов оператор в Истанбул. Той служи на венецианските търговци и на самия турски султан като еничар. Но той никога не забравя за родната си земя и все пак успява да избяга в Русия. В Нижни Новгород обаче поискаха от него да върне дълговете си. Продажбата на къщата не осигурява цялата необходима сума и магистратът в Нижни Новгород го изпраща „на държавна работа в солниците в Балахна“. Една година работа изплати дълг от 24 рубли.

Баранщиков е спасен от епископа на Дамаск в Нижни Новгород, просветен човек с големи връзки. С негова благословия нещастният страдалец отишъл не в Балахна, а в Петербург, където се срещнал със самата императрица Екатерина II. В столицата нижегородският пътешественик публикува книгата „Нещастните приключения на Василий Баранщиков, търговец от Нижни Новгород в три части на света: Америка, Азия и Европа от 1780 до 1787 г.“, която претърпя 4 издания през 1787 г. 1793 г. Таксата помогна да изплати дълговете си и, връщайки се в Нижни, Баранщиков отново стана уважаван човек. Записва се в шивашки цех, от който през 1801 г. е избран в Съвета на Главната градска дума.

СЪЗИВАНЕ 1804–1806

През тези години Думата отново беше председателствана от кмета на града Иван Алексеевич Бризгалов.

През 1804 г. благородниците и обикновените хора участват за последен път в изборите на представители на Генералната дума от истинските жители на града.
Техният представител обаче, говорителят на кремълската част Дмитрий Орлянников, както всички негови предшественици, не се появи в Думата, като каза, че е болен. След това благородниците се оттеглиха. Градското управление най-накрая придоби търговско-филистински характер. Естествено, той обърна основно внимание на проблемите, вълнуващи търговците и гражданите. Те бяха най-загрижени за незаконната търговия, извършвана в Нижни Новгород от селяните от околните села, предимно Бор и Печерская слобода. Градската дума от това свикване се зае да го спре.

Според „Хартата за дарение на градовете“ (чл. 10, 11, 12) търговия и занаяти в града могат да се извършват само от онези, които са регистрирани като местни бюргери и извършват всички бюргерски служби и данъци. От основаването си Думата на Нижни Новгород зорко следи спазването на това правило. Но селяните се научиха да го заобикалят. Те започнаха да строят колиби, където търгуваха с хляб и други хранителни припаси, не на брега, който принадлежеше на града, а на леда на Ока. И най-хитрият от мъжете се приспособи да продава стоки в самия град. За да направят това, те се споразумяха с местните търговци, че ще търгуват от тяхно име. За да отблъсне тези нарушения, Думата на Нижни Новгород разпореди съобщение чрез кмета до всички търговци и граждани, за да не допускат подобно нещо. За да следят за реда, съветниците решиха да изберат свой началник на всеки търговски ред, който да докладва за всички нарушения на Думата или полицията.

СЪЗИВАНЕ 1807–1809

Председател на градската дума през 1807–1809 г. беше кметът на града Алексей Дмитриевич Бородин. В началото на този период Русия е във война с Франция. На 30 ноември 1806 г. Александър I издава манифест за формирането на „вътрешно временно опълчение или милиция“ за защита на отечеството от Наполеон. Опълчението или „земската армия“ също е формирана в провинция Нижни Новгород. Той беше оглавен от бившия губернатор на Нижни Новгород Белавин. През 1807 г. градската дума на Нижни Новгород участва в набирането и оборудването на тази милиция. Жителите на Нижни Новгород също се записаха да станат воини на „земската армия“. За тяхното поддържане беше организирано събиране на средства, по три рубли за всеки воин.

СЪЗИВАНЕ 1810–1812

По това време кметът на града П. Каменев председателства градската дума. От гласните най-ярката фигура е Фьодор Петрович Переплетчиков (1779–1845), човек, на когото е предопределено да изиграе изключителна роля в историята на развитието и усъвършенстването на Нижни Новгород. Той произхожда от търговско семейство, занимаващо се с въжен риболов, който е бил много разпространен в Нижни по време на ветроходството. (По това време в района на съвременните улици Короленко, Новая и Горки имаше много мелници за предене на въжета). Фьодор Петрович постигна голямо умение по въпроса за наследството. Въжетата Pereplyotchikovsky бяха оценени в цяла Волга. Но най-голямата слава на Фьодор Петрович беше донесена не от предприемачеството, а от дейността му в областта на градското управление. Избиран е три пъти за кмет и се прославя като разумен стопанин и щедър благодетел.

По време на избора си Переплетчиков е само на 31 години, но вече е уважаван в града. Не напразно му беше поверена градската хазна с всички финансови записи. Като основен градски финансист, Фьодор Петрович през 1812 г. участва активно в набирането на средства за нуждите на народната милиция.

Като цяло 1812 г. се превърна в сериозен тест за градската дума на Нижни Новгород. От Москва, която беше атакувана от ордите на Наполеон, хиляди бежанци се втурнаха към нашия град. Тук са пренесени и много столични институции с техните архиви, служители и имущество. Сред тях са московските отдели на Сената, Оръжейната камара с безбройните си съкровища, пощата, съдебната система и Московския университет. Тук също имаше ранени, пленници и пленници. И цялата тази маса от хора трябваше да бъде настанена и осигурена с всичко необходимо.

Пример за безкористна грижа за бежанците показа членът на градската Дума, вече споменатият Ф.П. Книговезци. Той направи всичко възможно да облекчи нуждите на московчани. Част от тях той приюти в собствения си дом.

СЪЗИВАНЕ 1813–1815

За тригодишния период 1813–1815 г. търговецът Михаил Есирев, произхождащ от селяните от Печерска слобода, е избран за ръководител на Нижни Новгород на 3-та гилдия. По това време с градски средства са основани две начални училища. Откриването им беше упорито търсено в продължение на няколко години от директора на гимназията в Нижни Новгород Кужелев, който намираше за ненормално учениците да влизат в гимназията без никаква подготовка. Въпросът обаче дълго време не потръгна напред поради липса на подходящи сгради. Накрая, през 1813 г. кметът на града I.S. Пятов дари собствената си къща на улица Илинская за това добро начинание. Това реши проблема, тъй като беше предоставена още една стая от Областната гимназия. Затова през същата година градската дума решава да отвори две основни училища с годишно отпускане на 300 рубли за всяко. Едно училище („Благовещенское”) започна работа в помещенията на провинциалната гимназия в Нижни Новгород на Благовещенския площад, другото („Илинское”) - в къща, дарена от Пятов. (Откриването на Илийското училище последва на 12 април 1814 г.).

Думата също показа загриженост за подобряването на Нижни Новгород. От 1814 г. колекционери, назначени от нея, събират естествена такса в калдъръмени камъни от всички кораби, кацащи в Нижни. Този, който нямаше камъни, плащаше пари. В резултат на това беше възможно да се павира „Горният базар“ (или площад Благовещенска, сега площад Минин и Пожарски).

СЪЗИВАНЕ 1816–1818

Заседанията на Градската дума от това свикване бяха председателствани от кмета на града Фьодор Петрович Переплетчиков. Най-значимото събитие от това време в живота на града беше преместването на известния Макариевски панаир в Нижни Новгород.

Причината за това е ужасен пожар на 18 август 1816 г., който унищожава панаирните сгради в близост до Макариевския манастир. Отначало правителството искаше да ги възстанови. Но след това, за по-голямо удобство на търговците, Александър I нареди панаирът да бъде преместен в Нижни Новгород. Въпреки това прехвърлянето на общоруския пазар на ново място имаше влиятелни противници. Московските и ярославските търговци подадоха протест в Министерството на вътрешните работи. Но Министерството на вътрешните работи го отхвърли в резултат на презентация, направена от губернатора на Нижни Новгород С.А. Биховец въз основа на бележка, съставена от Переплетчиков.

Переплетчиков беше твърд поддръжник на възобновяването на Макариевския панаир в Нижни. Той разбираше ползите, които това ще донесе на града. И не сбърках в изчисленията си. От 1817 г. Нижни Новгород започва да забогатява, да се подобрява и разширява пред очите ни.

Едно от най-значимите предимства, свързани с прехвърлянето на панаира, беше изграждането на временен мост през Ока. Това чудо на инженерството от онова време е построено по плана на известния архитект и хидроинженер А.А. Бетанкур и открит на 10 юли 1817 г.

СЪЗИВАНЕ 1819–1821

На заседанията на Градската дума от това свикване първо председателства кметът, търговец от 2-ра гилдия Ф.П. Шчукин. След това през същата година за ръководител е избран Иван Комаров. Новата глава не се хареса на един от гласните, Мамут Трубников. Трубников каза груби неща на Комаров точно на заседанието на Думата. За това Думата извади Трубников от състава си. На негово място за водач е избран Иван Чапарин.

Членовете на това свикване проявиха голяма загриженост за благоустрояването на града. Самият живот ме принуди да се тревожа за това. С прехвърлянето на Макариевския панаир поток от хора и стоки се изля в Нижни. Естествено възникна въпросът за асфалтирането на улиците. Случаят с изграждането на тротоари на трите най-големи улици на Нижни Новгород е разгледан от Градската дума през 1819 г.

Необходимите за това камъни, както си спомняме, от 1814 г. са взети като данък от корабите, акостирали на градския кей. Сега броят на пристигащите кораби рязко се е увеличил. Съответно се увеличи и броят на донесените павета. За по-добро съхранение градският съвет на 20 февруари 1819 г. решава да наеме кабината за дъски на пробирния майстор Яков Лушников, разположен близо до кея.

С отлагането на панаира Нижни Новгород се превърна в „джоб на Русия“. Тук започнаха да се въртят огромни суми пари. Освен това плащанията често се извършват не в брой, а в дългови задължения - сметки. Следователно стана спешна необходимост от създаване на банка, която да „сконтира сметки“, т.е. осребри ги. В Русия по това време такива операции се извършват само от Държавната търговска банка, която започва да работи през 1818 г. На 27 май 1820 г. Александър I подписва указ за създаване на временен (валиден само през панаирния сезон) клон в Нижни Новгород. Градската дума на Нижни Новгород разгледа въпроса за откриването на неговия офис. Съветниците трябваше да наемат помещения за него и да организират избора на директорите му. Градът назначава на тази длъжност най-уважаваните търговци. F.P. го окупира два пъти. Книговезци.

Натрупването на честни товари значително увеличи опасността от пожари в града. Това беше демонстрирано от първа ръка от ужасния пожар, който през май 1819 г. унищожи много хамбари със стоки и 94 жилищни двора в Нижни Посад. Надзор на строителството на комплекса от панаирни сгради A.A. Бетанкур бързо разработи план за развитието на изгорялата част на града и работата започна тук през лятото. Въпреки това трябваше да се внимава, за да се предотвратят подобни бедствия в бъдеще. В тази връзка членовете на Градската дума през 1820 г. обсъждат въпроса за формирането на учредителен комитет за организацията на пожарната. Решено е да се изберат по 2 депутати от търговци, граждани и еснафски занаятчии. Комитетът „за разпределяне на пожарните задължения“ започва своята дейност през същата 1820 г.

СЪЗИВАНЕ 1822–1824

Градската дума на това свикване беше председателствана от градския ръководител на манифактурите и съветник I.S. Пятов. Иван Степанович получи
слава на голям и успешен предприемач. Той търгуваше с желязо, имаше предачни и тухлени фабрики в Нижни Новгород, 5 каменни и 1 дървена къща и магазини на улица Рождественская. През 1818 г. Пятов, използвайки лични средства, построява железен ред върху пясъците под Нижни Новгородския панаир, за което получава златен медал на синя лента от правителството. За заслугите си към града и отечеството, активната благотворителна дейност Иван Степанович многократно е насърчаван от властите и накрая е издигнат до благородническо достойнство.

Уви, не всички гласни се оказаха достойни за своя председател. През 1823 г. Думата е принудена да обяви Пьотър Смирнов, член на гилдията на занаятчиите, за негоден за служба „поради пиянство“. Но този случай също показва, че основният състав на Градската дума поддържа чистотата на своите редици и следователно се отнася към службата с пълна отговорност. Нищо чудно, че губернаторът A.S. Крюков му изрази благодарност през същата 1823 г.

По това време Градската дума продължи да се грижи за мерките за пожарна безопасност. През 1822 г., по искане на полицията, тя решава да закупи два дрова с валове и колела (за пренасяне на вода) за пожарната команда, а през 1824 г. поръчва на Ф. А., селянин от Екатеринбургския окръг на Пермска губерния. Бердников „пожарогасителни тръби“. Самата пожарна команда се намираше в една от сградите на Кремъл (сега Кремъл, сграда 1-А), към която през 1822 г. беше добавена дървена кула.

През 1822 г. A.A. Бетанкур завърши изграждането на комплекса от сгради на Нижни Новгородски панаир. Всеруският пазар започва да привлича повече от 200 хиляди посетители в града всяка година. Това повдигна въпроса за радикално преустройство на града. Новият план за развитие на Нижни Новгород е одобрен лично от Александър I на 28 януари 1824 г., по време на престоя му в Нижни Новгород.

СЪЗИВАНЕ 1825–1827

През 1825–1827г Градската дума беше председателствана от кмета на града F.P. Книговезци. Сред въпросите, разгледани от членовете на това свикване, трябва да се подчертае случаят с разпространението на ваксинацията срещу едра шарка (1825 г.). Огромният поток от търговци и купувачи създава благоприятни условия за заразни болести. Трябваше да се мисли за тяхната превенция.

СЪЗИВАНЕ 1828–1830

Думата на това свикване през 1828 г. се премества в друга сграда - новата къща на Градското общество (сега ул. Торговая, 18). Сградата е построена от I.E. Ефимов през 1824–1826 г.

По това време градската дума беше председателствана от кмета M.S. Климов. При него центърът на града стана много по-чист, тъй като седмичната търговия със сено и дърва за огрев от стените на Кремъл беше преместена в покрайнините на града, където възникна площад Сеная. Това обаче не спасява от епидемията от холера, която поразява Нижни Новгород и половин Русия през 1830 г.

Правителството и провинциалните власти поеха върху себе си основната отговорност за борбата с ужасната болест. Градската дума им помогна с всички сили. Гласни и специални хора, избрани от градското общество, изгаряха хвойнови огньове по улиците, пръскаха съдове и мебели в къщите на болните с хлорна вода и се грижиха за съдбата на осиротели деца.

СЪЗИВАНЕ 1831–1833

Тогава заседанията на Градската дума бяха председателствани от кмета на 3-та гилдия П.И. Косарев. При него Градската дума отново трябваше да участва в борбата срещу холерата (1831 г.).

Болестта не пощади нито стари, нито млади. Може би от тази ужасна болест са починали двете дъщери на Ф.П. Переплетчикова. Той бил дълбоко засегнат от горчивината на загубата си и решил да дари част от състоянието си в помощ на бедните. На 15 януари 1832 г. градската дума разглежда писмо от Переплетчиков, в което той дарява на града 8-те сгради на пазара Николски, които притежава, така че приходите от наема на тези помещения да отидат за бедните.

Друг важен подарък от Переплетчиков за града беше каменна къща с две стопански постройки и парцел, завещан на градската дума от него (сега ул. Рождественская, 6). В завещанието си Фьодор Петрович посочи, че след смъртта му приходите от тази къща трябва да отидат на разположение на кмета на града в полза на „благотворителни институции и бедни жители на Нижни Новгород“. Според завещанието на Переплетчиков кметът трябваше лично да управлява тези пари, без да се отчита пред никого, тъй като, както Фьодор Петрович специално подчерта в завещанието си, „на тази длъжност винаги се избират честни, благоразумни и благоразположени към ближните си хора, ”, които няма да използват този доход за собствена изгода, а ще го използват „за подпомагане на бедните”.

СЪЗИВАНЕ 1834–1836

През 1834–1836г Градската дума отново беше председателствана от F.P. Переплетчиков, който заема поста кмет на града за трети път. Този тригодишен период премина под знака на две посещения на император Николай I, в резултат на които Нижни Новгород беше напълно преобразен.

Вече трета година царят обикаля руските градове и навсякъде дава тласък на изграждането на пътища и благоустройството. Това се случи в Нижни Новгород. Към този момент стана напълно ясно, че градът не може да се справи с наплива от товари и посетители през летния панаирен сезон. Колички със стоки тръгнаха от магистралите Муром и Казан до панаира през Кремъл. Портите на Дмитриевската и Ивановската кули обаче се оказаха твърде малки за техния поток, което предизвика многочасово задръстване. Улиците не бяха подходящи за такъв брой каруци. Те бяха тесни и доста хаотично застроени с дървени имение.

Цар Николай беше опитен в инженерството и архитектурата, така че всички недостатъци в оформлението на Нижни Новгород веднага хванаха окото му. По време на престоя си в Нижни (10-12 октомври 1834 г.) той нарежда радикална реконструкция на града, като дава на архитектите и служителите редица подробни инструкции. Кметът също ги прие.

Фьодор Петрович беше повикан в кабинета на царя. (Николай остана в къщата на военния губернатор на Болшая Покровская). Пред императора
лежеше старият план на града (1824 г.), който според кралското завещание трябваше коренно да се промени. Императорът информира подробно Переплетчиков и други представители на местните власти за плановете си. Най-важното беше да се направят изходи за транспорт, заобикаляйки Кремъл. Николай сам начерта посоката им на плана. Общо списъкът с кралските заповеди за подобряване на града се състои от 33 точки. Императорът, по-специално, нареди закупуването на всички частни къщи в Кремъл, изграждането на булевард по стената му, изграждането на насипите на Горна Волга и Нижневолжска, градина по бреговете на Волга, изправяне на улиците, изграждане на нови казарми и редица други сгради.

Николай лично обсъди с Переплетчиков въпроса за изграждането на казарми на бъдещия Нижневолжски насип. Тяхното изграждане трябваше най-накрая да освободи жителите на града от присъствието на войници (казармата на Кремъл не можеше да побере целия военен персонал на гарнизона). Градската дума събра средства за строителство, като въведе специален данък върху „недвижимото имущество“ на жителите на Нижни Новгород.

Друга работа по благоустрояването на града е извършена за обществена сметка. За да ги финансира, на 5 януари 1836 г. е въведен данък върху корабите, докарващи стоки до Панаира. Жителите на града обаче трябваше да поемат високи разходи за преместване на собствените си къщи на нови места поради реконструкцията на улиците. Но и тук държавата им се притече на помощ. Така нареченият обществен благотворителен орден (провинциалната институция, отговаряща за „социалната сфера“ и в същото време имаше право да извършва кредитни и финансови дейности) беше поставен в Нижни Новгородски ред за обществена благотворителност. „Спомагателен капитал“. През 1836 г. градската дума разглежда въпроса за вземане на заеми от него за предоставяне на заеми на жителите за изграждане на къщи.

На 15–17 август 1836 г. Николай I отново посети Нижни Новгород. Той провери хода на работата и даде още 54 инструкции за подобряването на града.

На 16 август в главната панаирна къща се състоя тържествен прием за градските власти и благородството. Там императорът специално открои кмета Ф.П. Переплетчиков, който се обърна към него като към представител на търговците от Нижни Новгород, „съграждани на най-известния от този клас, Козма Минин“.

Трябва да се каже, че Николай дълбоко уважаваше паметта на спасителя на Москва и дори искаше да разбере дали в Нижни е останал някой от неговите потомци. Переблетчиков приема присърце това желание на императора и започва да изследва родословното дърво на Минин. Интересът към личността на Минин даде тласък на друга благотворителна инициатива на Переплетчиков. През 1836 г. Градската дума разглежда делото „за построяването в Нижни Новгород на къща, наречена Минински, за благотворителност за бедни граждани и пенсионирани почетни войници“. За това Переплетчиков даде 1000 рубли лични пари и събра още 4500 рубли от други дарители. Но тази инициатива е реализирана едва 30 години по-късно.

СЪЗИВАНЕ 1837–1839

По това време Градската дума отново беше председателствана от кмета M.S. Климов. След това в Нижни, в съответствие с инструкциите на Николай
Аз, строителните работи бяха в разгара си. Построени са конгресите на Зеленски и Похвалински (1839 г.), завършени са Нижневолжската (1838 г.), Верхневолжската и Нижнеокската насипи (1839 г.). Вместо древния Ликов мост е построен земен язовир, затварящ река Почайна в каменна тръба вътре в него (1838 г.).

СЪЗИВАНЕ 1840–1842

След това заседанията на Градската дума бяха председателствани от кмета, почетния гражданин С.С. Пятов. Подобряването на Нижни Новгород продължи и по това време.

През 1841 г. работата по Георгиевския и Казанския конгрес е завършена. По тях количките се спуснаха от Благовещенския площад и Казанската магистрала до Нижневолжския насип, а оттам продължиха към понтонния мост над река Ока и по-нататък към Панаира.

Между изходите, по протежение на склона, беше планирано да се оформи градина в „английски“ стил - с пътеки, свободно минаващи по терасите, облицовани с дървета и храсти. През 1841 г. тези работи бяха до голяма степен завършени и Градската дума разгледа въпроса за докладване на подреждането на Волжката градина. Въпреки това засаждането на дървета в него за укрепване на склона продължава до 1851 г.

Тази градина често се наричаше "английска". Там била устроена сладкарница, край която от началото на пролетта до откриването на панаира в неделя и празници свирел оркестър. Основните тържества тук са на 1 май и Възнесение Господне.

СЪЗИВАНЕ 1843–1845

През 1843–1845г Градската дума беше председателствана от почетния гражданин V.I. Галкин.

През 1844 г. Градската дума получава под управлението на „Главния горен пазар“. Построена е по инициатива на Ф.П. Переплетчиков през 1834–1843 г. вместо старите дървени градски търговски места, прилепнали към стената на Кремъл. Първият етаж на сградата е бил отдаван под наем за складове и магазини, а последният е бил зает от различни институции.

СЪЗИВАНЕ 1846–1848

Градската дума отново беше председателствана от кмета на града С.С. Пятов. По това време Нижни Новгород се развива според плана от 1839 г., одобрен от Николай I. Един от най-важните му компоненти е създаването на Новия (сега М. Горки) площад, свързан с площад Благовещенская с улица Болшая Покровская. Въпреки това, A.I. Делвиг (от 1845 г. - ръководител на работата на провинциалната строителна комисия в Нижни Новгород) откри, че само първите две сгради на Болшая Покровка заемат места, съответстващи на червената линия на улицата според плана от 1839 г. По-нататък къщите започнаха да се отклоняват надясно. Беше необходимо или да ги разбием, или да коригираме одобрения от самия император план.

Градската дума разглежда въпроса за промяна на посоката на улица Покровская и изграждането на Новия площад през 1846 г. Тъй като придобиването и разрушаването на почти всички частни къщи на Болшая Покровка ще изисква твърде много разходи, Делвиг, както и провинциалните и градските власти, са склонни да вярват, че би било по-разумно да се коригира планът от 1839 г. Разрешение за това идва от Санкт Петербург. В резултат на това главната улица на града запази своите сгради.

Като цяло ролята на A.I. Делвиг в подобряването на Нижни Новгород в средата на 19 век. много голям. И така, благодарение на този талантлив инженер, нашият град се сдоби с водоснабдителна система. Много направи за изграждането на водопровод и тогавашният енергичен губернатор М.А. Урусов.

Останалите суми, събрани от жителите на града за строителството, са използвани за изграждането на водопровода.
казарма Открита е на 1 октомври 1847 г. Той получава изворна вода, която с помощта на помпи се издига до горната част на града, до Благовещенския площад, където е изграден фонтан. И вече от фонтана жителите на града го загребваха в кофи за своите нужди.

СЪЗИВАНЕ 1849–1851

По това време кметът Дмитрий Иванович Климов председателстваше Думата. Баща му, държавен селянин от провинция Ярославъл, дошъл със своя артел в Нижни Новгород през 1819 г., за да построи сгради за Макариевския панаир, който току-що беше прехвърлен тук. Дмитрий Иванович първоначално работи в артел на баща си, а след това започва свой собствен, също участва в строителни и ремонтни работи.

Талантливият предприемач разгръща пълния си потенциал, когато през 30-те години на 19 век започва грандиозната реконструкция на Нижни. Тогава Климов сключва договори за доставка на павета, земни работи и организиране на конгреси (включително на Зеленски). След като станал богат, той се присъединил към търговците от 1-ва гилдия и станал уважаван човек в града.

Познаването на строителния бизнес също помогна на Климов по време на работата му в градската управа. В крайна сметка основната работа по подобряването на Нижни Новгород продължи. Така през 1849 г. Думата на Нижни Новгород разглежда въпроса за изграждането на магистрала по улица Рождественская. (Тази улица завършваше с понтонния мост над Ока и по него вървеше основният поток от каруци, отиващи към Панаира).

Но не само с хляб живее човек. През 1850 г. градската дума на Нижни Новгород разглежда въпроса за откриване на доброволна подписка за оказване на помощ на „сръбската църква и хората, които пострадаха от бунтовните унгарци“. (През 1848–1849 г. унгарските революционери се борят за отделяне от Австрия, докато сърбите се бият на страната на австрийския император).

СЪЗИВАНЕ 1852–1854

През 1852–1854г Градската дума беше председателствана от кмета Василий Климентиевич Мичурин. Родителите му са били крепостни на костромския земевладелец Амалия Адамс. През 1822 г. те купуват свободата си и пристигат в Нижни Новгород. Изкарвали прехраната си с дърводелство и поели строителни договори. Василий Климентиевич, продължавайки семейния бизнес, постигна забележителен успех в него, превръщайки се в един от най-големите изпълнители в града. През 1848 г. той се записва като търговец на 1-ва гилдия.

Мичурин винаги е проявявал голяма социална активност. Той даряваше щедро на болници и църкви. Особено много той направи за църквата „Живоносен извор“, където беше старейшина. За това подробно пише местният историк от 19 век Н.И. Храмцовски в книгата си „Кратка история и описание на Нижни Новгород“. Между другото, това първо краеведско произведение в историята на нашия град е публикувано с парите на Мичурин.

По време на Кримската война градското общество по инициатива на Мичурин прави няколко големи дарения за нуждите на фронта. Търговците от Нижни Новгород дариха 200 коня за конвоя на 2-ра бригада на Гренадирската дивизия (1854 г.). За нуждите на Нижегородския отряд на Държавната милиция търговците събираха 2% от декларирания от тях капитал, а гражданите събираха по 10 копейки на душа. До 3 хиляди чифта филцови ботуши бяха раздадени на военни екипи, преминаващи през Нижни Новгород през зимата на 1854 г.

СЪЗИВАНЕ 1855–1857

Градската дума отново беше председателствана от кмета на града D.I. Климов. Под негово ръководство градските власти продължиха да помагат на войските, отиващи на фронта на Кримската война. През февруари 1855 г. полк от оренбургски казаци преминава през Нижни Новгород по магистралата за Москва. За през нощта той беше настанен в апартаменти. Доблестните жители на Урал получиха храна и напитки. За пътуването, благодарение на усилията на Климов и цялата търговска класа, всеки воин получи чифт филцови ботуши, а търговецът А.М. Освен това Коптев подари на личния състав кок и руло.

Властите на Нижни Новгород също показаха любов към отечеството през 1857 г., когато градската дума разгледа въпроса за събиране на доброволни парични дарения за изграждането на паметник на хилядолетието на Русия в Новгород Велики.

По това време в Нижни Новгород, в допълнение към традиционните предприятия за лека промишленост, започнаха да се появяват металообработващи и машиностроителни заводи. През 1857 г. Градската дума обсъжда въпроса за разпределянето на земя на брега на Волга за такова предприятие на търговеца Колчин, основател на едно от най-известните в бъдеще заведения от този вид в Нижни Новгород.

СЪЗИВАНЕ 1858–1860

По това време Думата беше председателствана от кмета на града F.S. Пятов. При него благоустрояването на града продължи. На 22 август 1858 г. Думата в Нижни Новгород разглежда делото „за изграждането на път по брега на Волга от транспорта на водоподемната сграда до казармите под стената на Кремъл“. (По време на панаирния сезон през този участък са минавали хиляди каруци от Казанското шосе).

През същата 1858 г. градската дума прехвърля парцел за използване на корабната компания "Кавказ и Меркурий". Сега свирките на параходите все повече нарушаваха тишината, която цареше в просторите на Волга. Скоро в Нижни се появиха офиси на други водещи корабни компании. Търговците от Нижни Новгород също се сдобиват с параходи. Нижни Новгород постепенно се превърна в параходна столица на Волга.

СЪЗИВАНЕ 1861–1863

През 1861–1863г Градската дума беше председателствана от кмета, търговеца от 1-ва гилдия М.В. Бурмистров. При него Нижни Новгород получи „подарък“ от губернатора А.Н. Муравьова. Високата часовникова кула на Гребешка (архитект N.A. Frelikh) е поета от града през 1861 г. Губернаторът нареди изграждането му, за да могат посетителите на Панаира да научат точния час. От другата страна на Ока обаче циферблатът беше трудно забележим. Беше почти невъзможно да се разбере колко е часът. Подаръкът на губернатора се оказа безполезен, а и скъп (все пак кулата трябваше да се поддържа и ремонтира). През 1894–1896г тази монументална структура е разрушена.

Но, разбира се, основното събитие в живота на Нижни Новгород в началото на 1860 г. е създаването на градска обществена банка. Този вид
институции през 60-те години на XIX век. бяха създадени в много големи градове като част от продължаващите реформи на кредитната и финансовата система. Импулсът за появата на такава институция в нашия град беше пристигането на наследника на трона, великия княз Николай Александрович (най-големият син на Александър II). В чест на това събитие търговецът Ф.А. Блинов дарява 25 хиляди рубли за създаването на Николаевската обществена банка в Нижни Новгород.

Въпросът за откриването на обществена банка в Нижни Новгород беше разгледан от градската дума през 1862 г., но тя започна своята работа вече със следния състав на гласните.

СЪЗИВАНЕ 1864–1866

Градската дума отново беше председателствана от кмета на града В.К. Мичурин. Новият състав на гласните беше един от първите, които разгледаха въпроса за бързото започване на работата на Николаевската градска обществена банка. Той отвори своя
врати на 9 май 1864 г. в деня на паметта на св. Николай Чудотворец в сградата на Обществената (или "Переплетчиковска") къща (ул. Рождественская, № 6).

Към дарените от Блинови 25 хиляди се добавят още 25 (отпуснати са от почетния гражданин М. Г. Рукавишников под формата на тригодишен безлихвен заем) и банката започва своята дейност. Той приема депозити, издава заеми и дисконтира сметки. Печалбите отиват за нуждите на града. А с помощта на предоставените от банката заеми бяха реализирани редица големи градски проекти.

По това време градът има първата си богаделница - приют за възрастни и немощни хора. Открита е на 30 август 1865 г. и е наречена Мининская. Така се сбъдна дългогодишната мечта на Переплетчиков. На 12 януари 1866 г. в богаделницата е открит втори отдел, наречен „Николаевски“ (в памет на преждевременната смърт на царевич Николай, син на Александър II). Оттогава се нарича Николаевско-Мининская.

СЪЗИВАНЕ 1867–1869

По това време Думата беше председателствана от кмета на града I.S. Четвъртини. Под Кварталов през 1867 г. е създаден вторият градски град
милостиня, този път за жени. Тя е наречена Александровская в памет на спасяването на суверен Александър II от куршума на поляка Березовски, който застреля царя в Париж. Намираше се в собствената си къща на улица Варварская.

През този тригодишен период градските власти проявиха загриженост не само към възрастните хора, но и към младите жени. От 1869 г. всяка година на 14 ноември градът дава парични помощи („зестри“) на момичета с ниски доходи, когато се омъжат. (Ползите от 100 рубли бяха разпределени между желаещите чрез жребий). Капиталът за „бедните булки” е създаден с дарение на търговеца от Нижни Новгород Плотников.

През същата 1869 г. Градското общество, в памет на посещението в Нижни Новгород от новия престолонаследник Александър Александрович (бъдещият Александър III) и съпругата му Мария Фьодоровна, решава да създаде в чест на престолонаследника „ Мариински” с 25 легла с отделение за отглеждане на 10 деца сираци до навършване на 10-годишна възраст.

СЪЗИВАНЕ 1870г

За тригодишното 1870–1872г. За кмет е избран търговецът от 1-ва гилдия. Губина. Но той и неговите другари в градската дума трябваше да служат само една година, тъй като през 1870 г. Александър II издаде нов градски правилник. Започна следващата ера в живота на градовете.

Савелиев А.А. Стогодишнина от градското управление в Нижни Новгород. 1785–1885 // Савелиев A.A. Земство и власт: Из историята на местното самоуправление в Русия. – Арзамас, 1995. – С.227.

Петров И.В. Нижни Новгород по време на войната от 1812 г. // Бележки на местните историци (съставител: L.I. Shiyan, O.A. Ryabov). – Нижни Новгород, 2004. – С.13–34. 64 Филатов Н.Ф. Нижни Новгород: Архитектура от 14-ти - началото на 20-ти век. – С.73.

КАНО. F.27. Op.638. D.2959.

Наумова О. 100 биографии на къщи в Нижни. – Нижни Новгород, 2007. – С.158.

Улянова Г.Н. Благотворителност в Руската империя, XIX - началото на XX век. – М., 2005. – С.376.