स्थानीय प्रशासन की संरचना की अवधारणा और इसके गठन की विशेषताएं। रूसी संघ का नगरपालिका कानून

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32. संरचना स्थानीय प्रशासन. अनुमानित रूप.

स्थानीय प्रशासन की संरचना बनाने के लिए सामान्य दृष्टिकोण

शहरी जिलों और नगरपालिका जिलों के स्थानीय प्रशासन की संरचना में आमतौर पर शामिल हैं:

· प्रशासन के प्रमुख;

· उप (उप) प्रमुख, जिनमें से एक पहला हो सकता है;

· नगरपालिका अर्थव्यवस्था के विशिष्ट क्षेत्रों (उदाहरण के लिए, आवास और सांप्रदायिक सेवाएं, संस्कृति, आदि) से संबंधित क्षेत्रीय संरचनात्मक प्रभाग;

· संपूर्ण प्रशासन (आर्थिक सेवा, वित्तीय, कानूनी, नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन, आदि) के लिए एक विशिष्ट कार्य को कवर करने वाली कार्यात्मक संरचनात्मक इकाइयाँ;

· बड़े शहरों के क्षेत्रों में या आबादी वाले क्षेत्रों में बनाए गए क्षेत्रीय निकाय, जो मिलकर एक शहरी या ग्रामीण बस्ती का निर्माण करते हैं;

· स्थानीय प्रशासन का तंत्र, इसकी गतिविधियों को सुनिश्चित करना (कानूनी विभाग, कार्मिक, लेखा, व्यावसायिक उत्पादन, आदि);

· परिसर, ड्राइवर, क्लीनर आदि के रखरखाव को सुनिश्चित करने वाली सहायता सेवाएँ।

संघीय कानून एन के अनुच्छेद 37 के भाग 8 में विधायक! 131-एफजेड ने केवल कानूनी मानदंड स्थापित किया कि स्थानीय प्रशासन की संरचना में स्थानीय प्रशासन के क्षेत्रीय (कार्यात्मक) और क्षेत्रीय निकाय शामिल हो सकते हैं, और नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय को प्रासंगिक मुद्दे के अधिक विस्तृत विनियमन का अवसर प्रदान किया गया है।

अंतर्गत स्थानीय प्रशासन संरचना का गठनइसका अर्थ है समितियों, विभागों, सेवाओं और अन्य संरचनात्मक इकाइयों का गठन और समग्र रूप से स्थानीय प्रशासन के लिए नगर पालिका के चार्टर द्वारा स्थापित शक्तियों के ढांचे के भीतर अपनी स्वयं की क्षमता का समर्थन। स्थानीय प्रशासन की संरचना बनाते समय निम्नलिखित बातों का ध्यान रखना आवश्यक है:

· विशिष्ट लक्षण नगर पालिका(इसका आकार, जनसंख्या घनत्व, सेवा प्रावधान के संगठन की विशेषताएं, आदि);

· संबंधित प्रकार के नगरपालिका गठन के लिए स्थापित स्थानीय महत्व के मुद्दों की एक सूची, चार्टर में स्थापित अन्य मुद्दे, हस्तांतरित राज्य शक्तियों की उपस्थिति, आदि;

· स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में भाग लेने में सक्षम जनसंख्या के स्व-संगठन के विभिन्न रूपों के विकास की डिग्री।

स्थानीय प्रशासन की संरचना और उसके प्रभागों के बीच शक्तियों के वितरण का निर्धारण करते समय, निम्नलिखित सिद्धांतों से आगे बढ़ना आवश्यक है:

· समीचीनता और तर्क, कार्यात्मक ब्लॉकों का स्पष्ट चित्रण; . दोहराव और समानता से बचना;

कवरेज 104 की पूर्णता और समग्र रूप से स्थानीय प्रशासन द्वारा स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में अंतराल से बचना; . प्रभावशीलता, जो प्राप्त कार्य परिणाम का आकलन (मापने) की संभावना प्रदान करती है;

· समर्थन की पर्याप्तता, जिसमें संरचनात्मक इकाई को उसकी कार्यात्मक जिम्मेदारियों के उचित प्रदर्शन के लिए पर्याप्त मात्रा में सामग्री, कानूनी, सूचना और अन्य प्रकार का समर्थन प्रदान करना शामिल है;

· अन्य विभागों के साथ स्थिरता और संबंध, अर्थात. किसी संरचनात्मक इकाई के कार्यों का वर्णन करते समय, अन्य संरचनाओं के साथ उसके संबंधों को ध्यान में रखते हुए;

· संरचना (विवरण), यानी एक संरचनात्मक इकाई के कार्यों को व्यक्तिगत विशेषज्ञों के कार्यों में विभाजित करना, जिन्हें उन्हें नौकरी की जिम्मेदारियों के रूप में सौंपा गया है;

· कार्यकुशलता, जिसका अर्थ है निर्धारित लक्ष्य को प्राप्त करना

और न्यूनतम लागत पर विभाग की समस्याओं का समाधान करना; · "लोगों के लिए" संरचनाएं बनाने के सिद्धांत को रोकना;

· स्थानीय सरकारी निकायों की संरचनाओं के निर्माण और स्टाफिंग स्तर के निर्धारण के लिए एक एकीकृत दृष्टिकोण।

^ विभिन्न आकार की बस्तियों के लिए स्थानीय प्रशासन की संरचना

प्रशासन के प्रमुख और उप प्रमुख.स्थानीय प्रशासन का नेतृत्व किया जाता है स्थानीय प्रशासन के प्रमुख,जो या तो किसी नगरपालिका इकाई का प्रमुख है या किसी अनुबंध के तहत किसी पद पर नियुक्त किया गया है (संघीय कानून के अनुच्छेद 37 के भाग 1 और 2)। मुखिया की गतिविधियों को व्यवस्थित करने के लिए, स्थानीय प्रशासन एक सचिव का पद प्रदान कर सकता है जो कार्यालय के काम के लिए जिम्मेदार है। बड़ी बस्तियों में सचिवालय की उपस्थिति स्वीकार्य है। छोटी बस्तियों में मुखिया के सचिव का कार्य पर्यवेक्षण करने वाले किसी विशेषज्ञ को सौंपा जा सकता है सामान्य मुद्दे, कार्यालय का काम और संग्रह करना। यदि प्रशासन संरचना में कोई उप प्रमुख है, तो प्रमुख के सचिव को उप के लिए सचिवीय कार्य करने का निर्देश देना संभव है।

बड़ी बस्तियों (3,000 से अधिक लोगों) में, प्रशासन के उप प्रमुख का पद शुरू किया गया है। प्रशासन के प्रमुख और उसके डिप्टी के बीच कार्यों का वितरण विभिन्न तरीकों से आयोजित किया जा सकता है। इसके लिए मुखिया सीधे तौर पर जिम्मेदार हो सकते हैं सबसे महत्वपूर्ण दिशाएँ- आर्थिक और वित्तीय ब्लॉक, विकास योजना। इसके अलावा, एक ऐसी संरचना संभव है जिसमें संगठनात्मक और प्रशासनिक मुद्दों में शामिल सभी विशेषज्ञ सीधे प्रमुख के अधीनस्थ हों। उप प्रमुख संपत्ति प्रबंधन और नगरपालिका सेवाओं के प्रावधान के मुद्दों की देखरेख कर सकता है, या सामाजिक मुद्दों के लिए जिम्मेदार हो सकता है।

5,000 से अधिक लोगों की आबादी वाली बस्तियों में, बस्ती के उप प्रमुख के दो पद शुरू किए जा सकते हैं, जिनमें से एक पहला है। दो उप प्रमुखों के बीच जिम्मेदारियों का निम्नलिखित वितरण संभव है: पहला डिप्टी संपत्ति प्रबंधन और नगरपालिका सेवाओं के प्रावधान के लिए जिम्मेदार है, दूसरा - सामाजिक मुद्दों के लिए या सामाजिक और संगठनात्मक मुद्दों के लिए।

10 हजार से अधिक निवासियों की आबादी वाली बड़ी बस्तियों में, जिसमें प्रशासन बड़ी मात्रा में शक्तियों का प्रयोग करता है, निपटान का प्रतिनिधि निकाय, एक नियम के रूप में, प्रशासन के उप प्रमुखों के तीन पद स्थापित कर सकता है, जो क्रमशः विकास के मुद्दों की निगरानी करते हैं। समस्याएँ वर्तमान स्थितिऔर गतिविधियों और बातचीत को सुनिश्चित करने के मुद्दे; प्रतिनियुक्तों में से एक एक ही समय में संबंधित शक्तियों के साथ निपटान प्रशासन का पहला उप प्रमुख होता है।

प्रत्यायोजित राज्य शक्तियों (यदि कोई हो) के संबंध में, ऐसा लगता है कि इन मुद्दों की निगरानी स्वयं मुखिया या उसके डिप्टी, या एक विशेष कर्मचारी (बड़ी बस्तियों में) द्वारा की जा सकती है।

समस्याओं को हल करने के उद्देश्य से नहीं, बल्कि "किसी विशिष्ट व्यक्ति के लिए" उप प्रमुखों के अतिरिक्त पद सृजित करने की प्रथा से बचा जाना चाहिए। इससे प्रशासनिक तंत्र का विकास होता है, कार्यों का दोहराव होता है, जिसके परिणामस्वरूप पूरे प्रशासन की दक्षता में कमी आती है और बजट निधि का अतिरिक्त अनुचित व्यय होता है।

^ स्थानीय प्रशासन का संरचनात्मक विभाजन. स्थानीय प्रशासन के संरचनात्मक विभाजनों के लिए, सबसे उपयुक्त नाम "विभाग" (मध्यम और बड़ी बस्तियों में) है। ऐसा लगता है कि शब्द "प्रबंधन", "मुख्य निदेशालय", "विभाग" निकायों की अधिक विशेषता हैं राज्य की शक्ति(मंत्रालय, क्षेत्रीय सरकारें या रूसी संघ के घटक संस्थाओं के प्रशासन) और नगरपालिका स्तर पर उपयोग के लिए अनुशंसित नहीं किया जाना चाहिए।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि व्यवहार में, स्थानीय प्रशासन में, विभाग के कर्मचारियों की संख्या आमतौर पर बहुत कम (कभी-कभी 2-3 लोग) होती है, हालांकि विशेषज्ञों का मानना है कि स्वतंत्र विभागों की संख्या कम से कम 10 इकाइयां होनी चाहिए। इसलिए, छोटी बस्तियों के लिए, हम अनुशंसा करते हैं कि प्रशासन संरचना में मुख्य रूप से मुद्दों के विशिष्ट ब्लॉकों के लिए जिम्मेदार विशेषज्ञ शामिल हों, और अनावश्यक रूप से विभाग न बनाएं। अन्यथा, प्रबंधन कर्मियों की संख्या में अनुचित वृद्धि होती है। इसके अलावा, अक्सर कई विभागों के प्रमुख वास्तव में विशेषज्ञों के कार्य करते हैं; उनकी गतिविधियों में प्रबंधन निर्णय लेने पर कोई काम नहीं होता है, और यह किसी भी प्रबंधक के कार्यों की मुख्य सामग्री है।

स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करना बस्तियोंस्थानीय प्रशासन में प्रभाग (या संबंधित विशेषज्ञ) होने चाहिए:

· अर्थशास्त्र, रणनीतिक विकास और नगरपालिका संपत्ति पर;

वित्त के लिए;

नगरपालिका सेवाओं के लिए, के लिए सामाजिक मुद्दे;

संगठनात्मक मुद्दों के लिए.

कुल मिलाकर, नगरपालिका प्रशासन के प्रभागों की गतिविधि के क्षेत्रों को निम्नानुसार प्रस्तुत किया जा सकता है।

अर्थशास्त्र और सामरिक विकास प्रभाग मुद्दों के निम्नलिखित ब्लॉकों की देखरेख करता है: सामाजिक-आर्थिक विकास, पूर्वानुमान और रणनीतिक योजना, विकास योजना, भूमि प्रबंधन और भूमि उपयोग का नियंत्रण, साथ ही नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन, व्यवसाय विकास से संबंधित संबंध - अनुकूल निवेश माहौल बनाना, आदि।

वित्त विभाग बजट प्रक्रिया में मुख्य प्रतिभागियों में से एक है। उनकी शक्तियों में एक मसौदा बजट का गठन, एक मसौदा बजट (व्यय दायित्वों की रजिस्ट्री, दीर्घकालिक वित्तीय योजना, आदि) तैयार करने के लिए आवश्यक मुख्य दस्तावेजों की तैयारी में भागीदारी शामिल है; बजट निष्पादन, बजट निष्पादन नियंत्रण, आदि।

नगरपालिका सेवा प्रभाग सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान, गरीबों को सामाजिक आवास के प्रावधान, परिवहन सेवाओं, सड़क रखरखाव, संचार, के लिए जिम्मेदार है। खानपान, व्यापार और उपभोक्ता सेवाएँ। इसके अलावा, इस इकाई की जिम्मेदारी के क्षेत्र में भूनिर्माण, भूनिर्माण, घरेलू कचरे का संग्रह और निष्कासन, दफन स्थल और अंतिम संस्कार सेवाओं के मुद्दे शामिल हैं।

सामाजिक मामलों का प्रभाग संरक्षकता और संरक्षकता, सांस्कृतिक विकास, पुस्तकालय सेवाओं, शारीरिक शिक्षा और खेल और सार्वजनिक मनोरंजन के संगठन की देखरेख करता है।

संगठनात्मक मुद्दों के लिए प्रभाग अनिवार्य रूप से स्थानीय प्रशासन के सभी प्रभागों के कामकाज को व्यवस्थित करता है। यहां कानूनी मुद्दों को हल किया जाता है, आर्थिक-संगठनात्मक संबंधों को विनियमित किया जाता है, कार्मिक मुद्दों पर निर्णय लिए जाते हैं, और स्थानीय प्रशासन अन्य स्थानीय सरकारी निकायों, मुख्य रूप से प्रतिनिधि निकाय के साथ संचार करता है। यह इकाई जनसंपर्क और मीडिया संबंधों के लिए भी जिम्मेदार है। सूचना कार्य. यहां रिकॉर्ड रखने और पुरालेख निर्माण का कार्य भी किया जाता है। बड़ी बस्तियों में, आपातकालीन स्थितियों और प्राथमिक अग्नि सुरक्षा के मुद्दों को इस इकाई की क्षमता में स्थानांतरित किया जा सकता है।

हस्तांतरित राज्य शक्तियों का निष्पादन, उनकी प्रकृति के आधार पर, विभिन्न तरीकों से आयोजित किया जा सकता है। इन कार्यों को प्रशासन के प्रमुख या उसके डिप्टी द्वारा लिया जा सकता है, इन मुद्दों को हल करने के लिए एक अलग विशेषज्ञ (या कई विशेषज्ञ) को पेश किया जा सकता है, या राज्य शक्तियों के कार्यान्वयन को, उनकी बारीकियों को ध्यान में रखते हुए, विभिन्न के बीच विभाजित किया जा सकता है स्थानीय प्रशासन के विशेषज्ञ।

इस अध्याय का उद्देश्य नगरपालिका सरकार की प्रणाली में प्रबंधन कड़ी के रूप में स्थानीय अधिकारियों का अध्ययन करना है। कार्यकारी निकायों के संगठनात्मक ढांचे के निर्माण और सुधार के मुद्दों पर विचार किया जाता है स्थानीय सरकार, नगरपालिका प्रबंधन की आधुनिक तकनीकों के आधार पर उनकी गतिविधियों की योजना बनाना और व्यवस्थित करना, नगरपालिका प्रबंधन के लिए कर्मियों और सूचना समर्थन, नगरपालिका में नियंत्रण का संगठन। नगरपालिका सरकार की प्रभावशीलता का आकलन करने के मानदंड और तरीके बताए गए हैं।

अध्याय में सामग्री को आत्मसात करने से पाठक को स्थानीय सरकारों के तर्कसंगत मॉडल और संगठनात्मक ढांचे बनाने के तरीकों और किसी विशेष नगर पालिका की विशेषताओं के संबंध में नगरपालिका सरकार की समस्याओं के व्यावहारिक समाधान में महारत हासिल करने की अनुमति मिलेगी।

स्थानीय प्रशासन की संगठनात्मक संरचना को प्रभावित करने वाले कारक

नगरपालिका अधिकारियों की सामान्य संरचना, शक्तियों का विभाजन और इसके तीन मुख्य लिंक (प्रतिनिधि निकाय, नगर पालिका के प्रमुख, स्थानीय प्रशासन) के बीच संबंधों की प्रणाली पर अध्याय 1 में मुख्य रूप से कानूनी दृष्टिकोण से विचार किया गया था। यहां हम व्यावहारिक संगठन और के बारे में बात कर रहे हैं तकनीकी प्रक्रियानागरिक सरकार। इस प्रक्रिया में सबसे महत्वपूर्ण भूमिका नगर पालिका के कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय के रूप में स्थानीय प्रशासन द्वारा निभाई जाती है। इसलिए, नगरपालिका सरकार के संगठन से संबंधित मुद्दों की प्रस्तुति स्थानीय प्रशासन की संगठनात्मक संरचना पर विचार करने से शुरू होती है।

स्थानीय सरकारी निकाय की गतिविधियों में संगठनात्मक संरचना सबसे महत्वपूर्ण कारक है, जिस रूप में नगरपालिका सरकार की प्रक्रिया लागू की जाती है।

संगठनात्मक संरचना को संबंधित लक्ष्य प्रबंधन कार्यों को करने के लिए कुछ अधिकारों और जिम्मेदारियों से संपन्न अंतरसंबंधित संगठनात्मक इकाइयों (व्यक्तिगत पदों), इकाइयों (प्रबंधकीय इकाइयों) और चरणों (स्तरों) की संरचना और अधीनता के रूप में समझा जाता है।

एक नियंत्रण लिंक सख्ती से उन्मुख नियंत्रण कार्यों के साथ एक अलग सेल है, और एक नियंत्रण चरण (स्तर) एक निश्चित पदानुक्रमित स्तर पर स्थित नियंत्रण लिंक का एक सेट है।

यह ऊपर दिखाया गया था कि नगर पालिकाएँ अपने क्षेत्र के आकार, जनसंख्या के आकार और संरचना, श्रम के क्षेत्रीय विभाजन की प्रणाली में उनकी स्थिति, आर्थिक क्षमता, नगरपालिका अर्थव्यवस्था की संरचना और विकास के स्तर में काफी भिन्न होती हैं। इंजीनियरिंग और सामाजिक बुनियादी ढांचा। नगरपालिका गठन का प्रकार स्थानीय सरकार के विषयों की संरचना को पूर्व निर्धारित करता है, जो बदले में, प्रशासन सहित सभी नगरपालिका सरकारी निकायों के कार्यों और कार्यों का दायरा निर्धारित करता है।

नगरपालिका सरकार के लक्ष्य, उद्देश्य और कार्य सीधे स्थानीय प्रशासन की संरचना को प्रभावित करते हैं और इसमें स्वतंत्र इकाइयों की पहचान के आधार के रूप में कार्य करते हैं जो विशिष्ट लक्ष्यों को प्राप्त करने और व्यक्तिगत समस्याओं को हल करने के लिए जिम्मेदार हैं। विशिष्ट कार्यों. किसी विशेष नगर पालिका में आर्थिक परिसर जितना अधिक जटिल होता है, उसके सभी घटकों का परस्पर संबंध उतना ही महत्वपूर्ण होता है, व्यापक समाधानसामाजिक-आर्थिक विकास और सुरक्षा के मुद्दे पर्यावरण. तदनुसार, इन लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए, प्रशासन के भीतर उपयुक्त संरचनात्मक इकाइयों को संगठनात्मक रूप से आवंटित या मजबूत किया जाता है।

स्थानीय प्रशासन की संगठनात्मक संरचना को प्रभावित करने वाले मुख्य कारकों की संरचना चित्र में प्रस्तुत की गई है। 8.1.1.

नगरपालिका संस्थाएँ, जो हल किए जाने वाले कार्यों और प्रबंधन कार्यों की संरचना और प्रबंधन कार्य की आवश्यक मात्रा में भिन्न होती हैं, कार्यकारी निकायों की संख्या और आंतरिक संरचना में भिन्न होती हैं। एक बड़े शहरी जिले के प्रशासन के कर्मचारियों में सैकड़ों कर्मचारी और दर्जनों संरचनात्मक इकाइयाँ हो सकती हैं, जबकि एक छोटी ग्रामीण बस्ती के प्रशासन के कर्मचारियों में केवल 5-7 कर्मचारी होते हैं।

सूचीबद्ध बाहरी कारकों के साथ-साथ, प्रशासन की संरचना को प्रभावित करने वाले आंतरिक कारकों को उजागर करना आवश्यक है: कार्मिक, उपकरण, प्रबंधन प्रौद्योगिकी, श्रम संगठन। एक ओर, वे प्रबंधन की संगठनात्मक संरचना को प्रभावित करते हैं, दूसरी ओर, वे स्वयं इसके द्वारा निर्धारित होते हैं। इस प्रकार, प्रबंधन कर्मी विभागों और व्यक्तिगत कर्मचारियों के बीच कार्यों के पुनर्वितरण के संदर्भ में प्रबंधन संरचना को प्रभावित करते हैं। लेकिन मूल रूप से यह प्रबंधन संरचना है जो पदों की संरचना और आवश्यकताओं को निर्धारित करती है व्यक्तिगत गुणकर्मी। सूचना प्रौद्योगिकी का परिचय व्यक्तिगत विभागों में कर्मचारियों की संख्या में कमी और नए विभागों (सूचना सेवाओं) के उद्भव दोनों के संदर्भ में प्रशासन की संरचना को प्रभावित करता है। प्रशासन की संगठनात्मक संरचना बनाते समय, बाहरी और दोनों को ध्यान में रखना आवश्यक है आंतरिक फ़ैक्टर्स.

संगठनात्मक संरचना के निर्माण को प्रभावित करने वाला सबसे महत्वपूर्ण कारक नियंत्रणीयता का मानदंड (नियंत्रण की सीमा) है।

नियंत्रणीयता मानदंड कर्मचारियों की अधिकतम अनुमेय संख्या है जिनकी गतिविधियों को कुछ संगठनात्मक और तकनीकी स्थितियों के तहत एक प्रबंधक द्वारा प्रभावी ढंग से प्रबंधित किया जा सकता है।

किसी विशेष इकाई में कर्मचारियों की संख्या और प्रशासनिक इकाइयों की संख्या दोनों नियंत्रण के मानक पर निर्भर करती हैं। बदले में, नियंत्रणीयता दर कई कारकों पर निर्भर करती है (चित्र 8.1.2)।

प्रशासन की संगठनात्मक संरचना के निर्माण के सिद्धांत

स्थानीय प्रशासन की संरचना का गठन नगरपालिका सरकार के कुछ कार्यों को व्यक्तिगत प्रबंधन इकाइयों और अधिकारियों को संगठनात्मक रूप से सौंपना है। इस जटिल समस्या का समाधान संयोजन के आधार पर प्रदान किया जाता है वैज्ञानिक तरीकेविशेषज्ञों की व्यक्तिपरक गतिविधि के साथ। इसलिए, संगठनात्मक संरचनाओं को डिजाइन करते समय, उनके निर्माण के नियमों (सिद्धांतों) का पालन करना महत्वपूर्ण है, जिसमें शामिल हैं: लक्ष्यों, संभावनाओं, विकसित करने की क्षमता (अनुकूलनशीलता), जटिलता, वैयक्तिकरण, दक्षता प्राप्त करने पर ध्यान केंद्रित करना। आइए इन सिद्धांतों पर नजर डालें।

संगठनात्मक संरचना को नगरपालिका प्रबंधन के लक्ष्यों को प्राप्त करने में योगदान देना चाहिए। यह इसके द्वारा सुनिश्चित किया जाता है: उसे सौंपे गए कार्यों को प्राप्त करने के लिए प्रत्येक प्रबंधन स्तर के अधिकारों और जिम्मेदारी की आवश्यक पूर्णता की स्थापना; उच्च स्तर के कार्यों के संबंध में एक प्रबंधन स्तर की इकाइयों के कार्यों को संतुलित करना; प्रबंधन के कड़ियों और स्तरों और उनकी अंतःक्रिया के बीच श्रम का तर्कसंगत विभाजन और सहयोग।

2. परिप्रेक्ष्य.

स्थानीय सरकारों को परिचालन संबंधी मुद्दों को हल करने के साथ-साथ नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास से संबंधित रणनीति निर्धारित करने के लिए भी काम करना चाहिए। इस प्रयोजन के लिए, संगठनात्मक संरचना में दीर्घकालिक, रणनीतिक प्रबंधन का एक ब्लॉक प्रदान करना आवश्यक है, इसे परिचालन और वर्तमान प्रबंधन के ब्लॉक से अलग करना। व्यवहार में, यह प्रतिनिधि और कार्यकारी निकायों के बीच शक्तियों को विभाजित करके, साथ ही प्रशासन की संगठनात्मक संरचना में विशेष इकाइयाँ बनाकर प्राप्त किया जाता है जो नगर पालिका की विकास रणनीति से निपटती हैं।

3. विकसित करने की क्षमता (अनुकूलनशीलता)।

संगठनात्मक संरचना को विकसित करने की आवश्यकता को बाहरी परिस्थितियों में निरंतर परिवर्तन की प्रवृत्ति और नगरपालिका सरकार की प्रणाली में उभरते असंतुलन द्वारा समझाया गया है। इन शर्तों के तहत, संगठनात्मक संरचना पर्याप्त रूप से लोचदार होनी चाहिए, जो सुधारात्मक प्रभावों की धारणा के अनुकूल होने में सक्षम हो। व्यवहार में, इसे समय-समय पर परिवर्तन करके हासिल किया जाता है संगठनात्मक संरचनाएँस्थानीय सरकारी निकाय, साथ ही अस्थायी लक्षित इकाइयों (मुख्यालय, आयोग, समितियाँ) के निर्माण के माध्यम से।

4. जटिलता.

स्थानीय प्रशासन की संगठनात्मक संरचना का निर्माण करते समय, यह ध्यान रखना आवश्यक है कि प्रबंधन गतिविधियों के सभी चरणों को संरचनात्मक रूप से सुनिश्चित किया जाना चाहिए:

♦ विश्लेषणात्मक चरण (समस्या विश्लेषण, परिभाषा संभावित तरीकेसमाधान);

♦ कार्य निर्धारण (गतिविधि प्राथमिकताओं की पहचान);

♦ प्रबंधन निर्णय लेना (किसी समस्या को हल करने के लिए एक तकनीक और एल्गोरिदम चुनना, अंतिम और मध्यवर्ती परिणाम निर्धारित करना);

♦ निर्णय का निष्पादन (प्रबंधन निर्णय को लागू करने के लिए विशिष्ट गतिविधियाँ);

♦ परिणामों का मूल्यांकन (प्रदर्शन परिणामों का विश्लेषण, अगले विश्लेषणात्मक चरण और एक नए चक्र के लिए तैयारी)।

जटिलता के सिद्धांत के लिए, किसी संरचना का विश्लेषण करते समय, मुख्य रूप से किसी विशेष फ़ंक्शन की अखंडता से आगे बढ़ने की आवश्यकता होती है। यह विशेष रूप से महत्वपूर्ण है जब किसी फ़ंक्शन का निष्पादन विभिन्न संरचनाओं में "विभाजित" होता है या जब किसी दिए गए फ़ंक्शन के निष्पादन के लिए प्रशासन के कई संरचनात्मक प्रभागों के उपयोग की आवश्यकता होती है। यह वांछनीय है कि प्रशासन की एक या किसी अन्य संरचनात्मक इकाई के अधिकार क्षेत्र को सौंपे गए मुद्दे यथासंभव पूर्ण हों, जो क्षेत्रीय संरचनात्मक इकाइयों के लिए विशेष रूप से महत्वपूर्ण है।

5. वैयक्तिकरण.

एक संगठनात्मक संरचना का गठन किसी विशेष नगर पालिका की व्यक्तिगत विशेषताओं को ध्यान में रखकर किया जाना चाहिए। इस संबंध में, सभी प्रकार की मानक संगठनात्मक संरचनाओं का उपयोग केवल अनुशंसाओं और संकेतक के रूप में किया जा सकता है। जैसा कि अभ्यास से पता चलता है, एकीकृत मॉडल की अस्वीकृति, विश्लेषण और लेखांकन पर निर्भरता स्थानीय विशिष्टताएँसकारात्मक परिणाम दें.

6. लागत प्रभावी.

संगठनात्मक संरचना को नगरपालिका प्रबंधन प्रक्रिया के प्रभावी और कुशल कार्यान्वयन, सबसे किफायती तरीके से आवश्यक परिणाम प्राप्त करने की क्षमता सुनिश्चित करनी चाहिए। लागत-प्रभावशीलता विभिन्न उपायों के माध्यम से प्राप्त की जा सकती है, जिसमें पदों की शुरूआत भी शामिल है ( कार्यकारी प्रबंधक, सूचना प्रौद्योगिकी विशेषज्ञ, आदि), जिनके कार्यों में वर्तमान संगठनात्मक संरचना का विश्लेषण, शक्तियों का कार्यात्मक और पदानुक्रमित विभाजन, नगरपालिका कर्मचारियों का पारिश्रमिक, प्रबंधन प्रक्रियाओं का मशीनीकरण और स्वचालन शामिल है ताकि उन्हें बेहतर बनाया जा सके।

संगठनात्मक संरचनाओं के निर्माण के सिद्धांतों को स्पष्ट किया जा सकता है, और बदलती बाहरी परिस्थितियों, लक्ष्यों और उद्देश्यों के संबंध में इन सिद्धांतों के उपयोग के रूप और तरीके बदल सकते हैं। हालाँकि, बुनियादी सिद्धांतों का सम्मान किया जाना चाहिए, जैसा कि वे व्यक्त करते हैं सामान्य आवश्यकताएँनगरपालिका सरकार के संगठन के लिए.

स्थानीय प्रशासन की संगठनात्मक संरचना के निर्माण के लिए दृष्टिकोण

एक कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय के रूप में स्थानीय प्रशासन की संगठनात्मक संरचना कमांड की एकता और पदानुक्रमित अधीनता के सिद्धांतों पर बनी है। स्थानीय प्रशासन की संगठनात्मक संरचना बनाने की प्रक्रिया में लक्ष्यों, उद्देश्यों और कार्यों का निर्माण, विभागों की संरचना और स्थान का निर्धारण, उनके संसाधन प्रावधान (कर्मचारियों की संख्या सहित), और उचित नियामक प्रक्रियाओं और दस्तावेजों का विकास शामिल है। .

इस प्रक्रिया को कई चरणों में विभाजित किया गया है (चित्र 8.1.3)।

चावल। 8.1.3. स्थानीय प्रशासन की संगठनात्मक संरचना बनाने की प्रक्रिया

नगरपालिका सरकार की वास्तविक प्रणालियाँ प्रशासन की विभिन्न प्रकार की संगठनात्मक संरचनाओं द्वारा प्रतिष्ठित होती हैं। लेकिन साथ ही, संगठनात्मक संरचनाओं के निर्माण के लिए सामान्य दृष्टिकोण भी हैं। सबसे आशाजनक सिस्टम-लक्षित दृष्टिकोण है जिसमें सिस्टम के अंतिम परिणामों पर ध्यान केंद्रित किया जाता है। नगरपालिका गतिविधियों में लक्ष्य निर्धारण के मुद्दों पर अध्याय 3 में चर्चा की गई। लक्ष्यों की प्रणाली ("लक्ष्यों का वृक्ष") और एक विशेष नगरपालिका इकाई के कार्यों का निर्धारण इसकी संगठनात्मक संरचना के गठन के लिए मुख्य दिशानिर्देश के रूप में कार्य करता है। "लक्ष्यों के वृक्ष" के आधार पर एक संगठनात्मक संरचना बनाते समय, नगरपालिका सरकार के लक्ष्यों और उद्देश्यों को विशिष्ट प्रबंधन कार्यों में विघटित करना आवश्यक होता है।

इस प्रकार, एक सिस्टम-लक्ष्य दृष्टिकोण के साथ, एक विशेष नगरपालिका इकाई की विशेषताओं के संबंध में एक संगठनात्मक संरचना बनाने की प्रक्रिया को वैयक्तिकृत करने के लिए वास्तविक स्थितियां बनाई जाती हैं।

एक संगठनात्मक संरचना बनाने की प्रक्रिया

इस मामले में सिस्टम-लक्ष्य दृष्टिकोण यह है कि, नगरपालिका प्रबंधन के अंतिम लक्ष्यों पर आधारित:

♦ प्रबंधन के किसी भी कार्य से न चूकें, जिसके बिना लक्ष्यों का कार्यान्वयन अधूरा होगा;

♦ इन कार्यों के संबंध में ऊर्ध्वाधर प्रबंधन के साथ कार्यों, अधिकारों और जिम्मेदारियों की एक प्रणाली की पहचान करें और लिंक करें;

♦ प्रबंधन क्षैतिज के साथ कनेक्शन और रिश्तों का पता लगाना और संस्थागत बनाना, यानी, सामान्य कार्यों के कार्यान्वयन में विभिन्न इकाइयों और संगठनात्मक इकाइयों की गतिविधियों का समन्वय करना;

♦ दी गई स्थितियों के लिए निर्णय लेने में केंद्रीकरण और विकेंद्रीकरण का इष्टतम अनुपात खोजने के लिए, ऊर्ध्वाधर और क्षैतिज प्रबंधन का एक कार्बनिक संयोजन सुनिश्चित करना।

"लक्ष्यों के वृक्ष" पर आधारित एक संगठनात्मक संरचना का निर्माण करते समय, लक्ष्यों और उद्देश्यों का गुणात्मक और मात्रात्मक विवरण देना महत्वपूर्ण है। एक गुणात्मक विशेषता प्रबंधन कार्यों की पहचान करने के लिए एक औचित्य के रूप में कार्य करती है, एक मात्रात्मक एक - संगठनात्मक इकाई (विभाग, विभाग, विभाग, आदि) के प्रकार को निर्धारित करने के लिए।

स्थानीय प्रशासन के विभागों के बीच कार्यों का वितरण कई मानदंडों के अनुसार किया जा सकता है:

♦ प्रबंधन वस्तुओं (नगरपालिका गतिविधि की शाखाएं) के समूहों द्वारा जो एक निश्चित प्रकार की नगरपालिका सेवाओं का प्रावधान सुनिश्चित करते हैं: शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, निर्माण, युवा नीति, आदि;

♦ द्वारा कार्यात्मक संकेत, प्रबंधन गतिविधियों और प्रबंधन चक्र की प्रकृति, कार्यों और चरणों द्वारा निर्धारित: विश्लेषण और योजना, नियंत्रण, संपत्ति प्रबंधन, वित्त, कानूनी सहायता, सूचना समर्थन, आदि;

♦ क्षेत्रीय आधार पर (वर्तमान में ग्रामीण क्षेत्रों में नगर पालिकाओं और बड़े शहरों के लिए, और 2003 के संघीय कानून के लागू होने के बाद - केवल बड़े शहरों के लिए)।

स्थानीय प्रशासन की संगठनात्मक संरचनाओं के निर्माण का अभ्यास

आधुनिक नगरपालिका अभ्यास में, स्थानीय प्रशासन की संगठनात्मक संरचना के विशिष्ट भाग हैं:

♦ प्रशासन प्रमुख;

♦ नगरपालिका गतिविधि के क्षेत्रों में उनके प्रतिनिधि, जिनके बीच एक या दो प्रथम प्रतिनिधि हो सकते हैं;

♦ विभिन्न प्रकार की संरचनात्मक इकाइयाँ, जो प्रशासन के प्रमुख, उसके किसी एक प्रतिनिधि के अधीन हो सकती हैं, या एक-दूसरे के अधीनस्थ हो सकती हैं (उदाहरण के लिए, एक विभाग के भीतर एक विभाग);

♦ कॉलेजियम सलाहकार निकाय: प्रशासन बोर्ड, आर्थिक और अन्य परिषदें;

♦ प्रशासन तंत्र.

कार्यों के उपरोक्त वितरण और गतिविधि के लक्ष्यों के दृष्टिकोण से, प्रशासन के संरचनात्मक प्रभागों को चार समूहों में विभाजित किया गया है (चित्र 8.1.4)।

क्षेत्रीय संरचनात्मक प्रभागों की जिम्मेदारी में नगरपालिका गतिविधि के विशिष्ट क्षेत्रों के प्रबंधन से संबंधित मुद्दे शामिल हैं।

ये प्रभाग कार्य के निष्पादन और नगरपालिका सेवाओं के प्रावधान के लिए ग्राहक के कार्य करते हैं। उनकी मुख्य भूमिका जीवन समर्थन और क्षेत्र के विकास के लक्ष्यों और उद्देश्यों को लागू करने के चरण में प्रकट होती है।

कार्यात्मक (कर्मचारी, सामान्य क्षमता) संरचनात्मक इकाइयों की गतिविधि के विषय संपूर्ण प्रशासन और इसकी संरचनात्मक इकाइयों के लिए एक विशिष्ट कार्य को कवर करते हैं। उनकी मुख्य विशेषताएं कार्यों की विशेषज्ञता से जुड़े लाभों का उपयोग और प्रशासन की अपने कार्य के ढांचे के भीतर पूरे क्षेत्र को देखने की क्षमता है। नगरपालिका गतिविधियों के लक्ष्यों के वर्गीकरण के अनुसार (अध्याय 3 देखें), कार्यात्मक इकाइयों को सहायक इकाइयों के रूप में वर्गीकृत किया गया है। आमतौर पर उन्हें अन्य संरचनात्मक इकाइयों के निर्णयों के समन्वय का अधिकार दिया जाता है, उदाहरण के लिए, कानून के अनुपालन या वित्तपोषण की संभावना पर।

क्षेत्रीय संरचनात्मक प्रभागों का निर्माण स्थानीय सरकारी निकायों को आबादी के करीब लाने की आवश्यकता से जुड़ा है और वर्तमान मुद्दों को हल करने में बढ़ी हुई दक्षता के साथ नगरपालिका सरकार के उच्चतम स्तर पर सबसे महत्वपूर्ण कार्यों के केंद्रीकरण को जोड़ना संभव बनाता है। साथ ही, नगरपालिका सरकारी निकायों के कार्यों के विखंडन और विशेषज्ञता से जुड़े लाभों के नुकसान को रोकना महत्वपूर्ण है। क्षेत्रीय संरचनात्मक इकाइयों की पहल को प्रोत्साहित करने के लिए, उन्हें लागत अनुमान के भीतर स्वायत्तता प्रदान की जा सकती है।

सहायक इकाइयों (उपकरण) के पास स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने और कार्य करने की अपनी क्षमता नहीं है सेवाप्रशासन और उसके संरचनात्मक प्रभागों का प्रबंधन। यह तंत्र प्रशासन के कार्य को व्यवस्थित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। अपनी उप-प्रणाली के रूप में, यह नगरपालिका की अन्य उप-प्रणालियों के संबंध में नगरपालिका सरकार के समान ही भूमिका निभाती है। विशेष रूप से, डिवाइस प्रदान करता है:

♦ सभी प्रशासन संरचनाओं के कार्य की योजना और समन्वय;

♦ दस्तावेज़ीकरण (कागजी कार्रवाई) के साथ काम करें;

♦ बैठकों, बैठकों, बोर्डों और अन्य कार्यक्रमों की तैयारी और आयोजन;

♦ मीडिया के साथ संचार, प्रेस कॉन्फ्रेंस आयोजित करना;

♦ निर्णयों के निष्पादन पर नियंत्रण;

♦ नागरिकों के स्वागत का आयोजन करना, शिकायतों और सुझावों के साथ काम करना;

♦ प्रशासन की गतिविधियों के लिए साजो-सामान, कानूनी, कार्मिक, सूचना, वित्तीय सहायता;

♦ प्रशासन और प्रतिनिधि निकाय और अक्सर इसकी आर्थिक सेवाओं के बीच बातचीत।

स्टाफ प्रमुख का दर्जा आमतौर पर प्रशासन के उप प्रमुख के बराबर होता है।

प्रशासन तंत्र में एक सामान्य विभाग (दस्तावेज़ीकरण के साथ काम करना), एक कार्मिक सेवा (कभी-कभी यह सीधे प्रशासन के प्रमुख को रिपोर्ट करता है), नागरिकों के लिए एक रिसेप्शन, एक कानूनी सेवा, एक सूचना सेवा, आर्थिक सेवाएं, जैसी सेवाएं शामिल हो सकती हैं। प्रेस सेवा, अपना स्वयं का लेखा विभाग, और एक नियंत्रण तंत्र इत्यादि।

प्रशासन के प्रमुख और उनके प्रतिनिधियों के पास अपने स्वयं के कर्मचारी हो सकते हैं, जिनमें विशेष रूप से सचिव, सहायक, सहायक और सलाहकार शामिल होते हैं।

ऐसी संगठनात्मक संरचनाओं को रैखिक-कार्यात्मक कहा जाता है, क्योंकि वे रैखिक (उद्योग) और कार्यात्मक संरचनात्मक इकाइयों के बीच बातचीत की एक निश्चित प्रणाली और कार्यात्मक इकाइयों के साथ रैखिक इकाइयों द्वारा निर्णय लेने पर आधारित होते हैं।

कार्यों और कार्यों की मात्रा और वितरण के अनुसार, प्रशासन के भीतर विशिष्ट संगठनात्मक इकाइयाँ बनाई जाती हैं: विभाग, विभाग, समितियाँ, विभाग, आदि। प्रबंधन समस्याओं को हल करने के लिए, बड़ी संगठनात्मक इकाइयों को छोटी इकाइयों में विभाजित किया जाता है, जिससे नए स्तर बनते हैं। बड़े शहरों के लिए बड़ा उपकरणप्रबंधन, यह सलाह दी जाती है कि प्रबंधन कार्यों को यथासंभव विस्तार से परिसीमित किया जाए, उनके कार्यान्वयन के लिए विशेष इकाइयाँ बनाई जाएँ। छोटी बस्तियों के लिए, सबसे स्वीकार्य योजना वह है जिसमें किए गए कार्यों को समूहीकृत किया जाता है, और सबसे पहले, उद्योग प्रभागों के कार्यों को जोड़ा जाना चाहिए। हालाँकि, जिन विभागों के हित एक-दूसरे के विपरीत हैं, उनके कार्यों को एक विभाग में संयोजित करना अवांछनीय है।

सरकारी निकायों द्वारा सौंपे गए कार्यों को करने के लिए, कभी-कभी अलग-अलग संरचनात्मक इकाइयों का उपयोग करने की सलाह दी जाती है। यह महत्वपूर्ण है क्योंकि, प्रत्यायोजित शक्तियों के निष्पादन के संदर्भ में, स्थानीय सरकारों को संबंधित सरकारी निकायों द्वारा वित्त पोषित और नियंत्रित किया जाता है।

बोर्ड - प्रशासन के प्रमुख के अधीन एक या कोई अन्य सलाहकार निकाय - प्रशासन के काम में एक विशेष भूमिका निभाता है। यह नगरपालिका प्रबंधन के सबसे महत्वपूर्ण मुद्दों पर निर्णय लेता है, उन निर्णयों को छोड़कर जो प्रतिनिधि निकाय की क्षमता के भीतर हैं। यदि आवश्यक हो तो बोर्ड के निर्णयों को प्रशासन के प्रमुख के संकल्पों और आदेशों द्वारा औपचारिक रूप दिया जाता है।

स्थानीय प्रशासन में कार्यक्रम-लक्ष्य संरचनाएँ

आर्थिक और राजनीतिक सुधारों के कार्यान्वयन के संदर्भ में, कई मामलों में रैखिक-कार्यात्मक संगठनात्मक प्रबंधन संरचनाएं नगरपालिका सरकार की तेजी से जटिल वस्तुओं और लक्ष्यों के प्रबंधन के लिए आवश्यकताओं को पूरा नहीं करती हैं। इस विसंगति को खत्म करने के लिए, प्रशासन की रैखिक-कार्यात्मक संरचनाओं को एक नए प्रकार की संरचनाओं - कार्यक्रम-लक्षित संरचनाओं के साथ पूरक किया जा सकता है। वे विशिष्ट लक्ष्य समस्याओं को हल करने के लिए बनाए गए हैं और स्थायी या अस्थायी हो सकते हैं। इस जोड़ के परिणामस्वरूप, नगरपालिका सरकार की मैट्रिक्स संगठनात्मक संरचनाएं बनती हैं।

जब कभी भी नई समस्याएक निश्चित अवधि के भीतर समाधान की आवश्यकता होने पर, एक कार्य कार्यक्रम तैयार किया जाता है, कार्यक्रम को लागू करने के लिए आवश्यक संसाधनों का आवंटन किया जाता है और श्रमिकों की एक अस्थायी टीम बनाई जाती है। लक्ष्य कार्यक्रम के कार्यान्वयन के लिए अस्थायी टीम में शामिल नगरपालिका सरकारी निकाय के कर्मचारी, इसके कार्यान्वयन के दौरान दोहरे अधीनता में हैं: प्रशासनिक रूप से अपने लाइन मैनेजर (ऊर्ध्वाधर संचार) के अधीन और कार्यात्मक रूप से कार्यक्रम प्रबंधक (क्षैतिज संचार) के अधीन।

नगरपालिका सरकार प्रणाली में, कार्यक्रम-लक्ष्य संरचनाओं को आयोगों, मुख्यालयों, कार्य समूहों आदि के रूप में कार्यान्वित किया जाता है। ऐसी इकाइयों की सूची समय-समय पर बदलती रहती है। कुछ समाप्त हो जाते हैं, अन्य फिर से प्रकट हो जाते हैं, कई वर्षों तक अस्तित्व में रहते हैं।

पर आयोग बनाये जाते हैं निश्चित अवधिकिसी भी बढ़ती समस्या को सुलझाने के लिए. आयोग बनाने का उद्देश्य मौजूदा प्रबंधन स्थिति से बाहर निकलने का रास्ता खोजना है। आयोग अपने काम में स्थितिजन्य विश्लेषण विधियों का उपयोग करते हैं।

प्रशासन के भीतर कार्य समूहों का निर्माण विशिष्ट प्रबंधन कार्यों के समाधान से जुड़ा है और अस्थायी है। आमतौर पर, कार्य समूह डिज़ाइन कार्य करते हैं। उदाहरण के लिए, किसी सरकारी एजेंसी का पुनर्गठन करते समय, प्रशासन संरचना के संगठनात्मक डिजाइन और नई कार्य प्रौद्योगिकियों के विकास के लिए एक विशेष समूह बनाना प्रभावी होता है।

कार्यक्रम-लक्षित प्रबंधन की संरचना बनाते समय, रैखिक-कार्यात्मक और कार्यक्रम-लक्षित संरचनाओं के निकायों के बीच अधिकारों और जिम्मेदारियों के वितरण के मानचित्र (मैट्रिक्स) विकसित करने की सलाह दी जाती है। वे विस्तार से और स्पष्ट रूप से रिकॉर्ड करते हैं सामान्य नियमनिर्णय लेना, एक परिणाम के विभिन्न पहलुओं के लिए कई निकायों की जिम्मेदारी का विभाजन, निर्णय लेने की प्रक्रिया में कॉलेजियम और सलाहकार निकायों की भूमिका।

कार्यक्रम-लक्षित कार्यों को लागू करने की आवश्यकता के लिए प्रशासन संरचना में एक अलग रणनीतिक, नवाचार ब्लॉक के निर्माण की आवश्यकता होती है। इसकी गतिविधियों का उद्देश्य समस्या स्थितियों की पहचान करना और समस्याओं को प्रस्तुत करना, समस्याओं को कार्य पैकेजों में अनुवाद करना और उन्हें उद्योग और कार्यात्मक इकाइयों में स्थानांतरित करना होना चाहिए। रणनीतिक ब्लॉक के मुख्य कार्य इस प्रकार हैं।

1. मौजूदा राज्य, स्थापित मानदंडों और संबंधों की निरंतर निगरानी विभिन्न क्षेत्रस्थानीय जीवन: स्थिति का विश्लेषण, विसंगतियों और संघर्षों की रिकॉर्डिंग, अनुसंधान का संगठन।

2. संकट की स्थितियों को रोकने के लिए कार्यक्रमों का विकास, साथ ही जीवन के विभिन्न क्षेत्रों में स्थिति को पुनर्गठित करने और बदलने के लिए परियोजनाएं, यह सुनिश्चित करना कि इसके मुख्य मापदंडों को निपटान के बारे में उद्देश्यपूर्ण विचारों के अनुरूप स्तर पर लाया जाए। इस कार्य में विकास भी शामिल है तकनीकी कार्यकार्यक्रमों और परियोजनाओं के लिए, उनका विश्लेषणात्मक और कानूनी समर्थन, प्रशासन के प्रमुख के अनुमोदन के लिए प्रस्तुत रणनीतिक निर्णयों की जांच, उपकार्यक्रमों और परियोजनाओं के कार्यान्वयन के लिए योजनाओं और कार्यक्रमों का विकास, उनका बजट, व्यावसायिक योजनाओं का विकास, आदि। साथ ही आंतरिक प्रबंधन लेखापरीक्षा।

नगरपालिका सरकार की संगठनात्मक संरचनाओं में सुधार

नगरपालिका सरकार की मौजूदा रैखिक-कार्यात्मक संरचनाओं के मुख्य नुकसान न केवल उनके साथ जुड़े हुए हैं संगठनात्मक भवन, लेकिन नगरपालिका सरकार की सबसे स्थापित विचारधारा के साथ भी। ये कमियाँ निम्नलिखित तक सीमित हैं।

1. नगर पालिका के लिए एक स्थापित दृष्टिकोण और, तदनुसार, एक उत्पादन या सामाजिक-उत्पादन प्रणाली के रूप में इसके प्रबंधन के लिए।

मुख्य जोर स्वयं प्रशासन के संरचनात्मक प्रभागों (आवास और सांप्रदायिक सेवाओं, परिवहन, स्वास्थ्य देखभाल, आदि) के प्रदर्शन में सुधार पर है, न कि किसी विशेष नगरपालिका सेवा के लिए आबादी की जरूरतों को पूरा करने की डिग्री और गुणवत्ता पर। दूसरे शब्दों में, किसी सेवा की प्रभावशीलता की कसौटी उसके अपने संकेतक हैं, न कि उसकी गतिविधियों का अंतिम परिणाम।

2. नगर पालिका के जीवन समर्थन और प्रबंधन के लिए रणनीतिक दृष्टिकोण की कमी से संबंधित वर्तमान समस्याओं को हल करने पर ध्यान दें।

नगरपालिका सरकार के मौजूदा निजी कार्यों और लक्ष्यों की विविधता अनिवार्य रूप से उनके बीच विरोधाभासों को जन्म देती है, जिसका मुख्य कारण सीमित सामग्री और वित्तीय संसाधन हैं। प्रत्येक संरचनात्मक इकाई का उद्देश्य अपने कार्य को हल करना है और इसके लिए अधिकतम संसाधन प्राप्त करने का प्रयास करता है। इस मामले में, संपूर्ण नियंत्रण प्रणाली अक्सर अप्रभावी रूप से कार्य करती है।

3. व्यक्तिगत संरचनात्मक प्रभागों के बीच कार्यात्मक संबंधों की प्रणाली की अस्पष्टता, कार्यों का दोहराव, श्रमिकों का असमान कार्यभार, स्पष्ट संगठनात्मक प्रक्रियाओं की कमी जिसके माध्यम से प्रभाग एक दूसरे के साथ बातचीत करते हैं।

परिणामस्वरूप, अधिकांश काम प्रशासन के प्रमुख के कंधों पर आ जाता है, जिसे कई समन्वय मुद्दों को हल करना होता है।

4. प्रबंधन कार्यों और प्रत्यक्ष आर्थिक गतिविधियों का मिश्रण। प्रशासन के कई संरचनात्मक प्रभाग, कानूनी संस्थाएं होने के नाते, विभिन्न भुगतान सेवाएं प्रदान करते हैं और अपने अस्तित्व के लिए पैसा कमाते हैं, यानी, संक्षेप में, वे इसमें लगे हुए हैं वाणिज्यिक गतिविधियाँ. यह व्यवसाय जोखिम-मुक्त है क्योंकि यह नगर निगम की संपत्ति के आधार पर संचालित होता है प्रभावी उपयोगजिसमें उचित पर्यवेक्षण का अभाव है। इस कारण से, प्रशासन के कुछ संरचनात्मक विभाजन गतिविधि के प्रकार के आधार पर नगरपालिका सरकारी निकायों से वित्तीय और औद्योगिक समूहों में परिवर्तित होने लगे।

उपरोक्त के कारण, नगरपालिका सरकारी संरचनाओं का पुनर्गठन एक जटिल और जटिल कार्य है।

किसी भी अन्य संगठन की तरह, स्थानीय प्रशासन एक सामाजिक व्यवस्था है। सामाजिक संगठन (पेशेवर संगठन के विपरीत) विकासोन्मुख नहीं है; इसका मुख्य मानदंड स्थिरता और अपरिवर्तनीयता है। किसी सामाजिक संगठन की स्थिति को बदलने के किसी भी प्रयास को अस्तित्व के लिए खतरा माना जाता है और यदि संभव हो तो खारिज कर दिया जाता है। नवप्रवर्तन सामाजिक प्रणालियों में संतुलन में एक निश्चित बदलाव का कारण बनते हैं और ऐसे परिणाम होते हैं जिनका हमेशा अनुमान नहीं लगाया जा सकता है। इसलिए इसकी आवश्यकता है विशेष विधियाँनवप्रवर्तन प्रक्रियाओं का सक्रियण।

पारंपरिक और नवोन्मेषी गतिविधियों के बीच विरोधाभासों के अलावा, व्यवहार में, नवोन्वेषी गतिविधियों के भीतर के अंतर्विरोध और भी अधिक महत्वपूर्ण हैं - कट्टरपंथी और सुधारात्मक प्रकारों के बीच। किसी भी संरचना को अंदर से मौलिक रूप से पुनर्गठित करना असंभव है, क्योंकि इसके लिए, आलंकारिक रूप से, समस्या से ऊपर उठने और इसे "ऊपर से" देखने की आवश्यकता होती है।

यदि हम स्थानीय प्रशासन की वास्तविक संगठनात्मक संरचनाओं की बात करें तो उनके पुनर्गठन की मुख्य दिशाएँ इस प्रकार हो सकती हैं।

1. आर्थिक गतिविधियों में लगी संरचनाओं के प्रशासन के ढांचे से बहिष्करण और इसलिए एक कानूनी इकाई का दर्जा प्राप्त करना, उन्हें नगरपालिका संस्थानों का रूप देना। 2003 के संघीय कानून में प्रावधान है कि स्थानीय सरकारी निकायों को कानूनी इकाई का दर्जा दिया गया है नगरपालिका संस्थानप्रबंधन कार्य करने का इरादा है और कानूनी संस्थाओं के रूप में राज्य पंजीकरण के अधीन हैं।

2. प्रशासन की संरचना में बड़े संगठनात्मक और प्रशासनिक ब्लॉकों का निर्माण, जिनके नेता संबंधित क्षेत्रों में नगरपालिका नीति के कार्यान्वयन और उसके अंतिम लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए पूरी जिम्मेदारी निभाते हैं। ऐसे ब्लॉक एक अर्थशास्त्र और वित्त ब्लॉक, एक नगरपालिका रियल एस्टेट प्रबंधन ब्लॉक, एक नगरपालिका सेवा ब्लॉक, एक सामाजिक नीति ब्लॉक, एक सार्वजनिक सुरक्षा ब्लॉक आदि हो सकते हैं। इन मुद्दों पर पिछले अध्यायों में आंशिक रूप से चर्चा की गई थी। बड़े ब्लॉकों के निर्माण से वर्तमान मुद्दों को हल करने में प्रशासन के प्रमुख पर बोझ को काफी कम करना संभव हो जाता है, जिससे उन्हें अपना अधिकांश समय और प्रयास रणनीतिक प्रबंधन कार्यों में समर्पित करने की अनुमति मिलती है।

3. जैसा कि ऊपर बताया गया है, शास्त्रीय रैखिक-कार्यात्मक संगठनात्मक संरचनाओं के साथ-साथ प्रोग्राम-लक्ष्य या प्रोग्राम-कार्यात्मक प्रकार की संरचनाओं का निर्माण।

लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए विभिन्न प्रकार की संगठनात्मक संरचनाओं और तरीकों को संयोजित करने की आवश्यकता नगरपालिका प्रबंधन की एक प्रभावी प्रणाली को विकसित करने और लागू करने और प्रशासन की संगठनात्मक संरचना को पुनर्गठित करने के कार्य की जटिलता को निर्धारित करती है। पुनर्गठन के लिए एक मॉडल और संगठनात्मक परियोजना, व्यक्तिगत संरचनाओं और उनकी गतिविधि के क्षेत्रों के लिए नियामक आवश्यकताओं का एक पैकेज विकसित करना आवश्यक है। प्रशासन के कर्मचारियों को पुनर्गठन की आवश्यकता और उपयुक्तता के बारे में समझाना और कुछ विशेषज्ञों को फिर से प्रशिक्षित करना भी आवश्यक है (और यह सबसे महत्वपूर्ण बात है)। साथ ही, नगरपालिका सरकार संरचनाओं का पुनर्गठन कई समानांतर रेखाओं के साथ एक साथ होना चाहिए:

♦ पुनर्गठन के लिए एक मॉडल और संगठनात्मक परियोजना का विकास;

♦ विकास कानूनी ढांचास्थानीय सरकार की गतिविधियाँ;

♦ नगरपालिका गतिविधि के विभिन्न क्षेत्रों के लिए नियामक आवश्यकताओं के एक पैकेज का विकास;

♦ मुख्य संगठनात्मक और प्रशासनिक ब्लॉकों पर विनियमों का विकास;

♦ विभिन्न प्रबंधन संरचनाओं, मुख्य नौकरियों और तैयारी के बीच बातचीत के पूरे स्थान की संगठनात्मक प्रक्रियाओं और कार्यात्मक कनेक्शन का विवरण कार्य विवरणियां;

♦ प्रशासन के कर्मचारियों का पुनर्प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण;

♦ नगरपालिका प्रशासन के लिए एक कार्मिक रिजर्व की तैयारी।

आत्म-नियंत्रण के लिए प्रश्न

1. स्थानीय प्रशासन की संगठनात्मक संरचना के निर्माण को कौन से कारक प्रभावित करते हैं?

2. स्थानीय प्रशासन के संरचनात्मक प्रभागों के बीच कार्यों और कार्यों को कैसे वितरित किया जाता है?

3. नगरपालिका सरकार में किस प्रकार की संगठनात्मक संरचनाओं का उपयोग किया जाता है?

4. स्थानीय प्रशासन की संगठनात्मक संरचना के निर्माण के लिए बुनियादी सिद्धांत क्या हैं?

5. स्थानीय प्रशासन की संगठनात्मक संरचना बनाने की प्रक्रिया में कौन से चरण शामिल हैं?

6. स्थानीय प्रशासन की मुख्य प्रकार की संरचनात्मक इकाइयाँ क्या हैं?

7. स्थानीय प्रशासन की संगठनात्मक संरचनाओं में सुधार के लिए मुख्य दिशाएँ क्या हैं?

स्थानीय स्वशासन में किसी दिए गए क्षेत्र की आबादी और उसके प्रतिनिधियों द्वारा स्थानीय महत्व के मुद्दों का स्वतंत्र समाधान शामिल है। नगरपालिका सरकार में स्थानीय प्रशासन एक प्रमुख तत्व है; नगर पालिका में जीवन का स्तर और गुणवत्ता काफी हद तक उसके काम की प्रभावशीलता पर निर्भर करती है। बदले में, प्रशासन की प्रभावशीलता काफी हद तक इसकी संगठनात्मक संरचना पर निर्भर करती है। यह लेख प्रशासन की संगठनात्मक संरचना में सुधार, लागत कम करने और स्थानीय बजट के लिए आय के अतिरिक्त स्रोत बनाने के लिए आउटसोर्सिंग के उपयोग पर चर्चा करेगा।

एक नगरपालिका प्रशासन लोगों और उनके प्रतिनिधियों द्वारा स्थानीय समस्याओं का स्वतंत्र समाधान मानता है, स्थानीय प्रशासन नगरपालिका प्रबंधन का एक महत्वपूर्ण हिस्सा है; इसकी प्रभावशीलता नगर पालिका में जीवन के स्तर और गुणवत्ता को बहुत प्रभावित करती है। बदले में, स्थानीय नगरपालिका प्रशासन की प्रभावशीलता उसकी संगठनात्मक संरचना पर निर्भर करती है। नगरपालिका संगठनात्मक संरचनाओं की पूर्णता महत्वपूर्ण और आवश्यक है। यह आलेख संरचनाओं के सुधार, खर्चों को कम करने और स्थानीय बजट के लिए आय के नए स्रोत बनाने के लिए संगठनात्मक आउटसोर्सिंग का उपयोग करने का वर्णन करता है।

स्थानीय प्रशासन नगर पालिका के प्रबंधन में प्रमुख कड़ियों में से एक है; प्रबंधित क्षेत्र में जीवन की गुणवत्ता काफी हद तक इसकी गतिविधियों की प्रभावशीलता पर निर्भर करती है। साथ ही, प्रशासन की प्रभावशीलता न केवल उसके विभागों की दक्षता, किए गए निर्णयों और कानून के अक्षर के पालन पर निर्भर करती है, बल्कि संगठनात्मक संरचना पर भी निर्भर करती है।

संगठनात्मक संरचना परस्पर संबंधित तत्वों का एक व्यवस्थित समूह है जो संगठन के कामकाज और विकास को समग्र रूप से सुनिश्चित करता है। . संक्षेप में, संगठनात्मक संरचना संगठन के विभाजनों और उनके बीच अधीनता का प्रतिनिधित्व करती है। विभिन्न प्रकार की संगठनात्मक संरचनाएँ हैं, उनमें से कुछ पहले दिखाई दीं: रैखिक, कार्यात्मक, रैखिक-कार्यात्मक, लाइन-कर्मचारी; अन्य - 20वीं सदी के मध्य-अंत में: मैट्रिक्स, डिविज़नल।

आर. बाबुन, ई. स्टार्चेंको द्वारा किए गए शोध के अनुसार , डी पटाखिन नगरपालिका सरकार में सबसे आम संरचना रैखिक-कार्यात्मक है। इस संरचना के फायदे और नुकसान दोनों हैं। फायदे में मुख्य लाइन मैनेजर (नगर पालिका के प्रमुख) का महत्वहीन कार्यभार, आपसी कनेक्शन, कार्यों और प्रभागों की एक स्पष्ट प्रणाली शामिल है। नुकसान: विभागों की अपर्याप्त स्पष्ट जिम्मेदारी निर्णय किये गये, संसाधनों (आमतौर पर वित्तीय) पर संघर्ष संभव है, इसके अलावा, इस प्रकार की संगठनात्मक संरचना पर्याप्त लचीली नहीं है और बदलती परिस्थितियों के लिए जल्दी से अनुकूल नहीं हो सकती है बाहरी वातावरण.

नगरपालिका सरकार में अधिक आधुनिक प्रकार की संगठनात्मक संरचनाओं (मैट्रिक्स, डिविजनल) का उपयोग कई कारणों से सीमित या असंभव है:

नगरपालिका शासन एक विशिष्ट क्षेत्र में किया जाता है, जो क्षेत्रीय इकाई की प्रशासनिक सीमाओं द्वारा सीमित होता है, जिसके कारण क्षेत्रीय शासन असंभव है;

उत्पाद-उन्मुख प्रबंधन प्रणाली इस तथ्य के कारण भी उपयुक्त नहीं है कि नगरपालिका, सबसे पहले, उत्पादों का उत्पादन नहीं करती है, और दूसरी बात, नगरपालिका सेवाएं प्रकृति में गैर-वाणिज्यिक हैं; उनका मुख्य कार्य किसी दिए गए नगर पालिका के क्षेत्र में सभ्य रहने की स्थिति प्रदान करना, उसके आर्थिक, सांस्कृतिक और सामाजिक विकास में योगदान देना है;

नगरपालिका प्रशासन की संगठनात्मक संरचना को सीमित संसाधनों की स्थिति में प्रभावी प्रबंधन में योगदान देना चाहिए, और इस संरचना को बनाए रखने की लागत आय से अधिक नहीं होनी चाहिए (यहां आय को संसाधनों, बजट निधि, गैर-कर राजस्व प्राप्त करने की दक्षता माना जा सकता है, आदि) इसकी गतिविधियों से।

इसलिए इस पर विचार करना जरूरी है विभिन्न विकल्पउपयोग की गई प्रबंधन संरचनाओं में सुधार।

इस लेख का मुख्य उद्देश्य स्थानीय प्रशासन की संरचना में सुधार के लिए आउटसोर्सिंग के उपयोग पर विचार करना है नया बिंदुदृष्टि - नगरपालिका आउटसोर्सिंग उद्यमों के निर्माण के माध्यम से, इस पद्धति के फायदे और नुकसान की पहचान करना, एक विशिष्ट उदाहरण का उपयोग करके इसके आवेदन पर विचार करना।

हालाँकि, इससे पहले कि हम संगठनात्मक संरचना में सुधार के बारे में बात करें, इसका विश्लेषण करना आवश्यक है, जो हमें इसकी प्रभावशीलता निर्धारित करने और बाधाओं, अतिभारित या कम भार वाले क्षेत्रों की पहचान करने की अनुमति देगा।

संगठनात्मक संरचना का विश्लेषण करने के तरीके अलग-अलग हो सकते हैं: सामान्य वैज्ञानिक (सादृश्य, तुलना, विश्लेषण, आदि) और प्रबंधन के क्षेत्र में उपयोग किए जाने वाले विशेष (स्क्रिप्ट विधि, डेल्फ़ी, विचार-मंथन, आयोग, आदि) दोनों। ).

संगठनात्मक संरचना में सुधार को कई तरीकों से लागू किया जा सकता है: आकार छोटा करना, विभागों का विलय करना, नए विभाग बनाना, नगरपालिका-निजी भागीदारी कार्यक्रम विकसित करना और कुछ नगरपालिका सेवाओं को तीसरे पक्ष के संगठनों में स्थानांतरित करना; आउटसोर्सिंग का उपयोग.

आइए हम मरमंस्क क्षेत्र के कोवडोर्स्की जिला नगर पालिका के उदाहरण का उपयोग करके प्रशासन की संगठनात्मक संरचना के विश्लेषण और सुधार पर अधिक विस्तार से विचार करें।

कोवडोर्स्की जिला 23.2 हजार लोगों की आबादी वाली एक छोटी नगर पालिका है।

कोव्डोर शहर, मरमंस्क क्षेत्र

स्थानीय प्रशासन की संगठनात्मक संरचना चित्र 1 में प्रस्तुत की गई है।

चित्र 1. कोवडोर्स्की जिला नगर पालिका के प्रशासन की संगठनात्मक संरचना

प्रशासन के किसी भी संगठनात्मक ढांचे का विश्लेषण करने का मुख्य उद्देश्य इस संरचना की आर्थिक और प्रबंधकीय प्रभावशीलता का विश्लेषण करना है।

मुख्य लक्ष्य:

किसी नगरपालिका के लिए संगठनात्मक संरचना का प्रकार, इसके फायदे और नुकसान निर्धारित करें;

विभागों के बीच कार्यों के वितरण का विश्लेषण करें;

निष्पादित कार्यों के साथ शक्तियों के अनुपालन का विश्लेषण करें;

नगर पालिका और उसके प्रभागों के लक्ष्यों का विश्लेषण करें, लक्ष्यों का एक वृक्ष बनाएं।

परिणामस्वरूप, प्रत्येक विभाग की संगठनात्मक संरचना, कार्यों और लक्ष्यों को प्रतिबिंबित करने वाली एक संपूर्ण तस्वीर प्राप्त होने की उम्मीद है, ताकि पहचान की जा सके संभावित समस्याएँऔर उन्हें हल करने के तरीके विकसित करें।

विश्लेषण में कई चरण होते हैं:

प्रथम चरण। संगठनात्मक संरचना के प्रकार का निर्धारण.

चरण 2। संगठनात्मक संरचना का प्रत्यक्ष विश्लेषण।

चरण 3. मौजूदा समस्याओं की पहचान.

नगरपालिका गठन कोवडोर्स्की जिला, मरमंस्क क्षेत्र का प्रशासन

प्रथम चरण। इस स्तर पर, संगठनात्मक संरचना के प्रकार को निर्धारित करना आवश्यक है - जैसा कि चित्र 3 में चित्र से देखा जा सकता है, कोवडोर जिले के प्रशासन की संगठनात्मक संरचना रैखिक-कार्यात्मक प्रकार की है। इस संबंध में, हम कह सकते हैं कि, एक ओर, भार समान रूप से वितरित किया जाता है और नगर पालिका के प्रमुख के लिए महत्वहीन है, प्रभाग अपनी गतिविधि के क्षेत्र में विशिष्ट कार्य करते हैं, लेकिन दूसरी ओर, किए गए निर्णयों के लिए जिम्मेदारी है हमेशा स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं होने के कारण, बजट निधि के उपयोग के लिए प्रभागों के बीच संघर्ष संभव है। यह भी ध्यान देने योग्य है कि विभागों का केवल एक छोटा सा हिस्सा ही बजट के राजस्व पक्ष (KUMI) के निर्माण में भाग लेता है, जबकि बाकी को केवल लागत केंद्र माना जा सकता है।

चरण 2। इस स्तर पर प्रत्येक विभाग पर अलग से विचार करना, उसके कार्यों का कार्यात्मक दृष्टिकोण तथा उनके निष्पादन के लिए उपलब्ध शक्तियों की दृष्टि से विश्लेषण करना आवश्यक है। इस उदाहरण के बारे में बोलते हुए, यह ध्यान दिया जा सकता है कि:

प्रभाग अपनी क्षमता के अंतर्गत अनेक प्रकार के कार्य करते हैं;

इकाइयों के पास अपने कार्य करने के लिए आवश्यक शक्तियाँ हैं;

प्रत्येक विभाग अपनी क्षमता के अंतर्गत जिम्मेदारी वहन करता है;

कर्मचारियों की संख्या विभाग-दर-विभाग बहुत भिन्न होती है - कुछ विभागों को अतिरिक्त कर्मचारियों की आवश्यकता होती है, जबकि अन्य को कर्मियों की संख्या कम करने की आवश्यकता हो सकती है।

आइए नगर पालिका और उसके उपविभागों के सामने आने वाले लक्ष्यों पर विचार करें, लक्ष्यों का एक वृक्ष बनाएं, इसे चित्र 2 में प्रस्तुत किया गया है।

चित्र 2. कोवडोर्स्की जिला नगर पालिका के उद्देश्यों का वृक्ष
(विस्तार करने के लिए तस्वीर पर क्लिक करें)

विश्लेषण के आधार पर निम्नलिखित निष्कर्ष निकाले जा सकते हैं:

नगर पालिका के प्रमुख के सामने आने वाले मुख्य लक्ष्य को तीन मुख्य क्षेत्रों में विभाजित किया जा सकता है: आर्थिक विकास, नगर पालिका का सामाजिक-सांस्कृतिक विकास और प्रशासन का प्रभावी कामकाज;

प्रत्येक दिशा में विशिष्ट इकाइयाँ हैं;

प्रत्येक विभाग के विशिष्ट लक्ष्य, लक्ष्यों के समूह और उपलक्ष्य होते हैं;

प्रत्येक विभाग के पास अपने लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए पर्याप्त अधिकार हैं।

आइए हम संगठनात्मक संरचना, कार्यों और लक्ष्यों को योजनाबद्ध रूप से प्रस्तुत करें - चित्र 3।

चित्र 3. कोवडोर्स्की जिला नगर पालिका के प्रशासन की संगठनात्मक संरचना, कार्य और लक्ष्य
(विस्तार करने के लिए तस्वीर पर क्लिक करें)

यह आंकड़ा दर्शाता है कि सभी विभाग अपने सामने आने वाले कार्यों के अनुरूप स्थित नहीं हैं। इसके अलावा, स्वास्थ्य विकास के लिए जिम्मेदार कोई इकाई नहीं है।

प्रशासन के कुछ प्रभागों को अलग-अलग कानूनी संस्थाओं में विभाजित किया गया है और अन्य विभागों की तुलना में उनके पास कर्मचारियों का एक महत्वपूर्ण स्टाफ है। आइए इन प्रभागों को अधिक विस्तार से देखें।

शिक्षा विभाग में जिला शिक्षा विभाग का आर्थिक विभाग भी शामिल है - कुल 10 कर्मचारी। इस विभाग की संगठनात्मक संरचना चित्र 4 में दिखाई गई है।

चित्र 4. जिला शिक्षा विभाग की संगठनात्मक संरचना - कोवडोर्स्की जिला नगर पालिका

सांस्कृतिक विभाग भी काफी है जटिल संरचना, चित्र 5 में प्रस्तुत किया गया है।

चित्र 5. सांस्कृतिक विभाग की संगठनात्मक संरचना - कोवडोर्स्की जिला नगर पालिका

नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन समिति की संरचना चित्र 6 में प्रस्तुत की गई है।

चित्र 6. नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन समिति (KUMI) की संगठनात्मक संरचना - कोवडोर्स्की जिला नगर पालिका

वित्त विभाग की संरचना चित्र 7 में दिखाई गई है।

चित्र 7. वित्त विभाग की संगठनात्मक संरचना - कोवडोर्स्की जिला

संरचना आवास और सांप्रदायिक सेवा प्रशासन चित्र 8 में प्रस्तुत किया गया है।

चित्र 8. आवास और सांप्रदायिक सेवा विभाग (UZHKH) की संगठनात्मक संरचना - कोवडोर्स्की जिला नगर पालिका

इन प्रभागों को एक उद्देश्य से अलग-अलग कानूनी संस्थाओं में विभाजित किया गया है - स्वतंत्र रूप से अपने हितों का प्रतिनिधित्व करने में सक्षम होने के लिए, हालांकि, कानूनी संस्थाओं के रूप में, उन्हें एक एकाउंटेंट की आवश्यकता होती है। इसके अलावा, ऐसी प्रत्येक इकाई (KUMI को छोड़कर) में कर्मचारियों पर एक आईटी विशेषज्ञ होता है, जो आवश्यक नहीं है, क्योंकि प्रशासन संरचना में एक सूचना प्रौद्योगिकी विभाग होता है, जिसकी जिम्मेदारियों में वर्कस्टेशन और सॉफ्टवेयर की सर्विसिंग शामिल होती है।

आइए हम "लागत-लाभ" के दृष्टिकोण से कोवडोर जिले के प्रशासन की संरचना पर विचार करें। आइए हम उन प्रभागों की पहचान करें जो नगरपालिका बजट के लिए आय उत्पन्न करने में सक्षम हैं, और ऐसे प्रभाग जो केवल बजट निधि खर्च करते हैं। यदि आप कोवडोर्स्की जिले के नगरपालिका गठन के प्रशासन की संरचना को करीब से देखते हैं, तो आप देख सकते हैं कि केवल KUMI ही नगरपालिका बजट में राजस्व ला सकता है, क्योंकि यह इकाई नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन में लगी हुई है, अर्थात। पट्टे, निजीकरण, बिक्री, आदि। शेष प्रभाग, अपनी गतिविधियों की बारीकियों के कारण, बजट राजस्व (संस्कृति विभाग, शिक्षा विभाग, आदि) उत्पन्न करने में योगदान नहीं दे सकते हैं, या बजट निधि (वित्त विभाग) के पुनर्वितरण में लगे हुए हैं।

चरण 3. कोव्डोर्स्की जिला नगर पालिका की संगठनात्मक संरचना के विश्लेषण के परिणामस्वरूप पहचानी गई मुख्य समस्याओं को संक्षेप में निम्नानुसार प्रस्तुत किया जा सकता है:

संगठनात्मक संरचना तर्कहीन है, कुछ विभाग अपनी गतिविधि के क्षेत्र में स्थित नहीं हैं: आईटी विभाग क्षेत्र में स्थित है आर्थिक विकास, हालाँकि इसे प्रशासन के प्रभावी कामकाज के क्षेत्र के लिए जिम्मेदार ठहराया जाना चाहिए; के लिए विभाग भौतिक संस्कृति, खेल और युवा मामले और प्रशासन के प्रभावी कामकाज के क्षेत्र में नाबालिगों पर आयोग, जबकि उन्हें सामाजिक-सांस्कृतिक विकास के क्षेत्र में वर्गीकृत किया जाना चाहिए;

स्वास्थ्य देखभाल विकास के लिए जिम्मेदार कोई इकाई नहीं है;

प्रशासन के भीतर केवल एक विभाग बजट राजस्व बढ़ाने में योगदान दे सकता है;

कानूनी इकाई स्थिति वाली इकाइयों की एक जटिल संरचना होती है जिसकी समीक्षा करने की आवश्यकता होती है।

चरण 4. उपरोक्त समस्याओं के समाधान के लिए निम्नलिखित अनुशंसाएँ लागू की जा सकती हैं:

प्रशासन की संरचना को इस तरह से रूपांतरित किया जाना चाहिए कि प्रत्येक प्रभाग अपने उत्तरदायित्व के क्षेत्र में स्थित हो - इससे रक्षा मंत्रालय के उप प्रमुख के काम में आसानी होती है और उस पर अनावश्यक कार्यों का बोझ नहीं पड़ता है;

स्वास्थ्य देखभाल विकास के लिए जिम्मेदार एक इकाई बनाना आवश्यक है;

उन प्रभागों की संरचना की समीक्षा करना आवश्यक है जिन्हें अलग-अलग कानूनी संस्थाओं में विभाजित किया गया है;

प्रशासन संरचना के परिवर्तन से लागत कम करने और बजट राजस्व बढ़ाने में मदद मिलनी चाहिए, अर्थात। संगठनात्मक संरचना को यथासंभव सबसे कुशल तरीके से बदला जाना चाहिए।

कोव्डोर्स्की जिले के नगरपालिका गठन के प्रशासन की संगठनात्मक संरचना में सुधार करने के लिए, लक्ष्यों की संरचना के तरीकों और संगठनात्मक मॉडलिंग की विधि का उपयोग किया गया, विशेष रूप से, संगठनात्मक संरचना के ग्राफिक मॉडल।

इस उदाहरण में संगठनात्मक संरचना में सुधार का मुख्य साधन आउटसोर्सिंग का उपयोग है। आइए इस अवधारणा को अधिक विस्तार से देखें। आउटसोर्सिंग है:

संविदात्मक संबंधों का एक रूप जिसमें किसी संगठन में की जाने वाली प्रक्रियाओं का स्रोत या मूल कारण बाहरी होता है। दूसरे शब्दों में, आउटसोर्सिंग का अर्थ है लापता संसाधनों को उपलब्ध कराने के लिए किसी बाहरी स्रोत का उपयोग करना ;
किसी कंपनी द्वारा उसकी गतिविधियों (प्रक्रिया) या उसके किसी हिस्से को अन्य व्यक्तियों या तीसरे पक्ष के संगठनों (उपठेकेदार) को हस्तांतरित करना ;
यह सीधे उद्यम के प्रमुख द्वारा लिया गया निर्णय है और किसी भी व्यावसायिक कार्यों या उद्यम की व्यावसायिक प्रक्रिया के कुछ हिस्सों को तीसरे पक्ष के ठेकेदार को हस्तांतरित करने पर सीधे संगठनात्मक मुद्दों से संबंधित है। आउटसोर्सिंग में कंपनी द्वारा निष्पादित मुख्य कार्यों को फैलाना शामिल है। उत्तरार्द्ध उन कार्यों की ज़िम्मेदारी लेता है जो वह दूसरों की तुलना में और सबसे कम लागत पर बेहतर प्रदर्शन करता है, और बाकी को अन्य संस्थाओं के बीच वितरित करता है .

आउटसोर्सिंग का उपयोग करने के मुख्य उद्देश्य:

लागत में कमी;

अपने स्वयं के संसाधनों को मुक्त करना;
- निष्पादित प्रक्रियाओं की गुणवत्ता में सुधार।

आउटसोर्सिंग संबंधों की विशेषता निम्नलिखित मुख्य विशेषताएं हैं:

आउटसोर्सिंग संबंध एक अनुबंध के आधार पर बनाए जाते हैं - आउटसोर्सिंग को अनुबंध की शर्तों के अनुसार किसी तीसरे पक्ष द्वारा कुछ प्रकार के कार्यों की योजना बनाने, प्रबंधन और कार्यान्वयन करने के अभ्यास के रूप में परिभाषित किया गया है;

आउटसोर्सिंग संविदात्मक संबंधों पर आधारित एक निरंतर सहयोग है;

कुछ प्रकार के कार्यों का तीसरे पक्ष को स्थानांतरण लंबी अवधि के लिए किया जाता है;

आउटसोर्सिंग केवल उन मामलों में होती है जहां हम किसी बाहरी ठेकेदार को उन प्रकार के कार्यों को स्थानांतरित करने के बारे में बात कर रहे हैं जो संगठन के भीतर ही किए जा सकते हैं।

आज, लेखांकन और आईटी आउटसोर्सिंग आम है, अर्थात। संगठनों में अकाउंटेंट और आईटी विशेषज्ञ कर्मचारी नहीं होते हैं, लेकिन वे विशेष संगठनों की सेवाओं का सहारा लेते हैं; सहयोग निरंतर आधार पर किया जाता है।

आउटसोर्सिंग की मदद से, प्रशासन की संगठनात्मक संरचना को इस तरह से बदलना संभव है कि लागत कम हो और कटौती की अनुमति के बिना बजट का राजस्व पक्ष बढ़े - उपयोग मानक योजना, जिसमें कुछ गैर-मुख्य कार्यों को किसी तीसरे पक्ष को स्थानांतरित कर दिया जाता है, उपयुक्त नहीं है, क्योंकि यह बजट राजस्व बढ़ाने में योगदान नहीं देता है और इसमें कर्मचारियों की छंटनी शामिल है। इस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए, एक निश्चित प्रकार की सेवाओं (आईटी सेवाओं, लेखांकन) में विशेषज्ञता वाले नगरपालिका उद्यम बनाना आवश्यक है, जो अनुबंध के आधार पर प्रशासन और अन्य शहर संगठनों दोनों को ये सेवाएं प्रदान करेंगे। परिणामस्वरूप, विशेष विभागों के कर्मचारियों और व्यक्तिगत कानूनी संस्थाओं (संस्कृति, शिक्षा विभाग, आदि) द्वारा नियोजित लोगों को नव निर्मित नगरपालिका उद्यमों में स्थानांतरित कर दिया जाएगा, जो प्रशासन को वेतन और राज्य के अतिरिक्त भुगतान पर बचत करने की अनुमति देगा। बजटीय निधि; साथ ही, उद्यमों के मुनाफे का हिस्सा नगरपालिका बजट में स्थानांतरित किया जाएगा। चित्र 9 इस मॉडल को दर्शाता है।

चित्र 9. नगरपालिका एकात्मक उद्यमों की सहायता से कोवडोर्स्की जिला नगर पालिका के प्रशासन की संगठनात्मक संरचना में सुधार
(विस्तार करने के लिए तस्वीर पर क्लिक करें)

लाभ:

प्रभागों की संख्या कम करना, जो संगठनात्मक संरचना को सरल बनाता है;

वेतन की लागत और पेंशन, चिकित्सा और सामाजिक बीमा निधि के भुगतान को कम करना;

नए नगरपालिका उद्यम बनाए जा रहे हैं जो बजट के लिए आय उत्पन्न कर सकते हैं;

इस विधि से बेरोजगारी दर नहीं बढ़ती, क्योंकि परिसमाप्त विभागों के कर्मचारियों को नव निर्मित उद्यमों में नियोजित किया जाएगा;

अर्थशास्त्र और लेखांकन के क्षेत्र में कुछ विशेषज्ञों और आईटी विशेषज्ञों को नव निर्मित उद्यमों में स्थानांतरित किया जाएगा, जिससे इन विभागों की संरचना काफी सरल हो जाएगी।

नुकसान: लागू करना काफी कठिन है।

आइए आउटसोर्सिंग के आधार पर प्रशासन के साथ सहयोग करते हुए, अपने स्वयं के नगरपालिका उद्यमों की मदद से बेहतर संगठनात्मक संरचना के एक मॉडल पर विचार करें।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि परिवर्तनों के परिणामस्वरूप प्रशासन कर्मचारियों की संख्या में 24 लोगों की कमी आई है। अतिरिक्त-बजटीय पेंशन, सामाजिक और स्वास्थ्य बीमा निधि की संख्या, वेतन और भुगतान पर डेटा तालिका 1 में दिया गया है। प्रशासन की संगठनात्मक संरचना का परिवर्तन प्रति वर्ष लगभग 8 मिलियन रूबल की बचत करने की अनुमति देता है।

	संख्या		औसत वेतन (आरयूबी)	वेतन आरयूआर/माह।		वेतन रगड़ना. / 12 महीने		रूसी संघ के पेंशन कोष में योगदान, 12 महीने।		सामाजिक बीमा कोष में योगदान, 12 महीने।		अनिवार्य चिकित्सा बीमा कोष में योगदान, 12 महीने।		प्रादेशिक अनिवार्य चिकित्सा बीमा कोष में योगदान, 12 महीने।
	संरचना परिवर्तन से पहले	संरचना परिवर्तन के बाद	औसत वेतन (आरयूबी)	पहले परिवर्तन	बदलाव के बाद	पहले	बाद	पहले	बाद	पहले	बाद	पहले	बाद	पहले	बाद
डिप्टी अध्याय	6	6	45000	270000	270000	3240000	3240000	647400	647400	72210	72210	77190	77190	49800	49800
विभाग के प्रमुख	19	18	35000	665000	630000	7980000	7560000	2050100	1942200	228665	216630	244435	231570	157700	149400
प्रमुख विशेषज्ञ	18	17	27000	486000	459000	5832000	5508000	1516320	1432080	169218	159732	180792	170748	116640	110160
अग्रणी विशेषज्ञ	16	15	25000	400000	375000	4800000	4500000	1248000	1170000	139200	130500	148800	139500	96000	90000
SPECIALIST	50	35	18000	900000	630000	10800000	7560000	2808000	1965600	313200	219240	334800	234360	216000	151200
तकनीकी स्टाफ	10	4	10000	100000	40000	1200000	480000	312000	124800	34800	13920	37200	14880	24000	9600
कुल	119	95		2821000	2404000	33852000	28848000	8269820	6112080	957293	652500	1023217	868248	660140	560160

तालिका 1. कोवडोर्स्की जिला नगर पालिका के प्रशासन में वहां भुगतान और राज्य के अतिरिक्त-बजटीय निधि के भुगतान की लागत की गणना

वेतन पर बचत राशि: 5,004,000 रूबल।

राज्य के अतिरिक्त-बजटीय निधि के भुगतान पर बचत हैं: 2,717,482 रूबल।

कुल: 7,721,482 रूबल।

यह तालिका केवल वेतन पर बचत और राज्य के अतिरिक्त-बजटीय निधियों के भुगतान को प्रदर्शित करती है। बेशक, नगरपालिका प्रशासन के संगठनात्मक ढांचे को आधुनिक बनाने के लिए कुछ खर्चों की आवश्यकता होगी, लेकिन यह भी ध्यान में रखा जाना चाहिए कि नगरपालिका आउटसोर्सिंग उद्यमों को लाभ प्राप्त होगा, जिसका मुख्य हिस्सा संस्थापक के रूप में नगरपालिका के बजट में जाएगा इस उद्यम का. उसी समय, भुगतान लागत वेतनइन उद्यमों के कर्मचारी और राज्य के अतिरिक्त-बजटीय कोष में योगदान स्वयं उद्यमों के कंधों पर पड़ेगा, न कि नगरपालिका के कंधों पर।

इसके बाद, हम एक नगर पालिका में व्यावसायिक प्रक्रियाओं के एक सरलीकृत मॉडल पर विचार करेंगे जिसने अपने कुछ कार्यों को आउटसोर्सिंग के आधार पर तीसरे पक्ष के संगठनों को स्थानांतरित कर दिया है। लेखांकन सेवाएँ प्रदान करने वाले प्रशासन और नगरपालिका एकात्मक उद्यम के बीच बातचीत का मॉडल चित्र 10 में प्रस्तुत किया गया है।

चित्र 10. कोवडोर्स्की जिला नगर पालिका के प्रशासन में व्यावसायिक प्रक्रियाओं का मॉडल

प्रशासन और आईटी सेवाएं प्रदान करने वाले नगरपालिका एकात्मक उद्यम के बीच बातचीत का मॉडल चित्र 11 में प्रस्तुत किया गया है।

चित्र 11. कोवडोर्स्की जिला नगर पालिका के प्रशासन और आईटी सेवाएं प्रदान करने वाले नगरपालिका एकात्मक उद्यम के बीच बातचीत का मॉडल

ये आंकड़े बताते हैं कि व्यावसायिक प्रक्रियाएं जो नगरपालिका प्रशासन के लिए महत्वपूर्ण नहीं हैं, उन्हें तीसरे पक्ष के संगठनों द्वारा काफी सफलतापूर्वक किया जा सकता है, जिसके परिणामस्वरूप प्रशासन की गतिविधियां उन मुद्दों को हल करने पर केंद्रित होती हैं जो सीधे उसकी क्षमता के भीतर हैं।

यह उदाहरण स्थानीय प्रशासन की संगठनात्मक संरचना में सुधार के लिए नगरपालिका आउटसोर्सिंग उद्यमों का उपयोग करने के लाभों को स्पष्ट रूप से दिखाता है: लागत में कमी और नव निर्मित नगरपालिका उद्यमों की गतिविधियों से अतिरिक्त आय प्राप्त करने का अवसर।

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8. एक प्रबंधन कार्य के रूप में योजना: अवधारणा और प्रकार, चरण और कार्यान्वयन के सिद्धांत। रणनीतिक योजना।

9. एक प्रबंधन कार्य के रूप में संगठन: अवधारणा, चरण, कार्यान्वयन के सिद्धांत। संगठन के कार्य का एक महत्वपूर्ण भाग के रूप में प्राधिकार का प्रत्यायोजन

10. आधुनिक प्रबंधन मॉडल: संयुक्त राज्य अमेरिका में प्रबंधन का विकास, जापानी प्रबंधन की विशेषताएं और मुख्य विशेषताएं

11. प्रबंधन की वस्तु के रूप में संगठन। संगठन की अवधारणा, इसकी सामान्य विशेषताएँ। संगठनों के आधुनिक रूप और मॉडल

12. प्रबंधन निर्णय: अवधारणा, वर्गीकरण, उनके लिए आवश्यकताएँ

13. प्रबंधन निर्णयों की गुणवत्ता के लिए शर्तें और कारक

14. प्रेरणा के कार्य: अवधारणा, प्रेरणा के सिद्धांत

15. प्रबंधन प्रक्रिया में संचार: अवधारणा, प्रकार और मॉडल

16. नियंत्रण कार्य: अवधारणा, संरचना, प्रकार

17. नेतृत्व और प्रबंधन: अवधारणा, नेतृत्व शैली और इसके परिभाषित तत्व

18. प्रबंधन की प्रकृति और सार: अवधारणा, "प्रबंधन" की अवधारणा के साथ संबंध, विषय और वस्तुएं, प्रबंधन के प्रकार

19. एक विज्ञान के रूप में प्रबंधन की उत्पत्ति। प्रबंधन विचार के विकास की अवधि

20. प्रबंधन के वैज्ञानिक स्कूल: संस्थापक, अवधि, प्रबंधन सिद्धांत के विकास में योगदान

21. प्रबंधन दक्षता: अवधारणा, संकेतक

22. संगठन में औपचारिक और अनौपचारिक समूह। टीम और उसकी विशेषताएं. समूह प्रदर्शन में सुधार

23. नियंत्रण कार्य: प्रभावी नियंत्रण की अवधारणा, चरण, संगठन

24.प्रबंधन निर्णयों के विकास और कार्यान्वयन के मुख्य चरण

25. संचार नीति का सार और इसके कार्यान्वयन के बुनियादी सिद्धांत

26. संगठनात्मक संचार: संगठन के कामकाज में महत्व, रूप और तरीके

27. प्रबंधन संरचनाओं के निर्माण और पुनर्गठन की प्रक्रिया

28. संगठनों का आंतरिक वातावरण: अवधारणा, मुख्य आंतरिक चर की विशेषताएं, उनका संबंध

29. संगठनों का बाहरी वातावरण: इसके कारकों की अवधारणा और वर्गीकरण। बाहरी वातावरण की स्थिति की विशेषताएं

30. एक नेता की शक्ति और प्रभाव: अवधारणा और रूप। प्रतिभा

क्षेत्रीय अर्थशास्त्र और प्रबंधन

2. क्षेत्रीय अर्थव्यवस्था के क्षेत्रों के विकास की आधुनिक दिशाएँ: अनुसंधान की नई वस्तुएँ, विकास ध्रुवों का सिद्धांत

3. क्षेत्रीय बजट प्रणाली के निर्माण की मूल बातें

4. क्षेत्रीय विकास संकेतकों की गणना के लिए एक आधुनिक उपकरण के रूप में राष्ट्रीय और क्षेत्रीय खातों की प्रणाली

5. आर्थिक स्थान: मुख्य विशेषताएं, अर्थव्यवस्था और निपटान के स्थानिक संगठन के रूप

6. क्षेत्रीय विश्लेषण का सांख्यिकीय आधार. क्षेत्रों की टाइपोलॉजी.

7. सामाजिक-आर्थिक विकास को विनियमित करने के लिए उपकरणों की एक प्रणाली विकसित करने की प्रक्रिया और सिद्धांत

8. क्षेत्रों के सामाजिक-आर्थिक विकास का पूर्वानुमान: अवधारणा, संरचना, उपकरण

9. "क्षेत्र" की अवधारणा को परिभाषित करने के दृष्टिकोण। देश का प्रादेशिक विभाजन (ज़ोनिंग)।

10. देश के अंतरक्षेत्रीय संबंधों को दर्शाने वाले संकेतक

11. उत्पादन की आर्थिक दक्षता

12. क्षेत्र के विकास के लिए रणनीतिक योजना: अवधारणा, विकास के चरण। क्षेत्रीय विकास के विकल्प

13. क्षेत्रीय विकास की सांकेतिक योजना

14. क्षेत्रीय विकास का कार्यक्रम-लक्षित विनियमन

15. राज्य की क्षेत्रीय नीति: सार, लक्ष्य, कार्यान्वयन के साधन

16. उत्पादक शक्तियों के वितरण की नियमितताएँ, सिद्धांत एवं कारक

17. क्षेत्रों के स्व-प्रजनन एवं स्व-विकास की अवधारणा। आत्म-विकास के सिद्धांतों के कार्यान्वयन की वस्तुओं के रूप में रूसी क्षेत्रों की विशेषताएं

19. क्षेत्रीय निवेश नीति का सार, लक्ष्य और साधन

20. क्षेत्र के सामाजिक-आर्थिक विकास के साधन के रूप में देश की उत्पादक शक्तियों के विकास और नियुक्ति के लिए सामान्य योजना

21. क्षेत्रीय बजट घाटे की समस्या को हल करने के उद्देश्य, विशेषताएं, तरीके

22. क्षेत्र में वित्तीय और बजटीय संबंधों में सुधार

23. क्षेत्र में निवेश का माहौल और इसे सुधारने के तरीके

24. क्षेत्रीय आर्थिक हित. क्षेत्रीय असमानताओं को समतल करने के अवसर

26. क्षेत्रीय आर्थिक प्रबंधन निकायों की संरचना और कार्य

27. क्षेत्रीय स्थितियों एवं क्षेत्रीय समस्याओं की निगरानी करना

28. क्षेत्र में उत्पादन की क्षेत्रीय संरचना

29. क्षेत्र में रोजगार का विनियमन

30. मुक्त आर्थिक क्षेत्रों का राज्य विनियमन

राज्य और नगरपालिका सरकार की प्रणाली

2. स्थानीय स्वशासन: सार, अवधारणाएँ, विशेषताएं। स्थानीय सरकार के सिद्धांत

3. स्थानीय सरकार की अवधारणा एवं आवश्यक विशेषताएँ

4. स्थानीय स्वशासन राज्य सरकार प्रणाली का एक अभिन्न अंग है। स्थानीय सरकार के अधिकार क्षेत्र के विषय और शक्तियाँ।

5. संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर" संख्या 131, इसके मुख्य प्रावधान

7. स्थानीय सरकार की संगठनात्मक नींव

8. स्थानीय सरकार का आर्थिक आधार

9. स्थानीय स्वशासन का कानूनी आधार

10. राज्य और प्रबंधन पर मुख्य वैज्ञानिक विद्यालय

11. क्षेत्रीय प्रबंधन: रूसी संघ के घटक संस्थाओं में प्राधिकरण, सार्वजनिक प्राधिकरणों के विषयों का परिसीमन

12. नगर पालिकाओं की टाइपोलॉजी। एक नगरपालिका इकाई के रूप में शहर की विशेषताएं

13. समाज में स्थानीय हित, स्थानीय सरकार की भूमिका और कार्य

14. स्थानीय सरकार की क्षेत्रीय इकाई के रूप में नगरपालिका इकाई

15. राज्य और नगरपालिका सरकार की संवैधानिक नींव

16. रूसी संघ के संघीय विधायी निकाय

17. रूसी संघ के संघीय कार्यकारी अधिकारी

18. स्थानीय सरकार का उद्भव एवं विकास। विभिन्न ऐतिहासिक चरणों में रूस में स्थानीय स्वशासन

19. राज्य और नगरपालिका सामाजिक नीति के मूल सिद्धांत

20. नगर सेवा: अवधारणा, संकेत, कानूनी विनियमन, मार्ग। नगरपालिका पद और नगरपालिका कर्मचारियों की योग्यताएँ

21. नगरपालिका सरकार की विशिष्टताएँ। एक प्रकार की प्रबंधन गतिविधि के रूप में नगरपालिका प्रबंधन। नगरपालिका क्षेत्र में प्रबंधन की विशेषताएं

22. नगरपालिका सरकार की दक्षता: मूल्यांकन, मानदंड और मीटर। नगरपालिका सरकार के संगठन की प्रभावशीलता का निर्धारण

23. स्थानीय प्रशासन की संगठनात्मक संरचना

24. नगरपालिका गतिविधियाँ और नगरपालिका नीति

25. स्थानीय शासन में नागरिकों की सीधी भागीदारी

26. नगर पालिका का चार्टर उसके मुख्य नियामक कानूनी अधिनियम के रूप में। नगरपालिका चार्टर के प्रावधान

27. नगरपालिका सेवाएँ: विशेषताएँ, वर्गीकरण, मात्रा और प्रदर्शन उपाय। नगरपालिका सेवाओं के प्रावधान में स्थानीय सरकारों की भूमिका

28. नगरपालिका प्रशासन का स्टाफिंग

29. नगरपालिका सरकार के लिए सूचना समर्थन

30. सार्वजनिक नीति का विकास एवं कार्यान्वयन

23. स्थानीय प्रशासन की संगठनात्मक संरचना

स्थानीय प्रशासन की संरचना, स्टाफिंग और संख्या स्थानीय प्रशासन के प्रमुख द्वारा निर्धारित की जाती है और नगरपालिका गठन के प्रमुख द्वारा अनुमोदित की जाती है, और कभी-कभी नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय द्वारा। प्रशासन की संरचना में विभिन्न विभाग, प्रभाग, क्षेत्र, समितियाँ और क्षेत्रीय, कार्यात्मक, क्षेत्रीय प्रकृति की अन्य संरचनात्मक इकाइयाँ शामिल हैं, जिनमें नगरपालिका संपत्ति, स्थानीय वित्त, आवास और सांप्रदायिक सेवाओं आदि के प्रबंधन की इकाइयाँ शामिल हैं। बड़ी नगर पालिकाओं में, स्वास्थ्य देखभाल, शिक्षा, परिवहन और संचार आदि विभाग बनाए जाते हैं। स्थानीय प्रशासन का अपना सेवा तंत्र (प्रशासन, लेखा, कार्मिक विभाग, कानूनी सेवा, आदि) होता है। स्थानीय स्वशासन के कार्यकारी निकाय की प्रत्येक संरचनात्मक इकाई की संरचना का नेतृत्व एक निदेशक (विभाग प्रमुख, विभाग प्रमुख, आदि) करता है।

नगरपालिका सरकार के लक्ष्य, उद्देश्य और कार्य सीधे स्थानीय प्रशासन की संरचना को प्रभावित करते हैं और इसकी संरचना में स्वतंत्र इकाइयों की पहचान का आधार हैं जो विशिष्ट लक्ष्यों को प्राप्त करने और कुछ विशिष्ट कार्यों को हल करने के लिए जिम्मेदार हैं।

प्रशासन के प्रमुख;

नगरपालिका गतिविधि के क्षेत्रों में उनके प्रतिनिधि, जिनके बीच एक या दो प्रथम प्रतिनिधि हो सकते हैं;

विभिन्न प्रकार की संरचनात्मक इकाइयाँ, जो प्रशासन के प्रमुख, उसके किसी एक प्रतिनिधि या अधीनस्थ के अधीन हो सकती हैं (उदाहरण के लिए, एक विभाग के भीतर एक विभाग);

कॉलेजियम सलाहकार निकाय: प्रशासन बोर्ड, आर्थिक और अन्य परिषदें;

प्रशासन तंत्र.

कार्यों और गतिविधि के लक्ष्यों के उपरोक्त वितरण के दृष्टिकोण से, प्रशासन के संरचनात्मक प्रभागों को चार समूहों में विभाजित किया गया है: क्षेत्रीय, कार्यात्मक, क्षेत्रीय और सहायक।

क्षेत्रीय संरचनात्मक प्रभागों की जिम्मेदारी में नगरपालिका गतिविधि के विशिष्ट क्षेत्रों (क्षेत्रों) के प्रबंधन से संबंधित मुद्दे शामिल हैं। वे कार्य के निष्पादन और नगरपालिका सेवाओं के प्रावधान के लिए ग्राहक के कार्य करते हैं। उनकी मुख्य भूमिका जीवन समर्थन और क्षेत्र के विकास के लक्ष्यों और उद्देश्यों को लागू करने के चरण में प्रकट होती है।

कार्यात्मक (कर्मचारी, सामान्य क्षमता) संरचनात्मक इकाइयों की गतिविधि के विषय संपूर्ण प्रशासन और इसकी संरचनात्मक इकाइयों के लिए एक विशिष्ट कार्य को कवर करते हैं। उनकी मुख्य विशेषता कार्यों की विशेषज्ञता से जुड़े लाभों का उपयोग और प्रशासन की अपने कार्य के ढांचे के भीतर पूरे क्षेत्र पर विचार करने की क्षमता है। नगरपालिका गतिविधियों के लक्ष्यों के वर्गीकरण के अनुसार (अध्याय 3 देखें), कार्यात्मक इकाइयों को सहायक इकाइयों के रूप में वर्गीकृत किया गया है। आमतौर पर उन्हें अन्य संरचनात्मक इकाइयों के निर्णयों के समन्वय का अधिकार दिया जाता है, उदाहरण के लिए, कानून के अनुपालन या वित्तपोषण की संभावना पर।

प्रादेशिक संरचनात्मक प्रभागों का निर्माण (जिला) बड़े शहरआदि) स्थानीय सरकारी निकायों को आबादी के करीब लाने की आवश्यकता से जुड़ा है और वर्तमान मुद्दों को हल करने में बढ़ी हुई दक्षता के साथ नगरपालिका सरकार के उच्चतम स्तर पर सबसे महत्वपूर्ण कार्यों के केंद्रीकरण को जोड़ना संभव बनाता है। साथ ही, नगरपालिका सरकारी निकायों के कार्यों के विखंडन और विशेषज्ञता से जुड़े लाभों के नुकसान को रोकना महत्वपूर्ण है। क्षेत्रीय संरचनात्मक इकाइयों की पहल को प्रोत्साहित करने के लिए, उन्हें लागत अनुमान के भीतर स्वायत्तता प्रदान की जा सकती है।

सहायक इकाइयों (उपकरण) के पास स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने और प्रशासन और इसकी संरचनात्मक इकाइयों के प्रबंधन की गतिविधियों का समर्थन करने के कार्य करने की अपनी क्षमता नहीं है। यह तंत्र प्रशासन के कार्य को व्यवस्थित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। इसकी उपप्रणाली होने के नाते, यह नगरपालिका की अन्य उपप्रणालियों के संबंध में नगरपालिका सरकार के समान ही भूमिका निभाती है।

कार्यों और कार्यों की मात्रा और वितरण के अनुसार, प्रशासन के भीतर विशिष्ट संगठनात्मक इकाइयाँ बनाई जाती हैं - विभाग, विभाग, समितियाँ, विभाग, आदि। प्रबंधन की समस्याओं को हल करने के लिए, बड़ी संगठनात्मक इकाइयों को छोटी इकाइयों में विभाजित किया जाता है, जिससे नए स्तर बनते हैं। बड़े शहरों के लिए जिनके पास एक शक्तिशाली प्रबंधन तंत्र है, उनके कार्यान्वयन के लिए विशेष प्रभाग बनाकर प्रबंधन कार्यों को यथासंभव विस्तार से सीमित करने की सलाह दी जाती है। छोटी बस्तियों के लिए, सबसे स्वीकार्य योजना वह है जिसमें किए गए कार्यों को समूहीकृत किया जाता है, और सबसे पहले, उद्योग प्रभागों के कार्यों को जोड़ा जाना चाहिए। हालाँकि, जिन विभागों के हित एक-दूसरे के विपरीत हैं, उनके कार्यों को एक विभाग में संयोजित करना अवांछनीय है।

आर्थिक और राजनीतिक सुधारों के संदर्भ में, कई मामलों में रैखिक-कार्यात्मक संगठनात्मक प्रबंधन संरचनाएं नगरपालिका सरकार की बढ़ती जटिल वस्तुओं और लक्ष्यों के प्रबंधन की आवश्यकताओं को पूरा नहीं करती हैं। इस विसंगति को खत्म करने के लिए, प्रशासन की रैखिक-कार्यात्मक संरचनाओं को एक नए प्रकार की संरचनाओं - कार्यक्रम-लक्षित संरचनाओं के साथ पूरक किया जा सकता है। वे विशिष्ट लक्ष्य समस्याओं को हल करने के लिए बनाए गए हैं और स्थायी या अस्थायी हो सकते हैं। इस जोड़ के परिणामस्वरूप, नगरपालिका सरकार की मैट्रिक्स संगठनात्मक संरचनाएं बनती हैं।

नगरपालिका सरकार प्रणाली में, कार्यक्रम-लक्ष्य संरचनाओं को आयोगों, मुख्यालयों, कार्य समूहों आदि के रूप में लागू किया जाता है। ऐसी इकाइयों की सूची समय-समय पर बदलती रहती है। कुछ समाप्त हो जाते हैं, अन्य फिर से प्रकट हो जाते हैं, कई वर्षों तक अस्तित्व में रहते हैं।

स्थानीय सरकारी निकायों की संरचना नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय, नगर पालिका के प्रमुख, स्थानीय प्रशासन (नगर पालिका के कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय), नगर पालिका के नियंत्रण निकाय और अन्य स्थानीय सरकारी निकायों से बनी होती है। नगर पालिका के चार्टर द्वारा और स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए उनकी अपनी शक्तियां हैं।

इस संघीय कानून द्वारा प्रदान किए गए मामलों को छोड़कर, नगर पालिका के एक प्रतिनिधि निकाय, नगर पालिका के प्रमुख, स्थानीय प्रशासन (नगर पालिका के कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय) की स्थानीय सरकारी निकायों की संरचना में उपस्थिति अनिवार्य है।

गठन की प्रक्रिया, शक्तियां, कार्यालय की अवधि, जवाबदेही, स्थानीय सरकारी निकायों का नियंत्रण, साथ ही इन निकायों के संगठन और गतिविधियों के अन्य मुद्दे नगर पालिका के चार्टर द्वारा निर्धारित किए जाते हैं।

अंतर-निपटान क्षेत्रों में एक नवगठित नगरपालिका इकाई के गठन की स्थिति में या किसी मौजूदा नगरपालिका इकाई के परिवर्तन के मामले में स्थानीय सरकारी निकायों की संरचना स्थानीय जनमत संग्रह में जनसंख्या द्वारा निर्धारित की जाती है (जनसंख्या के साथ एक नगरपालिका इकाई में) 100 से कम लोग - नागरिकों की बैठक में) या नगरपालिका इकाई के प्रतिनिधि निकाय द्वारा और चार्टर नगर पालिका में निहित है।

स्थानीय सरकारी निकायों की संरचना में परिवर्तन केवल नगर पालिका के चार्टर में संशोधन करके किया जाता है। स्थानीय सरकारी निकायों की संरचना को बदलने के लिए नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय का निर्णय निर्दिष्ट निर्णय लेने वाले नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय के कार्यकाल की समाप्ति के बाद पहले लागू नहीं होता है।

स्थानीय सरकारी निकायों के रखरखाव के लिए खर्चों का वित्तपोषण विशेष रूप से संबंधित नगर पालिकाओं के बजट के स्वयं के राजस्व से किया जाता है।

स्थानीय सरकारी निकायों की संगठनात्मक संरचना के गठन के सिद्धांत और दृष्टिकोण

स्थानीय प्रशासन की संगठनात्मक संरचना कमांड की एकता और पदानुक्रमित अधीनता के सिद्धांतों पर आधारित है। एक संगठनात्मक संरचना बनाने की प्रक्रिया में लक्ष्यों, उद्देश्यों और कार्यों का निर्माण, विभागों की संरचना और स्थान का निर्धारण, उनके संसाधन प्रावधान (कर्मचारियों की संख्या सहित), और उचित नियामक प्रक्रियाओं और दस्तावेजों का विकास शामिल है। इस प्रक्रिया को कई चरणों में विभाजित किया गया है (परिशिष्ट 1 देखें)।

नगरपालिका सरकार की वास्तविक प्रणालियाँ प्रशासन की विभिन्न प्रकार की संगठनात्मक संरचनाओं द्वारा प्रतिष्ठित होती हैं। लेकिन साथ ही, संगठनात्मक संरचनाओं के निर्माण के लिए सामान्य दृष्टिकोण भी हैं। सबसे आशाजनक सिस्टम-लक्षित दृष्टिकोण है जिसमें सिस्टम के अंतिम परिणामों पर ध्यान केंद्रित किया जाता है। लक्ष्यों की प्रणाली ("लक्ष्यों का वृक्ष") और किसी विशेष नगर पालिका के कार्यों का निर्धारण इसकी संगठनात्मक संरचना के गठन के लिए मुख्य दिशानिर्देश के रूप में कार्य करता है। "लक्ष्यों के वृक्ष" के आधार पर एक संगठनात्मक संरचना बनाते समय, नगरपालिका सरकार के लक्ष्यों और उद्देश्यों को विशिष्ट प्रबंधन कार्यों में विघटित करना आवश्यक होता है।

"लक्ष्यों के वृक्ष" पर आधारित एक संगठनात्मक संरचना का निर्माण करते समय, लक्ष्यों और उद्देश्यों का गुणात्मक और मात्रात्मक विवरण देना महत्वपूर्ण है। गुणात्मक विशेषताएंप्रबंधन कार्यों की पहचान करने के लिए एक औचित्य के रूप में कार्य करता है, मात्रात्मक - संगठनात्मक इकाई (विभाग, विभाग, विभाग, आदि) के प्रकार को निर्धारित करने के लिए।

स्थानीय प्रशासन के विभागों के बीच कार्यों का वितरण कई मानदंडों के अनुसार किया जा सकता है। नगरपालिका सरकार की प्रणाली: विश्वविद्यालयों के लिए पाठ्यपुस्तक। वी.बी. द्वारा संपादित ज़ोटोवा, सेंट पीटर्सबर्ग: लीडर, 2005 - पृष्ठ 305. :

1. प्रबंधन वस्तुओं के समूहों (नगरपालिका गतिविधि की शाखाएँ) द्वारा एक निश्चित प्रकार की नगरपालिका सेवाओं का प्रावधान सुनिश्चित करना: शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, निर्माण, युवा नीति, आदि;

2. कार्यात्मक आधार पर, प्रबंधन गतिविधियों की प्रकृति, कार्यों और चरणों और प्रबंधन चक्र द्वारा निर्धारित: विश्लेषण और योजना, नियंत्रण, संपत्ति प्रबंधन, वित्त, कानूनी सहायता, सूचना समर्थन, आदि;

3. क्षेत्रीय आधार पर (केवल बड़े शहरों के लिए)।

आधुनिक नगरपालिका अभ्यास में, स्थानीय प्रशासन की संगठनात्मक संरचना में विशिष्ट लिंक विकिपीडिया हैं - मुफ़्त विश्वकोश http: //ru। wikipedia.org/:

· प्रशासन के प्रमुख;

· नगरपालिका गतिविधि के क्षेत्रों में उनके प्रतिनिधि, जिनके बीच एक या दो प्रथम प्रतिनिधि हो सकते हैं;

· विभिन्न प्रकार की संरचनात्मक इकाइयाँ, जो प्रशासन के प्रमुख, उसके किसी एक प्रतिनिधि या एक-दूसरे के अधीनस्थ हो सकती हैं;

· कॉलेजियम सलाहकार निकाय: प्रशासन बोर्ड, आर्थिक और अन्य परिषदें;

· प्रशासन तंत्र.

कार्यों और गतिविधि के लक्ष्यों के उपरोक्त वितरण के दृष्टिकोण से, प्रशासन के संरचनात्मक प्रभागों को चार समूहों में विभाजित किया गया है, जिन्हें तालिका 1 नगरपालिका प्रबंधन प्रणाली में प्रस्तुत किया गया है: विश्वविद्यालयों के लिए पाठ्यपुस्तक। वी.बी. द्वारा संपादित ज़ोटोवा, सेंट पीटर्सबर्ग: लीडर, 2005 - पी. 310.

तालिका नंबर एक

स्थानीय प्रशासन की संरचनात्मक इकाइयों के प्रकार

कार्यात्मक (कर्मचारी, सामान्य क्षमता) संरचनात्मक इकाइयों की गतिविधि के विषय संपूर्ण प्रशासन और इसकी संरचनात्मक इकाइयों के लिए एक विशिष्ट कार्य को कवर करते हैं। उनकी मुख्य विशेषता कार्यों की विशेषज्ञता से जुड़े लाभों का उपयोग और प्रशासन की अपने कार्य के ढांचे के भीतर पूरे क्षेत्र को देखने की क्षमता है। नगरपालिका गतिविधियों के लक्ष्यों के वर्गीकरण के अनुसार, कार्यात्मक इकाइयों को सहायक इकाइयों के रूप में वर्गीकृत किया गया है। आमतौर पर उन्हें अन्य संरचनात्मक इकाइयों के निर्णयों के समन्वय का अधिकार दिया जाता है, उदाहरण के लिए, कानून के अनुपालन या वित्तपोषण की संभावना पर।

क्षेत्रीय संरचनात्मक प्रभागों की जिम्मेदारी में नगरपालिका गतिविधि के विशिष्ट क्षेत्रों (क्षेत्रों) के प्रबंधन से संबंधित मुद्दे शामिल हैं। ये प्रभाग कार्य के निष्पादन और नगरपालिका सेवाओं के प्रावधान के लिए ग्राहकों के कार्य करते हैं। उनकी मुख्य भूमिका जीवन समर्थन और क्षेत्र के विकास के लक्ष्यों और उद्देश्यों को लागू करने के चरण में प्रकट होती है।

क्षेत्रीय संरचनात्मक प्रभागों (बड़े शहरों में जिला, आदि) का निर्माण स्थानीय सरकारी निकायों को आबादी के करीब लाने की आवश्यकता से जुड़ा है और नगरपालिका सरकार के उच्चतम स्तर पर सबसे महत्वपूर्ण कार्यों के केंद्रीकरण को जोड़ना संभव बनाता है। समसामयिक मुद्दों को सुलझाने में दक्षता बढ़ी। साथ ही, नगरपालिका सरकारी निकायों के कार्यों के विखंडन और विशेषज्ञता से जुड़े लाभों के नुकसान को रोकना महत्वपूर्ण है। क्षेत्रीय संरचनात्मक इकाइयों की पहल को प्रोत्साहित करने के लिए, उन्हें लागत अनुमान के भीतर स्वायत्तता प्रदान की जा सकती है।

सहायक इकाइयों (उपकरण) के पास स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने और प्रशासन और इसकी संरचनात्मक इकाइयों के प्रबंधन की गतिविधियों का समर्थन करने के कार्य करने की अपनी क्षमता नहीं है। यह तंत्र प्रशासन के कार्य को व्यवस्थित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। अपनी उप-प्रणाली के रूप में, यह नगरपालिका की अन्य उप-प्रणालियों के संबंध में नगरपालिका सरकार के समान ही भूमिका निभाती है। विशेष रूप से, डिवाइस प्रदान करता है:

· सभी प्रशासन संरचनाओं के कार्य की योजना और समन्वय;

· दस्तावेज़ीकरण (कागजी कार्रवाई) के साथ काम करें;

· बैठकों, सत्रों, बोर्डों और अन्य कार्यक्रमों की तैयारी और आयोजन;

· मीडिया के साथ संचार, प्रेस कॉन्फ्रेंस आयोजित करना;

· निर्णयों के निष्पादन पर नियंत्रण;

· नागरिकों के स्वागत का आयोजन करना, शिकायतों और सुझावों पर काम करना;

· प्रशासन की गतिविधियों के लिए साजो-सामान, कानूनी, कार्मिक, सूचना, वित्तीय सहायता;

· प्रशासन और प्रतिनिधि निकाय के बीच बातचीत अक्सर इसकी आर्थिक सेवाएं होती हैं।

स्टाफ प्रमुख का दर्जा आमतौर पर प्रशासन के उप प्रमुख के बराबर होता है।

प्रशासन में ऐसी सेवाएँ शामिल हो सकती हैं: एक सामान्य विभाग (दस्तावेज़ीकरण के साथ काम करना), एक कार्मिक सेवा (कभी-कभी यह सीधे प्रशासन के प्रमुख को रिपोर्ट करती है), नागरिकों का स्वागत, एक कानूनी सेवा, एक सूचना सेवा, आर्थिक सेवाएँ, प्रेस सेवाएँ, अपना स्वयं का लेखा विभाग और एक नियंत्रण तंत्र इत्यादि।

प्रशासन के प्रमुख और उसके प्रतिनिधियों के पास अपना स्वयं का तंत्र हो सकता है, जिसमें विशेष रूप से सचिव, सहायक, सहायक और सलाहकार शामिल होते हैं।

कार्यों और कार्यों की मात्रा और वितरण के अनुसार, प्रशासन के भीतर विशिष्ट संगठनात्मक इकाइयाँ बनाई जाती हैं - विभाग, विभाग, समितियाँ, विभाग, आदि। प्रबंधन की समस्याओं को हल करने के लिए, बड़ी संगठनात्मक इकाइयों को छोटी इकाइयों में विभाजित किया जाता है, जिससे नए स्तर बनते हैं। बड़े प्रबंधन तंत्र वाले बड़े शहरों के लिए, उन्हें पूरा करने के लिए विशेष इकाइयों का निर्माण करते हुए, प्रबंधन कार्यों को यथासंभव विस्तार से परिसीमित करने की सलाह दी जाती है। छोटी बस्तियों के लिए, सबसे स्वीकार्य योजना वह है जिसमें किए गए कार्यों को समूहीकृत किया जाता है, और सबसे पहले, उद्योग प्रभागों के कार्यों को जोड़ा जाना चाहिए। हालाँकि, एक प्रभाग के भीतर एकीकरण, जिसके हित एक-दूसरे के विपरीत हैं, अवांछनीय है।

प्राधिकारियों द्वारा सौंपे गए कार्यों को निष्पादित करना सरकार नियंत्रित, कभी-कभी अलग-अलग संरचनात्मक इकाइयों का उपयोग करने की सलाह दी जाती है। यह महत्वपूर्ण है क्योंकि, शक्तियों के प्रत्यायोजन के निष्पादन के संदर्भ में, स्थानीय सरकारों को संबंधित सरकारी निकायों द्वारा वित्त पोषित और नियंत्रित किया जाता है।

बोर्ड, प्रशासन के प्रमुख के अधीन एक सलाहकार निकाय, प्रशासन के काम में एक विशेष भूमिका निभाता है। यह नगरपालिका प्रबंधन के सबसे महत्वपूर्ण मुद्दों पर निर्णय लेता है, उन निर्णयों को छोड़कर जो प्रतिनिधि निकाय की क्षमता के भीतर हैं। बोर्ड का निर्णय, यदि आवश्यक हो, विकिपीडिया प्रशासन के प्रमुख के प्रस्तावों और आदेशों द्वारा औपचारिक रूप दिया जाता है - मुफ्त विश्वकोश http: //ru। wikipedia.org/.

जब कोई नई समस्या उत्पन्न होती है जिसके लिए एक निश्चित अवधि के भीतर समाधान की आवश्यकता होती है, तो एक कार्य कार्यक्रम तैयार किया जाता है, कार्यक्रम को लागू करने के लिए आवश्यक संसाधन आवंटित किए जाते हैं, और श्रमिकों की एक अस्थायी टीम बनाई जाती है। लक्ष्य कार्यक्रम के कार्यान्वयन के लिए अस्थायी टीम में शामिल नगरपालिका सरकारी निकाय के कर्मचारी, इसके निर्णय की अवधि के लिए दोहरी अधीनता में हैं: प्रशासन में, उनके लाइन मैनेजर (ऊर्ध्वाधर संचार) की अधीनता और कार्यक्रम के लिए कार्यात्मक अधीनता प्रबंधक (क्षैतिज संचार)।

किसी भी गंभीर समस्या के समाधान के लिए एक निश्चित अवधि के लिए आयोग बनाये जाते हैं। आयोग बनाने का उद्देश्य मौजूदा प्रबंधन स्थिति से बाहर निकलने का रास्ता खोजना है। आयोग अपने काम में स्थितिजन्य विश्लेषण विधियों का उपयोग करते हैं।

कार्यक्रम-लक्षित प्रबंधन की संरचना बनाते समय, रैखिक-कार्यात्मक और कार्यक्रम-लक्षित संरचनाओं के निकायों के बीच अधिकारों और जिम्मेदारियों के वितरण के मानचित्र (मैट्रिक्स) विकसित करने की सलाह दी जाती है। वे निर्णय लेने के सामान्य नियमों, एक परिणाम के विभिन्न पहलुओं के लिए कई निकायों की जिम्मेदारी के विभाजन, निर्णय लेने की प्रक्रिया में कॉलेजियम और सलाहकार निकायों की भूमिका का विवरण और स्पष्ट रूप से रिकॉर्ड करते हैं।

कार्यक्रम-लक्षित कार्यों को लागू करने की आवश्यकता के लिए प्रशासन संरचना के भीतर एक अलग रणनीतिक नवाचार इकाई के निर्माण की आवश्यकता होती है। इसकी गतिविधियों का उद्देश्य समस्या स्थितियों की पहचान करना और समस्याओं को प्रस्तुत करना, समस्याओं को कार्य पैकेजों में अनुवाद करना और उन्हें उद्योग कार्यात्मक इकाइयों में स्थानांतरित करना होना चाहिए। आइए रणनीतिक ब्लॉक के मुख्य कार्यों को सूचीबद्ध करें।

स्थानीय जीवन के विभिन्न क्षेत्रों में मौजूदा स्थिति, स्थापित मानदंडों और संबंधों की निरंतर निगरानी: स्थिति का विश्लेषण, विसंगतियों और संघर्षों की रिकॉर्डिंग, अनुसंधान का संगठन।

संकट की स्थितियों को रोकने के लिए कार्यक्रमों का विकास, साथ ही जीवन के विभिन्न क्षेत्रों में स्थिति को पुनर्गठित करने और बदलने के लिए परियोजनाएं, यह सुनिश्चित करना कि इसके मुख्य मापदंडों को निपटान के बारे में उद्देश्यपूर्ण विचारों के अनुरूप स्तर पर लाया जाए। इस कार्य में कार्यक्रमों और परियोजनाओं के लिए तकनीकी विशिष्टताओं का विकास, उनका विश्लेषणात्मक और कानूनी समर्थन, प्रशासन के प्रमुख द्वारा अनुमोदन के लिए प्रस्तुत रणनीतिक निर्णयों की जांच, उपप्रोग्रामों और परियोजनाओं के कार्यान्वयन के लिए कार्यक्रम का विकास, उनका बजट बनाना, व्यवसाय का विकास शामिल है। योजनाएँ, आदि, और आंतरिक प्रबंधन लेखापरीक्षा भी।

नगरपालिका सरकार की रैखिक-कार्यात्मक संरचनाओं के मुख्य नुकसान न केवल उनकी संगठनात्मक संरचना से जुड़े हैं, बल्कि नगरपालिका सरकार की बहुत स्थापित विचारधारा से भी जुड़े हैं। ये नुकसान निम्नलिखित हैं:

1. नगर पालिका के लिए एक त्वरित दृष्टिकोण और, तदनुसार, एक उत्पादन या सामाजिक-उत्पादन प्रणाली के रूप में इसके प्रबंधन के लिए।

मुख्य जोर स्वयं प्रशासन के संरचनात्मक प्रभागों (आवास और सांप्रदायिक सेवाओं, परिवहन, स्वास्थ्य देखभाल, आदि) के प्रदर्शन में सुधार पर है, न कि किसी विशेष नगरपालिका सेवा के लिए आबादी की जरूरतों को पूरा करने की डिग्री और गुणवत्ता पर। दूसरे शब्दों में, किसी सेवा की प्रभावशीलता की कसौटी उसके अपने संकेतक हैं, न कि उसके अपने संकेतक अंतिम परिणामगतिविधियाँ।

नगरपालिका सरकार के मौजूदा निजी कार्यों और लक्ष्यों की विविधता अनिवार्य रूप से उनके बीच विरोधाभासों को जन्म देती है, जिसका मुख्य कारण सीमित सामग्री और वित्तीय संसाधन हैं। प्रत्येक विभाग का लक्ष्य अपनी समस्या का समाधान करना है और इसके लिए अधिकतम संसाधन प्राप्त करने का प्रयास करता है। इस मामले में, संपूर्ण नियंत्रण प्रणाली अक्सर अप्रभावी रूप से कार्य करती है।

4. प्रबंधन कार्यों और प्रत्यक्ष आर्थिक गतिविधियों का मिश्रण। प्रशासन के कई संरचनात्मक प्रभाग, कानूनी संस्थाएं होने के नाते, विभिन्न भुगतान सेवाएं प्रदान करते हैं और अपने अस्तित्व के लिए पैसा कमाते हैं, अर्थात। व्यावसायिक गतिविधियों में लगे हुए हैं। यह व्यवसाय जोखिम-मुक्त है क्योंकि यह नगर निगम की संपत्ति के आधार पर संचालित होता है, जिसके प्रभावी उपयोग की उचित निगरानी नहीं की जाती है। इस कारण से, कुछ प्रशासन गतिविधि के प्रकार के आधार पर नगरपालिका सरकारी निकायों से वित्तीय और औद्योगिक समूहों में परिवर्तित होने लगे।

दुर्भाग्य से, इस प्रकार की खामियों को ठीक करना बहुत मुश्किल है। हालाँकि, यह कार्य प्रत्येक स्थानीय सरकार के साथ-साथ उच्च स्तर पर भी लगातार किया जाना चाहिए।

32.doc

कोव्डोर शहर, मरमंस्क क्षेत्र

चित्र 1. कोवडोर्स्की जिला नगर पालिका के प्रशासन की संगठनात्मक संरचना

नगरपालिका गठन कोवडोर्स्की जिला, मरमंस्क क्षेत्र का प्रशासन

चित्र 2. कोवडोर्स्की जिला नगर पालिका के उद्देश्यों का वृक्ष (विस्तार करने के लिए तस्वीर पर क्लिक करें)

चित्र 4. जिला शिक्षा विभाग की संगठनात्मक संरचना - कोवडोर्स्की जिला नगर पालिका

चित्र 5. सांस्कृतिक विभाग की संगठनात्मक संरचना - कोवडोर्स्की जिला नगर पालिका

चित्र 6. नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन समिति (KUMI) की संगठनात्मक संरचना - कोवडोर्स्की जिला नगर पालिका

चित्र 7. वित्त विभाग की संगठनात्मक संरचना - कोवडोर्स्की जिला

चित्र 8. आवास और सांप्रदायिक सेवा विभाग (UZHKH) की संगठनात्मक संरचना - कोवडोर्स्की जिला नगर पालिका

संख्या

औसत वेतन (आरयूबी)

वेतन आरयूआर/माह।

वेतन रगड़ना. / 12 महीने

रूसी संघ के पेंशन कोष में योगदान, 12 महीने।

सामाजिक बीमा कोष में योगदान, 12 महीने।

अनिवार्य चिकित्सा बीमा कोष में योगदान, 12 महीने।

प्रादेशिक अनिवार्य चिकित्सा बीमा कोष में योगदान, 12 महीने।

संरचना परिवर्तन से पहले

संरचना परिवर्तन के बाद

पहले परिवर्तन

बदलाव के बाद

पहले

बाद

पहले

बाद

पहले

बाद

पहले

बाद

पहले

बाद

डिप्टी अध्याय

6

6

45000

270000

270000

3240000

3240000

647400

647400

72210

72210

77190

77190

49800

49800

विभाग के प्रमुख

19

18

35000

665000

630000

7980000

7560000

2050100

1942200

228665

216630

244435

231570

157700

149400

प्रमुख विशेषज्ञ

18

17

27000

486000

459000

5832000

5508000

1516320

1432080

169218

159732

180792

170748

116640

110160

चित्र 2. कोवडोर्स्की जिला नगर पालिका के उद्देश्यों का वृक्ष
(विस्तार करने के लिए तस्वीर पर क्लिक करें)

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