Gagasan untuk membentuk lembaga yang lebih tinggi dari Senat sudah ada bahkan di bawah Peter the Great. Namun, hal itu diwujudkan bukan olehnya, melainkan oleh istrinya Catherine I. Pada saat yang sama, gagasan itu sendiri berubah secara dramatis. Peter, seperti yang Anda tahu, memerintah negara itu sendiri, mempelajari semua rincian mekanisme pemerintah baik dalam kebijakan dalam negeri maupun luar negeri. Catherine kehilangan kebajikan yang dengan murah hati diberikan oleh alam kepada suaminya.

Orang-orang sezaman dan sejarawan menilai kemampuan sederhana permaisuri secara berbeda. Marsekal Lapangan Angkatan Darat Rusia Burchard Christopher Minich tidak menyia-nyiakan kata-kata pujian yang ditujukan kepada Catherine: “Permaisuri ini dicintai dan dipuja oleh seluruh bangsa, berkat kebaikan bawaannya, yang terwujud setiap kali dia dapat mengambil bagian dalam orang-orang yang telah jatuh. menjadi aib dan membuat kaisar tidak disukai... Dia benar-benar seorang mediator antara penguasa dan rakyatnya.”

Ulasan antusias Minikh tidak dibagikan oleh sejarawan paruh kedua abad ke-18, Pangeran M. M. Shcherbatov: “Dia lemah, mewah di seluruh ruang nama ini, para bangsawan ambisius dan serakah, dan dari sini terjadi: berlatih pesta dan kemewahan sehari-hari, dia menyerahkan semua kekuasaan pemerintahan kepada para bangsawan, yang segera dikuasai oleh Pangeran Menshikov.”

Sejarawan terkenal abad ke-19 S. M. Solovyov, yang mempelajari masa Catherine I dari sumber yang tidak dipublikasikan, memberikan penilaian yang sedikit berbeda kepada Catherine: “Catherine mempertahankan pengetahuan tentang orang-orang dan hubungan di antara mereka, mempertahankan kebiasaan membuat jalan di antara hubungan-hubungan ini. , namun dia tidak memiliki perhatian yang memadai terhadap urusan-urusan, terutama urusan internal, dan detailnya, maupun kemampuan untuk memulai dan mengarahkan.”

Tiga pendapat berbeda menunjukkan bahwa penulisnya dipandu oleh kriteria yang berbeda dalam menilai permaisuri: Minich - adanya kebajikan pribadi; Shcherbatov - kualitas moral yang harus melekat, pertama-tama, pada seorang negarawan, seorang raja; Soloviev - kemampuan mengelola negara, kualitas bisnis. Namun kelebihan yang disebutkan Minich jelas tidak cukup untuk mengelola kerajaan yang luas, dan keinginan akan kemewahan dan pesta, serta kurangnya perhatian terhadap bisnis dan ketidakmampuan untuk menilai situasi dan menentukan cara untuk mengatasi kesulitan yang ada. muncul, umumnya menghilangkan reputasi Catherine sebagai negarawan.

Karena tidak memiliki pengetahuan maupun pengalaman, Catherine tentu saja tertarik untuk mendirikan lembaga yang mampu membantunya, apalagi ia tertindas oleh ketergantungannya pada Menshikov. Para bangsawan juga tertarik dengan keberadaan institusi yang mampu menahan serangan gencar Menshikov dan pengaruhnya yang tak terbatas terhadap permaisuri, di antaranya yang paling aktif dan berpengaruh adalah Pangeran P. A. Tolstoy, yang bersaing dengan pangeran dalam perebutan kekuasaan.

Kesombongan dan sikap menghina Menshikov terhadap bangsawan lain yang duduk di Senat melampaui batas. Sebuah episode indikatif terjadi di Senat pada akhir tahun 1725, ketika Minikh, yang memimpin pembangunan Terusan Ladoga, meminta Senat mengalokasikan 15 ribu tentara untuk menyelesaikan pekerjaan tersebut. Permintaan Minikh didukung oleh P. A. Tolstoy dan F. M. Apraksin. Argumen mereka tentang kelayakan menyelesaikan usaha yang dimulai oleh Peter the Great sama sekali tidak meyakinkan sang pangeran, yang dengan penuh semangat menyatakan bahwa menggali tanah bukanlah tugas tentara. Menshikov dengan menantang meninggalkan Senat, sehingga menyinggung para senator. Namun, Menshikov sendiri tidak keberatan dengan pembentukan Dewan Penasihat, percaya bahwa ia akan dengan mudah menjinakkan saingannya dan, dengan menyamar sebagai Dewan Penasihat, akan terus memimpin pemerintahan.

Ide pembentukan lembaga baru dikemukakan oleh Tolstoy. Permaisuri seharusnya memimpin pertemuan Dewan Penasihat Tertinggi, dan anggota Dewan diberi suara yang sama. Catherine segera memanfaatkan ide ini. Jika bukan dengan pikirannya, maka dengan rasa mempertahankan diri yang tinggi, dia memahami bahwa watak Menshikov yang tak terkendali, keinginannya untuk memerintah semua orang dan segalanya dapat menyebabkan perselisihan dan ledakan ketidakpuasan tidak hanya di kalangan bangsawan keluarga, tetapi juga di antara mereka yang mengangkatnya ke takhta.

Campredon mengutip pernyataan permaisuri sejak pembentukan Dewan Penasihat Tertinggi. Dia menyatakan “bahwa dia akan menunjukkan kepada seluruh dunia bahwa dia tahu bagaimana memaksakan kepatuhan dan mempertahankan kejayaan pemerintahannya.” Pembentukan Dewan Penasihat Tertinggi benar-benar memungkinkan Catherine untuk memperkuat kekuasaannya, memaksa semua orang untuk "mematuhi dirinya sendiri", tetapi dalam kondisi tertentu: jika dia tahu cara menjalin intrik dengan cekatan, jika dia tahu cara menyatukan kekuatan lawan dan bertindak sebagai seorang mediator di antara mereka, jika dia memiliki gagasan yang jelas tentang di mana dan dengan cara apa lembaga pemerintah tertinggi harus memimpin negara, jika pada akhirnya mereka tahu bagaimana menciptakan koalisi yang berguna pada saat yang tepat, menyatukan saingan untuk sementara waktu. Catherine tidak memiliki salah satu kualitas yang terdaftar, jadi pernyataannya, jika direproduksi secara akurat oleh Campredon, tergantung di udara, ternyata merupakan keberanian murni. Di sisi lain, persetujuan Catherine terhadap pembentukan Dewan Tertinggi secara tidak langsung menunjukkan pengakuannya atas ketidakmampuannya, seperti suaminya, untuk memerintah negara. Paradoks pembentukan Dewan Penasihat Tertinggi adalah bahwa ia menggabungkan aspirasi yang bertentangan dari mereka yang terlibat dalam pembentukannya. Tolstoy, sebagaimana disebutkan di atas, melihat Dewan Penasihat Tertinggi sebagai sarana untuk menjinakkan Menshikov. Harapan ini juga dimiliki oleh Apraksin dan Golovkin. Menshikov, yang mendukung gagasan pembentukan Dewan Penasihat Tertinggi, tampaknya berpedoman pada tiga pertimbangan. Pertama, dia hanya melewatkan langkah-langkah yang diambil oleh Tolstoy, dan setelah menemukannya, dia menganggap tidak ada gunanya menentangnya. Kedua, dia juga bermaksud mengambil keuntungan dari lembaga baru ini - dia percaya bahwa akan lebih mudah untuk menundukkan lima anggota Dewan Penasihat Tertinggi daripada banyak anggota Senat. Dan akhirnya, ketiga, Alexander Danilovich menghubungkan dengan Dewan Tertinggi pemenuhan impian lamanya - untuk menghilangkan musuh terburuknya, Jaksa Agung Senat P. I. Yaguzhinsky, dari pengaruh sebelumnya.

Dewan Penasihat Tertinggi dibentuk pada tanggal 8 Februari 1726 berdasarkan keputusan pribadi Permaisuri. Namun, rumor tentang kemungkinan munculnya lembaga baru merambah ke lingkungan diplomatik sejak Mei 1725, ketika utusan Saxon Lefort melaporkan bahwa mereka sedang membicarakan pembentukan “Dewan Penasihat”. Informasi serupa disampaikan oleh utusan Prancis Campredon, yang bahkan menyebutkan nama-nama calon anggota lembaga tersebut.

Meskipun pembuat undang-undang memiliki cukup waktu untuk menyusun undang-undang normatif yang mendasar, dekrit yang dibacakan oleh GI Golovkin kepada anggota Dewan Penasihat Tertinggi pada 10 Februari dibedakan dari isinya yang dangkal, sehingga menimbulkan kesan dibuat dengan tergesa-gesa. Pembentukan lembaga baru ini dibenarkan oleh kebutuhan untuk memberikan kesempatan kepada anggota Dewan Penasihat Tertinggi untuk memusatkan upaya mereka dalam menyelesaikan masalah-masalah yang paling penting, membebaskan mereka dari kekhawatiran-kekhawatiran kecil yang membebani mereka sebagai senator. Namun keputusan tersebut tidak mendefinisikan posisi lembaga baru tersebut dalam mekanisme pemerintahan saat ini, dan hak serta tanggung jawab lembaga baru tersebut tidak didefinisikan dengan jelas. Dekrit tersebut menyebutkan nama-nama orang yang wajib hadir di dalamnya: Jenderal Marsekal Pangeran A. D. Menshikov, Laksamana Jenderal Pangeran F. M. Apraksin, Kanselir Pangeran G. I. Golovkin, Pangeran P. A. Tolstoy, Pangeran D. M. Golitsyn dan Baron A. I. Osterman.

Komposisi Dewan Penasihat Tertinggi mencerminkan keseimbangan kekuasaan “partai-partai” yang bersaing selama pengangkatan Catherine ke takhta: lima dari enam anggota Dewan Tertinggi adalah anggota bangsawan baru, dan aristokrasi keluarga diwakili oleh Golitsyn sendirian. Namun patut dicatat bahwa itu tidak termasuk favorit Peter yang Agung, orang nomor satu di dunia birokrasi - Jaksa Agung Senat P. I. Yaguzhinsky. Pavel Ivanovich, seperti disebutkan di atas, adalah musuh terburuk Menshikov, dan Menshikov tidak keberatan dengan pembentukan Dewan Penasihat Tertinggi, khususnya, dengan harapan bahwa jabatan Jaksa Agung Senat akan dihilangkan dan peran mediasi antara Permaisuri dan Senat akan dimainkan oleh Dewan Penasihat Tertinggi.

Sekutu Peter lainnya, yang juga musuh Menshikov, dikeluarkan dari Dewan Penasihat Tertinggi - sekretaris kabinet A.V. Makarov. Tidak ada tempat di dalamnya bagi pengusaha berpengalaman seperti P.P. Shafirov, I.A. Musin-Pushkin dan lainnya. Semua ini memberikan alasan untuk percaya bahwa ketika menjadi staf Dewan Penasihat Tertinggi, ada tawar-menawar antara Catherine, Menshikov dan Tolstoy.

Pada 17 Februari, sekretaris kabinet Makarov mengumumkan di Dewan Penasihat Tertinggi sebuah dekrit permaisuri, yang sangat membingungkan dan membuat Menshikov khawatir - orang lain diangkat ke lembaga tersebut - menantu Catherine, Adipati Karl Friedrich dari Holstein. Tidak perlu banyak kesulitan bagi sang pangeran untuk mengungkap tujuan pengangkatannya - dia menilai ini sebagai keinginan untuk melemahkan pengaruhnya, untuk menciptakan penyeimbang baginya dan dukungan takhta yang lebih dapat diandalkan daripada dia, Menshikov. Menshikov tidak percaya bahwa Catherine berani melakukan hal seperti itu tanpa sepengetahuannya, dan bertanya lagi kepada Makarov: apakah dia menyampaikan perintah Permaisuri dengan benar? Setelah menerima jawaban positif, Yang Mulia segera menemui Catherine untuk klarifikasi. Isi percakapan dan nadanya masih belum diketahui, tetapi hasilnya diketahui - Catherine bersikeras sendiri. Duke, pada pertemuan Dewan Penasihat Tertinggi berikutnya, meyakinkan para pendengar bahwa dia “akan menjadi anggota dan para menteri lainnya yang hadir sebagai kolega dan kawan.” Dengan kata lain, suami dari putri Permaisuri Anna Petrovna tidak mengklaim peran utama dalam Dewan Penasihat Tertinggi, yang agak meyakinkan Menshikov. Adapun anggota Dewan Penasihat lainnya cukup senang dengan kemunculan sosok berpengaruh yang, dengan mengandalkan hubungannya dengan permaisuri, mampu melawan dominasi Alexander Danilovich.

Jadi, susunan lembaga baru itu disetujui. Mengenai kompetensinya, hal itu didefinisikan dengan ungkapan yang tidak jelas: “Kami memutuskan dan memerintahkan mulai sekarang di pengadilan kami, baik untuk urusan luar negeri maupun dalam negeri, untuk membentuk Dewan Penasihat Tertinggi, di mana kami sendiri akan hadir.”

Dekrit-dekrit selanjutnya, yang dikeluarkan atas nama Dewan Penasihat Tertinggi dan atas nama Permaisuri, memperjelas berbagai masalah yang harus diselesaikan dan hubungannya dengan Senat, Sinode, kolegium, dan kekuasaan tertinggi.

Sudah pada 10 Februari, Dewan Penasihat Tertinggi memerintahkan semua lembaga pusat untuk menghubunginya dengan laporan. Namun, satu pengecualian dibuat: tiga kolegium "utama", dalam terminologi zaman Peter (Militer, Angkatan Laut, dan Luar Negeri) dikeluarkan dari yurisdiksi Senat, dikomunikasikan secara setara, melalui peringatan, dan menjadi subjek. hanya kepada Dewan Penasihat Tertinggi.

Ada alasan munculnya dekrit ini: presiden dari tiga kolegium yang disebutkan di atas adalah Menshikov, Apraksin dan Golovkin; mereka juga duduk di Dewan Penasihat Tertinggi, jadi tidak bergengsi untuk mensubordinasikan dewan ini ke Senat, yang bergantung pada Dewan Penasihat.

Tonggak penting dalam sejarah Dewan Penasihat Tertinggi adalah apa yang disebut “Pendapat yang tidak ada dalam keputusan Dewan Penasihat yang baru dibentuk”, yang diajukan kepada Permaisuri oleh para anggotanya. Tidak perlu menguraikan isi ketiga belas poin Opini tersebut. Mari kita membahas hal-hal yang paling penting, yang sangat penting secara mendasar, karena di dalamnya, lebih jelas daripada dalam dekrit pendirian, tujuan pembentukan lembaga baru dan tugas utamanya ditentukan. Dewan Penasihat Tertinggi, menyatakan Opini tersebut, “hanya berfungsi untuk meringankan Yang Mulia dari beban berat pemerintah.” Dengan demikian, secara formal, Dewan Penasihat Tertinggi merupakan badan penasehat yang terdiri dari beberapa orang, sehingga terhindar dari pengambilan keputusan yang terburu-buru dan salah. Namun, paragraf berikutnya memperluas kekuasaan Dewan Penasihat Tertinggi dengan mempercayakannya dengan fungsi legislatif: “Tidak ada keputusan yang boleh dikeluarkan sebelumnya, sampai keputusan tersebut sepenuhnya diambil di Dewan Penasihat, protokolnya tidak ditetapkan dan tidak akan ditetapkan. dibacakan kepada Yang Mulia untuk persetujuan yang paling ramah, dan kemudian mereka dapat diperbaiki dan dikirim oleh anggota dewan negara bagian yang sebenarnya Stepanov (sekretaris dewan. - N.P.)".

“Opini” menetapkan jadwal kerja Dewan Penasihat Tertinggi: pada hari Rabu ia harus mempertimbangkan urusan dalam negeri, pada hari Jumat - urusan luar negeri; Jika diperlukan, pertemuan darurat diadakan. “Opini bukanlah sebuah dekrit” mengungkapkan harapan untuk partisipasi aktif dalam pertemuan Dewan Permaisuri: “Karena Yang Mulia sendiri memegang jabatan presiden di Dewan Penasihat, ada alasan untuk berharap bahwa dia akan sering hadir secara pribadi.”

Tonggak sejarah lain dalam sejarah Dewan Penasihat Tertinggi dikaitkan dengan dekrit 1 Januari 1727. Dia, seperti dekrit 17 Februari 1726 tentang dimasukkannya Duke of Holstein ke dalam Dewan Penasihat, memberikan pukulan lain terhadap kemahakuasaan Menshikov. Dalam pernyataannya kepada anggota Dewan pada tanggal 23 Februari 1726, Duke, seperti yang kita ingat, berjanji untuk menjadi anggota biasa dari lembaga baru tersebut, seperti semua orang yang hadir, dan meminta setiap orang untuk “setiap orang menyatakan pendapatnya dengan bebas dan sejujurnya.” Memang benar, Menshikov tetap mempertahankan perannya sebagai anggota utama dan terus memaksakan kehendaknya pada anggota lain. Dengan dekrit tanggal 1 Januari 1727, Catherine I memutuskan untuk secara resmi menyerahkan peran ini kepada Duke. “Kami,” kata dekrit tersebut, “dapat sepenuhnya mengandalkan semangat setianya untuk kami dan kepentingan kami; untuk alasan ini, Yang Mulia, sebagai menantu kami yang paling kami sayangi dan berdasarkan martabatnya, tidak hanya memiliki keunggulan. atas anggota lain dalam segala hal yang muncul.” pemungutan suara pertama, tetapi kami juga mengizinkan Yang Mulia untuk meminta pernyataan yang dia butuhkan dari semua institusi.”

Untungnya bagi Menshikov, Duke sebagai pribadi tidak mampu melawannya. Lemah dalam jiwa dan raga, mabuk bahkan dari sedikit minuman keras, yang dia cintai dengan lembut, Duke tidak dapat bersaing dengan sang pangeran juga karena dia tidak tahu bahasa Rusia, tidak menyadari keadaannya. di Rusia dan tidak memiliki pengalaman administratif yang memadai. Duta Besar Saxon Lefort memberinya deskripsi yang menghina: “Gaya hidup Duke menghilangkan nama baiknya”; menurut sang duta besar, sang pangeran menemukan “satu-satunya kesenangan dalam segelas,” dan segera tertidur “di bawah pengaruh asap anggur, karena Bassevich menginspirasinya bahwa ini adalah satu-satunya cara untuk membuat dirinya jatuh cinta di Rusia.” Bassevich, menteri pertama Duke, seorang intrik dan pembual berpengalaman, yang percaya bahwa Rusia berhutang padanya semua yang terjadi di dalamnya, dengan mudah mengendalikan Duke sebagai boneka dan menimbulkan bahaya utama bagi Menshikov.

Kami menemukan penilaian serupa tentang adipati dari duta besar Denmark Westphalen. Benar, Westphalen berbicara tidak terlalu kasar tentang menantu permaisuri, karena menemukan beberapa kualitas positif dalam dirinya: “Duke tidak bisa berbahasa Rusia. Tapi dia bisa berbahasa Swedia, Jerman, Prancis, dan Latin. Ia banyak membaca, terutama di bidang sejarah, suka belajar, banyak menulis, cenderung mewah, keras kepala dan sombong. Pernikahannya dengan Anna Petrovna tidak bahagia. Duke tidak terikat pada istrinya dan rentan terhadap pesta pora dan minuman keras. Dia ingin menjadi seperti Charles XII, yang antara dia dan Duke tidak ada kemiripan. Dia suka berbicara, dan mengungkapkan kemunafikan.”

Namun demikian, orang yang umumnya tidak penting ini memiliki pengaruh yang signifikan terhadap permaisuri. Pada gilirannya, selain nasihat Bassevich, sang Duke, mungkin, menggunakan nasihat istrinya yang seimbang dan masuk akal.

Deskripsi penampilan dan kualitas spiritual Anna Petrovna diberikan oleh Count Bassevich. Seperti yang telah disebutkan, Bassevich tidak menyia-nyiakan warna untuk menggambarkannya dalam bentuk yang paling menarik: “Anna Petrovna mirip dengan orang tuanya yang agung dalam hal wajah dan karakter, tetapi sifat dan pola asuh melunakkan segala sesuatu dalam dirinya. Tingginya lebih dari lima kaki tidak terlalu tinggi dengan bentuk yang berkembang luar biasa dan proporsionalitas di seluruh bagian tubuhnya, mencapai kesempurnaan.

Tidak ada yang lebih agung dari postur dan fisiognominya; tidak ada yang lebih tepat daripada gambaran wajahnya, dan pada saat yang sama tatapan serta senyumannya anggun dan lembut. Dia memiliki rambut dan alis hitam, kulit putih mempesona dan rona merah segar dan halus, yang tidak dapat dicapai oleh kepalsuan; matanya berwarna tidak menentu dan dibedakan oleh kecemerlangan yang luar biasa. Singkatnya, ketelitian yang paling ketat tidak dapat mengungkapkan kekurangan apa pun.

Ditambah lagi dengan pikiran yang tajam, kesederhanaan yang tulus dan sifat baik, kemurahan hati, kesabaran, pendidikan yang sangat baik dan pengetahuan yang sangat baik tentang bahasa Rusia, Perancis, Jerman, Italia dan Swedia.”

Campredon, yang memantau dengan cermat keseimbangan kekuasaan di istana, mencatat dalam kirimannya semakin besarnya pengaruh Adipati Holstein terhadap Permaisuri pada paruh pertama tahun 1725.

Pada tanggal 3 Maret, dia melaporkan: “Ratu, melihat Duke sebagai dukungan terbaik untuk dirinya sendiri, akan dengan hangat memperhatikan kepentingannya dan sebagian besar akan dipandu oleh nasihatnya.” 10 Maret: “Pengaruh Duke semakin berkembang.” 7 April: “Duke of Holstein adalah orang kepercayaan terdekat ratu.” 14 April: “Dengan rasa iri dan tanpa rasa takut, orang-orang di sini melihat semakin besarnya kepercayaan terhadap Adipati Holstein, terutama mereka yang memperlakukannya dengan hina dan bahkan hina selama masa hidup Tsar. Hanya intrik mereka yang tidak ada gunanya. Ratu, yang ingin mengangkatnya ke takhta Swedia dan berharap menerima bantuan militer dari kekuatan ini untuknya, melihat dukungan yang paling tulus dari sang duke. Dia yakin bahwa suaminya tidak dapat lagi mempunyai kepentingan yang terpisah dari dirinya dan keluarganya, dan oleh karena itu dia hanya dapat menginginkan apa yang bermanfaat atau terhormat baginya, sehingga dia, pada bagiannya, dapat sepenuhnya mengandalkan integritas keluarga. nasihatnya dan kejujuran hubungannya dengan dia.” 24 April: “Duke of Holstein, yang tidak mempunyai suara pada masa mendiang Tsar, kini bertanggung jawab atas segalanya, karena Tsarina hanya dipandu oleh nasihatnya dan Pangeran Menshikov, musuh bebuyutan kita.”

Duke berharap untuk menerima Livonia dan Estland dari Peter sebagai mahar untuk putrinya, tetapi tidak menerima satu pun. Namun pada tanggal 6 Mei 1725, Catherine memberi Duke pulau Ezel dan Dago, yang menimbulkan kebencian para bangsawan Rusia.

Pembaca mungkin memperhatikan bahwa buku tersebut membahas pengaruh Adipati Holstein, Menshikov, dan Tolstoy terhadap permaisuri. Sepintas, penilaian ini bertentangan satu sama lain. Namun, jika melihat lebih dekat pada kepribadian permaisuri, seorang wanita berkemauan lemah yang berusaha menghindari konflik dengan bangsawan dan pada saat yang sama dengan mudah menyerah pada saran salah satu dari mereka, kita harus menyadari bahwa kontradiksi ini tampak nyata. Catherine memiliki kebiasaan setuju dengan semua orang, dan ini menciptakan kesan semakin besarnya pengaruh Duke dan istri serta menteri yang berdiri di belakangnya, atau Menshikov, atau Tolstoy. Sumber tidak menyebutkan pengaruh Makarov, tetapi bukan karena pengaruh tersebut tidak ada, namun karena pengaruh tersebut hanyalah bayangan. Faktanya, kendali dalam mempengaruhi Permaisuri harus diberikan kepada Menshikov, bukan hanya karena dia memainkan peran yang menentukan dalam menempatkannya di atas takhta, tetapi juga karena dia memiliki kekuatan yang, dengan dengan mudah memberikan mahkota kepada Catherine, dapat dengan mudah. berikan mahkota itu, ambillah itu darinya. Permaisuri takut pada Menshikov dan bahkan dalam situasi kritis bagi sang pangeran, ketika dia mencoba untuk mengambil alih Kadipaten Courland, dia tidak berani menyingkirkannya dari kekuasaan.

Perluasan kekuasaan menantu laki-lakinya tidak memenuhi harapan Catherine - dengan manuver ini dia akhirnya gagal menciptakan penyeimbang Menshikov di Dewan Penasihat Tertinggi. Kegagalan tersebut dijelaskan terutama oleh fakta bahwa adipati yang berkemauan lemah dan berpikiran sempit, yang tidak memiliki kemampuan untuk membuat keputusan independen, ditentang oleh orang yang energik, tegas, berpengalaman tidak hanya dalam intrik, tetapi juga dalam pengetahuan tentang situasi di dunia. negara Menshikov.

Kekurangan alami sang Duke diperburuk oleh fakta bahwa ia mudah menyerah pada pengaruh luar. Pria itu, yang tanpa sepengetahuannya Duke tidak berani mengambil langkah, adalah menterinya Count Bassevich - kepribadian yang berkarakter petualang, pada dasarnya adalah seorang intrik, yang lebih dari sekali menempatkan tuannya dalam posisi yang canggung.

Tujuan yang diperjuangkan Catherine sederhana - tidak hanya untuk menjaga mahkota di kepalanya sampai akhir hayatnya, tetapi juga untuk meletakkannya di kepala salah satu putrinya. Bertindak demi kepentingan Duke, Permaisuri mengandalkan ikatan keluarga dan menolak layanan dan semangat Menshikov, kepada siapa dia berutang takhta. Namun, Duke ternyata sangat lemah sehingga dia tidak mampu memulihkan ketertiban tidak hanya di negaranya, tetapi juga di keluarganya sendiri. Berikut adalah kesaksian diplomat Prancis Magnan, yang mencatat, “omong-omong, sikap dingin dan perselisihan yang terjadi antara dia dan bangsawan wanita, istrinya, dan mencapai titik di mana dia tidak diizinkan masuk ke kamar tidurnya selama lebih dari tiga tahun. bulan."

Seingat kita, Catherine berjanji untuk memimpin pertemuan Dewan Penasihat Tertinggi. Namun, dia tidak memenuhi janjinya: dalam lima belas bulan sejak pembentukan Dewan Penasihat Tertinggi hingga kematiannya, dia menghadiri pertemuan sebanyak lima belas kali. Seringkali pada malam rapat Dewan dia menyatakan keinginannya untuk hadir, namun pada hari akan diadakannya, dia memerintahkan pengumuman bahwa dia menunda kehadirannya keesokan harinya, pada sore hari.

Sumber tidak menyebutkan alasan mengapa hal ini terjadi. Namun, mengetahui rutinitas sehari-hari Permaisuri, kita dapat dengan aman mengatakan bahwa dia merasa tidak enak badan karena dia pergi tidur setelah pukul tujuh pagi dan menghabiskan malam hari dengan makan makanan yang berlimpah.

Seperti yang telah disebutkan, di bawah Catherine I, Dewan Penasihat Tertinggi dipimpin oleh Menshikov - seorang pria, meskipun bukan tanpa reputasi sempurna, tetapi dengan beragam bakat: dia adalah seorang komandan berbakat dan administrator yang baik dan, menjadi gubernur pertama Petersburg, berhasil mengawasi pembangunan ibu kota baru.

Orang kedua yang mempengaruhi permaisuri dan Dewan Penasihat Tertinggi adalah sekretaris kabinet rahasia Alexei Vasilyevich Makarov. Ada alasan untuk mengenal orang ini lebih baik.

Seperti Menshikov, Devier, Kurbatov, dan rekan Peter Agung lainnya yang kurang dikenal, Makarov tidak dapat membanggakan silsilahnya - ia adalah putra seorang pegawai di Kantor Provinsi Vologda. Seorang sejarawan amatir paruh kedua abad ke-18, I. I. Golikov menggambarkan pertemuan pertama Peter dengan Makarov seperti ini: “Penguasa agung, ketika berada di Vologda pada tahun 1693, melihat di kantor Vologda di antara para juru tulis seorang juru tulis muda, yaitu Tuan. Makarov, dan dari pandangan pertama, menembus kemampuannya, dia menerimanya, mengangkatnya sebagai juru tulis di Kabinetnya dan, sedikit demi sedikit mengangkatnya, mempromosikannya ke martabat yang disebutkan di atas (sekretaris kabinet rahasia. - N.P.), dan sejak saat itu dia tidak terpisahkan dari raja.”

Setidaknya ada tiga ketidakakuratan dalam laporan Golikov: tidak ada Kabinet pada masa Peter Agung pada tahun 1693; Makarov tidak bertugas di Vologda, tetapi di kantor Izhora di bawah Menshikov; akhirnya, tanggal mulai pengabdiannya di Kabinet harus dianggap tahun 1704, yang dikukuhkan dengan paten untuk gelar sekretaris kabinet rahasia.

Informasi yang sama fantastisnya namun bertentangan secara diametral tentang kemampuan Makarov diungkapkan oleh Gelbig dari Jerman, penulis esai terkenal “Random People in Russia.” Tentang Makarov, Gelbig menulis bahwa dia adalah “putra seorang rakyat jelata, seorang yang cerdas, tetapi sangat bodoh sehingga dia bahkan tidak bisa membaca dan menulis. Tampaknya ketidaktahuan ini adalah kebahagiaannya. Peter mengangkatnya sebagai sekretarisnya dan mempercayakannya untuk menyalin surat-surat rahasia, sebuah pekerjaan yang membosankan bagi Makarov karena dia menyalin secara mekanis.”

Bahkan pengenalan dangkal dengan dokumen-dokumen pada masa itu, yang kompilasinya melibatkan Makarov, sudah cukup untuk diyakinkan akan absurditas kesaksian Gelbig: Makarov tidak hanya tahu cara membaca dan menulis, tetapi juga menguasai ilmu klerikal dengan sangat baik. bahasa. Akan berlebihan untuk menganggap pena Makarov brilian, mirip dengan yang dimiliki oleh I. T. Pososhkov, P. P. Shafirov, F. Saltykov, tetapi dia tahu cara menulis surat, dekrit, ekstrak, dan makalah bisnis lainnya, memahami pikiran Peter sekilas dan memberikannya dalam bentuk yang dapat diterima pada saat itu.

Sejumlah besar materi yang memiliki kepentingan nasional berbondong-bondong ke Kabinet. Semuanya, sebelum sampai ke raja, melewati tangan sekretaris kabinet.

Di kalangan elit pemerintah, Makarov menikmati otoritas yang sangat besar. Menshikov dan Apraksin, Golovkin dan Shafirov serta pejabat lainnya meminta niat baiknya. Arsip Kabinet Peter the Great berisi ribuan surat yang ditujukan kepada Makarov. Secara keseluruhan, mereka memberikan banyak bahan untuk mempelajari karakter, moral, dan nasib manusia pada masa itu. Beberapa meminta belas kasihan kepada tsar, yang lain memohon belas kasihan dari Makarov. Perhatikan bahwa para pembuat petisi mengganggu Tsar pada kesempatan yang jarang terjadi: tangan mereka dibatasi oleh beberapa dekrit Peter, yang menghukum tegas mereka yang mengajukan petisi kepadanya secara pribadi. Namun, para pembuat petisi belajar untuk mengabaikan dekrit tersebut: mereka mengajukan permintaan bukan kepada tsar, tetapi kepada Makarov, agar dia dapat membuat raja mengabulkan permintaan tersebut. Surat-surat tersebut diakhiri dengan permintaan untuk “mewakili” raja dan melaporkan kepadanya inti permintaan tersebut “pada waktu yang tepat” atau “pada waktunya”. Pangeran Matvey Gagarin menemukan formula yang sedikit berbeda: “Mungkin, Tuan, melihat kesempatan untuk menyampaikannya kepada Yang Mulia Tsar.” “Pada saat-saat yang baik” atau “seiring waktu” yang diterjemahkan ke dalam bahasa modern berarti pemohon meminta Makarov untuk melaporkan permintaan tersebut kepada tsar pada saat suasana hatinya sedang baik dan berpuas diri, yaitu Makarov harus memanfaatkan momen ketika permintaan itu tidak boleh menimbulkan ledakan kemarahan pada raja yang mudah tersinggung.

Makarov dikepung dengan segala macam permintaan! Marya Stroganova memintanya untuk mengajukan petisi kepada Tsar agar keponakannya Afanasy Tatishchev dibebaskan dari dinas, karena dia “dibutuhkan” di rumah. Putri Arina Trubetskaya menyerahkan putrinya untuk dinikahkan dan, sehubungan dengan ini, meminta Makarov untuk meminta izin Catherine untuk meminjam 5-6 ribu rubel dari perbendaharaan, “untuk mengirimkan pernikahan ini kepada kami.” Anna Sheremeteva, janda dari Field Marshal Boris Petrovich, meminta untuk melindunginya “dari para pembuat petisi di antara para petani yang melarikan diri, yang mencari tuntutan hukum yang besar untuk masa tua mereka.” Countess meminta sekretaris kabinet untuk melapor kepada Tsar dan Tsarina “pada waktu yang tepat” sehingga mereka bisa “membela” dia dari penggugat.

Banyak permintaan kepada Makarov datang dari para bangsawan. Presiden Kolegium Angkatan Laut dan Senator Fyodor Matveyevich Apraksin mengakhiri pesannya kepada Sekretaris Kabinet dengan kata-kata: “Jika Anda berkenan menyerahkan surat kepada Yang Mulia Tsar dan bagaimana surat itu diterima, mungkin Anda tidak akan senang untuk meninggalkannya. tanpa kabar.” Putra pangeran-paus dari katedral yang mabuk, Konon Zotov, yang secara sukarela pergi ke luar negeri untuk belajar, mengeluh kepada Makarov dari Paris: “... Saya masih belum punya tanggal (dari tsar. - N.P.) tidak ada pujian, tidak ada kemarahan.”

Bahkan Menshikov yang maha kuasa pun menggunakan mediasi Makarov. Karena tidak ingin mengganggu Tsar dengan hal-hal yang tidak penting, ia menulis: “Jika tidak, saya tidak ingin mengganggu Yang Mulia, saya menulis panjang lebar kepada Sekretaris Makarov.” Dalam sebuah surat kepada Makarov, Alexander Danilovich, setelah menguraikan inti dari masalah-masalah kecil, mengatakan kepadanya: "Dan saya tidak ingin mengganggu Yang Mulia dengan masalah-masalah kecil ini, apa yang akan saya harapkan." Menshikov, serta koresponden lain yang memiliki hubungan rahasia dengan Makarov, sering memberi tahu sekretaris kabinet tentang fakta dan peristiwa yang dianggap perlu disembunyikan dari tsar, karena dia tahu hal itu akan menimbulkan kemarahannya. Jadi, misalnya, pada bulan Juli 1716, Menshikov menulis kepada Makarov, yang berada di luar negeri bersama tsar: “Demikian pula, di Peterhof dan Strelina, ada banyak pekerja yang sakit dan mereka terus-menerus meninggal, yang mana lebih dari seribu orang telah meninggal. musim panas ini. Namun, saya menulis kepada Anda tentang kondisi buruk para pekerja ini untuk pengetahuan khusus Anda, yang mengenai hal ini, kecuali ada keadaan darurat, maka Anda dapat menyampaikan, secepat mungkin, bahwa banyaknya non-koreksi di sini mengganggu Yang Mulia tidak. kecil." Dalam laporan kepada raja, yang dikirimkan pada hari yang sama, tidak ada satu kata pun tentang kematian massal para pembangun. Benar, sang pangeran mengatakan bahwa dia mendapatkan pekerjaan di Pulau Kotlin “dalam kondisi lemah”, tetapi dia menyebut hujan terus-menerus sebagai alasannya.

Makarov berani memberikan bantuan bahkan kepada orang-orang yang berada dalam aib kerajaan. Di antara para bangsawan yang diberkati olehnya, kita bertemu dengan “pembuat keuntungan” pertama Alexei Kurbatov, yang kemudian menjadi wakil gubernur Arkhangelsk, wakil gubernur Moskow Vasily Ershov, tertib favorit Tsar, dan kemudian laksamana Alexander Kikin. Yang terakhir ini dituduh pada tahun 1713 melakukan penipuan kriminal dengan kontrak pasokan roti ke St. Ancaman mengakhiri hidupnya di tiang gantungan tampak cukup nyata, namun mantan kesayangan tsar itu kemudian diselamatkan dari masalah oleh Ekaterina Alekseevna dan Makarov.

Kegiatan Makarov sebagai sekretaris kabinet layak mendapat liputan rinci terutama karena ia menjalankan posisi ini di bawah pemerintahan Catherine I. Selain itu, sekretaris kabinet pada masa pemerintahannya memperoleh pengaruh yang jauh lebih besar daripada masa sebelumnya. Di bawah tsar reformis, yang memegang semua kendali negara, Alexei Vasilyevich menjabat sebagai pelapor; di bawah Catherine, yang tidak memiliki keterampilan manajemen, ia bertindak sebagai penasihat permaisuri dan perantara antara dia dan Dewan Penasihat Tertinggi. Makarov dipersiapkan untuk tugas ini, setelah menjalani lebih dari dua puluh tahun pelatihan di bidang administrator, yang diselesaikan di bawah kepemimpinan Peter. Mengetahui semua seluk-beluk kerja mekanisme pemerintah dan mampu dengan cepat memberi tahu Permaisuri perlunya mengumumkan dekrit yang diperlukan, Makarov, bersama dengan Menshikov, menjadi asisten utama Catherine.

Beberapa fakta membuktikan tingginya gengsi yang mampu diberikan Makarov kepada lembaga yang dipimpinnya dan sekretaris kabinetnya sendiri. Oleh karena itu, dengan dekrit tanggal 7 September 1726, diperintahkan bahwa hal-hal penting harus dilaporkan terlebih dahulu ke Kabinet Yang Mulia Kaisar, dan kemudian ke Dewan Penasihat Tertinggi. Pada tanggal 9 Desember 1726, Catherine, yang sangat menghargai jasa Makarov, memberinya pangkat Penasihat Penasihat.

Bukti lain dari otoritas tinggi Makarov adalah formula untuk mendaftarkan kehadirannya pada pertemuan Dewan Penasihat Tertinggi. Bahkan tentang senator, apalagi bangsawan berpangkat lebih rendah, dalam entri jurnal kita membaca: “mengakui”, “mengakui”, atau “dipanggil” ke hadapan Dewan Penasihat Tertinggi, sedangkan kemunculan Makarov dicatat dengan formula yang lebih terhormat: “Lalu yang rahasia datang Sekretaris Kabinet Makarov”, “Lalu ada Sekretaris Kabinet rahasia Makarov”, “Kemudian Sekretaris Kabinet Makarov mengumumkan.”

Pentingnya Senat dan senator pada masa pemerintahan Catherine melemah secara signifikan. Hal ini dibuktikan, misalnya, dengan entri jurnal Dewan Penasihat Tertinggi tertanggal 28 Maret 1726, ketika senator Devier dan Saltykov tiba di pertemuan tersebut dengan sebuah laporan: “Sebelum para senator tersebut diterima, Yang Mulia (Adipati Holstein .- N.P.) berkenan untuk mengumumkan pendapat saya: bahwa ketika para senator datang ke Dewan Penasihat Tertinggi dengan urusan bisnis, maka jangan membacakan kasus-kasus itu di hadapan mereka atau mendiskusikannya, sehingga mereka tidak mengetahui sebelumnya bahwa Dewan Penasihat Tertinggi akan membahasnya.”

Menteri luar negeri dalam piramida birokrasi juga berdiri di bawah Makarov: “Pada pertemuan itu, Yang Mulia Penasihat Penasihat Duke of Holstein von Bassevich diterima.” Mari kita ingat bahwa Duke of Holstein adalah menantu Permaisuri.

Komunikasi antara Permaisuri dan Dewan Penasihat Tertinggi dilakukan dengan berbagai cara. Yang paling sederhana adalah Makarov memberi tahu anggota dewan tentang pembatalan niat permaisuri untuk menghadiri pertemuan Dewan Penasihat Tertinggi.

Paling sering, Makarov memainkan peran mediasi antara Permaisuri dan Dewan Penasihat Tertinggi, menyampaikan kepadanya perintah lisan Catherine atau melaksanakan instruksi Dewan Penasihat Tertinggi untuk mengirimkan dekrit yang telah disiapkan kepada Permaisuri untuk disetujui. Namun, adalah suatu kesalahan untuk berasumsi bahwa Alexei Vasilyevich hanya melakukan fungsi mekanis - pada kenyataannya, selama laporannya, dia memberikan nasihat kepada permaisuri, yang cuek dalam urusan manajemen dan tidak ingin mempelajari esensi dari masalah tersebut. masalah, yang dengan mudah dia setujui. Akibatnya, perintah permaisuri sebenarnya bukan miliknya, melainkan milik sekretaris kabinet, yang tahu bagaimana dengan bijaksana memaksakan kehendaknya padanya. Mari kita berikan beberapa contoh, dengan menyatakan bahwa sumber tersebut tidak menyimpan bukti langsung bahwa permaisuri adalah boneka di tangan Menshikov dan Makarov; Di sinilah pertimbangan logis berperan.

Pada tanggal 13 Maret 1726, Dewan Penasihat Tertinggi mengetahui bahwa Senat tidak akan menerima peringatan dari tiga kolegium pertama. Makarov melaporkan hal ini kepada Permaisuri. Setelah kembali, ia mengumumkan bahwa Senat mulai sekarang “akan ditulis sebagai Senat Tinggi, dan bukan Senat Pemerintahan, karena kata “Pemerintahan” ini tidak senonoh.” Kecil kemungkinannya Catherine dapat melakukan tindakan seperti itu, yang memerlukan persiapan hukum yang tepat, sendirian, tanpa pengaruh dari luar.

Pada tanggal 8 Agustus 1726, Catherine, saat menghadiri pertemuan Dewan Penasihat Tertinggi, menyatakan keputusan yang mengharuskannya mengetahui etiket diplomatik dan menyadari preseden. Dia “berkenan untuk mempertimbangkan” untuk mengirim Pangeran Vasily Dolgoruky sebagai duta besar untuk Polandia alih-alih Pangeran Bassevich, “dengan alasan bahwa di sana dia dapat, tanpa audiensi publik dan upacara lainnya, untuk mengelola bisnis kedutaan, mengikuti contoh tentang bagaimana duta besar Swedia Cederhelm melakukannya di sini.”

Peran khusus jatuh ke tangan Makarov dalam penunjukan posisi. Hal ini tidak mengherankan - tidak ada seorang pun di negara ini setelah kematian Peter I yang dapat menandingi Alexei Vasilyevich dalam hal pengetahuan tentang kekurangan dan kelebihan berbagai bangsawan. Kenalan pribadi dengan masing-masing dari mereka memungkinkan dia untuk mengetahui semangat mereka dalam melayani, dan tingkat ketidakegoisan, dan sifat-sifat seperti kecenderungan untuk kejam atau belas kasihan. Rekomendasi Makarov sangat penting bagi permaisuri.

Maka, pada tanggal 23 Februari 1727, Dewan Penasihat Tertinggi menyampaikan daftar calon gubernur, Pangeran Yuri Trubetskoy, Alexei Cherkassky, Alexei Dolgoruky, dan Presiden Kanselir Milking, Alexei Pleshcheev. Catherine setuju untuk menunjuk hanya Mayor Jenderal Yu Trubetskoy sebagai gubernur; “Mengenai yang lainnya,” Makarov memberi tahu Dewan Penasihat Tertinggi, “dia berkenan mengatakan bahwa mereka dibutuhkan di sini, dan untuk tujuan ini “untuk memilih yang lain dan mempresentasikannya.” Untuk “berkenan mengatakan” sesuatu seperti ini, diperlukan informasi rinci tentang masing-masing kandidat dan yakin “bahwa mereka dibutuhkan di sini” - dan ini hampir tidak berada dalam kekuasaan Permaisuri.

Makarov berdiri di belakang Catherine selama penunjukan Mayor Jenderal Vasily Zotov sebagai gubernur Kazan. Dewan Penasihat Tertinggi menganggap lebih bijaksana untuk mengangkatnya sebagai presiden Sekolah Tinggi Kehakiman, tetapi sebagai permaisuri. Tentu saja, atas saran Makarov, dia bersikeras sendiri.

Diketahui, Alexei Bibikov yang berpangkat brigadir dilindungi oleh Menshikov. Dialah yang dicalonkan oleh Alexander Danilovich untuk menjadi wakil gubernur Novgorod, percaya bahwa Kholopov, yang direkomendasikan oleh Permaisuri, “tidak mampu melakukan pelayanan apa pun karena usianya yang tua dan usianya yang sudah lanjut usia.” Catherine (baca Makarov) menolak pencalonan Bibikov, memerintahkan “untuk memilih Bibikov lain yang lebih tua darinya sebagai wakil gubernur.”

Umpan balik dari Dewan Penasihat Tertinggi kepada Permaisuri juga dilakukan melalui Makarov. Di surat kabar kita dapat menemukan berbagai versi kata-kata, yang artinya adalah bahwa Dewan Penasihat Tertinggi menginstruksikan Makarov untuk menyampaikan kepada Permaisuri dekrit yang telah dia adopsi untuk disetujui atau ditandatangani.

Terkadang - meski tidak sering - nama Makarov disebutkan bersama anggota Dewan Penasihat Tertinggi yang hadir dalam pertemuannya. Jadi, pada tanggal 16 Mei 1726, “di hadapan empat orang (Apraksin, Golovkin, Tolstoy dan Golitsyn. - N.P.)… dan sekretaris kabinet rahasia Alexei Makarov, laporan rahasia Alexei Bestuzhev, No. 17, dari Kopenhagen dibacakan.” Pada tanggal 20 Maret 1727, Alexei Vasilyevich bahkan berinisiatif untuk mentransfer sisa uang di keuskupan Rostov setelah pengeluaran tersebut ke bendahara. Dewan Penasihat Tertinggi menyetujui: “Untuk melaksanakan proposal ini.”

Tentu saja, elit penguasa menyadari pengaruh Makarov terhadap permaisuri. Makarov juga membuat musuh bebuyutan, di antaranya yang paling disumpah adalah A.I.Osterman dan wakil presiden Sinode, Feofan Prokopovich. Mereka menyebabkan banyak masalah baginya pada masa pemerintahan Anna Ioannovna, ketika Makarov diselidiki selama bertahun-tahun dan menjadi tahanan rumah sampai kematiannya.

Namun, permaisuri tidak membutuhkan petunjuk dalam semua kasus. Dalam tataran persoalan sehari-hari, ia mengambil keputusan secara mandiri, seperti yang terjadi, misalnya dengan SK 21 Juli 1726 tentang tata cara adu jotos di ibu kota. Kepala Polisi St. Petersburg Devier melaporkan bahwa di Pulau Aptekarsky terjadi baku hantam yang ramai, di mana “banyak orang, mengambil pisau, mengejar pejuang lain, dan lainnya, memasukkan bola meriam, batu, dan cambuk ke dalam sarung tangan mereka, memukul tanpa ampun dengan pukulan yang mematikan, yang menyebabkan perkelahian dan bukan tanpa pembunuhan yang mematikan, yang pembunuhan tidak dianggap sebagai dosa, mereka juga melemparkan pasir ke mata.” Permaisuri tidak melarang adu tinju, tetapi menuntut kepatuhan yang jujur ​​terhadap aturan mereka: “Siapa pun... mulai sekarang dalam adu jotos untuk bersenang-senang akan memiliki keinginan untuk memilih sotsky, kelima puluh dan kesepuluh, mendaftar ke kantor polisi, dan kemudian amati kepatuhan terhadap aturan adu tinju.” .

Orang lain yang pengaruhnya terhadap urusan kenegaraan tidak diragukan lagi, meski tidak terlalu mencolok, adalah A. I. Osterman. Untuk saat ini, dia berada di balik layar berbagai peristiwa, dan kemudian muncul ke permukaan, setelah jatuhnya Menshikov. Duta Besar Spanyol de Liria melaporkan pada 10 Januari 1728: “... setelah jatuhnya Menshikov, semua urusan monarki ini diserahkan kepadanya (Osterman. - N.P.) tangan... seseorang yang dikenal karena kualitas dan kemampuannya.” Dalam penilaiannya, Osterman adalah “seorang pengusaha yang dibalik semua intrik dan intrik.”

Sebagian besar pengamat asing sepakat dalam menilai kemampuan Andrei Ivanovich. Beginilah cara duta besar Prusia Mardefeld berbicara tentang dia pada tanggal 6 Juli 1727, ketika Osterman masih di bawah perlindungan Menshikov: “Penghargaan Osterman tidak hanya berasal dari kekuasaan sang pangeran (Menshikov. - N.P.), tetapi didasarkan pada kemampuan baron yang luar biasa, kejujuran, tidak mementingkan diri sendiri dan didukung oleh cinta tak terbatas dari kaisar muda kepadanya (Peter II. - N.P.), yang memiliki cukup pandangan ke depan untuk mengenali kualitas-kualitas yang disebutkan dalam dirinya dan memahami bahwa baron sepenuhnya diperlukan bagi negara ini untuk hubungannya dengan kekuatan asing.”

Kami tidak bisa setuju dengan semua penilaian yang diberikan. Mardefeld dengan tepat mencatat kualitas langka seorang bangsawan pada masa itu - Osterman tidak dihukum karena suap atau penggelapan. Pernyataan tentang kecerdasan, efisiensi, dan perannya dalam pemerintahan juga ada benarnya. Memang, Osterman memiliki kekuatan fisik dan bakat yang cukup untuk tidak hanya membiasakan diri dengan isi berbagai laporan yang diterima oleh Dewan Penasihat Tertinggi dari perguruan tinggi, gubernur, dan pejabat yang menjalankan tugas khususnya, tetapi juga untuk memilih yang paling penting secara berurutan. merumuskan agenda rapat berikutnya dan menyiapkan keputusan terkait, yang atas instruksinya, para pembantunya mencari keputusan sebelumnya tentang kasus serupa. Para bangsawan domestik pada masa itu tidak terbiasa dengan pekerjaan sistematis seperti itu, dan Osterman yang pekerja keras benar-benar tak tergantikan. Menurut Mardefeld, Osterman “memikul beban yang mereka (bangsawan Rusia. - N.P.), karena kemalasan alami mereka, mereka tidak mau memakainya.”

Pentingnya Osterman dalam menyelesaikan masalah-masalah sehari-hari, kehidupan rutin bernegara juga dicatat oleh diplomat Prancis yang jeli, Magnan, yang memberi tahu pengadilan Versailles pada bulan Juni 1728: “Penghargaan Osterman hanya didukung oleh kebutuhannya terhadap Rusia, yang hampir tidak tergantikan. dalam hal detail terkecil dalam bisnis, karena tidak ada satu pun orang Rusia yang merasa cukup pekerja keras untuk memikul beban ini.” Magnan salah dalam menjelaskan kurangnya kerja keras kepada semua “orang Rusia”. Cukuplah merujuk pada sekretaris kabinet Makarov, yang dalam kerja kerasnya tidak kalah dengan Osterman. Namun, Alexei Vasilyevich kurang memiliki pengetahuan bahasa asing dan kesadaran dalam urusan kebijakan luar negeri.

Inilah orang-orang yang memegang kekuasaan sebenarnya dan harus mencari cara untuk mengatasi krisis yang melanda Rusia pada awal kuartal kedua abad ke-18.

Setelah naik takhta, Catherine terus menghujani para penjaga dengan “bantuan”. Di belakang Catherine berdiri para bangsawan, yang pada awalnya benar-benar memerintah untuknya, dan kemudian secara hukum mendapatkan kekuasaan di negara tersebut.

Tidak ada persatuan di antara para bangsawan utama. Semua orang menginginkan kekuasaan, semua orang berjuang untuk pengayaan, ketenaran, kehormatan. Semua orang takut akan “diberkati” 11 Gordin Y. Antara perbudakan dan kebebasan. P.142.. Mereka takut bahwa “Goliat yang mahakuasa” ini, begitulah sebutan Menshikov, menggunakan pengaruhnya terhadap permaisuri, akan menjadi pucuk pimpinan pemerintahan, dan akan menurunkan bangsawan lain, yang lebih berpengetahuan dan lebih mulia darinya, ke latar belakang. Tidak hanya para bangsawan, tetapi juga kaum bangsawan dan bangsawan takut akan “Goliat yang mahakuasa”. Peti mati Peter masih berdiri di Katedral Peter dan Paul, dan Yaguzhinsky sudah berbicara di depan abu kaisar, dengan keras sehingga mereka bisa mendengar, mengeluh tentang "penghinaan" dari pihak Menshikov. Golitsyn yang berpengaruh berkumpul, salah satunya, Mikhail Mikhailovich, yang memimpin pasukan yang berlokasi di Ukraina, tampaknya sangat berbahaya bagi Catherine dan Menshikov. Menshikov secara terbuka menindas Senat, dan para senator menanggapinya dengan menolak bertemu. Dalam lingkungan seperti itu, Pyotr Andreevich Tolstoy yang cerdas dan energik bertindak, mendapatkan persetujuan dari Menshikov, Apraksin, Golovkin, Golitsyn dan Catherine (yang perannya dalam masalah ini praktis dikurangi menjadi nol) untuk membentuk Dewan Penasihat Tertinggi. Pada tanggal 8 Februari 1726, Catherine menandatangani dekrit yang menetapkannya. Dekrit tersebut menyatakan bahwa “demi kebaikan, kami telah memutuskan dan memerintahkan mulai sekarang di pengadilan kami, baik untuk urusan penting negara eksternal maupun internal, untuk membentuk Dewan Penasihat…”. Alexander Danilovich Menshikov, Fyodor Matveevich Apraksin, Gavrila Ivanovich Golovkin, Pyotr Andreevich Tolstoy, Dmitry Mikhailovich Golitsyn dan Andrey dimasukkan ke dalam Dewan Penasihat Tertinggi berdasarkan dekrit 8 Februari

Ivanovich Osterman 22 Ibid., hal.43..

Setelah beberapa waktu, para anggota Dewan Penasihat Tertinggi menyampaikan kepada Catherine “pendapat yang tidak mengenai keputusan Dewan Penasihat yang baru dibentuk,” yang menetapkan hak dan fungsi badan pemerintahan tertinggi yang baru ini. “Pendapat yang tidak ada dalam dekrit” mengasumsikan bahwa semua keputusan terpenting hanya dibuat oleh Dewan Penasihat Tertinggi, setiap dekrit kekaisaran diakhiri dengan frasa ekspresif “diberikan di Dewan Penasihat”, surat-surat yang ditujukan atas nama Permaisuri juga disediakan. dengan tulisan ekspresif “untuk diajukan ke Dewan Penasihat”, kebijakan luar negeri, angkatan darat dan laut berada di bawah yurisdiksi Dewan Penasihat Tertinggi, serta kolegium yang memimpinnya. Senat, tentu saja, tidak hanya kehilangan arti penting sebelumnya sebagai badan tertinggi dalam mesin birokrasi Kekaisaran Rusia yang kompleks dan rumit, tetapi juga gelar “gubernur”. “Pendapat tidak termasuk dalam keputusan” 11 “Pendapat tidak termasuk dalam keputusan Dewan Penasihat Tertinggi yang baru dibentuk” P.14. menjadi keputusan untuk Catherine: dia setuju dengan segalanya, hanya menetapkan sesuatu. Diciptakan “di sisi permaisuri”, Dewan Penasihat Tertinggi hanya dengan penuh belas kasihan mempertimbangkannya. Jadi, pada kenyataannya, semua kekuasaan terkonsentrasi di tangan “pemimpin tertinggi”, dan Senat yang berkuasa, benteng oposisi senator terhadap Menshikov dan rombongannya, yang telah menjadi “tinggi”, kehilangan kepentingannya untuk waktu yang lama, tanpa berhenti menjadi fokus oposisi terhadap “pemimpin tertinggi” 22 Vyazemsky L.B. Dewan Penasihat Tertinggi. Hlm.245..

Komposisi Dewan Penasihat Tertinggi patut diperhatikan, karena sepenuhnya mencerminkan keseimbangan kekuasaan yang berkembang di lingkungan pemerintahan. Sebagian besar anggota Dewan Penasihat Tertinggi, yaitu empat dari enam (Menshikov, Apraksin, Golovkin dan Tolstoy), termasuk dalam bangsawan yang belum lahir atau bergabung dengannya, seperti Golovkin, yang menonjol di bawah Peter dan berkat dia mengambil kepemimpinan posisi di pemerintahan, menjadi kaya, mulia, berpengaruh. Bangsawan bangsawan diwakili oleh Dmitry Mikhailovich Golitsyn. Dan, akhirnya, yang berdiri terpisah adalah Heinrich Ioganovich Osterman, seorang Jerman dari Westphalia, yang menjadi Andrei Ivanovich di Rusia, seorang intrik, tidak berprinsip seorang karieris, siap melayani siapa pun dan dengan cara apa pun, seorang birokrat yang energik dan aktif, pelaksana perintah kerajaan yang patuh di bawah Peter dan penguasa Kekaisaran Rusia di bawah Anna Ivanovna, seorang “punggawa licik” yang berhasil selamat dari lebih dari satu kudeta istana .Kemunculannya sebagai anggota Dewan Penasihat Tertinggi menandakan saat ketika, setelah kematian Peter, yang “para petualang luar negeri”, yang memandang Rusia sebagai tempat makan, meskipun mereka tidak diundang ke Muscovy yang jauh olehnya, merasa takut. dan tidak berani bertindak secara terbuka; penerusnya yang tidak kompeten berakhir di takhta Rusia, dan "serangan Jerman" terjadi sepenuhnya, menembus seluruh pori-pori negara Rusia. Dengan demikian, komposisi Dewan Penasihat Tertinggi di bawah Catherine I pada bulan Februari 1726 mencerminkan kemenangan murid-murid Peter dan dukungan mereka pada bulan Januari 1725 (para penjaga. Tetapi mereka akan memerintah Rusia dengan cara yang sama sekali berbeda dari Peter. Dewan Penasihat Tertinggi adalah sekelompok bangsawan (dan para pemimpin tertinggi memang merupakan aristokrasi feodal, semuanya tanpa kecuali, terlepas dari siapa ayah dan kakek mereka di negara bagian Moskow), berjuang bersama, sebagai kelompok kecil namun kuat dan berpengaruh, untuk memerintah Rusia Kekaisaran demi kepentingan pribadinya.

Tentu saja, masuknya Dmitry Mikhailovich Golitsyn ke dalam Dewan Penasihat Tertinggi sama sekali tidak berarti rekonsiliasinya dengan gagasan bahwa dia, Gediminovich, memiliki hak dan dasar yang sama untuk memerintah negara seperti Menshikov yang tertib dari tsar, Apraksin yang “artistik”. , dan lain-lain Waktunya akan tiba, dan kontradiksi antara “petinggi”, yaitu. kontradiksi yang sama antara kaum bangsawan dan bangsawan yang belum lahir yang mengakibatkan peristiwa di makam Peter akan tercermin dalam kegiatan Dewan Penasihat Tertinggi itu sendiri 11 I. I. Ivanov Misteri sejarah Rusia abad ke-18. M 2000 detik. 590.

Bahkan dalam laporan tertanggal 30 Oktober 1725, utusan Perancis F. Campredon melaporkan adanya “pertemuan rahasia dengan ratu”, sehubungan dengan itu ia menyebutkan nama A. D. Menshikov, P. I. Yaguzhinsky dan Karl Friedrich. Seminggu kemudian, dia melaporkan “dua pertemuan penting” yang diadakan dengan Menshikov. 1 Salah satu laporannya juga menyebutkan nama Count P.A.Tolstoy.

Hampir pada saat yang sama, utusan Denmark G. Mardefeld melaporkan dalam laporan tentang orang-orang yang termasuk dalam dewan “yang berkumpul untuk urusan internal dan eksternal”: ini adalah A. D. Menshikov, G. I. Golovkin, P. A, Tolstoy dan A I. Osterman.

Saat menganalisis berita ini, keadaan berikut harus diperhatikan. Pertama, kita berbicara tentang urusan kenegaraan yang paling penting dan “rahasia”. Kedua, lingkaran penasihatnya sempit, kurang lebih konstan dan mencakup orang-orang yang memegang posisi penting di pemerintahan dan kerabat tsar (Karl Friedrich - suami Anna Petrovna). Selanjutnya: pertemuan dapat dilakukan dengan Catherine I dan dengan partisipasinya. Akhirnya, sebagian besar orang yang disebutkan oleh Campridon dan Mardefeld kemudian menjadi anggota Dewan Penasihat Tertinggi. Tolstoy membuat rencana untuk mengekang keinginan Menshikov: dia meyakinkan permaisuri untuk membentuk lembaga baru - Dewan Penasihat Tertinggi. Permaisuri akan memimpin pertemuannya, dan para anggotanya diberi suara yang sama. Jika bukan dengan pikirannya, maka dengan rasa mempertahankan diri yang tinggi, Catherine memahami bahwa sifat Yang Mulia Yang Tenang yang tak terkendali, sikapnya yang meremehkan bangsawan lain yang duduk di Senat, keinginannya untuk memerintah semua orang dan segalanya, dapat menyebabkan perselisihan dan ledakan ketidakpuasan tidak hanya di kalangan bangsawan bangsawan, tetapi juga di antara mereka yang menempatkannya di atas takhta. 22 Koleksi Masyarakat Sejarah Rusia. P. 46. Intrik dan persaingan tentu saja tidak memperkuat posisi permaisuri. Namun di sisi lain, persetujuan Catherine terhadap pembentukan Dewan Penasihat Tertinggi merupakan pengakuan tidak langsung atas ketidakmampuannya mengatur negara sendiri, seperti suaminya.

Apakah kemunculan Dewan Penasihat Tertinggi melanggar prinsip pemerintahan Peter? Untuk mengatasi masalah ini, kita perlu melihat tahun-tahun terakhir masa pemerintahan Peter dan praktik Senat dalam memecahkan masalah-masalah yang paling penting. Di sini hal berikut ini sangat mencolok. Senat mungkin tidak bertemu secara penuh; Pada pertemuan-pertemuan yang membahas isu-isu penting, kaisar sendiri sering hadir. Yang paling penting adalah pertemuan pada 12 Agustus 1724 yang membahas kemajuan pembangunan Terusan Ladoga dan pos-pos utama pendapatan negara. Dihadiri oleh: Peter I, Apraksin, Golovkin, Golitsyn. Patut dicatat bahwa semua penasihat Peter akan menjadi anggota Dewan Penasihat Tertinggi di masa depan. Hal ini menunjukkan bahwa Peter I, dan kemudian Catherine, cenderung berpikir untuk mereorganisasi pemerintahan puncak dengan membentuk badan yang lebih sempit daripada Senat. Rupanya, bukan suatu kebetulan bahwa laporan Lefort tertanggal 1 Mei 1725 melaporkan rencana yang sedang dikembangkan di istana Rusia “untuk membentuk dewan rahasia,” termasuk Permaisuri, Adipati Karl Friedrich, Menshikov, Shafirov, Makarov. 11 di sana. Hal.409.

Jadi, asal mula munculnya Dewan Penasihat Tertinggi harus dicari tidak hanya pada “ketidakberdayaan” Catherine I. Pesan tentang pertemuan 12 Agustus 1724 juga meragukan tesis umum tentang munculnya Dewan sebagai semacam kompromi dengan “bangsawan patrimonial” yang dipersonifikasikan oleh Golitsyn.

Dekrit tanggal 8 Februari 1726, yang secara resmi meresmikan Dewan Penasihat Tertinggi di bawah pribadi permaisuri, menarik justru bukan karena jejak-jejak perjuangan individu dan kelompok (di sana hanya dapat dilihat dengan susah payah): ini undang-undang negara tidak lebih dari suatu pembentukan legislatif, pada prinsipnya bermuara pada pengesahan dewan yang ada.

Mari kita lihat teks dekrit tersebut: “Kita telah melihat bahwa anggota dewan rahasia, selain pemerintahan senat, mempunyai banyak pekerjaan dalam hal-hal berikut: 1) yang seringkali mereka lakukan, berdasarkan posisi mereka, seperti pertama menteri, dewan rahasia urusan politik dan kenegaraan lainnya, 2) Beberapa dari mereka juga duduk di kolegium pertama, itulah sebabnya dalam hal pertama dan sangat perlu, di Dewan Penasihat, dan juga di Senat, bisnis berhenti dan berlanjut karena mereka, karena sibuk, tidak dapat segera melaksanakan resolusi dan urusan kenegaraan tersebut di atas. Demi kepentingannya, kami mengadili dan memerintahkan mulai sekarang di pengadilan kami untuk membentuk Dewan Penasihat Tertinggi untuk urusan penting negara eksternal dan internal, di mana kami sendiri akan duduk.”

Dekrit tanggal 8 Februari 1726 sulit untuk dicurigai sebagai semacam “pernyataan yang meremehkan” yang menutupi semacam pergulatan antar partai, kelompok, dan lain-lain: faktanya terlihat begitu jelas sehingga pusat gravitasi dari dekrit legislatif tersebut sepenuhnya terletak pada bidang yang berbeda yaitu pada bidang tugas fungsi mesin negara.

Belum lama ini, dengan jelas dirumuskan pendapat bahwa selama beberapa tahun, sejak masa Peter I, “kurangnya efisiensi Senat mulai terasa semakin kuat, dan hal ini mau tidak mau mengarah pada terciptanya tubuh permanen yang lebih fleksibel. Dewan ini kemudian menjadi Dewan Penasihat Tertinggi, yang dibentuk berdasarkan pertemuan para penasihat yang diselenggarakan secara sistematis oleh Catherine I.” Tesis di atas paling mencerminkan alasan perubahan manajemen puncak pada tahun 1726 dan dikonfirmasi dalam materi tertentu.

Sudah pada tanggal 16 Maret 1726, utusan Prancis Campredon mengandalkan penilaian yang datang dari Dewan itu sendiri. Dalam apa yang disebut “Pendapat yang tidak ada dalam dekrit” 1 kita menemukan, khususnya, komentar berikut tentang dekrit tanggal 8 Februari 1726: “dan seperti sekarang Yang Mulia Kaisar ... untuk keberhasilan terbaik dalam membuang negara , dewan tersebut berkenan untuk dibagi menjadi dua, dan yang satu penting, dalam urusan negara yang lain, kemudian, seperti yang diketahui semua orang, dengan pertolongan Tuhan segalanya menjadi jauh lebih baik dari sebelumnya…” Dewan Penasihat Tertinggi, seperti dewan rahasia pada masa Peter I, adalah badan yang murni absolut. Memang, tidak ada dokumen yang mengatur kegiatan Dewan. “Opini bukanlah sebuah keputusan” melainkan merumuskan prinsip-prinsip umum kemerdekaan dan kedaulatan, daripada membatasinya. Bertanggung jawab atas kebijakan luar negeri dan dalam negeri, Dewan bersifat kekaisaran, karena Permaisuri “memerintah kepresidenan pertama” di dalamnya, “dewan ini hanya paling tidak dihormati untuk kolegium khusus atau sebaliknya, mungkin, karena hanya melayani Yang Mulia untuk meringankan Yang Mulia atas beban berat pemerintahannya.”

Jadi, tautan pertama: Dewan Penasihat Tertinggi adalah pewaris langsung dewan rahasia Peter I pada tahun 20-an abad ke-18, badan-badan dengan komposisi yang kurang lebih permanen, informasi tentangnya cukup jelas tercermin dalam korespondensi diplomatik dari waktu itu.

Jatuhnya Dewan Penasihat Tertinggi pada tahun 1730 dapat dilihat sebagai bukti bahwa kemunculan badan-badan seperti itu hanyalah hantu masa lalu, yang menghalangi lahirnya absolutisme Rusia yang baru. Ini adalah bagaimana banyak sejarawan abad ke-18 - 19 memandang organ ini, dimulai dengan V.N. Tatishchev dan diakhiri dengan N.P. Pavlov-Selvansky, dan gaung pemahaman ini muncul dalam historiografi Soviet. Sementara itu, baik peristiwa tahun 1730 maupun akibat-akibatnya tidak memberikan dasar bagi kesimpulan tersebut. Harus diingat bahwa pada saat ini Dewan sebagian besar telah kehilangan kualitas pemerintahan nyata yang tidak resmi di negara tersebut: jika pada tahun 1726 terdapat 125 pertemuan Dewan, dan pada tahun 1727 - 165, maka, misalnya, dari bulan Oktober 1729 setelah kematian Peter II pada bulan Januari 1730, Konsili tidak diadakan sama sekali dan banyak hal terbengkalai. 11 Vyazemsky B. L. Dewan Penasihat Tertinggi. hal.399-413.

Selain itu, dokumen-dokumen yang diterbitkan pada tahun 1730, dan dokumen-dokumen yang terprogram, tanpa berlebihan, signifikansinya, tidak dapat direduksi menjadi “Kondisi” yang terkenal. Apa yang disebut “Janji Sumpah Anggota Dewan Penasihat Tertinggi” patut mendapat perhatian yang tidak kalah pentingnya. Ini dianggap sebagai dokumen yang dibuat oleh anggota Dewan setelah mengetahui posisi bangsawan ibu kota dalam kaitannya dengan kekuasaan tertinggi. Dikatakan: “Integritas dan kesejahteraan setiap negara bagian bergantung pada nasihat yang baik... Dewan Penasihat Tertinggi tidak terdiri dari majelis kekuasaannya sendiri, tetapi untuk tujuan terbaik dari pemerintahan dan administrasi negara, untuk membantu negara mereka. Yang Mulia Kaisar.” Tampaknya tidak mungkin untuk menganggap deklarasi ini, mengingat sifat resmi dari dokumen tersebut, sebagai perangkat demagogis: orientasinya bertentangan secara diametral dengan ketentuan “Ketentuan”. Kemungkinan besar, ini adalah bukti perubahan posisi awal Dewan Penasihat Tertinggi, dengan mempertimbangkan keinginan yang diungkapkan dalam proyek-proyek mulia dan sentimen kaum bangsawan itu sendiri. Bukan suatu kebetulan bahwa persyaratan program dari “Janji Sumpah”: “Pastikan bahwa dalam pertemuan pertama satu nama keluarga lebih dari dua orang tidak digandakan, sehingga tidak ada yang dapat mengambil alih kekuasaan dari atas untuk desa.” Ini merupakan penegasan yang cukup nyata bahwa, di satu sisi, tradisi “monarki dengan boyar duma dan aristokrasi boyar” masih diingat, dan di sisi lain, pemikiran politik para petinggi kelas penguasa selama periode ini. langsung meninggalkan mereka.

Penyesuaian posisi Dewan Penasihat Tertinggi inilah yang menyebabkan Dewan Penasihat Tertinggi tidak mengalami represi berat pada bulan Maret 1730. Dekrit tanggal 4 Maret 1730 yang membubarkan Dewan dilaksanakan dengan sangat tenang. Selain itu, sebagian besar anggota Dewan dimasukkan ke dalam Senat yang dipulihkan dan baru kemudian, dengan berbagai dalih, dikeluarkan dari urusan pemerintahan. Anggota Dewan Penasihat Tertinggi A.I.Osterman dan G.I.Golovkin pada tanggal 18 November 1731 dimasukkan ke dalam Kabinet Menteri yang baru dibentuk. Kepercayaan permaisuri baru terhadap orang-orang yang, tanpa diragukan lagi, sadar akan “usaha” terkenal untuk membatasi kekuasaan permaisuri, patut untuk dicatat. Masih banyak yang belum jelas dalam sejarah peristiwa tahun 1730. Bahkan Gradovsky A.D. menarik perhatian pada detail menarik dari langkah pertama kebijakan Anna Ioannovna: ketika memulihkan Senat, permaisuri tidak mengembalikan posisi jaksa agung. Sebagai salah satu pilihan untuk menjelaskan fenomena ini, sejarawan tidak mengesampingkan fakta bahwa “penasihatnya bermaksud untuk menempatkan semacam lembaga baru antara Senat dan kekuasaan tertinggi…” 11 Gradovsky A.D. Abad ke-18 dan Jaksa Agung. Hal.146.

Periode 20-60an. abad ke-18 - sama sekali bukan merupakan kembalinya atau upaya untuk kembali ke masa lalu. Ini adalah periode “maksimalisme muda”, yang dialami oleh menguatnya absolutisme Rusia pada saat itu, campur tangan dalam segala hal dan semua orang, dan pada saat yang sama, tampaknya, tidak mendapat dukungan nyata dari Senat pada waktu itu di lembaga-lembaga pusat yang ada. sistem yang “harmonis” seringkali hanya di atas kertas.

Berbeda dengan pendapat yang mengakar di antara banyak peneliti borjuis, yang belum sepenuhnya diberantas dalam karya-karya sejarawan Soviet, dewan kekaisaran “supra-Senat”lah yang menjadi konduktor dari garis pemerintahan yang baru dan absolut.

Mari kita beralih ke materi tertentu. Berikut adalah beberapa contoh yang cukup mencolok dan khas. Munculnya Dewan Penasihat Tertinggi menimbulkan reaksi yang cukup khas dari Senat, yang dapat kita nilai dari perintah pribadi Catherine I: “Umumkan di Senat. Sehingga kini ketetapan-ketetapan yang dikirimkan dari Dewan Penasihat Tertinggi dilaksanakan sebagaimana ditentukan, dan tempat-tempat tidak dilindungi . Sebab mereka belum terjun ke dunia bisnis, tetapi sudah mulai mempertahankan kedudukannya” 11 Mavrodin V.V. Kelahiran Rusia baru.P.247..

Dewan Penasihat Tertinggilah yang membentuk Komisi Khusus Pajak, dipimpin oleh D.M. Golitsyn, yang seharusnya menyelesaikan salah satu masalah paling menyakitkan - keadaan keuangan negara dan.” pada saat yang sama - keadaan buruk populasi pembayar pajak di Rusia 2. Namun Komisi bahkan tidak berhasil menembus “penghalang informasi” karena sikap negatif dari otoritas yang lebih rendah. Dalam laporannya kepada Dewan pada tanggal 17 September 1727, D. M. Golitsyn melaporkan bahwa komisi tersebut mengirimkan dekrit kepada Senat dan Perguruan Tinggi Militer “dan, terlebih lagi, poin-poin yang mengharuskannya mengirimkan pernyataan yang relevan ke komisi ini, dan kemudian sebuah pernyataan dikirim dari Senat Tinggi tentang satu provinsi Kyiv, dan itu tidak untuk semua poin. Dan tentang provinsi Smolensk diumumkan bahwa laporan telah diserahkan ke Senat, tetapi tentang provinsi lain belum ada laporan yang dikirim. Tapi keterangan dari Kolegium Militer sudah dikirim, meski tidak ke semua poin…”, dll. 22 Di tempat yang sama. Hlm.287. Dewan dipaksa, berdasarkan protokolnya tanggal 20 September 1727, untuk mengancam kolegium dan kanselir dengan denda jika pernyataannya terus ditunda, tetapi sejauh yang dapat diasumsikan, hal ini tidak berpengaruh. Dewan dapat kembali menjalankan pekerjaan misi hanya pada tanggal 22 Januari 1730, ketika laporannya didengarkan kembali, tetapi pekerjaan Komisi tidak dapat diselesaikan.

Banyaknya kejadian serupa, rupanya, mengarahkan anggota Dewan Tertinggi pada kesimpulan tentang perlunya pengurangan staf di berbagai otoritas. Oleh karena itu, G.I. Golovkin dengan tegas menyatakan: “Staf akan sangat memperhatikannya, karena tidak hanya orang-orang yang berlebihan, yang setannya dapat dihabiskan, tetapi seluruh kantor baru dibuat, yang tidak diperlukan.” 11 Klyuchevsky V. O. Kursus Sejarah Rusia .p.191.

Posisi Senat terhadap sejumlah permintaan Dewan Tertinggi lebih dari sekadar mengelak. Oleh karena itu, sebagai tanggapan atas permintaan terkait tentang fiskal, laporan berikut diterima: “Nomor berapa dan di mana serta apakah segala sesuatu yang bertentangan dengan angka tersebut memiliki fiskal, atau di mana tidak, dan untuk apa, tidak ada berita tentang itu di Senat” 3 . Terkadang Senat mengusulkan solusi yang terlalu lambat dan kuno terhadap isu-isu mendesak. Ini termasuk usulan Senat pada puncak pemberontakan petani di tahun 20-an. “Kembalikan perintah khusus untuk penyelidikan kasus perampokan dan pembunuhan.” Sebaliknya, Dewan sendiri yang menangani protes petani. Ketika sebuah gerakan yang cukup besar pecah di provinsi Penza pada tahun 1728, Dewan, dengan dekrit khusus, memerintahkan unit-unit militer untuk “menghancurkan” “kamp pencuri dan perampok”, dan kemajuan ekspedisi hukuman adalah untuk dilaporkan oleh komandan yang ditunjuk oleh M.M. Golitsyn melapor langsung ke Dewan 22 Troitsky S.M. Absolutisme Rusia dan kaum bangsawan di abad ke-18. Hal.224.

Ringkasnya, kami mencatat analisis aktivitas lembaga-lembaga tinggi pemerintah di Rusia pada tahun 20-an-60an. abad ke-18 dengan jelas menggambarkan satu dimensi mereka sebagai elemen penting dari sistem politik monarki absolut. Kesinambungan mereka terlihat jelas tidak hanya pada arah umum kebijakan, tetapi juga pada kompetensi, kedudukan, asas pembentukan, gaya kerja saat ini dan aspek-aspek lain hingga penyiapan dokumentasi, dan lain-lain.

Menurut pendapat saya, semua ini memungkinkan kita untuk melengkapi, sampai batas tertentu, gagasan umum yang ada dalam historiografi Soviet mengenai sistem politik Rusia pada abad ke-18. Rupanya, kita perlu memahami dengan lebih jelas kedalaman dan keserbagunaan karakterisasi V.I.Lenin yang terkenal tentang “masyarakat budak lama”, di mana revolusi “sangat mudah”, padahal yang dimaksud adalah pengalihan kekuasaan dari satu kelompok feodal. dals - yang lain. Kadang-kadang karakteristik ini mendapat interpretasi yang disederhanakan, dan penekanannya terus diberikan hanya pada fakta bahwa semua orang yang menggantikan satu sama lain di abad ke-18. pemerintah menerapkan kebijakan perbudakan.

Sejarah perguruan tinggi tahun 20-60an. abad ke-18 Hal ini juga dengan jelas menunjukkan bahwa absolutisme sebagai suatu sistem pada tahun-tahun ini terus menguat dan memperoleh kematangan yang lebih besar dibandingkan periode sebelumnya. Sementara itu, diskusi mengenai “tidak pentingnya” penerus Peter I dibandingkan dengan signifikansi dan skala transformasi politik Peter sendiri masih sangat umum. Tampaknya pergeseran pusat gravitasi dari faktor yang sangat penting - berfungsinya pemerintahan absolut - ke kualitas pribadi raja tertentu pada tahap perkembangan historiografi ini adalah hal yang kuno. 11 Kostomarov N.I. Sejarah Rusia dalam biografi tokoh utamanya. Hlm.147. Hal ini sangat penting untuk disadari ketika menulis buku teks dan alat bantu pengajaran, serta publikasi yang dirancang untuk pembaca luas.

Jelasnya, penyesuaian tertentu terhadap istilah-istilah yang sudah ada diperlukan untuk definisi yang lebih tepat tentang masalah-masalah utama dalam sejarah Rusia pada abad ke-18, serta cara-cara yang paling menjanjikan untuk menyelesaikannya. Semakin banyak fakta yang terkumpul tentang badan-badan tertinggi negara, yang fungsinya sebenarnya mencerminkan keadaan absolutisme - suprastruktur politik pada tahap feodalisme akhir 1, semakin jelas jadinya: istilah “era kudeta istana”, yang selalu digunakan sejak zaman masa Klyuchevsky, sama sekali tidak mencerminkan esensi dasar periode 20-60an. abad ke-18. Mengingat sifat kontroversial dari ketentuan-ketentuan yang diungkapkan dalam artikel ini, maka tidak ada gunanya mengusulkan rumusan yang spesifik dan tepat untuk mendefinisikan periode ini: hal ini terlalu dini mengingat perkembangan permasalahan saat ini. Namun, sekarang kita dapat mengatakan dengan tegas: rumusan dan istilah spesifik tersebut harus mencerminkan tren utama dalam pembangunan sosial-ekonomi dan politik negara, dan oleh karena itu mencakup definisi tentang seperti apa evolusi absolutisme dan revolusi saat ini. tingkat kematangannya.

Beralih ke pertanyaan tentang cara lebih lanjut untuk mengembangkan masalah, kami menekankan: tesis yang diungkapkan oleh S.M. tetap relevan hingga saat ini. Troitsky tentang perlunya “mengembangkan sejarah kelas penguasa tuan tanah feodal secara monografis.” Pada saat yang sama, peneliti Soviet yang terkenal percaya bahwa “perhatian khusus harus diberikan pada studi tentang kontradiksi spesifik dalam kelas penguasa tuan tanah feodal dan bentuk-bentuk perjuangan antara lapisan individu tuan tanah feodal dalam periode tertentu”2. Banding terhadap sejarah lembaga tertinggi negara Rusia pada abad ke-18. memungkinkan kita untuk melengkapi dan mengkonkretkan tesis umum S.M. Troitsky. Tampaknya, yang tidak kalah pentingnya adalah permasalahan “stratifikasi sosial” di kalangan kelas negara, faktor-faktor yang mempengaruhi pembentukan elit administratif, yang mempunyai pengaruh nyata terhadap kebijakan dalam dan luar negeri suatu negara. Isu khusus yang tentunya patut mendapat perhatian adalah pertanyaan tentang pemikiran politik pada periode ini, kajian tentang pandangan sosio-politik para negarawan tahun 20-60an, dan klarifikasi tentang bagaimana pedoman politik yang “terprogram” pada masa ini. terbentuk.

Bab 2. Kebijakan Dewan Penasihat Tertinggi.

2.1. Penyesuaian reformasi Peter.

Dewan Penasihat Tertinggi dibentuk berdasarkan dekrit pribadi tanggal 8 Februari 1726, yang terdiri dari A.D. Menshikova, F.M. Apraksina, G.I. Golovkina, A.I. Osterman, P.A. Tolstoy dan D.M. Golitsyn." Fakta bahwa presiden dari Militer, Angkatan Laut dan Kolegium Asing termasuk di dalamnya berarti bahwa mereka dikeluarkan dari subordinasi Senat dan kepemimpinan mereka bertanggung jawab langsung kepada Permaisuri. Dengan demikian, pimpinan puncak negara dengan jelas memberikan pemahaman tentang kebijakan mana yang harus diambil. bidang-bidang yang dianggap sebagai prioritas, dan memastikan penerapannya

keputusan-keputusan operasional, menghilangkan kemungkinan lumpuhnya kekuasaan eksekutif akibat konflik-konflik, seperti yang terjadi pada akhir tahun 1725. Risalah rapat dewan menunjukkan bahwa pada mulanya dibahas masalah pembagian menjadi departemen-departemen, yaitu pada pembagian bidang kompetensi antar anggotanya, namun gagasan ini tidak dilaksanakan. Padahal, perpecahan seperti itu terjadi karena tanggung jawab resmi para pemimpin tertinggi, sebagai presiden kolegium. Namun pengambilan keputusan di dewan dilakukan secara kolektif, sehingga tanggung jawabnya bersifat kolektif.

Keputusan pertama dewan menunjukkan bahwa para anggotanya sangat menyadari bahwa pembentukannya berarti restrukturisasi radikal seluruh sistem badan pemerintah pusat, dan mereka berusaha, jika mungkin, untuk memberikan karakter yang sah pada keberadaannya. Bukan suatu kebetulan jika pertemuan pertama mereka dikhususkan untuk menyelesaikan masalah mengenai fungsi, kompetensi dan wewenang dewan, serta hubungannya dengan lembaga lain. Akibatnya, muncullah “pendapat bukan dalam dekrit” yang terkenal, yang menentukan posisi Senat, yang berada di bawah dewan, dan tiga kolegium terpenting sebenarnya disejajarkan dengannya. karena mereka diperintahkan untuk berkomunikasi satu sama lain melalui promemori Kamensky A.B. Kekaisaran Rusia pada abad ke-18. P. 144.. Sepanjang bulan Februari dan paruh pertama bulan Maret 1726, para pemimpin tertinggi (segera dalam pekerjaan ini mereka bergabung dengan Duke Karl Friedrich, yang dimasukkan dalam dewan atas desakan Permaisuri Holstein) lagi dan lagi kembali mengatur kegiatan badan baru. Hasil dari upaya mereka adalah keputusan pribadi tanggal 7 Maret “tentang posisi Senat”, seminggu kemudian sebuah keputusan mengganti nama Senat dari “pemerintah” menjadi “tinggi” (pada tanggal 14 Juni tahun yang sama dari “pemerintah” menjadi "kekudusan" diubah namanya menjadi Sinode), dan pada tanggal 28 Maret dikeluarkan dekrit lain tentang bentuk hubungan dengan Senat).

Dalam literatur sejarah, pertanyaan apakah para pemimpin pada awalnya memiliki niat oligarki dan apakah pembentukan Dewan Penasihat Tertinggi sebenarnya berarti membatasi otokrasi dibahas secara aktif. Dalam hal ini, sudut pandang Anisimov tampaknya paling meyakinkan bagi saya. “Dalam hal tempatnya dalam sistem kekuasaan dan kompetensi,” tulisnya, “Dewan Penasihat Tertinggi telah menjadi badan pemerintahan tertinggi dalam bentuk badan sempit, dikendalikan oleh autokrat badan yang terdiri dari perwakilan terpercaya. Cakupan urusannya tidak terbatas - ia merupakan badan legislatif tertinggi, dan badan peradilan tertinggi, dan badan administratif tertinggi." Namun dewan "tidak menggantikan Senat", dewan "memiliki yurisdiksi terutama atas hal-hal yang tidak termasuk dalam yurisdiksi yang ada. norma legislatif". “Sangat penting,” kata Anisimov, “bahwa masalah-masalah negara yang paling mendesak dibahas di Dewan dalam lingkaran sempit, tanpa menjadi perhatian masyarakat umum dan tanpa merusak prestise otokratis. pemerintah" 1 .

Adapun Permaisuri kemudian dalam dekrit tanggal 1 Januari 1727 dengan jelas menjelaskan: “Kami telah menetapkan Dewan ini sebagai yang tertinggi dan di pihak kami tanpa alasan lain, sehingga dalam beban berat pemerintah di seluruh negara bagian. perbuatan mereka melalui nasihat mereka yang setia dan pengumuman pendapat mereka yang tidak memihak membantu dan meringankan kita berkomitmen" 1 1 Disana. Dengan. 150. Anisimov dengan cukup meyakinkan menunjukkan bahwa dengan serangkaian perintah yang menguraikan berbagai masalah yang harus dilaporkan kepadanya secara pribadi, melewati dewan, Catherine memastikan independensinya dari dewan tersebut. Hal ini juga ditunjukkan oleh banyak contoh lain, seperti sejarah masuknya Duke of Holstein ke dalam dewan, penyuntingan beberapa keputusan dewan oleh permaisuri, dll. Namun bagaimana seharusnya pembentukan Dewan Penasihat Tertinggi diinterpretasikan (dan pendiriannya? penampilan, tidak diragukan lagi, merupakan pendidikan pra-manajemen yang penting) dari sudut pandang sejarah reformasi di Rusia pada abad ke-18?

Seperti yang terlihat dari tinjauan kegiatan dewan berikut ini, pembentukannya benar-benar berkontribusi pada peningkatan tingkat efisiensi manajemen dan pada dasarnya berarti perbaikan sistem badan-badan pemerintahan yang dibentuk oleh Peter I. Perhatian yang besar dari para petinggi para pemimpin sejak hari-hari pertama keberadaan dewan hingga pengaturan kegiatannya menunjukkan fakta bahwa mereka bertindak secara ketat dalam kerangka aturan birokrasi yang ditetapkan oleh Peter dan, meskipun secara tidak sadar, tidak berusaha untuk menghancurkan, melainkan melengkapi sistemnya. Perlu juga dicatat bahwa dewan dibentuk sebagai badan kolegial yang bertindak sesuai dengan Peraturan Umum. Dengan kata lain, pembentukan dewan, menurut pendapat saya, berarti kelanjutan dari reformasi Peter. Sekarang mari kita perhatikan kegiatan spesifik Dewan Penasihat Tertinggi dalam isu-isu terpenting kebijakan dalam negeri.

Sudah dengan keputusan tanggal 17 Februari, tindakan pertama dilaksanakan yang bertujuan untuk merampingkan pengumpulan perbekalan untuk tentara: Master Ketentuan Umum berada di bawah Kolegium Militer dengan hak untuk melaporkan kepada Dewan Penasihat Tertinggi tentang tindakan yang salah dari perguruan tinggi. . Pada tanggal 28 Februari, Senat memerintahkan pembelian pakan ternak dan perbekalan dari penduduk dengan harga penjual, tanpa menimbulkan penindasan apapun pada mereka.

Sebulan kemudian, pada tanggal 18 Maret, atas nama Kolegium Militer, instruksi dikeluarkan kepada perwira dan tentara yang dikirim untuk memungut pajak jiwa, yang tampaknya, menurut pembuat undang-undang, seharusnya membantu mengurangi penyalahgunaan negara yang sangat sakit ini. masalah. Pada bulan Mei, Senat melaksanakan usulan Jaksa Agung tahun lalu dan mengirimkan Senator A.A. Matveev dengan audit ke provinsi Moskow. Sementara itu, Dewan Penasihat Tertinggi terutama menangani masalah keuangan. Para pemimpin mencoba menyelesaikannya dalam dua arah: di satu sisi, dengan menyederhanakan sistem akuntansi dan kontrol atas pengumpulan dan pengeluaran dana, dan di sisi lain, dengan menghemat uang.

Hasil pertama dari pekerjaan para pemimpin tertinggi untuk merampingkan bidang keuangan adalah subordinasi Kantor Negara ke Chamber Collegium dan penghapusan simultan posisi rentmaster daerah, yang diumumkan dengan keputusan tanggal 15 Juli. Keputusan tersebut mencatat bahwa dengan diberlakukannya pajak pemungutan suara, fungsi pengurus rumah tangga dan bendahara di daerah mulai diduplikasi, dan memerintahkan agar hanya bendahara yang tersisa. Juga dianggap bijaksana untuk memusatkan akuntansi pendapatan dan pengeluaran semua sumber daya keuangan di satu tempat. Pada hari yang sama, dekrit lain melarang Kantor Negara mengeluarkan dana secara independen untuk pengeluaran darurat apa pun tanpa izin dari Permaisuri atau Dewan Penasihat Tertinggi.

Tanggal 15 Juli menjadi titik balik nasib tidak hanya Departemen Luar Negeri. Pada hari yang sama, dengan alasan bahwa Moskow memiliki hakimnya sendiri, kantor Hakim Agung dihapuskan di sana, yang merupakan langkah pertama dalam mengubah pemerintahan kota, dan tindakan ini sendiri merupakan salah satu cara, seperti yang diyakini para pemimpin, menghemat uang 1. Langkah pertama menuju reformasi peradilan telah diambil: sebuah keputusan pribadi dikeluarkan tentang penunjukan gubernur kota untuk memperbaiki masalah peradilan dan investigasi. Selain itu, argumennya adalah bahwa warga kabupaten menanggung ketidaknyamanan yang besar karena harus melakukan perjalanan ke kota-kota provinsi untuk urusan hukum. Pada saat yang sama, pengadilan merasa kewalahan menangani kasus-kasus, sehingga mengakibatkan peningkatan birokrasi peradilan. Namun, pengaduan terhadap gubernur diperbolehkan ke pengadilan yang sama.

Namun jelas bahwa pemulihan posisi voivode distrik tidak hanya terkait dengan proses hukum, tetapi juga dengan sistem pemerintahan lokal secara umum. “Dan sebelum itu,” para pemimpin tertinggi percaya, “sebelumnya, di semua kota dan segala macam urusan, baik penguasa maupun pemohon, hanya ada gubernur, dan menurut keputusan yang dikirim dari semua perintah, mereka dijalankan sendiri. dan tidak dibayar, dan kemudian aturan terbaik datang darinya, dan rakyatnya bahagia" 11 Ibid. Ini adalah posisi yang prinsip, sikap yang sangat pasti terhadap sistem pemerintahan daerah yang diciptakan oleh Peter. Namun, tidak adil jika melihat nostalgia masa lalu di dalamnya. Baik Menshikov, Osterman, dan terlebih lagi Duke of Holstein tidak dapat mengalami nostalgia seperti itu hanya karena asal usul dan pengalaman hidup mereka. Sebaliknya, di balik alasan ini terdapat perhitungan yang bijaksana, penilaian nyata terhadap situasi saat ini.

Sebagaimana diperlihatkan lebih lanjut, dekrit tanggal 15 Juli hanya merupakan awal dari pengambilan keputusan yang jauh lebih drastis. Para pejabat tinggi memahami betul bahwa likuidasi kantor Kehakiman di Moskow saja tidak dapat menyelesaikan masalah keuangan. Mereka melihat kejahatan utama dalam jumlah institusi yang terlalu besar di berbagai tingkatan dan staf yang terlalu berlebihan. Pada saat yang sama, seperti yang terlihat jelas dari pernyataan di atas, mereka mengingat bahwa pada masa pra-Petrine, sebagian besar aparatur administrasi tidak menerima gaji sama sekali, tetapi diberi makan “dari bisnis”. Pada bulan April lalu, Duke Karl Friedrich menyampaikan “pendapat” yang menyatakan bahwa “staf sipil tidak dibebani dengan beban apa pun, melainkan dengan banyaknya menteri, yang menurut logika, sebagian besar dapat diberhentikan.” Dan lebih lanjut, Duke of Holstein mencatat bahwa “ada banyak pelayan yang, seperti sebelumnya, di sini di kekaisaran, menurut kebiasaan sebelumnya, dari pendapatan yang dipesan, tanpa membebani staf, dapat hidup bahagia.” Duke didukung oleh Menshikov, yang mengusulkan penolakan untuk membayar gaji kepada pegawai kecil dari Patrimony and Justice Collegium, serta lembaga-lembaga lokal. Tindakan seperti itu, Yang Mulia percaya, tidak hanya akan menghemat dana negara, tetapi juga “kasus-kasus dapat diselesaikan dengan lebih efisien dan tanpa kelanjutan, karena setiap orang harus bekerja tanpa kenal lelah jika terjadi kecelakaan.” 11 Dekrit tentang pembentukan Badan Rahasia Tertinggi Dewan, bukan untuk memberi, tetapi memberi mereka secukupnya dari urusan mereka, menurut kebiasaan sebelumnya, dari para pemohon, yang akan memberikan apa atas kemauan mereka sendiri." 22 Ibid.. Perlu diingat bahwa juru tulis dipahami sebagai pegawai di bawah umur yang tidak mempunyai pangkat golongan.

Namun, penting bahwa dalam hal pengurangan staf, para pemimpin pertama-tama memberikan perhatian kepada dewan, yaitu.

lembaga pusat dibandingkan lembaga daerah. Sudah pada bulan Juni 1726, mereka mencatat bahwa dari staf mereka yang membengkak “ada kehilangan gaji yang tidak perlu, dan tidak ada kesuksesan dalam bisnis” 33 Keputusan Kamensky A. B. Op. Dengan. 169.. Pada tanggal 13 Juli, para anggota dewan menyerahkan laporan kepada permaisuri, di mana, secara khusus, mereka menulis: “Dalam pemerintahan yang begitu plural, tidak ada keberhasilan yang lebih baik, karena semuanya dibaca dengan satu telinga. dalam mendengarkan kasus-kasus, dan bukan hanya karena ada cara yang lebih baik, namun karena banyak perselisihan dalam bisnis, hal-hal berhenti dan berlanjut, dan ada kehilangan gaji yang tidak perlu” 44 Ibid. Hal.215..

Rupanya, dasar pembuatan laporan telah dipersiapkan sebelumnya, karena pada tanggal 16 Juli, atas dasar laporan tersebut, muncul sebuah dekrit pribadi, hampir kata demi kata mengulangi argumen para pemimpin tertinggi: “Dengan begitu banyak anggota dalam pengelolaan urusan. , tidak ada kesuksesan yang lebih baik, terlebih lagi dalam perselisihan. Ada penghentian dan kegilaan dalam bisnis." Keputusan tersebut memerintahkan agar dalam setiap pengurus hanya boleh ada seorang presiden, seorang wakil presiden, dua orang penasihat, dan dua orang penilai, bahkan mereka diperintahkan untuk hadir dalam dewan tidak semuanya sekaligus, melainkan hanya separuhnya, sehingga berubah. setiap tahun. Oleh karena itu, gaji seharusnya dibayarkan hanya kepada mereka yang sedang bertugas. Oleh karena itu, sehubungan dengan pejabat, tindakan yang sebelumnya diusulkan untuk tentara dilaksanakan.

Sehubungan dengan reformasi ini, A.N. Filippov menulis bahwa “Dewan berdiri sangat dekat dengan kondisi realitas saat itu dan sangat tertarik pada semua aspek manajemen... dalam hal ini, dia mencatat... apa yang harus selalu dia temui dalam aktivitas dewan .” Namun, sejarawan menganggap keputusan tersebut hanya tindakan setengah-setengah yang “tidak mungkin memiliki masa depan”. Ia yakin, para pemimpin tersebut tidak mau mempelajari penyebab dari keburukan yang mereka lihat, dan mengurangi jumlah anggota perguruan tinggi, “tidak berani secara langsung meninggalkan kolegialitas atau membela reformasi Peter secara keseluruhan.” Filippov memang benar bahwa jumlah anggota perguruan tinggi yang berlebihan bukanlah ciptaan para pemimpin dan hal ini sebenarnya berdampak negatif pada efisiensi pengambilan keputusan, namun penilaiannya terhadap reformasi tampaknya terlalu keras. Pertama, fakta bahwa para pemimpin tidak melanggar prinsip kolegialitas menunjukkan, di satu sisi, bahwa mereka tidak bertujuan untuk melakukan reformasi pemerintahan pusat seperti yang dilakukan Peter, dan di sisi lain, cukup jelas bahwa mengabaikan prinsip ini. akan berarti perpecahan yang jauh lebih radikal, yang, dalam kondisi sejarah tertentu pada saat itu, dapat menimbulkan konsekuensi yang tidak dapat diprediksi. Kedua, saya perhatikan bahwa argumentasi sebenarnya terkait ketidakefektifan kerja dewan baik dalam laporan dewan maupun dalam keputusan pada dasarnya hanya kedok, sedangkan tujuannya murni finansial. Dan terakhir, kita tidak boleh lupa bahwa, setidaknya, dewan-dewan tersebut telah ada di Rusia selama beberapa dekade setelah itu, secara umum telah memenuhi fungsinya.

Pada akhir tahun 1726, para pemimpin tertinggi menyingkirkan struktur lain yang, menurut pendapat mereka, tidak diperlukan: dengan dekrit tanggal 30 Desember, kantor Waldmeister dan posisi Waldmeister sendiri dihancurkan, dan pengawasan hutan dipercayakan kepada gubernur. Keputusan tersebut mencatat bahwa “masyarakat mempunyai beban yang besar dari para Waldmeister dan penjaga hutan,” dan menjelaskan bahwa para Waldmeister hidup dari denda yang dikenakan pada penduduk, yang tentu saja menimbulkan pelanggaran yang signifikan. Jelas bahwa keputusan yang diambil seharusnya membantu meredakan ketegangan sosial dan, tampaknya, seperti yang diyakini para pemimpin, meningkatkan solvabilitas masyarakat. Sementara itu, pembahasan yang dibahas adalah mengenai pelunakan undang-undang Peter tentang hutan lindung, yang pada gilirannya terkait dengan masalah pemeliharaan dan pembangunan armada, yang merupakan masalah akut lainnya di mana warisan Peter bertabrakan langsung dengan kehidupan nyata. Pembangunan armada membutuhkan investasi finansial yang besar dan daya tarik sumber daya manusia yang signifikan. Kedua hal ini sangat sulit dalam kondisi Rusia pasca-Petrine. Telah disebutkan di atas bahwa pada tahun pertama setelah kematian Peter, pembangunan armada, terlepas dari segalanya, terus berlanjut. Pada bulan Februari 1726, sebuah dekrit pribadi dikeluarkan untuk melanjutkan pembangunan kapal di Bryansk. Dekrit 11 tentang pembangunan kapal Namun, kemudian, pada tahun 1728, dewan, setelah banyak perdebatan, terpaksa mengambil keputusan untuk tidak membangun kapal baru, tapi pertahankan agar kapal yang sudah ada tetap berfungsi dengan baik. Hal ini sudah terjadi pada masa pemerintahan Peter II, yang sering dikaitkan dengan kurangnya minat kaisar muda terhadap urusan maritim. Oleh karena itu, para pemimpin tersebut dituduh mengabaikan gagasan kesayangan Peter yang Agung. Namun, dokumen menunjukkan bahwa tindakan ini, seperti tindakan serupa lainnya, dipaksakan dan ditentukan oleh kondisi ekonomi riil pada saat itu, ketika Rusia tidak melancarkan perang apa pun.

Namun, pada tahun 1726, seperti tahun sebelumnya, sejumlah undang-undang diadopsi yang bertujuan untuk mempertahankan kekuasaan Peter.

warisan. Yang paling penting, khususnya, adalah tindakan tanggal 21 April, yang menegaskan dekrit Peter Agung tahun 1722 tentang urutan suksesi takhta dan memberikan kekuatan hukum pada "Kebenaran Kehendak Para Raja". Pada tanggal 31 Mei, sebuah dekrit pribadi menegaskan kewajiban mengenakan pakaian Jerman dan mencukur jenggot bagi para pensiunan, dan pada tanggal 4 Agustus - bagi “filistin” di Sankt Peterburg.

Sementara itu, pembahasan di Dewan Penasihat Tertinggi tentang bagaimana mendamaikan kepentingan tentara dan rakyat terus berlanjut. Pencarian solusi paliatif selama satu setengah tahun tidak membuahkan hasil yang serius: perbendaharaan praktis tidak diisi kembali, tunggakan meningkat, ketegangan sosial terutama diekspresikan dalam pelarian petani, yang tidak hanya mengancam kesejahteraan negara. , tetapi kesejahteraan kaum bangsawan juga tidak surut. Menjadi jelas bagi para pemimpin bahwa perlu mengambil tindakan yang lebih radikal dan komprehensif. Refleksi dari sentimen-sentimen ini adalah sebuah catatan oleh Menshikov, Makarov dan Osterman, yang diserahkan pada bulan November 1726. Atas dasar itulah rancangan dekrit disiapkan dan diserahkan kepada Dewan Penasihat Tertinggi pada tanggal 9 Januari 1727, yang setelah dibahas di Dewan Penasihat Tertinggi. dewan, sudah pada bulan Februari dilaksanakan dengan beberapa keputusan yang dikeluarkan.

Keputusan tanggal 9 Januari secara terbuka menyatakan keadaan kritis urusan pemerintahan. “Berdasarkan keadaan kekaisaran kita saat ini,” katanya, “hal ini menunjukkan bahwa hampir semua permasalahan, baik spiritual maupun sekuler, berada dalam kondisi yang buruk dan memerlukan koreksi cepat... tidak hanya kaum tani, yang karenanya pemeliharaan ekonomi tentara berada dalam kemiskinan yang parah, dan karena pajak yang besar serta eksekusi yang terus-menerus serta kekacauan lainnya, mereka mengalami kehancuran total dan ekstrem, namun urusan-urusan lain, seperti perdagangan, keadilan, dan percetakan uang, berada dalam kondisi yang sangat hancur.” Sementara itu, “tentara sangat diperlukan sehingga tanpanya negara tidak mungkin berdiri... oleh karena itu, kaum tani perlu dijaga, karena tentara terhubung dengan petani seperti jiwa dengan tubuh. , dan jika petani tidak ada, maka tidak akan ada tentara." Dekrit tersebut memerintahkan para pemimpin untuk “melakukan pertimbangan yang cermat terhadap angkatan darat dan angkatan laut, sehingga mereka dapat terpelihara tanpa membebani rakyat,” dan untuk itu diusulkan untuk membentuk komisi khusus di bidang pajak dan angkatan bersenjata. Diusulkan juga, sebelum keputusan akhir mengenai besaran kapitasi, untuk menunda pembayarannya untuk tahun 1727 sampai bulan September, untuk membayar sebagian pajak dalam bentuk barang, untuk mengalihkan pemungutan pajak dan rekrutmen ke otoritas sipil, untuk mentransfer pajak. resimen

dari pedesaan ke kota, mengirim beberapa perwira dan tentara dari kalangan bangsawan untuk liburan jangka panjang untuk menghemat uang, mengurangi jumlah lembaga, memperlancar urusan di Dewan Patrimonial, membentuk Kantor Pemerahan dan Dewan Revisi, mempertimbangkan masalah koreksi mata uang, meningkatkan jumlah bea atas penjualan desa, melikuidasi Dewan Produsen, dan produsen bertemu setahun sekali di Moskow untuk membahas masalah kecil, sementara masalah yang lebih penting akan diselesaikan di Dewan Perdagangan 11 Mavrodin V.V.Kelahiran Rusia Baru. Hal.290..

Seperti yang bisa kita lihat, para pemimpin (berdasarkan pendapat mereka sendiri) ditawari seluruh program aksi anti-krisis, yang segera mulai dilaksanakan. Sudah pada tanggal 9 Februari, sebuah dekrit dikeluarkan untuk menunda pembayaran tanggal 3 Mei 1727 dan mengembalikan petugas yang dikirim untuk memungut pajak pemungutan suara ke resimen. Pada saat yang sama diberitakan tentang pembentukan komisi di bidang angkatan darat dan angkatan laut, “agar dapat dipertahankan tanpa membebani rakyat” 22 Ibid. P. 293.. Pada tanggal 24 Februari, proposal lama Yaguzhinsky, yang diulangi dalam sebuah catatan oleh Menshikov, Makarov dan Osterman, dilaksanakan: “dua bagian perwira, dan polisi, dan prajurit, yang berasal dari kaum bangsawan, harus dibebaskan ke rumah-rumah mereka sehingga mereka dapat memeriksa desa-desa mereka dan mereka dapat menatanya dengan baik.” Pada saat yang sama, ditetapkan bahwa norma ini tidak berlaku bagi perwira dari bangsawan non-pangkat.

Pada hari yang sama, tanggal 24 Februari, sebuah dekrit komprehensif muncul, berisi sejumlah langkah penting dan hampir kata demi kata mengulangi dekrit tanggal 9 Januari: “Semua orang tahu dengan ketekunan yang luar biasa yang diberkati dan layak selamanya mengenang Yang Mulia Kaisar, kita yang suami yang ramah dan berdaulat bekerja dalam menegakkan ketertiban dalam segala hal, baik spiritual maupun sekuler, dan dalam menyusun peraturan yang layak dengan harapan bahwa ketertiban yang sangat baik yang bermanfaat bagi rakyat akan mengikuti semua ini; tetapi berdasarkan pada alasan tentang keadaan saat ini. negara - sejarah Kekaisaran Kita menunjukkan bahwa tidak hanya para petani, yang dipercayakan untuk memelihara tentara, berada dalam kemiskinan yang parah dan karena pajak yang besar serta eksekusi yang tak henti-hentinya serta gangguan lainnya mengalami kehancuran yang parah, tetapi juga hal-hal lain, seperti perdagangan, keadilan, dan percetakan berada dalam kondisi yang sangat lemah dan semua ini memerlukan koreksi yang cepat.” Dekrit tersebut memerintahkan pemungutan pajak pemungutan suara tidak langsung dari para petani, tetapi dari pemilik tanah, tetua dan pengelola, sehingga menetapkan tatanan yang sama untuk desa budak seperti sebelumnya.

didirikan untuk desa istana. Tanggung jawab pengumpulan pajak pemungutan suara dan pelaksanaannya dipercayakan kepada voivode, yang diberi satu petugas staf untuk membantu. Dan agar tidak terjadi perselisihan di antara mereka karena senioritas dalam pangkat, diputuskan untuk memberikan pangkat kolonel kepada para voivode selama menjalankan tugasnya.

Dekrit tanggal 24 Februari sekali lagi mengulangi norma tentang pengiriman sebagian militer untuk cuti, dan juga memerintahkan pemindahan resimen ke kota-kota. Selain itu, argumen-argumen yang terdengar bahkan selama pembahasan masalah ini pada tahun 1725 diulangi hampir kata demi kata: dalam kondisi perkotaan lebih mudah bagi petugas untuk mengawasi bawahannya, mencegah mereka melarikan diri dan kejahatan lainnya, dan dapat dikumpulkan lebih cepat jika diperlukan. ; ketika resimen memulai kampanye, pasien dan harta benda yang tersisa dapat dipusatkan di satu tempat, yang tidak memerlukan biaya yang tidak perlu untuk banyak penjaga; penempatan resimen di kota-kota akan mengarah pada kebangkitan perdagangan, dan negara juga akan dapat menerima bea atas barang-barang yang dibawa ke sini, tetapi “yang terpenting, kaum tani akan merasakan kelegaan yang besar, dan tidak akan ada beban bagi mereka. kewarganegaraan 11 Kurukin I.V. Bayangan Peter Agung // Di atas takhta Rusia.Hal.68. .

Keputusan yang sama melakukan sejumlah langkah untuk menata kembali badan-badan pemerintah pusat dan daerah. “Bertambahnya penguasa dan jabatan di seluruh negara,” kata para pemimpin, “tidak hanya memberikan beban yang sangat besar kepada negara, namun juga membebani rakyat, dan alih-alih sebelumnya hanya menangani satu penguasa dalam segala hal, kita tidak sampai sepuluh dan, mungkin, lebih. Dan semua pengurus yang berbeda itu mempunyai kantor khusus dan pegawai kantor serta pengadilan khusus mereka sendiri, dan masing-masing dari mereka menyeret orang-orang miskin dalam urusan mereka sendiri. Dan semua pengurus dan pegawai kantor itu memberi makan yang mereka inginkan mereka sendiri, bungkam tentang gangguan lain yang terjadi setiap hari dari oknum yang tidak bertanggung jawab hingga beban rakyat yang lebih besar" 11 Andreev E.V. Perwakilan pihak berwenang setelah Peter. P.47 Keputusan tanggal 24 Februari menundukkan hakim kota kepada gubernur dan menghancurkan kantor dan kantor komisaris zemstvo, yang menjadi tidak diperlukan ketika tugas memungut pajak diserahkan kepada gubernur. Pada saat yang sama, reformasi peradilan dilakukan: pengadilan dilikuidasi, yang fungsinya dialihkan kepada gubernur. Para pemimpin tertinggi menyadari bahwa reformasi memerlukan penguatan peran Dewan Kehakiman, dan mengambil langkah-langkah untuk memperkuatnya. Di bawah Dewan Penasihat Tertinggi sendiri didirikan Kantor Pemerahan Susu yang mempunyai struktur kolegial secara struktural dan organisasional. Dekrit yang sama membentuk Collegium Revisi, dan Collegium Patrimonial dipindahkan ke Moskow, yang seharusnya membuatnya lebih mudah diakses oleh pemilik tanah. Dekrit tersebut menyatakan tentang Collegium Manufaktur bahwa “karena mereka tidak dapat mengeluarkan resolusi penting apa pun tanpa Senat dan Kabinet kami, maka karena alasan inilah mereka menerima gaji yang sia-sia.” Collegium dilikuidasi, dan urusannya dipindahkan ke Commerce Collegium. Namun, sebulan kemudian, pada tanggal 28 Maret, diakui bahwa urusan Kolegium Pabrikan “tidak senonoh” berada di Kolegium Perdagangan, dan oleh karena itu Kantor Pabrikan didirikan di bawah Senat. Keputusan 24 Februari itu juga memuat langkah-langkah untuk mengefektifkan pemungutan biaya penerbitan dokumen dari berbagai lembaga.

Reorganisasi kepengurusan berlanjut pada bulan berikutnya: pada tanggal 7 Maret, Kantor Pemimpin Raket dilikuidasi, dan fungsinya diserahkan kepada Ketua Jaksa Senat, “agar gaji tidak terbuang sia-sia.” Dalam keputusan pribadi tertanggal 20 Maret, “pertambahan staf” dan kenaikan biaya gaji yang terkait kembali dikritik. Dekrit tersebut memerintahkan pemulihan sistem pembayaran gaji pra-Petrine - “seperti sebelum tahun 1700”: untuk membayar hanya mereka yang dibayar pada saat itu, dan “di mana mereka puas dengan bisnis”, juga harus puas dengan hal ini. Jika sebelumnya di kota-kota gubernur tidak memiliki panitera, sekarang sekretaris tidak dapat diangkat di sana. Keputusan inilah (yang kemudian diulangi pada tanggal 22 Juli tahun yang sama) yang merupakan semacam pendewaan atas kritik para pemimpin terhadap reformasi Peter. Penting untuk dicatat bahwa ia berbeda dari orang lain dalam nada bicaranya yang keras dan tidak adanya argumentasi terperinci seperti biasanya. Dekrit tersebut tampaknya menunjukkan kelelahan dan kejengkelan yang menumpuk di kalangan para pemimpin, dan perasaan tidak berdaya untuk mengubah apa pun secara radikal.

Sejalan dengan upaya reorganisasi manajemen dan perpajakan, para pemimpin memberikan banyak perhatian pada masalah perdagangan, karena mereka yakin bahwa aktivasi perdagangan dapat dengan cepat mendatangkan pendapatan bagi negara. Pada musim gugur 1726, duta besar Rusia untuk Belanda B.I. Kurakin mengusulkan pembukaan pelabuhan Arkhangelsk untuk perdagangan dan Permaisuri memerintahkan Dewan Rahasia Tertinggi untuk menyelidiki hal ini dan melaporkan pendapatnya. Pada bulan Desember, dewan tersebut mendengarkan laporan dari Senat mengenai perdagangan bebas dan memutuskan untuk membentuk Komisi Perdagangan, yang dipimpin oleh Osterman, yang memulai aktivitasnya dengan meminta para pedagang untuk mengajukan proposal untuk “koreksi perdagangan.” Masalah Arkhangelsk diselesaikan pada awal tahun berikutnya, ketika dengan dekrit tanggal 9 Januari pelabuhan dibuka dan diperintahkan bahwa “setiap orang diperbolehkan berdagang tanpa batasan.” Kemudian, Komisi Perdagangan mengalihkan ke perdagangan bebas sejumlah barang yang sebelumnya telah diolah, menghapuskan sejumlah bea masuk yang membatasi dan berkontribusi pada penciptaan kondisi yang menguntungkan bagi pedagang asing. Namun tugas terpentingnya adalah merevisi tarif proteksionis Pyotr yang Agung pada tahun 1724, yang, seperti dikatakan Anisimov, bersifat spekulatif, terpisah dari realitas Rusia, dan membawa lebih banyak kerugian daripada manfaat.

Sesuai dengan dekrit bulan Februari dan pendapat para pemimpin tertinggi, yang diungkapkan oleh mereka dalam berbagai catatan, pemerintah memutuskan untuk mengambil tindakan segera di bidang peredaran moneter. Sifat dari tindakan yang direncanakan serupa dengan yang diambil di bawah Peter: mencetak koin tembaga ringan senilai 2 juta rubel. Sebagaimana dicatat oleh A.I. Yukht, pemerintah “sadar bahwa tindakan ini akan berdampak negatif pada situasi perekonomian negara secara umum,” namun “pemerintah tidak melihat adanya jalan keluar lain dari krisis keuangan.” Dikirim ke Moskow untuk mengatur apa yang A.Ya. Volkov menemukan bahwa permen mint itu tampak “seolah-olah dirusak oleh musuh atau akibat kebakaran,” tetapi dia dengan penuh semangat mulai bekerja dan selama beberapa tahun berikutnya, sekitar 3 juta rubel pentagon ringan.

Pertimbangan dewan mengenai masalah pajak pemungutan suara dan pemeliharaan tentara tidak berjalan mulus. Jadi, pada bulan November 1726 P.A. Tolstoy mengusulkan, alih-alih mengaudit tunggakan, yang diminta oleh Menshikov, yang setia pada kepentingan departemennya, untuk mengaudit dana di Militer, Angkatan Laut, dan Kamerkollegii. Tolstoy terkejut bahwa di masa damai, ketika banyak perwira sedang cuti, tentara kekurangan pasukan, kuda, dan dana, dan, tampaknya, mencurigai adanya kemungkinan pelanggaran. Pada bulan Juni tahun yang sama, sebuah dekrit dikeluarkan yang menyatakan bahwa resimen tentara diperintahkan untuk menyerahkan buku penerimaan dan pengeluaran serta laporan rekening dalam kondisi baik kepada Dewan Revisi, yang sekali lagi dikonfirmasi secara ketat pada akhir Desember. Dewan militer mengusulkan pengumpulan pajak dalam bentuk barang dari penduduk, tetapi atas inisiatif Tolstoy, diputuskan untuk memberikan kesempatan kepada pembayar untuk memilih sendiri bentuk pembayarannya.

Penting untuk dicatat bahwa terlepas dari semua kesulitan dan masalah yang tidak dapat diselesaikan yang dihadapi oleh Dewan Penasihat Tertinggi, kegiatannya sangat dihargai oleh para pengamat asing. 11 Eroshkin. Sejarah lembaga-lembaga negara Rusia pra-revolusioner. Hlm.247. Sekarang keuangan negara ini tidak lagi dirusak oleh pembangunan pelabuhan dan rumah yang tidak perlu, pabrik-pabrik dan pabrik-pabrik yang kurang berkembang, usaha-usaha atau pesta-pesta dan kemegahan yang terlalu luas dan tidak nyaman, dan mereka tidak lagi dipaksa oleh Rusia untuk kemewahan dan kemewahan seperti itu. perayaan, hingga membangun rumah dan memindahkan budak mereka ke sini, tulis utusan Prusia A. Mardefeld. - Di Dewan Penasihat Tertinggi, urusan dilaksanakan dan dikirim dengan cepat dan setelah diskusi yang matang, alih-alih, seperti sebelumnya, ketika mendiang penguasa terlibat dalam pembangunan kapalnya dan mengikuti kecenderungannya yang lain, urusan tersebut tidak aktif selama setengah tahun. tahun, belum lagi banyak perubahan terpuji lainnya" 11 Catatan Mardefeld A.S.24..

Pada bulan Mei 1727, kerja aktif Dewan Rahasia Tertinggi terganggu oleh kematian Catherine I dan naik takhta Peter II. Aib Menshikov berikutnya pada bulan September, seperti yang diyakini banyak peneliti, mengubah karakternya dan mengarah pada kemenangan semangat kontra-reformis, yang terutama dilambangkan dengan perpindahan pengadilan, Senat, dan kolegium ke Moskow. Untuk memverifikasi pernyataan ini, mari kita kembali ke undang-undang.

Sudah pada tanggal 19 Juni 1727, perintah untuk memindahkan Kolegium Patrimonial ke Moskow telah dikonfirmasi, dan pada bulan Agustus Hakim Agung dilikuidasi, yang menjadi tidak diperlukan lagi setelah likuidasi hakim kota. Pada saat yang sama, seorang wali kota dan dua wali kota diangkat ke Balai Kota St. Petersburg untuk pengadilan pedagang. Setahun kemudian, alih-alih hakim kota, kota-kota diperintahkan untuk memiliki balai kota. Pada awal musim gugur, dewan mempertimbangkan kelayakan mempertahankan konsulat perdagangan di luar negeri, khususnya di Perancis dan Spanyol. Senat, sebaliknya, dengan mengandalkan pendapat dari Commerce Collegium, percaya bahwa dalam hal ini “tidak ada keuntungan negara dan tidak ada harapan untuk mempertahankan keuntungan di masa depan, karena barang-barang pemerintah dan pedagang yang dikirim ke sana dijual, banyak di antaranya. sebuah premi.” Akibatnya, diputuskan untuk melikuidasi konsulat. Tampaknya Anisimov tidak benar ketika melihat bukti lain dari penolakan para pemimpin tertinggi terhadap kebijakan Peter, yang peduli dengan penetrasi barang-barang Rusia ke pelosok dunia, termasuk Amerika, meskipun hal itu tidak menguntungkan. Sekitar tiga tahun telah berlalu sejak kematian reformis besar itu - suatu periode yang cukup untuk meyakinkan dirinya sendiri akan keputusasaan upaya ini. Tindakan yang diambil oleh para pemimpin tersebut murni bersifat pragmatis. Mereka memandang segala sesuatunya dengan bijaksana dan menganggap perlu untuk mendorong perdagangan Rusia di mana terdapat peluang dan prospek pembangunan, yang karenanya mereka mengambil tindakan yang cukup serius. Oleh karena itu, pada bulan Mei 1728, dikeluarkan dekrit tentang pembentukan modal khusus di Belanda untuk pengeluaran luar negeri, sehingga dapat mendukung nilai tukar dan meningkatkan volume ekspor Rusia ke luar negeri).

Pada musim gugur tahun 1727, menjadi jelas bahwa penghapusan tentara dari pemungutan pajak pemungutan suara membahayakan perbendaharaan yang menerima uang sama sekali, dan pada bulan September 1727, militer kembali dikirim ke distrik-distrik, meskipun sekarang berada di bawah gubernur dan voivode. ; pada bulan Januari 1728 tindakan ini dikukuhkan dengan dekrit baru. Pada bulan Januari yang sama, sebuah bangunan batu diizinkan di Moskow, dan pada bulan April dijelaskan bahwa hal itu memerlukan semacam izin polisi khusus. Pada tanggal 3 Februari tahun berikutnya, 1729, konstruksi batu diizinkan di kota-kota lain. Pada tanggal 24 Februari, dalam rangka perayaan penobatan, kaisar mengumumkan permintaan denda dan keringanan hukuman, serta pengampunan pajak pemungutan suara untuk tanggal 3 Mei tahun berjalan. Perhatian yang cermat masih diberikan pada pengendalian pendapatan dan pengeluaran: dekrit tanggal 11 April 1728 mengharuskan perguruan tinggi untuk segera menyerahkan rekening kepada Dewan Revisi, dan pada tanggal 9 Desember diumumkan bahwa gaji pejabat yang bersalah semacam ini akan dikurangi. ditahan penundaan Pada tanggal 1 Mei, Senat mengingatkan perlunya mengirimkan pernyataan dari lembaga pemerintah pusat ke Akademi Ilmu Pengetahuan secara teratur untuk dipublikasikan. Pada bulan Juli, Kantor Pemerahan dikeluarkan dari yurisdiksi Dewan Penasihat Tertinggi dan dipindahkan ke Senat dengan ketentuan bahwa mereka masih wajib menyampaikan informasi bulanan tentang kegiatannya kepada dewan. Namun, karena melepaskan diri dari beberapa tanggung jawab, dewan menerima tanggung jawab lainnya: “pada bulan April 1729, Kanselir Preobrazhenskaya dihapuskan dan kasus-kasus “pada dua poin pertama” diperintahkan untuk dipertimbangkan di Dewan Penasihat Tertinggi.11 Kurukin I.V. Shadow of Peter the Hebat // Di atas takhta Rusia, hal.52.

Perintah kepada para gubernur dan gubernur yang dikeluarkan pada tanggal 12 September 1728 yang mengatur secara rinci kegiatan mereka, penting untuk memperlancar pengelolaan. Beberapa peneliti menarik perhatian pada fakta bahwa Ordo tersebut mereproduksi prosedur-prosedur tertentu pada zaman pra-Petrine, khususnya, melewati tahun

semacam "menurut daftar". Namun, dokumen itu sendiri ditulis dalam tradisi peraturan Peter dan berisi referensi langsung ke Peraturan Umum tahun 1720. Banyak referensi tentang wewenang kakek dalam undang-undang lain pada masa Peter II.

Dalam peraturan perundang-undangan pada periode ini juga dapat ditemukan ketentuan-ketentuan yang secara langsung melanjutkan kebijakan Peter Agung. Oleh karena itu, pada tanggal 8 Januari 1728, sebuah dekrit dikeluarkan yang menegaskan bahwa pelabuhan perdagangan utama negara itu masih St. Petersburg, dan pada tanggal 7 Februari, sebuah dekrit dikeluarkan untuk menyelesaikan pembangunan Benteng Peter dan Paul di sana. Pada bulan Juni, pedagang Protopopov dikirim ke provinsi Kursk “untuk mencari bijih”, dan pada bulan Agustus Senat mendistribusikan surveyor ke provinsi-provinsi, mempercayakan mereka untuk membuat peta tanah. Pada tanggal 14 Juni, setiap provinsi diperintahkan untuk mengirimkan lima orang perwira dan bangsawan untuk berpartisipasi dalam pekerjaan Komisi Legislatif, tetapi karena prospek kegiatan legislatif tampaknya tidak membangkitkan semangat, perintah ini harus diulangi pada bulan November di bawah ancaman penyitaan harta benda. Namun, enam bulan kemudian, pada bulan Juni 1729, para bangsawan yang berkumpul dipulangkan dan yang baru diperintahkan untuk direkrut menggantikan mereka. Pada bulan Januari 1729, sebuah dekrit dikeluarkan yang memerintahkan kelanjutan pembangunan Kanal Ladoga ke Shlisselburg, dan setahun kemudian mereka mengingat denda karena tidak mengaku dosa dan komuni yang dibatalkan oleh Catherine dan memutuskan untuk mengisi kembali kas negara dengan cara ini.

Pernyataan yang sering ditemukan dalam literatur tentang terlupakannya angkatan darat dan laut pada masa pemerintahan Peter II juga tidak sepenuhnya benar. Maka, pada tanggal 3 Juni 1728, atas usul Kolegium Militer, Korps Teknik dan perusahaan pertambangan didirikan, dan stafnya disetujui. Pada bulan Desember 1729, kantor Penjaga Kehidupan resimen Semenovsky dan Preobrazhensky dibentuk, dan dekrit tentang pemecatan tahunan sepertiga perwira dan prajurit dari kaum bangsawan dikonfirmasi. Langkah-langkah diambil untuk memperkuat kota-kota dan benteng-benteng di provinsi Ufa dan Solikamsk sebagai “tindakan pencegahan terhadap Bashkirs.”

perubahan dalam sistem manajemen dan peradilan, bidang keuangan dan pajak, perdagangan. Jelas juga bahwa dewan tersebut tidak mempunyai program politik khusus, rencana transformasi, apalagi yang mempunyai landasan ideologis. Semua aktivitas para pemimpin merupakan reaksi terhadap keadaan sosial, politik dan ekonomi tertentu yang berkembang di negara tersebut sebagai akibat dari reformasi radikal Peter the Great. Namun bukan berarti keputusan para penguasa baru negara itu diambil secara gegabah dan tidak sistematis. Meskipun situasinya benar-benar kritis, semua tindakan yang diambil oleh para pemimpin telah melalui tahap diskusi komprehensif yang panjang dan langkah serius pertama diambil hampir satu setengah tahun setelah kematian Peter dan enam bulan setelah berdirinya Yang Tertinggi. Dewan Penasihat. Apalagi, sesuai dengan prosedur birokrasi yang telah ditetapkan pada tahap sebelumnya, hampir setiap keputusan yang diambil dewan melalui tahap penilaian ahli di departemen terkait. Perlu juga diingat bahwa orang-orang yang berkuasa bukanlah orang sembarangan. Mereka adalah para administrator yang berpengalaman dan berpengetahuan luas yang pernah mengikuti sekolah Peter. Namun tidak seperti guru mereka, yang, meskipun rasionalismenya ketat, juga merupakan seorang romantis, yang memiliki cita-cita tertentu dan bermimpi untuk mencapainya setidaknya di masa depan, para pemimpin menunjukkan diri mereka sebagai pragmatis yang blak-blakan. Namun, seperti yang ditunjukkan oleh peristiwa tahun 1730, setidaknya sebagian dari mereka tidak lepas dari kemampuan berpikir besar dan melihat jauh ke depan. 11 Ivanov I.I. Misteri sejarah Rusia P.57.

Namun ada beberapa pertanyaan yang muncul. Pertama, bagaimana situasi sebenarnya di negara tersebut dan bukankah para pemimpinnya, seperti yang diyakini Anisimov, mencoba membesar-besarkan keadaan? Kedua, apakah transformasi yang dilakukan para pemimpin benar-benar bersifat kontra-reformis sehingga bertujuan menghancurkan apa yang telah diciptakan Peter? Kalaupun demikian, apakah ini berarti pembalikan proses modernisasi?

Mengenai situasi di negara ini, untuk mengkarakterisasinya ada baiknya merujuk pada monografi oleh P.N. Milyukov "Perekonomian negara Rusia pada kuartal pertama abad ke-18 dan reformasi Peter the Great." Meski banyak datanya yang kemudian dibantah oleh peneliti selanjutnya, secara umum gambaran krisis ekonomi yang ia lukiskan, menurut saya, benar. Sedangkan yang begitu detail, berbasis numerik

dalam buku Miliukov, gambaran tersebut tidak diketahui oleh para pemimpin, yang mendasarkan penilaian mereka terutama pada laporan dari lapangan dan informasi mengenai jumlah tunggakan. Oleh karena itu, misalnya, disarankan untuk merujuk pada dokumen seperti laporan A.A. Matveev tentang revisinya terhadap provinsi Moskow, di mana, seperti dapat diasumsikan, situasinya bukanlah yang terburuk. “Di Alexandrova Sloboda,” tulis Matveev, “dari semua desa dan dusun, para petani di semua desa dan desa dikenai pajak dan dibebani dengan pajak istana yang melebihi batas kemampuan mereka, dengan sangat tidak hati-hati dari penguasa utama pemukiman itu; banyak buronan dan kekosongan telah muncul; dan di pemukiman, tidak hanya di desa-desa dan dusun-dusun, bukan para petani, tetapi para pengemis langsung mempunyai pekarangan sendiri; terlebih lagi, bukannya tanpa beban yang merugikan bagi mereka sendiri, dan bukan untuk keuntungan istana.” Dari Pereslavl-Zalessky, sang senator melaporkan: “Pencurian dan penculikan yang tidak dapat dipahami tidak hanya terhadap pemerintah, tetapi juga uang kapitasi dari bendahara, komisaris dan panitera di sini saya temukan, di mana, menurut dekrit buku pendapatan dan pengeluaran yang layak, mereka punya tidak ada apa pun, kecuali uang kertas mereka yang busuk dan tidak jujur; berdasarkan penggeledahan mereka, lebih dari 4.000 uang curian itu telah ditemukan dari saya.” Di Suzdal, Matveev mengeksekusi penyalin kantor Kamerun karena pencurian lebih dari 1000 rubel dan, setelah menghukum banyak pejabat lainnya, melaporkan ke St. Petersburg: “Di kota ini terjadi peningkatan kemiskinan yang besar dari hari ke hari di kalangan masyarakat. petani, 200 orang atau lebih, dan dari mana-mana mereka, petani, banyak orang yang mengungsi ke kota-kota rendah karena kemiskinan ekstrim mereka, tidak ada yang perlu dibayar per kapita. Para petani dari tim sinode mengajukan petisi tentang keluhan dan biaya yang berlebihan di kelebihan kapitasi yang diberikan kepada mereka 11 Miliukov P. N. Perekonomian negara Rusia pada kuartal pertama abad ke-18 dan reformasi Peter the Great. gaji". "Kemudahan dalam pembayaran uang kapitasi, penarikan komando militer," tulis S.M. Solovyov, mengomentari dokumen-dokumen ini, "hanya itu yang bisa dilakukan pemerintah untuk para petani pada waktu yang dijelaskan. Tetapi untuk memberantas kejahatan utama - keinginan dari setiap atasan untuk memberi makan dengan mengorbankan yang lebih rendah dan dengan mengorbankan perbendaharaan - itu tidak bisa; untuk ini perlu untuk memperbaiki masyarakat, dan ini masih harus menunggu."

Dalam kegiatan pemerintahan Catherine I dan Peter II, yang tujuan utamanya, sebagaimana telah disebutkan, adalah mencari dana untuk menjaga kelangsungan hidup negara, bidang-bidang yang saling terkait berikut dapat diidentifikasi: 1) peningkatan perpajakan, 2 ) transformasi sistem administrasi, 3) langkah-langkah di bidang perdagangan dan industri. Mari kita pertimbangkan masing-masing secara terpisah.

Terlihat jelas dari materi pembahasan isu-isu terkait pajak pemungutan suara di Senat dan Dewan Penasihat Tertinggi, para anggota pemerintahan pertama pasca-Petrine melihat kelemahan utama reformasi pajak Peter bukan pada prinsip pajak pemungutan suara. , namun dalam mekanisme pemungutan pajak yang tidak sempurna, pertama, tidak memungkinkan untuk dengan cepat memperhitungkan perubahan komposisi pembayar, yang menyebabkan pemiskinan penduduk dan peningkatan tunggakan, dan kedua, dalam penggunaan komando militer, yang menimbulkan protes dari masyarakat dan mengurangi efektivitas tempur tentara. Penempatan resimen di pedesaan dengan kewajiban warga setempat membangun pekarangan resimen juga dikritik, sehingga tugasnya juga tidak tertahankan. Pertumbuhan tunggakan yang terus-menerus menimbulkan keraguan serius tentang kemampuan penduduk untuk membayar pajak dalam jumlah yang pada prinsipnya ditetapkan oleh Peter, meskipun pandangan ini tidak dianut oleh semua pemimpin. Jadi, Menshikov, seperti yang ditulis N.I. Pavlenko, percaya bahwa jumlah pajak tidak memberatkan dan “gagasan ini tertanam kuat di kepala pangeran enam tahun lalu, ketika pemerintahan Peter I membahas jumlah pajak.” Menshikov “tetap setia pada keyakinannya bahwa mengurangi jumlah juru tulis dan utusan dalam segala jenis saja sudah cukup,..., menghilangkan pekarangan resimen di distrik-distrik yang memungut pajak kapitasi, dan menempatkan tentara di barak-barak negara. kota, dan kemakmuran akan terjadi di kalangan penduduk desa.” Karena Menshikov adalah anggota dewan yang paling berwibawa, pendapatnya akhirnya menang.

Pada saat yang sama, perlu dicatat bahwa karena pengalaman pertama pemungutan pajak pemungutan suara baru dilakukan pada tahun 1724 dan hasilnya tidak dapat diketahui oleh inspirator utama reformasi tanggal tersebut, para pemimpin mempunyai banyak alasan untuk menilainya berdasarkan pada hasil pertama. Dan sebagai orang yang bertanggung jawab mengatur negara, mereka juga berkewajiban mengambil tindakan tegas untuk memperbaiki keadaan. Anisimov percaya bahwa pada kenyataannya kehancuran negara bukan disebabkan oleh pajak pemungutan suara yang berlebihan, tetapi merupakan konsekuensi dari kekuatan ekonomi yang berlebihan selama bertahun-tahun Perang Utara, peningkatan jumlah dan ukuran pajak tidak langsung. pajak dan bea. Dalam hal ini dia tidak diragukan lagi benar. Namun, penerapan pajak per kapita, pada pandangan pertama, ukuran yang sangat moderat, dalam kondisi seperti itu bisa menjadi tantangan setelah perkembangan situasi melewati garis kritis, dan langkah-langkah yang mulai diambil oleh para pemimpin benar-benar satu-satunya

tapi mungkin untuk menyelamatkan situasi. Selain itu, saya ingin mencatat bahwa mereka tidak pernah menyetujui pengurangan besaran pajak per kapita secara drastis, karena mereka yakin bahwa hal tersebut akan membahayakan keberadaan tentara. Secara umum, langkah-langkah yang diambil oleh para pemimpin harus dianggap cukup masuk akal: penarikan satuan militer dari pedesaan, pembebasan penduduk dari kewajiban membangun pekarangan resimen, pengurangan besaran pajak pemungutan suara, pengampunan tunggakan, variasi dalam pemungutan pajak dalam bentuk uang dan makanan dengan diperkenalkannya harga bebas yang sebenarnya, pengalihan pemungutan pajak dari petani ke pemilik tanah dan pengelola, memusatkan pemungutan di satu tangan - semua ini diharapkan membantu mengurangi ketegangan sosial dan memberi harapan bagi mengisi kembali perbendaharaan. Dan Komisi Pajak yang dipimpin oleh D.M. Golitsyn, yaitu perwakilan aristokrasi lama, yang menurut beberapa penulis, menentang reformasi Peter, setelah bekerja selama beberapa tahun, tidak dapat menawarkan apa pun sebagai imbalan atas pajak pemungutan suara. Oleh karena itu, tidak peduli bagaimana kita mengevaluasi kritik para pemimpin terhadap reformasi pajak, tindakan nyata mereka hanya ditujukan pada perbaikan, penyesuaian, dan adaptasi terhadap kondisi kehidupan nyata.

Transformasi yang dilakukan jauh lebih radikal,

dilakukan oleh para pemimpin sistem pemerintahan negara, dan beberapa di antaranya memang dapat dianggap sebagai kontra-reformasi dalam kaitannya dengan institusi Petrine. Pertama-tama, hal ini berkaitan dengan likuidasi pengadilan, yang pembentukannya seolah-olah merupakan langkah awal menuju penerapan prinsip pemisahan kekuasaan. Namun, penalaran teoretis semacam ini tentu saja asing dan asing bagi para pemimpin. Bagi mereka, pengadilan hanyalah salah satu dari banyak lembaga yang muncul secara lokal selama reformasi Peter. Selain itu, dengan tidak adanya pendidikan hukum profesional di negara ini, dan akibatnya juga tidak adanya pengacara profesional, mengingat bahwa hukum itu sendiri belum muncul sebagai bidang kegiatan sosial yang independen, keberadaan pengadilan sama sekali tidak menjamin adanya pembagian yang sah. Tidak ada cara bagi pihak berwenang untuk mengubah pikiran mereka. Ke depan, saya akan mencatat bahwa setelah itu, ketika lembaga-lembaga peradilan dijadikan independen selama reformasi provinsi tahun 1775, pemisahan kekuasaan yang sebenarnya masih belum berhasil, karena negara dan masyarakat belum siap untuk itu. 11 di tempat yang sama. Hal.234.

Mengenai penyelenggaraan pemerintahan daerah, dalam menilai kegiatan para pemimpinnya, kita harus ingat bahwa sistem kelembagaan yang ada di daerah pada waktu itu diciptakan oleh Peter dalam kurun waktu yang lama, dan jika intinya diciptakan secara paralel dengan reformasi perguruan tinggi, maka pada saat yang sama masih banyak lembaga berbeda yang muncul sebelumnya, seringkali secara spontan dan tidak sistematis! Penyelesaian reformasi perpajakan dan dimulainya berfungsinya sistem perpajakan yang baru tidak dapat dihindari, bahkan jika situasi ekonomi di negara tersebut lebih menguntungkan, hal itu seharusnya menyebabkan perubahan dalam struktur pemerintah daerah, dan perubahan ini, tentu saja. , seharusnya ditujukan untuk menyederhanakan sistem secara keseluruhan dan meningkatkan efisiensinya. Inilah yang dicapai pada tahun 1726-1729. Selain itu, patut dicatat bahwa makna dari langkah-langkah yang diambil direduksi menjadi sentralisasi manajemen lebih lanjut, hingga penciptaan rantai vertikal kekuasaan eksekutif yang jelas dan, oleh karena itu, sama sekali tidak bertentangan dengan semangat reformasi Peter.

Kita tidak bisa tidak mengakui keinginan para pemimpin puncak untuk mengurangi biaya aparatur dengan menguranginya sebagai hal yang wajar. Hal lainnya adalah bahwa pemerintahan voivodeship yang dibentuk, atau lebih tepatnya diciptakan kembali secara lokal, memiliki bentuk yang lebih kuno dibandingkan dengan lembaga-lembaga Peter, tetapi sekarang fungsinya berbeda dibandingkan di Rusia pra-Petrine, jika hanya karena voivode tersebut tidak tunduk pada perintah di Moskow, dan gubernur, yang, pada gilirannya, bertanggung jawab kepada pemerintah pusat, yang organisasinya berbeda secara fundamental. Kita tidak boleh mengabaikan alasan para pemimpin bahwa lebih mudah bagi masyarakat untuk berurusan dengan satu bos dibandingkan dengan banyak bos. Tentu saja, para gubernur baru, seperti para pendahulu mereka di abad ke-17, tidak meremehkan apa pun untuk memenuhi kantong mereka, tetapi untuk memperbaiki kejahatan ini, seperti yang ditulis Solovyov, pertama-tama perlu memperbaiki moral, yang berada di luar kekuasaan para pemimpin.

Adapun lembaga-lembaga pusat, seperti yang telah kita lihat, semua upaya para pemimpin puncak ditujukan untuk mengurangi biaya, di satu sisi, dan meningkatkan efisiensi dengan menghilangkan duplikasi fungsi, di sisi lain. Dan bahkan jika kita setuju dengan para sejarawan yang melihat alasan para pemimpin tertinggi penolakan mereka terhadap prinsip kolegialitas, mereka tidak mengambil tindakan nyata untuk menghancurkannya. Yang tertinggi

menghancurkan sejumlah lembaga yang sudah ada sebelumnya dan mendirikan lembaga-lembaga lain, dan lembaga-lembaga baru dibentuk berdasarkan prinsip kolegialitas yang sama, dan fungsinya didasarkan pada Peraturan Umum Peter the Great dan Tabel Kepangkatan. Badan kolegial, sebagaimana telah disebutkan, adalah Dewan Penasihat Tertinggi itu sendiri. Semua hal di atas tidak bertentangan dengan pengurangan jumlah anggota perguruan tinggi, yang tidak mengubah secara mendasar tatanan pengambilan keputusan di lembaga. Keputusan para pemimpin puncak untuk menolak membayar sebagian gaji para pejabat dan mengalihkan mereka untuk memberi makan “kebangkrutan” terlihat agak berbeda. Di sini kita dapat melihat adanya penyimpangan yang signifikan dari prinsip-prinsip pengorganisasian aparatur administratif yang dikemukakan oleh Peter Agung, yang menjadi landasan bagi birokrasi Rusia. Tentu saja, mereka yang menuduh para pemimpin tidak memahami esensi reformasi Peter adalah benar, namun mereka bertindak tidak berdasarkan prinsip-prinsip ideologis, namun tunduk pada keadaan. Namun dalam pembenarannya, harus dikatakan bahwa pada kenyataannya, para pejabat, baik pada saat itu maupun setelahnya, menerima gaji mereka dengan sangat tidak teratur, sangat tertunda dan tidak selalu penuh; pembayaran upah dalam makanan dipraktikkan. Jadi, sampai batas tertentu, para pemimpin memberikan kekuatan hukum pada apa yang ada secara de facto. Negara yang luas memerlukan aparat administratif yang luas dan berfungsi dengan baik, namun tidak memiliki sumber daya untuk memeliharanya.

Fakta bahwa tidak hanya likuidasi beberapa institusi Peter yang dilakukan oleh para pemimpin, tetapi juga pembentukan institusi baru oleh mereka, menurut pendapat saya, membuktikan fakta bahwa tindakan mereka ini memiliki sifat yang sepenuhnya bermakna. Apalagi reaksi mereka terhadap perubahan situasi cukup cepat. Jadi, menurut dekrit tanggal 24 Februari 1727, semua tanggung jawab yang berkaitan dengan pemungutan pajak di kota-kota diserahkan kepada hakim kota, dan para anggotanya secara pribadi bertanggung jawab atas tunggakan. Akibatnya, muncul pelanggaran-pelanggaran baru dan aliran keluhan dari warga kota terhadap pelanggaran-pelanggaran tersebut 11 Ibid. P. 69., yang menjadi salah satu faktor yang menentukan likuidasinya. Pada dasarnya, ini adalah resolusi kontradiksi antara bentuk institusi kota Peter, yang berasal dari model asing, dan keadaan populasi kota-kota Rusia yang sebenarnya diperbudak.

di mana bahkan unsur-unsur pemerintahan sendiri yang tidak penting pun ternyata tidak kompeten.

Menurut pendapat saya, kebijakan perdagangan dan industri Dewan Penasihat Tertinggi dapat dikatakan cukup masuk akal dan dapat dibenarkan. Vzrkhovniki umumnya berangkat dari gagasan yang benar secara ekonomi bahwa perdagangan kemungkinan besar dapat menghasilkan dana yang sangat dibutuhkan negara. Tarif proteksionis tahun 1724 menyebabkan kerusakan signifikan pada perdagangan dan menimbulkan banyak protes baik dari pedagang Rusia maupun asing. Akibat penutupan pelabuhan Arkhangelsk lebih awal juga berdampak negatif, yaitu hancurnya infrastruktur perdagangan yang telah berkembang selama berabad-abad dan hancurnya banyak pedagang. Oleh karena itu, tindakan yang diambil oleh para pemimpin adalah masuk akal dan tepat waktu. Penting untuk dicatat bahwa dalam hal ini mereka tidak terburu-buru, dan Komisi Perdagangan yang mereka bentuk baru menyelesaikan pekerjaan mengenai tarif baru pada tahun 1731. Di satu sisi, hal ini didasarkan pada tarif Belanda (yang sekali lagi membuktikan bahwa pendeta adalah “anak ayam dari sarang Petrov”), dan di sisi lain, pendapat para pedagang dan otoritas perdagangan. Peran positif dimainkan oleh piagam bill of exchange yang baru, penghapusan sejumlah monopoli perdagangan, izin untuk ekspor barang dari pelabuhan Narva dan Revel, penghapusan pembatasan terkait dengan pembangunan kapal dagang, pemberlakuan penangguhan tunggakan bea masuk.Mengalami kekurangan dana yang akut, namun para pemimpin menganggap mungkin untuk menyediakan dukungan yang ditargetkan untuk perusahaan industri perorangan dengan memberikan manfaat pajak dan subsidi pemerintah.Secara umum, kebijakan perdagangan dan industri mereka relatif lebih liberal dan sejalan dengan proses modernisasi.

Jadi, dalam lima tahun pertama setelah wafatnya Peter the Great, proses transformasi di tanah air tidak berhenti dan tidak mundur, meski tentu saja lajunya melambat tajam. Isi dari transformasi baru terutama dikaitkan dengan koreksi reformasi Petrus yang tidak tahan terhadap benturan dengan kehidupan nyata. Namun secara umum, kebijakan para penguasa baru negara itu bercirikan kesinambungan. Segala sesuatu yang mendasar dalam reformasi Peter adalah struktur sosial masyarakat, prinsip-prinsip pengorganisasian pelayanan publik dan kekuasaan, tentara reguler dan angkatan laut, sistem perpajakan, pembagian administratif-teritorial negara, hubungan properti yang terjalin, sifat sekuler pemerintahan dan masyarakat, fokus negara pada kebijakan luar negeri aktif tetap tidak berubah. Tampaknya tepat untuk menarik kesimpulan lain: tahun-tahun pertama sejarah Rusia pasca-Petrine membuktikan bahwa reformasi yang dilakukan Peter pada dasarnya tidak dapat diubah, dan justru tidak dapat diubah karena reformasi tersebut secara umum sejalan dengan arah alami pembangunan negara tersebut.

"Rencana Pemimpin Tertinggi" dan "Kondisi"

Potret Anna Ioannovna di atas sutra. 1732

Setelah menolak putri tertua Tsar Ivan Alekseevich yang sudah menikah, Catherine, 8 anggota Dewan memilih putri bungsunya Anna Ioannovna, yang telah tinggal di Courland selama 19 tahun dan tidak memiliki favorit atau partai di Rusia, untuk naik takhta pada pukul 8. jam di pagi hari tanggal 19 Januari (), yang berarti dia mengatur semua orang. Anna tampak patuh dan terkendali di hadapan para bangsawan, tidak rentan terhadap despotisme.

Memanfaatkan situasi ini, para pemimpin memutuskan untuk membatasi kekuasaan otokratis dengan menuntut Anna menandatangani syarat-syarat tertentu, yang disebut “ Kondisi" Berdasarkan " Kondisi“Kekuasaan sebenarnya di Rusia diserahkan kepada Dewan Penasihat Tertinggi, dan peran raja untuk pertama kalinya direduksi menjadi fungsi perwakilan.

Kondisi

Mengandalkan dukungan para penjaga, serta bangsawan menengah dan kecil, Anna di depan umum mengobrak-abrik " Kondisi"dan surat penerimaanmu.

Yayasan Wikimedia. 2010.

• Chaliapin, Fyodor Ivanovich
• Sejarah Perancis

Dewan Penasihat Tertinggi

Dewan Penasihat Tertinggi- lembaga penasehat tertinggi negara Rusia pada tahun 1726 30 (7 8 orang). Dibuat oleh Catherine I sebagai badan penasihat, badan ini sebenarnya menyelesaikan masalah-masalah negara yang paling penting. Aksesi Catherine I ke takhta setelah kematian Peter I menyebabkan... ... Wikipedia

DEWAN SWASTA TERTINGGI- keadaan yang lebih tinggi berdirinya Rusia pada tahun 1726-1730 (7 8 orang). Dibuat oleh Catherine I sebagai badan penasihat; sebenarnya memecahkan masalah negara yang paling penting. Dia mencoba membatasi otokrasi demi keuntungannya, tetapi dibubarkan oleh Permaisuri Anna...... Kamus Hukum

DEWAN SWASTA TERTINGGI- DEWAN SWASTA TERTINGGI, lembaga penasehat tertinggi negara Rusia pada tahun 1726 30 (7 8 orang, A.D. Menshikov, F.M. Apraksin, P.A. Tolstoy, dll.). Dibuat oleh Catherine I. Faktanya, ini menyelesaikan masalah-masalah negara yang paling penting. Mencoba membatasi... Ensiklopedia modern

DEWAN SWASTA TERTINGGI- lembaga penasehat tertinggi negara Rusia pada tahun 1726 30 (7 8 orang). Dibuat oleh Catherine I sebagai badan penasihat, badan ini sebenarnya menyelesaikan masalah-masalah negara yang paling penting. Dia mencoba membatasi otokrasi demi keuntungannya, tapi dibubarkan... ... Kamus Ensiklopedis Besar

DEWAN SWASTA TERTINGGI- DEWAN SWASTA TERTINGGI, lembaga negara tertinggi Rusia pada tahun 1726 30 (7 8 anggota). Dibuat berdasarkan dekrit Permaisuri Catherine I tanggal 8.2.1726. Secara formal, ini adalah badan penasehat, namun pada kenyataannya, ia memecahkan masalah-masalah negara yang paling penting. Mencoba... ...Sejarah Rusia

Penghapusan Dewan Penasihat Tertinggi dan pembentukan Kabinet Menteri oleh Anna Ioannovna (1730 - 1740)

Dengan kematian Peter II, Dewan Penasihat Tertinggi memutuskan untuk menawarkan mahkota kekaisaran kepada Anna Ioannovna yang berusia 37 tahun, putri kakak laki-laki Peter I, Ivan Alekseevich, janda Adipati Courland Friedrich Wilhelm.

Pada saat ini, dari 8 anggota Dewan, setengahnya adalah Dolgorukov (pangeran Vasily Lukich, Ivan Alekseevich, Vasily Vladimirovich dan Alexei Grigorievich), yang didukung oleh saudara-saudara Golitsyn (Dmitry dan Mikhail Mikhailovich).

Untuk mempertahankan kekuasaan penuh di tangannya, Dewan Penasihat Tertinggi mengembangkan, yang diusulkan oleh Pangeran Golitsyn, kondisi (“kondisi”) untuk mengundang Anna Ivanovna naik takhta, yang membatasi kemampuan kekuasaan permaisuri baru.

Golitsyn merumuskan program reorganisasi politik Rusia, transisinya dari bentuk pemerintahan otokratis ke oligarki. Bagi Rusia, ini merupakan langkah maju dalam jalur perkembangan peradaban.

Menurut standar yang dikembangkan, Anna Ioannovna tidak memiliki hak sendiri: “1) tidak memulai perang, 2) tidak berdamai, 3) tidak membebani rakyatnya dengan pajak baru, 4) tidak memberikan pangkat di atas kolonel dan “tidak menugaskan siapa pun untuk urusan mulia”, dan para penjaga serta pasukan lainnya berada di bawah wewenang Dewan Penasihat Tertinggi, 5) tidak merampas kehidupan, harta benda, dan kehormatan kaum bangsawan tanpa pengadilan, 6) tidak memberikan perkebunan dan desa, 7) baik orang Rusia maupun orang asing di pengadilan “tanpa nasihat dari Dewan Penasihat Tertinggi menghasilkan" dan 8) tidak membelanjakan pendapatan pemerintah...". Ini memerlukan persetujuan dari Dewan Penasihat Tertinggi. Selain itu, menurut aturan, pengawal dan tentara berada di bawah yurisdiksi Dewan Penasihat Tertinggi, dan anggaran negara berada di bawah kendalinya.

Perjuangan kedua partai terkait sistem pemerintahan baru terus berlanjut. Para pemimpin berusaha meyakinkan Anna untuk menegaskan kekuatan baru mereka. Pendukung otokrasi (A. I. Osterman, Feofan Prokopovich, P. I. Yaguzhinsky, A. D. Cantemir) dan kalangan luas kaum bangsawan menginginkan revisi “Ketentuan” yang ditandatangani di Mitau. Gejolak ini terutama terjadi karena ketidakpuasan terhadap penguatan sekelompok kecil anggota Dewan Penasihat Tertinggi.

Anna Ivanovna, mengetahui tentang krisis politik dalam pemerintahan Kekaisaran Rusia, menandatangani persyaratan pemerintahan yang diusulkan kepadanya. Pada saat yang sama, Rusia belum siap untuk perubahan besar seperti itu, yang menjadi jelas bahkan pada tahap persiapan pernikahan Peter II, ketika banyak bangsawan berkumpul di ibu kota. Kaum bangsawanlah yang mulai terus-menerus menyampaikan kepada Dewan Penasihat Tertinggi proyek-proyek mereka untuk menyelesaikan krisis politik kekuasaan di negara tersebut. Awalnya, mereka mengusulkan untuk memperluas komposisi Dewan Penasihat Tertinggi, meningkatkan peran Senat, memberikan kesempatan kepada masyarakat untuk secara mandiri memilih lembaga pemerintahan dan orang-orang terkemuka, dan membatasi masa jabatan.

Arti dari proyek-proyek ini adalah ketidakpuasan terbuka terhadap kegiatan dewan, tuntutan untuk menjamin partisipasi kaum bangsawan dalam pemerintahan, untuk memperluas hak-hak mereka, dan untuk memperkuat otokrasi.

Pada tanggal 25 Februari 1730, pada pertemuan seremonial di hadapan Senat dan anggota Dewan Penasihat Tertinggi, seorang wakil bangsawan mengajukan petisi kepada Anna Ivanovna - permintaan untuk membahas proyek-proyek bentuk pemerintahan baru. Para bangsawan meminta permaisuri untuk mengadakan majelis bangsawan sebagai badan legislatif. Para pemimpin terpaksa menyerah.

Pada hari yang sama, petisi baru diajukan kepada Anna Ivanovna untuk menerima gelar otokrat. Anna Ivanovna secara terbuka menghancurkan persyaratan yang telah dia tandatangani sebelumnya. Maka dimulailah pemerintahan Permaisuri Anna Ivanovna (1730-1740). Dalam keputusan Anna Ioannovna untuk memerintah secara otokratis, permaisuri didukung oleh penjaga - Resimen Preobrazhensky dan penjaga kavaleri. Belakangan, Anna Ioannovna mengelilingi dirinya dengan orang-orang yang setia dan dekat.

Keputusan pertama permaisuri adalah penghapusan Dewan Penasihat Tertinggi pada tanggal 4 Maret 1730 dan pembentukan kabinet menteri, yang berada di bawah kendali favorit Anna Ioannovna, E.I. Biron. Itu termasuk: Rektor G.I. Golovkin, Wakil Rektor A.I. Osterman dan Penasihat Penasihat sebenarnya, Pangeran A.M. Cherkassky. Setelah kematian G.I. Golovkin, tempatnya berturut-turut diambil oleh P.I. Yaguzhinsky, A.P. Volynsky dan A.P. Bestuzhev-Ryumin.

Menggantikan Senat, Sinode dan kolegium, Kabinet memegang keputusan terakhir dalam hal-hal yang penting secara nasional (dalam bentuk resolusi persetujuan). Sejak pertengahan tahun 1730-an. tiga tanda tangan menteri kabinet diakui setara dengan tanda tangan permaisuri.

Kesewenang-wenangan para menteri kabinet ditutupi oleh favorit Permaisuri, Ketua Bendahara E. Biron.

Para bangsawan menerima bantuan yang signifikan dari pemerintah. Pada tahun 1730, klausul-klausul dalam dekrit tentang pewarisan tunggal tahun 1714 dicabut, yang menetapkan prinsip pewarisan harta warisan oleh satu anak laki-laki dan membatasi hak untuk membuang harta tanah.

Pada tahun 1731, Korps Kadet Bangsawan Tanah didirikan, setelah itu keturunan bangsawan diberi kesempatan untuk bertugas di pangkat perwira. Pada tahun 1736, masa dinas militer para bangsawan dikurangi menjadi 25 tahun.

Namun, urusan negara menimbulkan kecaman bahkan di antara mereka yang dekat dengan takhta. Presiden Kolegium Militer yang dekat dengan para menteri kabinet, Field Marshal B.Kh.Minikh, terpaksa mengakui bahwa kabinet dan seluruh cara pemerintahan di bawah Anna Ioannovna tidak sempurna bahkan merugikan negara.

Tunggakan bertambah. Karena defisit anggaran yang terus-menerus, pemerintah terpaksa membayar gaji pejabat sipil selama beberapa tahun dengan barang-barang Siberia dan Tiongkok yang berkualitas buruk. Sejumlah besar uang dihabiskan untuk memelihara halaman. Pekerja sementara mengosongkan perbendaharaan tanpa mendapat hukuman.

Dikenakan pajak yang sangat tinggi, para petani kehilangan hak untuk bersumpah setia kepada kaisar dan kehilangan hak untuk melakukan kegiatan komersial. Puncak kebijakan Anna Ioannovna terhadap kaum tani Rusia adalah dekrit tahun 1736, yang mengizinkan pemilik tanah untuk memperdagangkan budak, serta melakukan hukuman mati tanpa pengadilan terhadap orang yang bersalah. Ketidakpuasan menyebar ke seluruh sektor masyarakat.

Refleksi dari fenomena ini adalah “kasus” A.P. Volynsky. Setelah memulai pengabdiannya sebagai prajurit di resimen dragoon pada awal pemerintahan Peter I, Volynsky dengan cepat naik pangkat dan posisi dan pada tahun 1738 menerima penunjukan ke Kabinet Menteri. Di kalangan orang-orang tepercaya yang berkumpul di sekitar Volynsky, kebijakan Anna Ioannovna dan rombongannya dikutuk dan rencana reformasi dibahas.

“Proyek Umum untuk Koreksi Urusan Dalam Negeri” yang disusun oleh para konspirator mengusulkan untuk membersihkan aparatur negara dari orang asing dan memberi jalan bagi perwakilan bangsawan Rusia, mengembalikan peran utama Senat di antara lembaga-lembaga pemerintah, dan memperbaiki sistem hukum. di negara ini dengan menyusun undang-undang, dan mendirikan universitas dan akademi untuk menyebarkan pendidikan bagi para ulama. Dalam banyak hal, usulan Volynsky dan “orang kepercayaannya” bersifat progresif pada masanya.

Namun, semua niat tersebut dihentikan oleh Biron dan Osterman yang tidak mau tahan dengan menteri kabinet. Pada tahun 1740, Volynsky ditangkap dan dieksekusi, dan anggota lingkaran penghasut lainnya juga dikenakan hukuman yang kejam. Pada bulan Oktober 1740, Anna Ioannovna meninggal.

Menurut wasiat tersebut, cucu Anna Ioannovna, bayi Ivan Antonovich yang berusia dua bulan, diproklamasikan sebagai kaisar, dan Adipati E. Biron diproklamasikan sebagai bupati. Pada tanggal 8 November 1740, dengan mengandalkan satu detasemen 80 pengawal, Field Marshal B. Kh. Minikh menggulingkan Biron. Anna Leopoldovna menjadi penguasa.

Untuk menavigasi urusan negara, memilih arah yang benar dalam memimpin negara, dan menerima penjelasan yang masuk akal tentang keadaan saat ini, Permaisuri, dengan keputusan tertingginya, memutuskan untuk membentuk badan negara yang terdiri dari orang-orang yang berpengalaman dalam urusan politik. , orang-orang berpengetahuan yang setia kepada takhta dan Rusia. Dekrit ini ditandatangani pada bulan Februari 1726. Dengan demikian, Dewan Penasihat Tertinggi dibentuk.

Awalnya hanya terdiri dari enam orang, dan sebulan kemudian komposisi mereka diisi kembali oleh menantu Catherine, Adipati Holstein. Semua orang ini adalah rekan dekat, dan selama bertahun-tahun mengabdi, mereka telah membuktikan diri mereka sebagai rakyat setia Yang Mulia Kaisar. Namun seiring waktu, orang-orang di Dewan berubah: Pangeran Tolstoy digulingkan oleh Menshikov di bawah Catherine, Menshikov sendiri tidak lagi disukai di bawah Peter the Second dan diasingkan, kemudian Pangeran Apraksin meninggal dalam kematian, dan Adipati Holstein berhenti hadir di pertemuan. . Akibatnya, hanya tiga penasihat awal yang tersisa. Lambat laun, komposisi Dewan berubah secara radikal: keluarga pangeran Golitsyn dan Dolgoruky mulai mendominasi di sana.

Aktivitas

Pemerintah berada di bawah langsung Dewan. Namanya juga berubah. Jika sebelumnya Senat disebut “Pemerintah”, kini tidak bisa disebut apa pun selain “Tinggi”. Senat diturunkan pangkatnya sampai-sampai dekrit dikirimkan kepadanya tidak hanya oleh Dewan, tetapi bahkan oleh Sinode Suci yang sebelumnya setara. Jadi Senat dari “Pemerintahan” berubah menjadi “Sangat Terpercaya”, dan kemudian menjadi “Tinggi”. Di bawah Alexander Menshikov, yang memimpin Dewan asli, badan ini berusaha untuk mengkonsolidasikan kekuasaannya sekuat mungkin: mulai sekarang, semua menteri dan senator bersumpah baik secara langsung kepada Permaisuri, atau kepada Dewan Penasihat Tertinggi - secara setara.

Resolusi di tingkat mana pun, jika tidak ditandatangani oleh Permaisuri atau Dewan Penasihat, tidak dianggap sah, dan pelaksanaannya dapat dituntut menurut hukum. Jadi, di bawah Catherine yang Pertama, kekuasaan sebenarnya di negara itu adalah milik Dewan Penasihat, atau lebih tepatnya, milik Menshikov. Catherine meninggalkan yang "spiritual", dan, menurut wasiat terakhir ini, Dewan diberi kekuasaan dan kekuasaan yang setara dengan kedaulatan. Hak-hak ini diberikan kepada Dewan hanya sampai Peter II mencapai usia dewasa. Klausul dalam wasiat mengenai suksesi takhta tidak dapat diubah. Namun justru poin inilah yang diabaikan oleh para penasihat dan diangkat ke takhta segera setelah kematian Peter II pada tahun 1730.

Pada saat itu, setengah dari delapan anggota Dewan adalah Pangeran Dolgoruky. Kedua bersaudara Golitsyn adalah orang-orang yang berpikiran sama. Dengan demikian, terdapat koalisi yang kuat di Dewan Penasihat. Dmitry Golitsyn menjadi penulis “Kondisi”. Dokumen ini menjelaskan syarat-syarat kenaikan takhta Anna Ioannovna, sangat membatasi monarki dan memperkuat hak-hak oligarki aristokrat. Rencana Dolgoruky dan Golitsyn ditentang oleh bangsawan Rusia dan dua anggota Dewan Penasihat - Golovkin dan Osterman. Anna Ioannovna menerima permohonan dari kaum bangsawan, dipimpin oleh Pangeran Cherkassy.

Seruan tersebut berisi permintaan untuk menerima otokrasi seperti yang terjadi pada nenek moyangnya. Didukung oleh para penjaga, serta bangsawan menengah dan kecil, Anna Ioannovna memutuskan untuk menunjukkan kekuatannya yang tidak perlu dipertanyakan lagi: dia secara terbuka merobek dokumen (“Ketentuan”), menolak untuk mematuhi aturan yang diuraikan di dalamnya. Dan kemudian dia mengeluarkan Manifesto khusus (04/03/1730), yang membubarkan badan Dewan Penasihat Tertinggi. Dengan demikian, kekuasaan di Rusia kembali ke tangan kekaisaran.

Hasil

Setelah pembubaran Dewan Penasihat, nasib para mantan pemimpin tertinggi berkembang secara berbeda. Anggota dewan Mikhail Golitsyn diberhentikan, setelah itu dia segera meninggal. Saudaranya Dmitry, penulis “Kondisi”, dan tiga pangeran Dolgoruky dieksekusi atas perintah Permaisuri Anna. Vasily Vladimirovich Dolgoruky ditangkap dan kemudian ditawan. Permaisuri baru, Elizaveta Petrovna, membawanya kembali dari pengasingan dan bahkan mengangkatnya sebagai presiden Kolegium Militer. Namun di puncak kekuasaan di bawah Anna Ioannovna, Golovkin dan Osterman tetap bertahan, memegang posisi pemerintahan yang paling penting. Osterman bahkan untuk beberapa waktu (1840 - 41) benar-benar memerintah negara itu. Namun dia tidak luput dari penindasan: Permaisuri Elizabeth pada tahun 1941 mengirimnya ke kota Berezov (wilayah Tyumen), di mana dia meninggal enam tahun kemudian.