Принципи на финансовата организация. Директорът има право да заема други длъжности и да извършва други платени дейности само в случаите и по реда, установени със закон. Постоянно нарастващото търсене на образование не е осигурено с ресурси, но въпреки това

• Ефективно ли е използването на икономически методи в управлението на образователна институция?

Планиран резултат от обучението

• Квалифицирано училищно ръководство, способно да работи в условията на икономическа независимост, да носи отговорност за резултатите и да управлява промените.

Основни насоки на развитие на системата на общото образование в света

• А) Нови модели на финансиране

• учебни заведения и заплати;

• Б) Съдържание на обучението и контрол върху неговото качество;

• В) Управление на учебно заведение.

• Какво се разбира под този термин?

• Свобода на дейност (самоуправление) или прилагане на законодателни права (автономия, компетенции).

• Основата на новия икономически механизъм в образованието, одобрен с Резолюцията за държавно образование от 22 септември 1989 г., е основният ресурс на образователната реформа.

Концепцията за икономическа независимост

• Този ресурс е най-пълно отразен във Федералния закон „За образованието“, изменен през 1992 г.:

• Самостоятелно управление на всички бюджетни и извънбюджетни средства;

• Права на ползване на имущество;

• Значителни данъчни облекчения.

• За образователните организации принципът на автономия е, че образователната институция е юридическо лице и независимо, в рамките на одобрения устав и споразумение с основателя:

• формира вътрешната управленска структура;

• самостоятелно извършва различни видове уставни дейности, включително предприемачески;

• управлява приходите, получени от независима дейност;

• отдава под наем и под аренда имущество, включително прехвърленото му от учредителя;

• привлича различни финансови източници за подпомагане на дейността си;

• предоставя услуги, продава произведени продукти, резултати от работа;

• самостоятелно определя насоките за използване на всички свои бюджетни и извънбюджетни средства;

• самостоятелно определя приложимата система за заплащане и материално стимулиране на служителите.

• Създава самостоятелно график за персонала.

Основни принципи на икономическа независимост, автономия на образователна организация

• Училището самостоятелно определя:

• съотношението на основната и стимулиращата част на фонда за работна заплата;

• съотношението на фонда за работна заплата на преподавателския, административно-управленския и помощно-възпитателния персонал;

• в рамките на основната част от фонда за работна заплата, съотношението на общата и специалната част;

• редът за разпределяне на стимулиращата част от фонда за заплати в съответствие с регионалните и общинските разпоредби.

• Това позволява на училището да намали областите на неефективна заетост и, използвайки вътрешни резерви, да осигури значително увеличение на заплатите за най-добрите учители. За да реши тези проблеми обаче, ръководството на училището е принудено да оптимизира числеността на персонала

Концепцията за икономическа независимост

• Прилагане на правния статут на образователна институция - премахване на противоречията между бюджетна и икономическа самостоятелност:

• Договорни отношения с държавата и получателите на образователни услуги;

• Държавно-обществена система за контрол на качеството

• (резултати от) образование;

• Бюджетно финансиране по един показател (НПФ);

• Независимост при одобряване, изпълнение и коригиране на прогнози;

• Прозрачност и достъпност на отчитането на дейностите;

• Ясни процедури за разходване на средствата (конкурсен подбор);

• Ефективно използване на имуществото, прехвърлено от Учредителя;

• Ефективно управление (управленски персонал).

проблеми

• Ограничени ресурси;

• Съществуващата образователна система използва неефективно до 25% от бюджетните средства и до 49% от семейните средства, т.е. липсват стимули за ефективно използване на бюджетните средства;

• Конкуренция от други сектори на националната икономика и образователни системи на други страни;

• Системата беше адаптирана извън фокуса на националните интереси, просто за нейното формално възпроизвеждане;

• Бюджетните институции са насочени към използване на бюджетни средства, а не към постигане на крайни резултати.

проблеми

• Училището не предоставя необходимите социални и комуникационни умения;

• Непрекъснато нарастващото търсене на образование не се осигурява ресурсно, но въпреки това се „задоволява” от образователната система;

• Специфичното финансиране на образователните програми не осигурява дори възпроизводство, камо ли развитие;

• Липсват стимули за конкурентна среда и търсене на организационна ниша за образователна организация.

Характеристики на стария образователен модел

• Човек трябва да се съобразява с пазара на труда

• „Обратната връзка“ е необходима само за помощ и контрол върху образователната система

• Основните нива на образование трябва да бъдат фокусирани само върху фундаментални знания

• Допълнително образование или като система за отдих, или като индустриална услуга

Характеристики на новия модел

• Човек сам избира своя образователен и професионален път и е необходимо да се уверим, че този избор винаги е възможен

• (наличност)

• Необходима е „система за обратна връзка“.

• (качество)

• Основните нива на образование трябва да са насочени към тенденциите в изграждането на иновативна икономика

• (обществен ред)

• Продължаващото образование ще бъде навсякъде

• (обществен ред)

Принципи на съвременния образователен модел

• Принципите на проектната дейност трябва да бъдат в основата:

• отвореност на образованието към външни изисквания;

• прилагане на методи за проектиране;

• логика “пари в замяна на задължения”;

• конкурентно идентифициране и подкрепа на лидери, които успешно прилагат нови подходи в практиката;

• насочване на инструментите за подпомагане на ресурсите и цялостния характер на взетите решения.

Нов организационен и финансов механизъм

• Овладяване на компетенциите за финансово-стопанска дейност на бюджетна институция;

• Нормативно поголовно финансиране на функциите на образователните организации;

• Оптимизиране на мрежата от образователни организации;

• Нова система на заплатите;

• Ефективен механизъм за доходоносни дейности;

• Новата организационно-правна форма е автономна образователна институция;

• Ефективно управление (повишаване на квалификацията на ръководителите на образователни институции);

Междинни заключения

• Двете основни заключения от резултатите от PNPRO са следните.

• Първо, най-широко подкрепяните стратегии за реформа в образованието – например предоставяне на повече автономия на училищата или намаляване на размера на класовете – не са дали очакваните резултати;

• и второ, „качеството на образователната система не може да бъде по-високо от качеството на учителите, работещи в нея” (това важи особено за началните училища).

• 1) необходимо е подходящи хора да станат учители;

• 2) те трябва да получат обучение, което би подобрило ефективността на преподаването;

• 3) необходимо е да се осигурят условия, при които всеки ученик, без изключение, да получи качествено образование.“

Защо едно учебно заведение се нуждае от икономическа независимост?

• Определяне на конкретен производител на образователен продукт (ресурси, технология, резултат);

• Определяне на обема на ресурсното осигуряване за производство на образователен продукт в конкретно училище;

• Определяне на съотношението разходи-ползи;

• Определяне на възможностите и ограниченията за определена организационна форма на производителя на образователен продукт;

• Отговорност на училището за крайния резултат;

• Намиране на организационна ниша.

Икономически отношения в областта на образованието

• Икономическите отношения в областта на образованието са дейността на хората по предоставяне на образователни услуги в условия на използване на ограничени финансови, материални, трудови и други ресурси и съпоставяне на направените разходи с постигнатия резултат.

• Въз основа на тази разпоредба се изгражда логиката за формиране на икономическия механизъм на образователната институция - как в условията на ограничени бюджетни средства да се създадат възможности за ефективно функциониране.

• Педагогическа дейност (взаимоотношения) – технология за осъществяване на образователния процес

Имот, прехвърлен в оперативно управление

• Държавна или общинска образователна институция се дарява от собственика, който я е основал, с имуществото, необходимо за извършване на нейната уставна дейност. Собственикът прехвърля права на собственост върху институцията, която се състои от права на собственостсобственик и права за ползванетози имот.

• Цялото имущество на институцията е собственост на учредителя, отразява се в самостоятелен баланс и се възлага на институцията с право на оперативно управление в съгласие с учредителя въз основа на акт за приемане.

• Правомощията на собственика на имота в съответствие с нормативните актове се упражняват от държавния (общински) орган за управление на собствеността.

• Институцията има право да притежава и използва имуществото, предоставено му с правото на оперативно управление.

Модел на икономическия механизъм на образователна институция

• Решаване на проблеми: какво да правя? Как да се направи? За кого?

• Какво да произвеждаме?

• - по-строги ресурсни ограничения за образователните институции;

• - изборът на образователна (педагогическа) политика е приоритетна област на дейност на управлението на училището;

• - изборът на конкретни продукти (услуги, стоки) определя цялостната стратегия за развитие на училището.

Отношението на мениджъра към три основни проблема на икономиката

• Как да произвеждаме?

• - оптимален подбор на ресурси и

• технологии в зависимост от техните

• наличност, качество и цени;

• - веднъж избрана технология в

• до голяма степен определя избора

• ресурси;

• - процесен подход (системен

• управление на персонала, контрол на качеството, технология на продажбите, принципи на планиране)

Отношението на мениджъра към три основни проблема на икономиката

• За кого да произвеждаме?

• - това е проблем на микро и макро ниво;

• - отношения между потребителите (основател, родители, организации) и ръководството на образователната институция;

• - динамика на доходите на руснаците

• потребителите определят търсенето

• образователни продукти;

Упражнение:

• Формулирайте обосновка за степента, в която образователната услуга, създадена във вашето учебно заведение, е от полза за потребителите? За да намерите отговор на този въпрос, опитайте се самостоятелно да изследвате естеството на образователната услуга като стока.

Учебен процес

Критерии за ефективност на бюджетните разходи

Основа на независимостта е споразумение между учебното заведение и учредителя, вкл. Държавна (общинска) поръчка и задание

• Автономията на образователната институция се засилва от факта, че законодателството задължава учредителя да изгражда отношенията си с образователната институция на договорна основа, т.е. на равни начала.

• Всъщност тази разпоредба признава равнопоставеността на образователната институция и нейния учредител в изграждането на взаимоотношения след създаването (учредяването) на институцията.

Необходими условия за осигуряване на независимост във финансово-икономическата дейност

• Нормативна уредба (общински ред и възлагане);

• Управленски персонал;

• Информационни технологии: в управлението и счетоводството;

• Създаване на условия на местно ниво (управленски специалисти, ЦБ);

• Конкурентни условия за ресурсно подпомагане;

• Стратегия за развитие на образователна организация;

Правна уредба за осигуряване на независимост във финансово-икономическата дейност

• Споразумение за взаимоотношения с Учредителя;

• Харта на образователната институция;

• Договор за оперативно управление и регистрация на права на собственост;

• Регистрация на права върху земя;

• Лична сметка и права за финансов подпис;

• Трудов договор между управителя и учредителя;

• Трудови договори със служители на учебно заведение;

• Споразумения за доставка на ресурси и предоставяне на услуги на образователна институция въз основа на граждански договори, по-специално: договор, платени услуги, покупко-продажба, лизинг;

• Държавни (общински) поръчки и задания;

• Разрешение за извършване на доходоносна дейност;

• Местни актове.

Общински ред.

То включва отпускане на бюджетни средства на доставчика на образователни услуги за предоставяне на определен вид и обем от тези услуги. Основната разлика между общинската поръчка е, че възлагането за предоставяне на социални услуги се извършва не на принудителна, а на договорна основа. В този случай договорът трябва да бъде сключен въз основа на резултатите от конкурса, т.е. в условията на конкуренция за достъп до бюджетни средства. Пласирането на бюджетни средства на конкурентна основа ще стимулира повишаване на качеството на предоставяните услуги.

Общинска задача

• Това е цялостен план, който определя: задълженията на общината за предоставяне на образователни услуги на населението за сметка на бюджета;

• размера на финансовите средства, отпуснати за изпълнение на гаранции;

• условия и ред за предоставяне на образователни услуги, както и изисквания за ефективна работа на образователна институция.

• Въвеждането на технология за поставяне на общински задачи ще фокусира институциите не върху развитието на средствата, а върху крайния резултат – предоставянето на качествени услуги.

Рамкови цели

• Осъществяване на компетенциите на бюджетна институция при управление на финансово-стопанските дейности.

• Включване на обществеността в управлението на образователните институции.

• Като се вземат предвид материалите за самооценка на образователната институция, както и като се вземат предвид мненията на потребителите на услуги при оценката на работата на институцията. Публичен отчет.

• Преходът към оценка на образователните институции и учениците според принципа на стъпките на развитие („добавена образователна стойност“), измествайки центъра на тежестта в оценката - от контрола към развитието.

Рисковеи последиците от развитието на финансова и икономическа независимост

• Липса на показатели за ефективността на разходване на бюджетни средства;

• Недостатъчно ниво на квалификация на мениджърите по финансови и икономически въпроси, особено опит в бюджетното планиране;

• Липса на развитие на NPF технологии;

• Противоречивата позиция на ръководителите на образователните органи;

• Лишаване на част от правомощията на образователните мениджъри на различни нива, а оттам и на лостове за влияние;

• загуба на монопол при решаването на образователни проблеми;

• дискреция на определена конкуренция.

ВЪЗМОЖНИ РЕЗУЛТАТИ ОТ РАЗВИТИЕТО НА ИКОНОМИЧЕСКАТА НЕЗАВИСИМОСТ НА ОС

• Ръст на приходите на OU:

• Разширяване на дейността на учебното заведение:

• Намаляване на разходите за ОС:

• Увеличаване на изхода (производителността) на ОС:

• Оптимизиране на активите на ОС:

• Привличане на инвестиции:

AU - в сравнение с BU

В какви ситуации е оправдано създаването на AOU?

Собствен баланс или оценка?

• От член 161 от Бюджетния кодекс на Руската федерация.

• Бюджетната институция извършва операции по изразходване на бюджетни средства в съответствие с бюджетния разчет .

• От член 162 от Бюджетния кодекс на Руската федерация.

• поддържа бюджетно счетоводство или прехвърля това правомощие на друга държавна (общинска) институция (централизирано счетоводство) въз основа на споразумение;

Държавен клиент

• Федерален закон от 21 юли 2005 г. N 94-FZ„За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди“

• Член 4 Държавни клиенти

• Държавни клиенти... могат да бъдат държавни органи..., както и упълномощени от тези органи... власти... да правят поръчки получатели на бюджетни средствапри подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за сметка на бюджетни средства.

• Институцията е юридическо лице, има отделно имущество, самостоятелен баланс, лични сметки при финансови органи, както и други сметки по начина, предписан от учредителя, печат със своето име, формуляри, печати.

• Институцията извършва своята дейност в съответствие със законите и други регулаторни правни актове на Руската федерация и субекта на федерацията, както и с тази харта.

• Финансовата подкрепа за дейността на институцията се извършва от бюджета на учредителя и средствата, получени от предприемачески и други дейности, генериращи доход, ако такива дейности са разрешени на институцията от законодателството на Руската федерация и учредителя.

• Институцията от свое име придобива имуществени и неимуществени права и носи задължения, действа като ищец и ответник в съда в съответствие със законодателството на Руската федерация.

• Институцията осигурява изпълнението на паричните си задължения в рамките на утвърдените й бюджетни задължения по съответните кодове за класификация на бюджетните разходи.

• Ако лимитите на бюджетните задължения са недостатъчни, субсидиарна отговорност за задълженията на институцията се носи от главния разпоредител на бюджетни средства - учредителя, под чиято юрисдикция се намира институцията.

Устав на бюджетна образователна институция

Институцията изгражда отношенията си с държавни органи, други предприятия, институции, организации и граждани във всички области на базата на споразумения, споразумения и договори. Институцията е свободна да избира формите и предмета на договори и задължения, всякакви други условия на отношения с предприятия, институции, организации, които не противоречат на закона Руска федерация, Харта.

• Институцията отговаря за използването на бюджетните средства по предназначение и предприема мерки за възстановяване или връщане на неправомерно изразходваните средства в бюджета на основателя в пълен размер, включително от извънбюджетни източници;

Компетентност на директора на учебно заведение

• Единственият изпълнителен орган на институцията е нейният директор, освен ако законодателството на Руската федерация не предвижда друго. Директорът на институцията се назначава на длъжност и освобождава от длъжност със заповед на ръководителя на учредителя.

• Учредителят сключва (прекратява) трудов договор с директора

• Директорът действа въз основа на законите и други разпоредби на Руската федерация и град Москва, Хартата и трудовия договор. В дейността си той се отчита пред учредителя, сключил с него трудов договор, и пред отдела за собственост на града (района) по въпроси от неговата компетентност.

Директорът действа без пълномощно от името на институцията, представлява нейните интереси в държавни (общински) органи, предприятия, организации, институции, използва имуществото на институцията в рамките на своята компетентност, установена с трудовия договор, и изпълнява по установения редсделки от името на институцията, сключва договори, издава пълномощни (включително с право на заместване), открива лична сметка.

• Директорът, в рамките на прогнозите за приходите и разходите, самостоятелно определя и одобрява структурата на институцията, нейния персонал и квалификация, наема и освобождава служители на институцията в съответствие със закона.

• Директорът в рамките на своята компетентност издава заповеди и дава указания, които са задължителни за всички служители на институцията.

• Отношенията между работниците и служителите, възникнали на базата на трудовия договор, се уреждат от трудовото законодателство.

• Директорът има право да заема други длъжности и да извършва други платени дейности само в случаите и по реда, установени със закон.

Финансово управление

• Финансовият мениджмънт анализира наличните ресурси и определя стратегията и тактиката за тяхното използване и за привличане на допълнителни ресурси за подпомагане на избрани области на дейност.

• Финансовият мениджмънт включва - финансово планиране, с елементи като бюджетиране и бизнес планиране, разработване на инвестиционна програма (в образователна институция, като неразделна част от програмата за развитие), организация на управленско счетоводство и контрол.

• Финансовият мениджмънт е набор от правила и методи за разработване на финансови и инвестиционни решения.

• Финансовите решения възникват, когато е необходимо да се намерят финансови ресурси, т.е. отговорете на въпроса откъде мога да взема парите? В този случай говорим за финансовите активи на образователната институция - съвкупността от нейните задължения (за заплати, по договори за комунални услуги и др.)

• Инвестиционните решения отговарят на въпроса къде и колко пари трябва да бъдат инвестирани. При вземането на инвестиционни решения училището работи с реални активи - всичко, което принадлежи на дадена организация и е предпоставка за нейната дейност (парични средства, дълготрайни активи, имущество и др.).

Ефективност на финансовото управление в бюджетна институция

• Показател за ефективно финансово управление е изпълнението на бюджета; за бюджетна организация това е оценка на приходите и разходите, формирани както от бюджетни приходи, така и от приходи от стопанска и друга дейност, генерираща доход.

Финансиране по разходни стандарти образователни услуги

• Целта на въвеждането на този принцип на финансиране е „прозрачно“ определяне за институцията на обема на бюджетните средства в съответствие с общинската задача чрез умножаване на нормативната цена на услугата по тяхното количество.

• Финансирането не на институция, а на услуга ще създаде стимули за намаляване на разходите и спестяване на бюджетни средства.

По проблема за оптимизиране на структурата на регулаторното бюджетно финансиране (защо се нуждаем от методология за изчисляване на Националния фонд)

• Въвеждане на концепцията за малка образователна институция;

• Увеличаване на разходите за „стандартни“ образователни услуги

• Съотношението на заплатите и разходите за образование

ЦЕЛИ НА РЕГУЛАТИВНОТО ФИНАНСИРАНЕ НА ЧУВА

• „парите следват студентите“, размерът на финансирането зависи преди всичко от броя на студентите.

• Финансира се не функционирането на образователната институция, а предоставяните от нея образователни услуги (изпълняващи функциите на бюджетна организация).

• Разделянето на функциите по финансиране от функцията за оперативно управление на икономическите дейности допринася за възпроизвеждане на конкурентни отношения между образователните институции с цел привличане и задържане на броя на студентите.

Бюджетно финансиране на учебно заведение

Основната „макро идея“ е икономическо стимулиране на промяната

• Постоянно очертаващото се увеличение на бюджетните средства за образование не трябва да се насочва към механично увеличаване на предишни разходни пера (при действително непроменени структурни модели на използване на средствата), но върху използването на възникващите „добавени доходи“ в различни стимулиращи форми.

Упражнение:

Да предположим броя на студентите в града средно училищенамаля в новия академична годинаот 1000 на 950 (5% намаление). Разходите на училището няма да се променят, ако броят на паралелките остане същият, а оттам и броят на платените учебни часове. Няма да се променят и използваните от училището помещения, които също ще трябва да се отопляват, осветяват, поддържат чисти и ремонтират. Нуждата на училището от учебно оборудване и др. няма да се промени. И според предложените стандарти планираните средства за това училище трябва да бъдат намалени с 5%.

• Предложете варианти за оптимизиране на училищните разходи в тези условия.

Упражнение

• Предложете варианти за привличане на допълнителни средства чрез:

• Промяна на студентската популация.

• Ефективно използване на ресурсите.

• Програми за развитие (инвестиции).

• Икономическа независимост образователни институции

  Почти всички страни прилагат политики за децентрализация в различна степен, централен елементкоето представлява прехвърляне на правомощия за вземане на решения на образователните институции, като същевременно се повишава тяхната отчетност за целевото използване на бюджетните средства. 2 Педагогическата независимост се проявява във възможността за разработване на концепция за развитие на образователна институция, свобода на преподаване, избор на вариативни програми и др. Икономическата самостоятелност на образователната институция предполага нейната самостоятелност в различни области на функциониране, а именно: самостоятелно осъществяване на финансово-стопанска дейност; независимо управление на единен фонд от финансови средства; формиране на средства в зависимост от икономическия модел на функциониране на образователната институция, собственост и разпореждане с имущество; извършване на работа и извършване на услуги с цел диверсификация. Автономията на образователната институция може да бъде реализирана напълно, когато образователната институция получи статут на юридическо лице. Този процес включва:

  разработване на устав от образователна институция и одобрение от нейния основател; регистрация по предписания начин на прехвърляне на имущество от основателя (собственика) към оперативното управление на образователната институция; възлагане на образователна институция на парцели, предоставени му за неограничено ползване; получаване на държавна регистрация като организация с нестопанска цел под формата на институция, както и регистрация в данъчен орган, в органа на статистиката, извънбюджетни средства; откриване на сметка в банка или друга кредитна институция; ако има каса, открийте лична сметка за получателя на бюджетни средства.
  След извършване на тези процедури образователната институция става самостоятелен субект на стопанска дейност, придобивайки не само съответните права, но и отговорностите:
  водят счетоводство; представя необходимата счетоводна, данъчна, статистическа (по-нататък - бюджетна) отчетност и носи отговорност за нейната достоверност; извършвате финансово планиране на вашите дейности; носи отговорност за поетите задължения и сключените договори; плащат данъци, такси и мита, установени от данъчното законодателство, представят документи, необходими за потвърждаване на данъчни облекчения и удръжки; привличане на допълнителни източници за финансиране на учебния процес, поддръжка и развитие на материално-техническата база и др.
  Приемането на всяко финансово или икономическо решение се предхожда от формирането на система от икономическа организация (икономически механизъм) в образователна институция, която включва формирането на икономически отношения по отношение на създаването и използването на образователни услуги, в резултат на производството дейности на учебното заведение. Създаването на икономически механизъм трябва да осигури решаването на три основни задачи на функционирането на училището: Какво да се прави? Как да се направи? За кого? Въз основа на степента на ефективност на решаването на тези проблеми може да се определи успехът на функционирането на всяка образователна институция. Но основното е, че създаването на икономически механизъм дава право на ръководителя на училището да взема икономически (икономически) решения, което предполага финансово управление. В новите икономически условия образователните институции още на етап планиране получават по-голяма самостоятелност при вземането на решения. Те, например, имат право да разработват и одобряват не само нови учебни планове, програми за образователни дейности, но и планове за социални икономическо развитие. Като основа за изготвянето на тези планове висшите органи съобщават само на държавни институции образователни стандартии стабилни икономически стандарти. Понастоящем най-предпочитаният метод за разпределяне на ресурси за образование е схема, често наричана „парите следват учениците“, т.е. финансиране въз основа на търсенето според установените стандарти.

  Модел за изчисляване на стандарта за бюджетно финансиране

  Регулаторното финансиране се характеризира със значително по-висока степен на зависимост от резултатите на организацията в сравнение с настоящата система. Ако в текуща системаСамата институция се заплаща, а при регулаторното финансиране се заплащат услугите, които предоставя. Прилагането на стандартите за бюджетно финансиране създава възможност за обективен и прозрачен начин на разпределение на финансовите средства в сферата на образованието. При формализиран метод (по формула) на разпределение на бюджетните средства институциите са поставени при равни условия финансови условия, в зависимост основно от броя на учениците. Законът на Руската федерация „За образованието“ гарантира на гражданите публично достъпно и безплатно образование в рамките на държавния образователен стандарт, а също така установява принципа на финансиране на образователните институции въз основа на държавни и местни финансови стандарти, определени за ученик за всеки тип, вид и категория на учебното заведение (чл. 5, ал. 3, чл. 41, ал. 2). С приемането на федерални закони от 4 юли 2003 г. № 95-FZ „За внасяне на изменения и допълнения в федералният закон„За общите принципи на организация на законодателните (представителни) и изпълнителните органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация“ и от 7 юли 2003 г. № 123-FZ „За внасяне на изменения и допълнения в някои законодателни актове на Руската федерация“ Руската федерация по отношение на установяването на отговорността на съставните образувания на федерацията за финансиране на общински образователни институции по отношение на тяхното прилагане на държавния стандарт общо образованиечрез предоставяне на субсидии на местните бюджети” Променени са междубюджетните отношения в областта на образованието. Съгласно Бюджетния кодекс на Руската федерация, субсидията е една от формите на предоставяне финансова помощот бюджета на субекта на федерацията към местния бюджет. Субсидията се предоставя безвъзмездно и безвъзмездно за извършване на определени целеви разходи. В този случай тези разходи включват разходите за прилагане на държавния образователен стандарт. Конкретният ред за предоставяне и изчисляване на субсидии се определя от закона на субекта на федерацията за бюджета за следващата финансова година. Със същия закон се утвърждават разходните стандарти за изпълнение на държавния стандарт за общо образование и размера на субсидията за всяка общинска единица, като се вземат предвид техните характеристики и специфични възможности. Размерът на субсидиите към общинските бюджети се определя въз основа на броя на учениците, прогнозните стандарти за нивата на общо образование и като се вземат предвид коефициентите за увеличение на разходите. При изчисляване на субвенцията се използва средногодишният брой ученици, предвиден за съответната финансова година по степен на общообразователна подготовка и вид паралелка. Изчислението се извършва по следната формула: 3 3 3 Si =∑(Р i о. з i о )n +∑ (Р i ж. з i ж )n +∑ (Р i к. з i к )н n=1 n=1 n=1Където Si е обемът на субвенцията от i-тия общински бюджет за изпълнение на основните общообразователни програми; R i o , R i g , R i k - разходни стандарти за изпълнение на основни общообразователни програми на ученик, съответно в редовни, гимназиални (лицейски), специални (поправителни) класове; H i o H i g H i k - средногодишният брой ученици, прогнозирани за съответната финансова година, съответно в редовни, гимназиални (лицейски), специални (поправителни) класове в общообразователни институции на територията на i-та общинска единица; n - нива на общо образование. органи местно управлениепри формирането на местните бюджети средствата, получени под формата на субсидии, се разпределят между получателите на бюджетни средства - образователни институции. Въз основа на методологията за изчисляване на стандарта, приета на нивото на съставния субект на Руската федерация, общините трябва да вземат решение за одобряване на Процедурата за разпределяне на субвенцията, получена от бюджета на съставния субект на Руската федерация за изпълнение на основни общообразователни програми. Това ще даде възможност да се извършват изчисления на базата на единна методология за всички и да се приведе стандартът във всяка институция. Осигуряването на общо образование е в правомощията на субекта на федерацията, но тези правомощия се осъществяват на местно ниво. За да се приложи това правомощие, финансовите ресурси се прехвърлят на общинско ниво под формата на субвенции, достатъчни за „изпълнение на основни общообразователни програми“ (както е изменен със Закон № 95-FZ ). Принципно ново е, че законът изисква законодателството на субекта на Руската федерация, предвиждащо предоставянето на субсидии на местните бюджети от регионалния компенсационен фонд, да съдържа процедура за изчисляване на стандартитеопределя общия обем на субсидиите за изпълнение на съответните разходни задължения на общините. Тъй като субвенцията трябва да осигури изпълнението на основни образователни програми (образователни стандарти), изчисляването й следва да се определя от нуждите от бюджетни средства, достатъчни за това изпълнение. Тоест регионалният закон за субсидиите не трябва да съдържа само абсолютните стойности на сумите, които ще бъдат преведени на общините за изпълнение на това правомощие на субекта , но и процедурата за изчисляване на стандартите за изпълнение на това разходно задължение. Същевременно нараства ролята на регионалното ниво, тъй като именно на законодателя е поверена отговорността за разработване на стандарти за бюджетно финансиране на глава от населението в образованието. Разходите за прилагане на държавния образователен стандарт за общо образование (основни общообразователни програми) в съответствие със законодателството на Руската федерация включват текущи разходи за заплати (тарифни и надтарифни части на заплатите за педагогическа, административна, образователна помощ и обслужване персонал на общински учебни заведения, начисления за заплати), както и разходи на общински образователни институции за частично осигуряване на материални разходи, пряко свързани с учебния процес (с изключение на разходите за комунални услуги). Разходният стандарт за изпълнение на държавния образователен стандарт за общо образование на ученик се определя въз основа на:

  стандартна (базова) цена на преподавателските услуги; нормативното съотношение на ставките на работната заплата на педагогическия персонал и ставките на работната заплата на административния, управленския, учебния, помощния и обслужващия персонал; нормативното съотношение на тарифния фонд и фонда надбавки и доплащания; разходи за осигуряване на учебния процес; коефициенти на увеличение на цената на преподавателските услуги; норми на регионалното законодателство в допълнение към нормите на федералното законодателство.
  Изчисляването на стандартната (основна) цена на педагогическата услуга се извършва на ученик в основни общообразователни програми, на нива на общо образование (в съответствие с броя на часовете в основната учебна програма на общообразователните институции на Руската федерация (по-долу наричан БУП), както и коефициентите за увеличение на разходите за педагогически услуги, базирани на следните показатели: - брой ученици в паралелка - 25 души в градските учебни заведения и 14 в селските учебни заведения; - брой часове по общообразователната програма за 6-дневен работна седмица; - работна заплата по областната тарифна система в съответствие със среднопретеглената категория на педагогическия персонал за дадена община. Делът на разходите за възнаграждение на административен, управленски, образователен, помощен и обслужващ персонал се определя на 30% от общия фонд за заплати (наричан по-нататък - заплати) на институцията. Надтарифната ведомост (фонд за надбавки и допълнителни плащания) е 50% от ведомостта за всяка образователна институция. 6. Разходните стандарти за изпълнение на държавния образователен стандарт за общо образование на ученик се изчисляват по формулата: където: 3 - разходи за заплати в i-та община за изпълнение на държавния образователен стандарт за общообразователна подготовка на ученик по вид паралелка (класове) и степен на общообразователна подготовка (n). P - разходи за осигуряване на учебния процес на ученик. 3 се определя по формулата:

  

  Където: a – брой часове съгласно PBU; d – брой часове на учителска заплата на седмица. За първа общообразователна степен 20 часа, за втора и трета общообразователна степен 18 часа; b – ставка на работната заплата, съответстваща на среднопретеглената категория в единната социална система за i-та община; 1,262 – коефициент на удръжки за единния социален данък; 1,02 3 - коефициент на увеличение на фонда за заплати, свързан с увеличаване на трудовия стаж (преподаване), квалификационна категорияи така нататък.; 2 – коефициент на увеличение на заплатите с размера на допълнителните плащания и надбавки; 12 – брой месеци в годината; m – стандартен размер на класа; 1,35 – коефициент на увеличение на заплатите за административно-управленски персонал, образователна помощ и обслужващ персонал; w – коефициенти на увеличение на цената на преподавателските услуги в зависимост от различни фактори c – коефициенти на увеличение на разходите за преподавателски услуги по вид програма, R - регионален коефициент на увеличение на цената, отразяващ допълнителните ставки на заплатите и регионалните надбавки/доплащания, въведени от региона. 7. Разходите за осигуряване на учебния процес Р образователни се определят за всеки ученик в степените на общообразователната подготовка, като процент от общия размер на нормативните разходи, в съответствие със съществуващите разходи с ежегодно постепенно увеличаване на дела на тези разходи (с изключение на разходите за поддръжка на сгради и комунални услуги, извършвани от местните бюджети). Разходите за осигуряване на учебния процес включват: разходи учебни помагала; придобиване технически средстваобучение и оборудване (не дълготрайни активи); Консумативии икономически нужди; придобиване на справочна, методическа, учебна литература за попълване на фондовете на училищните библиотеки; разходи за комуникационни услуги (Интернет); закупуване на електронни учебници; закупуване на класни списания, дъски. Коефициентите за увеличение на цената на преподавателските услуги отчитат:

  различна цена на услугите на различните нива на общо образование (различната цена на обучението е свързана с различни количествачасове според BUP) на образователни институции на Руската федерация; увеличени разходи за разделяне на класове в групи по време на обучение отделни елементи, увеличени разходи за образователни услуги за ученици в специални (поправителни) класове или в програми за напреднало обучение (гимназии и лицеи).
  Може да се въведат регионални коефициенти, за да се предотврати намаляване на финансирането на учебните заведения и влошаване на условията за предоставяне на образователни услуги. По време на адаптационния период, за период от 1-3 години, е необходимо изчислените обеми на субсидиите за всяка община да бъдат изравнени (изгладени) в границите на допустимите отклонения от разходите, определени по традиционния начин (разходна база или реални разходи на предходната година). Процесът на „изглаждане” на обема на субсидиите включва:
  Сравнение на изчислената ведомост с проектната ведомост за всички общини. Идентифициране на отклонения, анализ на причините. Определяне на диапазона от отклонения на изчислената работна заплата от проектната за „мек“ преход от финансиране на мрежа от образователни институции към финансиране на образователни услуги.

  Финансовата подкрепа за предприемаческата дейност се разбира като набор от форми и методи, принципи и условия за финансиране на предприятия. Финансовата подкрепа за предприемачеството е управление на капитала, дейности за неговото привличане, пласиране и използване. Следователно финансовият мениджмънт функционира в тясна връзка с капиталовия пазар.

  Капиталовият пазар е механизъм за управление на потока от парични средства, платежни средства, които генерират доход, който зависи от търсенето и предлагането на капитал, платежоспособността на продавачите и купувачите.

  Капиталовият пазар се състои от няколко части - относително самостоятелни пазари на платежни средства. Може би най-значими са публичният капиталов пазар и пазарът на заемен капитал.

  Пазарът на ценни книжа за търговски организации и институционални инвеститори, както и пазарът на частни капитали, стават все по-активни. Капиталовият пазар обединява емитенти и инвеститори, действащи в техен интерес. В същото време аспектите на текущата и дългосрочната финансова подкрепа за бизнес дейности са важни за финансовия мениджър.

  Финансовите отношения на търговските организации се изграждат на определени принципи, свързани с основите на икономическата дейност. Тези принципи са в процес на постоянно развитие и усъвършенстване.

  Съвременната учебна литература все още не е формирала ясна представа за съвременните принципи на организиране на финансите на предприятията. И така, L.N. Павлова до съвременни принципиФинансите на предприятията включват: планиране и последователност, целева ориентация, диверсификация, стратегическа ориентация. Но тези принципи важат за бизнес дейността като цяло, те, разбира се, в определен аспект трябва да се вземат предвид при разработването на финансовата политика. Те обаче трудно могат да послужат като основа за разработване и практическо прилагане на финансовата политика на предприятието.

  Принципът на икономическата независимост не може да се реализира без независимост в областта на финансите. Изпълнението му се осигурява от факта, че стопански субекти, независимо от тяхната форма на собственост, самостоятелно определят обхвата на икономическата дейност, източниците на финансиране, посоките за инвестиране на средства с цел печалба и увеличаване на капитала и подобряване на благосъстоянието на собствениците на фирмата.

  Пазарът стимулира търговските организации да търсят все нови и нови области за прилагане на капитала, създавайки гъвкави производствени мощности, които отговарят на потребителското търсене. Търговските организации, за да получат допълнителна печалба, да увеличат капитала и да увеличат благосъстоянието на своите собственици, могат да правят финансови инвестиции от краткосрочен и дългосрочен характер под формата на придобиване на ценни книжа на други предприятия, държавата и участие в дейността на други стопански субекти.

  Въпреки това е невъзможно да се говори за пълна икономическа независимост, тъй като държавата регулира някои аспекти на тяхната дейност. По този начин взаимоотношенията на търговските организации с бюджети на различни нива се установяват със закон. Търговските организации от всички форми на собственост, в съответствие със закона, плащат необходимите данъци в съответствие с установените ставки и участват във формирането на извънбюджетни фондове. Държавата определя и амортизационната политика. Амортизацията на дълготрайните активи, придобити преди 1998 г., се изчислява по нормативно установените норми. Необходимостта от формиране и размер на финансов резерв за акционерните дружества се определя със закон.

  Принцип на самофинансиране

  Прилагането на този принцип е едно от основните условия за предприемаческа дейност, което осигурява конкурентоспособността на икономическия субект. Самофинансирането означава пълна самодостатъчност на разходите за производство и продажба на продукти, извършване на работа и предоставяне на услуги, инвестиции в развитието на производството за сметка на собствени средства и, ако е необходимо, банкови и търговски заеми.

  В развитите пазарни страни, в предприятия с високо нивосамофинансиране, делът на собствените средства достига 70% или повече. Основните собствени източници на финансиране на търговските организации включват: амортизационни такси, печалби, вноски във фонда за ремонт. Делът на собствените източници в общия обем на инвестициите на руските предприятия съответства на нивото на развитите пазарни страни. Общият размер на средствата обаче е доста нисък и не позволява реализирането на сериозни инвестиционни програми. В момента не всички търговски организации могат да прилагат този принцип. Организациите в редица индустрии, докато произвеждат продукти и предоставят услуги, необходими на потребителите, по обективни причини не могат да осигурят своята рентабилност. Те включват отделни предприятия от градския пътнически транспорт, жилищно-комуналните услуги, селското стопанство, отбранителната промишленост и минната промишленост. Такива предприятия, когато е възможно, получават държавна подкрепа под формата на допълнително финансиране от бюджета на възвратна и безвъзмездна основа.

  По този начин самофинансирането се отнася до методите на пазарно икономическо управление, когато собствените финансови източници са достатъчни за финансиране на икономически дейности. Самофинансирането предполага, че разпределената печалба на предприятието след плащания към бюджета и извънбюджетните фондове е освободена от държавно регулиране. Печалбата на търговската организация, амортизационните отчисления и други фондове стават основните източници на финансиране на нейното икономическо и социално развитие. Заемите от банки и други кредитни институции се погасяват от самото предприятие от собствени източници. В условията на пазарна икономика осигуряването на принципа на самофинансиране се постига чрез използване на акционерен капитал, дивиденти и печалби от финансови транзакции.

  Самофинансирането има редица предимства:

  Разходите по заеми (лихвени плащания и изплащане на заеми) са изключени;

  Предприятието става по-малко зависимо от външен капитал;

  Благодарение на допълнителния собствен капитал се повишава надеждността и кредитоспособността на предприятието;

  Процесът на вземане на решения за по-нататъшно развитие е улеснен поради допълнителни инвестиции.

  „Училище с малък клас“ - Използване на справочни таблици. Самостоятелна работаученици в клас. Предимства на малко училище. Организационни проблеми модерен урокв малко училище. Използване на тестове в началното училище. Използване на необичайни раздавателни материали. Начални класове. Използване на многостепенни карти.

  “Приемственост в училище” - Психологически възможности на децата. Сигурност. Първични проблеми. Преходен период. Проблемна лаборатория. Условия на живот на детето. Административен контрол. Използване на технологии за тестване. Рецепта за успех. Училище. Съвместен анализ на работата. Приемственост. Организация на приемствената работа.

  "Училище" - Личностно израстване. Развитие на личността в училище. Дейност. Приоритети за подобряване училищно образование. Училищна мисия. Адаптирайте учебния процес. Съвременно училище. Интелигентност. Схема личностно израстванестудент. родители Изпълнение на програмата. Търсене на училища за личностно израстване. Постигане на положителна динамика в развитието на личностните качества.

  “Училищен мениджмънт” - Компетенции в помощ на деца. Ред за приемане на местни актове. Правилата са местен регулаторен правен акт. Документи за създаване от учредителя на АОУ. Основни и средни (пълни) общообразователни програми. Признаци на местен акт. ЗАКОН “ЗА ЮЛНЦ”. Извършване на финансово-стопанска дейност.

  „Нашето ново училище” - Развитие на самостоятелността на училищата. Система за подпомагане на талантливи деца. Особености на образователния процес. Препоръки за подготовка на публична презентация. Промяна на училищната инфраструктура. Основни характеристики OU. Преход към нови образователни стандарти. Развитие на система за подкрепа на талантливи деца.

  „Експериментална работа в училище” - За значението на експерименталната работа в съвременното училище. Основна забележителност. Авторски училищни проекти. Авторски школи. Епиграф. Учител. Експериментална работа. Експеримент в образованието. Насоки за образователна политика. Техника за „отглеждане“ на нов опит. Иницииране на иновативни дейности.

  В темата има общо 35 презентации

  Ирина КУРБАТОВА, директор на училище № 13, Тамбов: Преминаваме към автономна навигация

  Концепцията за „финансова независимост“ предполага не само наличието на собствен счетоводен отдел, но и автономията на образователната институция. За общинските училища всички финансови потоци, независимо дали са свързани със субвенции за заплати или със задължения на основателя да поддържа икономическата част и да заплаща комунални услуги, се коригират от общинските образователни органи. Те не могат да намаляват заплатите във връзка със стандарта, но разчетите, свързани с финансирането на разходите за поддръжка на технически работници, капитал и текущи ремонти, се коригират много сериозно и обикновено надолу. Автономията предполага самостоятелна дейност без коригиране от общинските образователни органи. Тоест, самото училище работи директно с хазната, създава свой собствен бюджет, регулира въпроси, свързани с приоритетни области на икономическо развитие за даден период, може да се каже, напълно и напълно извършва своите икономически дейности. Дотам, че дори прави ревизии. Счетоводната независимост в сравнение с автономността е капка в морето.

  Нашето училище сега е на етап подготовка на документи за преминаване към статут на автономна институция. Много от нашите надежди са свързани с това. Първо, то има много по-широки правомощия, защото училището става самостоятелно както при изготвянето на разходната оценка, така и при идентифицирането на своите болезнени точки за развитие, което помага за по-ясното определяне на приоритетите. В допълнение, автономията ще направи възможно създаването при установяване Не-правителствени Организации, тоест да се занимават повече с независима икономическа дейност и да имат определена печалба от това, например от същия наем на помещения. Имаме много млади родители, които биха искали да посещават училище фитнес- самостоятелно, вечер, без да безпокоите никого. Но не можем да допуснем заетостта на физкултурния салон в учебните дни, защото плътността на занятията в салона е много голяма. Бихме могли да предоставим тази услуга в неделя, но това изисква допълнителен персонал.

  Възможно е този проблем да се реши чрез договори за плащане на услуги на техническия персонал, когато на базата на училището се откриват организации с нестопанска цел. В крайна сметка е много трудно днес в едно училище да се създаде фонд, който да работи паралелно с касата – ние сме общинска институция.

  Автономията има и своите недостатъци. Първият и доста сериозен е заповедта на основателя. Трябва да се сключи с учебно заведение и това е естествено, защото колкото и да искаме независимост, никога няма търговска организация, но това не е необходимо. Много е трудно да се каже какъв ще бъде този ред, тъй като има определени нюанси, свързани с него нормативна уредбаработа на автономна институция.

  Вторият сериозен момент е свързан с това, че досега не сме извършвали стопанска дейност напълно самостоятелно и всичко свързано с нея одити, определено са допълнителни пари. Задачите, които училището си поставя днес, например изграждане на още един басейн или възстановяване на физкултурния салон, ще бъдат много трудни. За това с автономия пари в бройвече няма да се открояват. Трябва да сме подготвени за това.

  Галина СЮЛЕЙМАНОВА, директор на ОУ №115, Нижни Новгород: Сега сами определяме приоритетите си

  Мога да кажа с увереност: финансовата независимост е нещо добро за училищата. Ако преди парите от градския или областния бюджет слизаха към областите, а от областите идваха към учебните заведения и често не в размера, който беше необходим или първоначално планиран, сега е невъзможно парите за училищата да се прехвърлят за други цели, без заповед на директора. Тъй като финансирането се осигурява директно от областния бюджет строго според броя на учениците, трябва да се борим за всяко дете. Ние се стремим да гарантираме, че не само никой не се мести от нас в други институции, но, напротив, хората идват при нас от други училища. Конкуренцията се развива. Родителите искат да изберат най-подходящото училище за своето дете, което означава, че трябва да осигурим висококачествени образователни услуги, комфортни условия и да въведем допълнителни часове. Всичко това изисква средства. Днес ги приемаме наравно с всяко друго училище. Това не означава, че образователните институции имат равни възможности: съвременните нови училища, каквото и да се каже, са в по-изгодна позиция. Но какво ще стане, ако сградата е стара и е предназначена за малък брой студенти? Остава да се съсредоточи върху качеството на преподаване.

  Днес можем сами да планираме разходите си и да изразходваме отделените средства по свое усмотрение. Преди това беше невъзможно например да се направят навременни ремонти или покупка необходимо оборудване- за това трябваше да изчакате парите да бъдат отпуснати отгоре. Сега ние сами определяме приоритетите си: за какво да харчим първо, какво второ, от какво е по-разумно да спестим. Разбира се, бюджетът не е неограничен: дават ни цифри от регионалното министерство и ние планираме разходите в рамките на тези показатели.

  Коментар

  Нина ЛЕБЕДЕВА, главен икономист на отдел "Образование" на Брянска областна администрация, Брянска област:

  В условията на недостатъчно финансиране за образователните институции поддържането на независим счетоводен отдел е скъпо удоволствие: заплащане на труда на няколко счетоводители, финансови разходи за закупуване на оборудване, специални софтуер, неговата услуга. Икономически оправдано е въвеждането на независимо счетоводство в големи училища, интернати, разположени в градове, големи населени места, където е възможно да се привлекат професионални, опитни работници и да се използват допълнителни средства от родители и спонсори. Но какво да кажем за малките училища, където разходите за издръжка на един ученик са високи и без отчитане в щатното разписание? Където директорът често работи сам, без заместник и на раменете му е не само обучението, образованието, но и всички икономически въпроси.

  Централизираното счетоводство не пречи на финансовата самостоятелност на училищата, набирането на допълнителни средства и тяхното използване. В същото време компетентна работаЦентралната банка позволява на директора на училището да обръща повече внимание на основната причина, поради която училището съществува – обучението и възпитанието на децата. А преминаването към независими счетоводни услуги често е необходима мярка, тъй като тежестта върху общинския бюджет намалява заедно с намаляването на централизираното счетоводство, увеличавайки разходите за учебния процес.

  Във всеки случай трябва да се даде възможност на ръководителите на учебните заведения да избират дали да тръгнат сами или да ползват услугите на Централната банка.

  Любов ПАВЛОВА, директор на Ермолинското училище, Новгородска област, Новгородска област:

  Те го приеха двусмислено...

  Когато започнах работа в училището през 1982 г., районът имаше централизирано счетоводство. Директорите на училища идваха в счетоводството, получаваха заплатите си и самите ги раздаваха на своите служители. Тогава имаше селски съвети и средствата, които централизираното счетоводство изпращаше на училищата ремонтни дейности, закупуване на нагледни помагала, дойде в администрацията на селските съвети. Случвало се е училищата да имат неусвоени средства. Както мнозина си спомнят, беше ера на недостиг и беше трудно да се набавят строителни материали, боя, мебели и оборудване за училищата. Така се оказа, че отпуснатите по бюджета средства понякога остават неусвоени. Но тези пари, както и спестените от училището средства от разходите за вода, ток или ремонти, останаха в селските съвети и районните финансови отдели - училищата не ги получиха.

  Първият образователен закон дава право на директорите да напускат

  спестявания в рамките на училището. Това беше първата стъпка към финансовата независимост на учебните заведения. Спомням си колко щастливи бяха нашите учители, когато през 1991 г., използвайки спестените средства, отидохме с целия учителски колектив в Санкт Петербург и посетихме ботаническа градина, отиде на шоуто „Балет на лед“. Припомням ви старите времена, защото сега, с постепенното преминаване към автономия, директорите на училища възприемат това двусмислено. Но трябва да осъзнаем, че имаме възможност да изразходваме спечелените от нас пари за нуждите на училището. Независимостта дава известна свобода, а свобода без отговорност няма. Ето защо настъпи моментът, когато всеки училищен директор трябва да се превърне от обикновен лидер в мениджър на образователната система.