Въпросът за целеполагането в публичната администрация е един от най-актуалните. Целите отразяват нуждите от развитие на обществото като цяло, както и на конкретен обект на управление. Това е идеалът, онзи логичен дизайн (образ), който трябва да бъде създаден и оживен.

В системата на публичната администрация можем да разграничим конкретни цели и задачи на глобалния ред,които не трябва да противоречат на универсалните човешки ценности (свобода, демокрация, социална справедливост и др.) Управленските цели определят същността на управленското решение: изборът на действия, чрез които трябва да се постигнат целите.

Целите на публичната администрация трябва да бъдат признати, привлекателни, популярни, подкрепяни от гражданите и в същото време реални.. За да могат всички цели да бъдат подкрепени и базирани на възможностите и силата на управлението, те трябва да бъдат преведени на строг и ясен език на контролните действия. Не цели като цяло, а цели, които са постижими в определено време, в точно определен обем и с определени ресурси, цели, които са конкретизирани, ясно съобщени на отделен екип, група, човек и в същото време координирани помежду си в по такъв начин, че една цел да не противоречи на другата, напротив, допринесе за нейното изпълнение.

В момента мнозинството от гражданите на нашата страна не са доволни от нуждите на по-ниското ниво, хората искат да се реализират колкото е възможно повече. Ето защо при вземането на управленски решения е необходимо това да се вземе предвид. Това цели и Конституцията на Република Беларус, в която човек е обявен за най-висша ценност, а спазването на неговите права и интереси е отговорност на държавата.

Целеполагане в публичната администрацияв близко бъдеще трябва да се определя само в контекста на качеството на живот : укрепване на правните и обществен ред, задоволяване на най-важните материални и духовни потребности на гражданите, правото на хората на достойно човешко съществуване.

Преходът към истинска демокрация предполага преди всичко промяна в технологията за определяне на целите на държавната администрация. Основни принципи на целеполагане в една демократична държава - откритост, прозрачност и публичност.

Самата същност на управлението изисква установен механизъм за поставяне на цели. Субект на формиране на целите на публичната администрация може да бъде народът, управляващият елит или държавният глава. В една демократична държава предметформиране на целипубличната администрация е хората.

С други думи, публичната администрация се основава на йерархия и субординация на целите.

Цялата история на човечеството показва, че формирането на целите на публичната администрация е изключително труден въпрос. Три негативни фактора неумолимо доминират този процес:

субективност;

голям брой цели, тяхната променливост и непоследователност;

несигурност в развитието и функционирането на държавния организъм, неговите отделни части, която се прехвърля в сферата на управлението и го прониква (непълната сигурност на външната среда и вътрешните свойства на държавата води до непълна сигурност на целите на публичната администрация) .

Техника, известна в научната литература като дърво на целите, благодарение на което се осигурява взаимовръзката на множество цели и подцели с различно съдържание (политически, икономически, социални, духовни и др.), Тяхната последователност за получаване на даден резултат.

Дървото на целите образува система, всеки структурен елемент от който заема определено място и играе определена роля за постигане на основната цел. Оформя се дърво на целите от общо към специфично. Стволът са стратегическите цели-задачи, свързани с качеството на живот на обществото, неговото запазване и развитие. Стратегическите цели се развиват в оперативни, а оперативните в тактически. Така възниква целеполагането, целеполагането и целеполагането на публичната администрация.

Дърво на целитее образ, който ни позволява да сравним системата от цели на публичната администрация с дърво, което има своите „корени“ (средства за комуникация) в „почвата“ (обществото), която го храни. Ако хранителната среда не е в състояние да осигури жизнената активност на дървото на целите, тогава то умира, без значение колко прекрасни са предложените идеи.

При формирането на дървото на целите управленският субект трябва да има пълна информация за състоянието на обществото, неговите проблеми, болезнени точки, ресурси за постигане на целите и др. Освен това, когато се структурира система от цели, трябва да се има предвид, че всяка предишна цел трябва да определя следващата, както и да развива и допълва основната цел.

Важно е също така да се определи йерархията на целите на публичната администрация, изградена на принципа на приоритет на нуждите и интересите на развитието на обществото, въпреки че изграждането на абсолютна йерархия е проблематично, както и познаването на абсолютната истина. Това винаги са само субективни оценки, които изглеждат оптимални в конкретните условия на функциониране на системата, които могат да се доближат до наистина оптималните, когато изучаваме живота на обществото.

Ако приоритетите са определени неправилно, това често се разкрива след появата на негативните последици, които са неизбежни в този случай.

Понякога е важно да се определи йерархията на непостижимите цели - това може да служи като индикатор (да даде информация) за качеството на работа на макросистемата на управление в целия набор от отношения с обществото, контролирани от макросистемата, и да коригира отношенията между властите и публичните институции, гражданите.

Съгласно действащата конституция на Република Беларус, основен източник на енергияе хората, а държавната политика е насочена към създаване на условия, осигуряващи достоен живот на своите граждани. Това е основната цел на държавното управление, основната посока на вътрешната и външната политика на беларуската държава. Неговото постигане е подчинено на други цели на публичната администрация, които включват:

осигуряване на вътрешна и външна сигурност на държавата;

създаване на условия за развитие на демократични институции на обществото;

гарантирана защита на правата и свободите на гражданите;

създаване на равни правни условия за развитие на всички форми на собственост, формиране на пазарни механизми;

създаване на благоприятна екологична среда;

взаимноизгодно сътрудничество между централните и местните власти.

Основните цели на държавната администрация са посочени в целите и задачите на всеки държавен орган. Държавните служители трябва да могат да свързват основните, общозначими цели и задачи с конкретни цели, поставени пред организацията.

IN държавни организациисъществуват три типа цели:цели-задачи, цели-ориентацииИ цели за самосъхранение.

1. Цели-задачидържавните организации се задават от по-високо ниво на управление - това са действителните управленски цели, т.е. цели на управление на една социална система, съдържателно ориентирани и подчинени на постигането на нейната основна цел. Те, като правило, са закрепени в правни документи: регламенти, харти, правилници, които отразяват целта на тази организационна структура, нейното място и роля в системата за управление, т.е. за какво е създадена.

Много е важно целите и задачите да бъдат ясно формулирани, например социалните цели (подкрепа за бедните и т.н.) имат твърде общ смисъл. За да бъде ефективна дейността на органа, са необходими по-конкретно поставени цели и задачи пред ръководния орган и неговия персонал, тъй като всеки работи по-добре, ако ясно разбира какво се очаква от него. Целта определя поведението, а целенасочената дейност е механизмът, който осигурява работата на органа на управление.

При изпълнение на целта на задачата могат да възникнат различни проблеми:

неадекватното им възприемане от ръководния орган;

възможно несъответствие между съдържанието на формулираните задачи и очакванията на персонала на организацията;

противоречието между високия патос на задачите и ниското ниво на ресурси за тяхното поддържане.

2. Ориентации към целиотразяват общите интереси на членовете на органа на държавната администрация и не трябва да противоречат на обществените цели и задачи. Идеалният модел на екипна ориентация е, когато бездействието се възприема от самите държавни служители като неадекватност на заеманата длъжност, а отказът да се приеме заявление, например за факта на злоупотреба със служебно положение, поражда негативно отношение в екипа. , както на самия факт на отказа, така и на факта на злоупотребата.

Косвено естеството на целевите ориентации може да се определи чрез анализ на мотивацията. Например, ако увеличението на заплатата значително намалява текучеството на персонала (докато всички останали условия остават практически непроменени), това дава основание да се предположи, че целевата ориентация на членовете на екипа се определя преди всичко от размера на възнаграждението. В други ситуации естеството на работата, възможността за повишение, работното време и други фактори могат да бъдат доминиращи.

3. Цели на самосъхранениеОрганизационната управленска структура отразява желанието й да поддържа своята цялост и стабилност, баланс във взаимодействието с околната среда.

устойчивост- Това е постоянна цел и условие за самосъхранение на организацията. Говорим на първо място за преодоляване на текучеството на персонала, намаляване на броя на реорганизациите и намаляване на конфликта. В този случай обаче съществува опасност персоналът на организацията да престане да реагира адекватно на промяната външна среда, ще се съпротивлява на промяната.

Освен това самият процес на постигане на устойчивост заплашва да го превърне в самоцел. Ако това се случи, тогава организацията започва да създава служби, подразделения и позиции, предназначени основно да поддържат и запазват системата, обикновено с контролни правомощия. Не участвайки пряко в изпълнението на целите-задачи, такива служби се нуждаят от повишено самоутвърждаване, което се проявява в желанието да разширят своята власт, да контролират не само резултата, но и самия процес на дейността на онези звена, които изпълняват целите-задачи. В резултат на това може да възникне ситуация, когато например решение може да бъде взето от служител на контролното звено и служителят, извършващ дейности по оперативно управление, или ръководителят на контрола може да носи отговорност.

По този начин всеки орган на управление трябва да бъде насочен не само към постигане на поставени отгоре цели, но и към изпълнение на вътрешни задачи.

Това обстоятелство не трябва да се пренебрегва от субекта на управление и следователно при поставянето на целите на задачите могат и трябва да се вземат предвид целите-ориентации на организацията. В противен случай ще търсим и няма да намерим отговор на един наистина неразрешим въпрос: „Кой е виновен, че системата на държавната администрация не изпълнява социалното си предназначение?“

И така, целите трябва да бъдат:

мащабни, но реално постижими;

разбираеми и напълно разбрани от служителите на управляващи и управлявани организации;

координирани в тяхната цялост.

целидържавната администрация е възможна класифицирампо хоризонтални и вертикални участъци. Хоризонтален разрезе представена от верига от основни типове цели на публичното управление: социално-политически – социални – духовни – икономически – организационни – дейностно-праксеологични – информационни – разяснителни.

За социално-политически цели се изразява стратегия за развитие на обществото в дългосрочен план. И най-висшата ценност и цел на обществото и държавата се провъзгласява за човек, неговите права, свободи и гаранции за тяхното прилагане. Стратегическата дългосрочна цел на развитието на Република Беларус е прогресивно движение към общество от постиндустриален тип, повишаване на нивото и качеството на живот на населението.

Социални целиобусловени от обществено-политически цели. Въз основа на това в Република Беларус те се състоят в създаването на условия, които осигуряват прилично ниво и качество на човешкия живот.

Цели в духовната сферасе състоят в създаването на условия за формиране на високоморална, духовно богата личност.В допълнение, те са насочени към реализиране на духовния потенциал на гражданите за реализиране на обществено-политически и социални цели.

Цели на държавното управление в икономическата сфера- това е определението за дългосрочна стратегия за икономическо развитие, създаването оптимални условияза изпълнението му. Основната икономическа цел на Република Беларус е преходът към социално ориентирана пазарна икономика и на нейната основа подобряването на благосъстоянието на гражданите.

Организационни целинасочени към създаване на оптимална, ефективна организационна структура на публичната администрация.

Информационни целиса насочени към установяване на преки и обратни връзки между обекта и субекта на управление с цел получаване на информация за реакцията на обекта на взетите управленски решения и при необходимост коригиране на управляващото действие.

Играе важна роля в публичната администрация обяснителни цели.Гражданите на държавата трябва ясно да представят задачите, които държавата решава, да имат аргументирана информация за процесите, протичащи в обществото, за мотивите за решения на държавни органи, включително непопулярни.

Представеният хоризонтален разрез на целите не дава пълна представа за тяхната субординация. Вертикалният дял класира целите според тяхната важност:стратегически, оперативен, тактически . Стратегически цели – това са дългосрочни цели, които определят основните насоки на развитие на обществото в дългосрочен план.Оперативните цели се поставят за определен период от време, съобразен с актуалната обществено-политическа и икономическа ситуация.Тактическите цели определят конкретни действия за постигане на стратегическите, поради което се наричат ​​още осигуряване.

Целите на публичната администрация могат да бъдат класифицирани и по други критерии. Например, по обемТе могат да бъдат:

общ , обхващащ цялостния комплекс от публична администрация;

частен , обхващащи отделни подсистеми.

Според резултатите: –крайни и междинни цели.

По времеподчертаване:

дългосрочен цели (стратегически) (над 5 години);

средносрочен план цели (за 5 години);

краткосрочен цели (тактически) (една година или по-малко).

Във връзка с основните цели може да има страна (втори) целикоито не са пряко свързани с изпълнението на стратегическите цели.

"Когато човек не знае към кой кей се е насочил, никой вятър няма да му е благосклонен." Сенека

Въпросът за целеполагането в управлението като цяло (във всяка негова форма) и особено в публичната администрация е един от най-актуалните и важни за теорията и практиката на управлението. И за съжаление на онези от тях, чиято методика е най-слабо развита.

Обективно целите на държавната администрация се раждат и трябва да се раждат „отдолу” – идващи от нуждите и интересите на хората, обединени в държавата. въпреки това дълги годиниУ нас не е обсъждан проблемът какво общество искат хората, какви са реалните им интереси и как да се постигне тяхното практическо осъществяване. Целите за обществото и държавата обикновено се постулират от върховните владетели под формата на императори, лидери и лидери с тяхното обкръжение. Хората на държавно ниво никога не са действали по същество като субект на формиране на целите на публичната администрация; обикновено му се отреждаше ролята на средство за реализиране на такива субективистични цели, и то в условия, в които не се тревожеха особено за цената на средствата. Само си помислете: природните и човешките ресурси са изчерпани през 20 век. най-богатата страна, и нито един житейски проблем (храна, жилище, транспорт и т.н.) не е решен!

Преходът към истинска (а не вербална) демокрация предполага преди всичко промяна в механизмите на целеполагане в публичната администрация, придавайки на тази подсистема елементи от обективно обусловен, обоснован и рационален характер.

Какво разбираме под цели?

Целите са продукт на съзнанието, субективно отражение на целта.Такава двойственост - обективна основа и идеален израз - води до факта, че във всяка цел отношението между реалното и идеалното (въображението), образно казано, между "земното" и "небесното" може да бъде много различно. Най-често субективното надделява в целите.

Поставянето на целите на публичната администрация, от една страна, оказване на влияние върху цялото общество, а от друга, разчитане на държавната власт, е много труден интелектуален процес. Тя включва следното системообразуващи моменти .

първо, социални източници на възникване и фиксиране на целите на публичната администрация. Противно на наложилите се стереотипи, според които „отгоре се знае най-добре”, целите на публичната администрация се раждат и трябва да се раждат „отдолу” – идващи от нуждите и интересите на хората. Смисълът и целите на държавата трябва да бъдат и само да съдейства за материалното и духовно развитие на своя народ. Именно вътрешното състояние на обществото и проблемите, които го вълнуват, са истинският и актуален източник за формиране на целите на държавната администрация.

второ, субективната страна на целеполагането и породената от нея относителност и откритост на формулираните цели на публичната администрация. Има реални трудности при оправдаването на целите, които не могат да бъдат пренебрегнати. В крайна сметка всяко бъдеще винаги е неясно, неизвестно, вероятностно, алтернативно, отворено. Трябва да се предвиди въз основа на информация за миналото. Всичко, което се е случило, е станало история, но можем само да гадаем какво ще се случи, въпреки че анализът на определени тенденции, модели и недвусмислени проявления създава предпоставки за известно проникване в бъдещето. В същото време, без предвиждане на бъдещето е невъзможно да се изгради дори личен живот, да не говорим за обществен. Известна е формулата на френския философ Огюст Конт: да знаеш, за да предвидиш, да предвидиш, за да управляваш. Без „поглед“ в бъдещето, разбира се, не може да се говори за управление.

Още през 20-те години на нашия век Н. Д. Кондратиев постави проблема за предвидливостта и за взаимосвързаната предвидливост: а) спонтанния ход на събитията; б) определен ефект от действията и дейностите, извършвани от хората; в) възможни средства за нашето влияние върху събитията; г) очакваните резултати от планираните действия и дейности и тяхното въздействие върху живота. Самата същност на управлението изисква установен механизъм за целеполагане, а в него - логическа прогресия от по-абстрактно общо предвиждане (футурология) към конкретно прогнозиране (в различни модели и варианти), оттам - към програмиране с помощта на съвременни математически и други методология и техники, а след това и към планиране - избор на подходящ курс на действие и постоянното му прилагане. Както отбелязват изследователи от Съединените щати, „планирането е предварително взето решение за това какво да се направи, кога да се направи и кой ще го направи“. Планирането изгражда мост между това къде сме сега и къде искаме да бъдем. Следователно отхвърлянето на планирането (с цялата условност на много от неговите елементи) означава отхвърляне на целеполагането в публичната администрация и следователно на самото управление като такова, тъй като в такъв случай възникват спонтанни механизми с абсолютната непредсказуемост на техните последствията са на първо място.

Трето, йерархия на целите на публичната администрация, което има голямо социологическо значение.

Под влияние на концепцията на Маркс за икономически детерминизъм имаме дълго времев държавната администрация икономическото развитие се смяташе за нейна основна, основна цел. Но този подход е приемлив само в смисъл и в рамките на това, че наистина икономиката създава ресурсна база за обществото и решаването на неговите проблеми. Превръщането на икономиката във вътрешноприсъща ценност често води до разрушаване на системата „природа - общество - човек“, което ясно се вижда в примера на много страни, включително развитите.

Изглежда, че основната цел на социалния живот и публичната администрация е създаване, поддържане и подобряване на условията за свободен, творчески живот на хората, установяване на рационални взаимоотношения между индивида, обществото и държавата.Оттук и йерархията на целите на държавната администрация, изградена на принципа на приоритет на потребностите и интересите от развитието на обществото.

Според източника на произход и съдържание, низходящ (от по-малко към по-малко сложен и в същото време производен) и логическа последователност (когато предходното определя следващото) Основните видове цели на публичната администрация формират следната структура:

­ обществено-политически, които са свързани с цялостното, цялостно, балансирано и качествено развитие на обществото;

­ социални, които отразяват влиянието на социално-политическите цели върху социалната структура на обществото, взаимоотношенията на неговите елементи, състоянието и нивото на социалния живот на хората;

­ икономически, които характеризират и одобряват икономическите отношения, които осигуряват материалната основа за изпълнение на обществено-политически и други цели;

­ духовен, свързани в един аспект с възприемането на духовни (културни) ценности, които ръководят обществото, а в друг - с включването на духовния потенциал на обществото в изпълнението на социално-политически и социални цели.

Те са определен начин се определят от конкретни цели, които са по-ниско ниво на цели в сравнение с основните, а именно:

­ производство, състоящ се в стимулиране и поддържане на дейността на обекти, произвеждащи материални и духовни ценности, които съответстват на горните цели и допринасят за тяхното изпълнение;

­ организационнинасочени към решаване на организационни проблеми на субекта и обектите на публичната администрация – изграждане на подходящи функционални и организационни структури;

­ дейностно-праксеолог, включващи разпределение и регулиране на дейностите между конкретни структури, длъжностни и работни места;

­ информационен, водещи до осигуряване на поставените цели с необходима, надеждна и адекватна информация;

­ обяснителен, изискващи развитие на знания, мотиви и стимули, които допринасят за практическото изпълнение на набор от цели на публичната администрация.

Разбира се, тази йерархия на целите на публичната администрация е до голяма степен произволна, но тя създава добре познат показател, „референтна скала“ за оценка на управленската практика.

Четвъртият системообразуващ момент на публичната администрация е изграждане на „дървото” на целите на публичната администрация. Централният, определящ („ствол”) на „дървото” на целите на публичната администрация са стратегически цели,свързани със запазването или преобразуването на социалния ред. Стратегическите цели са разгърнати в оперативен,фиксиране на големи блокове от действия за постигане на първите, а оперативните - в тактически,определяне на ежедневни и конкретни действия за постигане на първата и втората цел. Понякога стратегическите цели се наричат ​​основни, а целите, които позволяват тяхното постигане, се наричат ​​осигуряващи.

По този начин, изграждане на „дърво“ на целите на публичната администрация- това е определението за стратегическа цел и разбиването й на цели от по-нисък ред.

Класирането на целите е неразделен, важен аспект от разработването на решения.

В научната литература се отбелязва степенуване на целите на публичната администрация и на други основания: по обем - са често срещани(за цялата държавна администрация) и частен(за неговите отделни подсистеми, връзки, специфични компоненти), според резултатите - финалИ междинен, по време - далечен, близък и непосредствен.Трябва да се каже и за така наречените вторични (производни) цели, които не са пряко свързани с изпълнението на стратегически (основни) цели, но могат да възникнат в този случай и да имат отрицателно, противоположно значение. Те са нежелателни и все пак трябва да се вземат предвид.

Изграждането на „дърво“ на целите на публичната администрация въз основа и като се вземе предвид тяхната йерархия предполага като цяло трудна процедура, както по отношение на публичната администрация като цяло, така и по отношение на нейната отделни части. Трябва да имате обмислена дефиниция на стратегически (основни) цели и след това да „разклоните“ тези цели във всичките им други типове. Субординацията на целите укрепва механизма на целеполагането в публичната администрация. И, разбира се, основната задача е да се постигне адекватност на целите на държавната администрация спрямо нуждите и интересите на обществото, към онези цели, които обективно се генерират от управляваните обекти. Спазването на такива изисквания може наистина да превърне целите на публичната администрация в мощни движеща силафункциониране на държавата и развитие на обществото.

Целите на публичната администрация, представени в определено „дърво“, трябва да отговарят следните изисквания:

1. да бъдат обективно определени и обосновани, изхождат от обективните закони и тенденции в социалното развитие и човешката дейност, съответстват на обективната логика на функционирането на конкретно явление, процес, връзка, отчитат формите и механизмите на последните;

2. бъдете социално мотивирани, т.е. изхождайте от нуждите, исканията и интересите на хората, отговаряйте на тях и по този начин предизвиквайте разбиране, подкрепа за целите и желанието да ги реализирате;

3. да бъдат осигуренипо отношение на ресурсите, както от интелектуална, така и от материална страна, да се базира на реалното, а не на въображаемото, на съществуващия, а не на предполагаемия или възможен потенциал, да бъде обвързан с конкретни условия и фактори на обществения живот;

4. да бъдат систематично организирани, включват в определена последователност целите стратегически, оперативни и тактически, общи и специфични, основни и поддържащи, крайни и междинни, далечни, близки и непосредствени и др.

Валидност и ефективност на целите на публичната администрацияи техните "дървета" обусловени от зависимостта им от определени ресурсии осигуряване с тях.Именно в това е смисълът и е възможна практичността на целеполагането в публичната администрация, че това не са добри пожелания и не свободен полет на субективистичната мисъл, а цели-задачи, които се решават на практика.

От особено значение тук, както във всичко, са природни и човешки ресурси,Но такива средства са малко и не се очаква увеличение. Затова трябва да се обърне внимание на тези, които не изискват големи разходи, възпроизвеждат се, развиват се и са на наше разположение. На първо място – това правни ресурси,освен това правата в широк смисъл, включващи както съответния мироглед, традиции, начин на живот и поведение на хората, така и системата от закони и механизми за тяхното осигуряване.

Всички поставени цели в публичната администрация трябва да се оценяват от гледна точка на съответствието им със законовите изисквания(справедливост, истина, хуманизъм), закрепени в законодателството и наложени със силата на законите и държавните механизми за тяхното прилагане. Тогава можем да се надяваме, че целите на държавното управление няма да останат на хартия или в речите на лидерите, а поне в рамките на законовите възможности ще бъдат практически изпълнени.

Изключително богат ресурс както за формирането, така и за осъществяването на целеполагането в публичната администрация е демокрация- определена система за самоорганизация на живота на хората, основана на техните права и свободи.

Тази концепция е широко практикувана в политическия лексикон, особено сред онези, които заемат позиции на опозиция, и е предмет на изтънченост в почти всеки кръг от интелектуалци. Но в самото управление, в процесите на публично управление формите, методите и другите елементи на демокрацията се използват плахо и предпазливо. Не е ли това причината за всички неприятности, записани в историята и днес? Концепцията за демокрация все още се оперира на абстрактно ниво, където много неща изглеждат убедителни, докато демокрацията под формата на явления, отношения и процеси е много конкретна и декларира своето съществуване, когато действително проникне в живота на повечето хора и стане атрибут на техните ежедневни усещания, мисли и практически действия.

Цели на публичната администрация с минимални разходии максимални резултати могат да бъдат постигнати, когато в тяхното прилагане е включен потенциалът на демокрациятакогато хората познават целите на публичната администрация и ги споделят, участват в тяхното изпълнение и усещат връзката между резултатите от постигането на целите и техните нужди и интереси.

Трябва да се каже и за такъв ресурс за поставяне на цели в публичната администрация като организация.Последно в този процесрешава два проблема. Организацията ви позволява да рационализирате, рационализирате и улесните развитието на целите на публичната администрация. Както отбелязват специалисти в областта на управлението на цели, едно от основните предимства на отвореното поставяне на цели е способността да обедини някои и ясно да покаже на други, че могат да се обърнат към други организации като източник на икономическо и морално удовлетворение.

Доказана е ефективността на няколко подхода за организиране на дискусии за избор на цели. Сред тях са такива методи като "мозъчна атака", "групова ориентация", "алтернативни бъдещи сценарии" и методът Делфи. Очевидно няма нужда да се доказва, че организираният интелект позволява да се изгради по-добро „дърво“ от цели на публичната администрация в сравнение с това, създадено от един единствен, дори талантлив ум. Същото важи и за изпълнението на целите: функциите, структурата, дейностите, използваните принципи и т.н. трябва да бъдат организирани. Що се отнася до „дървото” на целите на публичната администрация, не може да се говори за практическото му изпълнение без организация.

Като ресурси за целеполагане в публичната администрация е необходимо да се вземат предвид такива чисто субективни елементи като знания или, с други думи, иновативните и технически възможности на обществото. До края на 20-ти век са натрупани голямо количество социални, природни и точни знания и са подготвени значителни и квалифицирани кадри в различни области на човешката дейност. Но всичко това се използва слабо в процесите на управление, по-специално, за да се гарантира, че планираните цели на публичната администрация със сигурност са постигнати. Вероятно манталитетът на нациите и хората и социално-психологическите стереотипи, които са се вкоренили сред тях, заслужават повече внимание. Наистина, в такива характерни черти се крият както известен консерватизъм и традиционализъм, така и известен рационализъм и градивност на идеите, подходите и действията. И всеки от тях има свой собствен смисъл, е уместен в различни ситуации и може да осигури изпълнението на определени цели на публичната администрация.

Специално вниманиезаслужава връзката между целите и средствата за постигането им.Идентичността на втория с първия често се забравя, в резултат на което целите, които са предназначени да бъдат благородни и необходими, се реализират по такъв начин, че в резултат на това губят всякакъв смисъл в живота. Междувременно има един основен момент, който не винаги се взема предвид в управлението. По правило обективните резултати се получават не от целите, а от средствата, използвани за тяхното изпълнение. Несъответствието между средствата води и до значителна разлика между целите и получените резултати, което според принципа на обратната връзка дискредитира самите цели.

Следователно рационалната и ефективна публична администрация изисква обединяване на целите, средствата и методите за тяхното изпълнение, тъй като само това създава циркулация в системата на публичната администрация, създава доверие в нея от обществото и хората и стимулира управленските процеси.

Управленските решения (политически или административни) по същество се свеждат до действия за постигане на избрани цели. Изборът на цели е началният етап в разработването и вземането на всяко решение.

Целта е елемент от умствената дейност на управляващия субект; вътрешен мотивиращ мотив за действие. Като идеален образ на желания резултат от контролното въздействие на държавен субект върху обект (общество, отделни социални групи, индивиди), целта се формира под влияние на преобладаващи ценности, изразява определен план, идея, натрупва известни знания. относно управляваната система и данни от опит в управлението. Целите на различни текущи решения на изпълнителните органи се мотивират от насоките на висшите организации, здравия разум на мениджърите и ежедневните нужди на хората.

Предметът на публичната администрация се занимава с обект, характеризиращ се с неограничено разнообразие. Изкуството на управлението е да се прилага принципът необходимо разнообразие, за да се намери, както беше отбелязано, баланс на разнообразието от субект и обект (обществото). Този проблем се решава при избора на цели. Множеството проблеми, с които се сблъсква ръководният орган, обуславят многоцелевия характер на правителствените решения, което изисква разпределение на целите по важност и време на изпълнение. Оттук и задачата за изграждане на йерархия от цели, или по-точно „клон” или „дърво” от цели, тъй като едно решение може да бъде подчинено на изпълнението на две или повече еквивалентни цели едновременно.

Управленските цели се класифицират по много признаци: 1) по ниво на скалата на социално-политическите ценности - най-високите цели и цели на ежедневната практика; 2) според степента на общност - общонародни (общонародни), национални, класови, групови (корпоративни), колективни, индивидуални; 3) според значимостта на сферите на живота на обществото - икономическа, социална, политическа, културна, религиозна; 4) по времеви параметри - дългосрочни, средносрочни, краткосрочни, текущи; 5) по актуалност - изискващи незабавно изпълнение, независимо от ситуацията, актуализирана от текущата ситуация;

6) от гледна точка на постижимост - реално постижимо и евентуално (теоретично) осъществимо и др. Класирането на целите е неразделен, съществен аспект от разработването на решения.

Типологията на целите предопределя разликата във видовете решения. Националните, националните, дългосрочните цели се реализират в политически решения на ръководните органи на държавата, под формата на общи политически стратегии. Икономическите, социалните и други цели, свързани с функционирането и развитието на определени сфери на обществото, представляват рационалната основа на съответните политики. Краткосрочните текущи цели се превръщат в административни, оперативни и тактически решения. Проблемите и целите от регионален и местен мащаб се отразяват в решенията на властите и управлението на съответните нива.

Системата на публичната администрация, както всяка социално организирана единица, се състои от подсистеми (елементи), функционално обединени от връзки, които имат специфични свойства, поради които намират своето място в структурата на организацията. Организационната и функционална структура на публичната администрация е определена организирана, функционално взаимосвързана композиция от системообразуващи елементи (структурни части): държавни институции, осигуряващи функционирането на системата за управление, в тяхната вертикална и хоризонтална зависимост, в организационно взаимодействие и субординация. Определя се от фактори на организационна и функционална устойчивост: подсистеми от цели и принципи; разграничаване на компетентността, разпределение на функциите и правомощията между субектите и обектите на управление; подсистеми от използвани форми, методи, средства и ресурси на управление.

Изграждането на организационно-функционална управленска структура започва с определяне на нейните цели. Целта на публичната администрация е да създаде оптимални условия за постигане на определено ниво на състоянието на обществото и държавата в съответствие с предвидените перспективи за тяхното развитие.

При постигане на основната цел обикновено доминира един от двата метода: директивен или терминален контрол. Първата е система за твърдо програмиране, втората е система за свободно програмиране на движение към цел. Изборът на пътища представлява дефинирането на поддържащите цели и в крайна сметка може да играе решаваща роля за постигането на определените цели. В редица случаи системата за осигуряване на цели се превръща в самоцел, а държавата и обществото стават нейни заложници, както е при тираничните режими.

С реализирането на основните и поддържащи цели възниква огромно разнообразие от второстепенни цели, предназначени да осигурят целостта, динамиката и надеждната управляемост на държавата като система. Техниката, наречена „дърво на целите“, позволява да се формира структура от цели на публичната администрация, да се подредят в строго йерархичен ред и да се проследи връзката между цели с различно съдържание, тяхната логика и взаимна координация при постигане на основната цел. Дървото на целите в публичната администрация е начин за формиране на структурата на целите на държавна програма за развитие, осигуряваща взаимовръзката на много цели и подцели с различно съдържание (социални, политически, икономически, духовни и др.), Тяхната координация за постигане качествени промени в дадена посока. Дървото на целите има йерархична структура. Тя по същество представя общата стратегия на публичната администрация, което й придава системно организиран характер.

Дървото на целите на публичната администрация образува специфична система от зависимости, която позволява да се определи мястото и ролята на всяка конкретна цел в процеса на нейното изпълнение, да се диференцират по степен на важност, когато съществуващи условияуправленски дейности. Формирането на дървото на целите на публичната администрация става във възходящ ред от общото към конкретното. Отправната точка е основната цел. От него произлизат отделни междинни цели, които от своя страна се разделят на по-специфични, възходящи към своя връх. Така възникват целеполагане, целеполагане и целеутвърждаване на изпълнението на публичната администрация.

Въпреки че изграждането на дърво на целите е технически и методологичен похват, който по своята същност не носи идеологическо и политическо натоварване, самата съвкупност от елементи, които съставляват „ствола“, „клоните“, „короната“ и други елементи на дървото дава доста пълна картина на същността на държавата, социалната насоченост на нейните цели, техния приоритет и средства за постигане.

Идеята за представяне на системата от цели на публичната администрация под формата на дърво с неговите „корени“ (средства за комуникация) в „почвата“ (обществото) не се роди случайно. Всъщност обществото, държавата, от гледна точка на жизнената дейност, развитието и функционирането, адаптирането към условията на съществуване, не се различават фундаментално от живия организъм. И двете са системи, в които протичат процеси, които могат да бъдат описани с категориите на теорията на системите. По-специално, такова свойство на системата като желанието за постигане на целите за последователно подобряване и развитие на механизмите за поддържане на живота е приложимо за обществото и държавата. Сравняването на обществото с „почвата“, която подхранва дървото на целите, също не е случайно. Това потвърждава идеята на класика, че човечеството си поставя само онези задачи, които е в състояние да реши. Ако хранителната среда не е в състояние да осигури жизнената дейност на дървото на целите, последното умира, колкото и прекрасни импулси да имат създателите му.

При формиране на дърво на целите на публичната администрация субектът на управление трябва да разполага с изчерпателна информация за нуждите и интересите на обществото, социалните групи, гражданите на държавата, т.е. за нуждите на обществото в публичната администрация. Той трябва да има ясно разбиране за ресурсната база в най-широк смисъл, включително материални, финансови, интелектуални, организационни способности, правна подкрепа и т.н. Това трябва, доколкото е възможно, да минимизира елемента на субективизъм при определяне на управленските цели.

Условността и валидността на целите на държавната администрация се определят от много параметри: естеството на обществените отношения, осъществяването на реформи, решаването на стратегическите проблеми, закономерностите на общественото развитие, историческия опит, природните и човешките ресурси, демокрацията, законността, духовни ценности, културни традиции, интелектуален потенциал, национален характер и др. В този случай трябва да се вземат предвид моделите и тенденциите на общественото развитие, както и историческият опит на страната.

Всяка цел може да бъде постижима само ако е реалистична и ако нейното постигане е осигурено от природни и човешки ресурси. Трябва да се има предвид, че и двете са изчерпани. Изчерпването на първите е естествено и с бързото развитие на научно-техническия прогрес настъпва доста бързо и необратимо. Следователно човечеството е постоянно загрижено за тяхното търсене. Изчерпването на човешките ресурси е свързано с неблагоприятни условия, причинени от сериозни социални бедствия. При определени обстоятелства, причинени от войни, особено граждански войни, глад, репресии и др., може да възникне така наречената негативна селекция, причинена от смъртта в кратък исторически период на най-страстната част от населението и рязко намаляване на интелектуалния, морален и творчески потенциал на населението.

От гледна точка на организацията и функционирането на публичната администрация, формирането и осъществяването на целеполагането, демокрацията има огромен потенциал. Неслучайно модерен святсамо държави, които са избрали демократична форма на организация на властта, са постигнали високо икономическо развитие, жизнен стандарт, социална защита. Демократично организираното общество предоставя широк спектър от права и свободи на гражданите на държавата, включва ги в процеса на развитие и определяне на целите на държавното развитие, дава им реална възможност да влияят и контролират държавната власт.

Целите на публичната администрация в една демокрация получават надеждна подкрепа от гражданското общество. Гражданското общество има огромен демократичен потенциал и е своеобразна хранителна среда, в която демокрацията може да живее и да се развива. Само в условията на демокрация и развито гражданско общество хората стават субекти на формиране на целите на държавната администрация, развиват доверие в тези цели, реално чувство за съпричастност към държавната политика и чувство за гражданска отговорност.

Човечеството знае, че най-надеждният начин за постигане на цивилизована цел е пътят на следване на изискванията на закона и закона. Само имайки в ръцете си добре работещ механизъм за прилагане на закона, обществото, с помощта на държавата, е в състояние да си осигури силни гаранции за желания напредък към своите цели. Механизмът за прилагане на закона предполага, наред с правната система, високо ниво на правна култура, както и последователен курс на държавната власт за защита на законните права и свободи на човека и гражданина. С право можем да считаме идеята за върховенството на закона за едно от най-големите постижения на цивилизацията, а практиката на нейното изграждане като определяща цел на световната общност. Следователно, без изключение, всички цели на публичната администрация трябва да се оценяват от гледна точка на тяхното съответствие със закона и закона. Правовата държава не може да възникне веднага. Конституционното затвърждаване на основните му положения е само предпоставка. Следователно върховенството на закона е и програмна цел, чието изпълнение ще става на етапи, в съответствие с постигането от обществото на определен етап на зрялост, високо нивоправното съзнание на гражданите и властите.

Важно условие за целеполагане в публичната администрация е организацията. С помощта на организацията се рационализира и рационализира разработването на целите на публичната администрация, както и обединяването и сплотяването на хората за постигането им. Целта на една организация е предварително да разполага с всичко необходимо за постигане на целта си. Практическото прилагане на дървото на целите винаги включва извършване на необходимите промени и корекции. Винаги, когато възникне тази задача, има нужда от организационна работа. Чрез компетентна организация можете да постигнете целите си по-бързо и с минимални разходи.

При определяне на целите на публичната администрация е необходимо да се разчита на интелектуалния багаж, натрупан от човечеството, както и на духовните ценности на обществото и културните традиции на дадена държава. Само при това условие поставените цели ще имат достатъчно основание.

Историята познава много примери, когато добрите намерения, основани на не съвсем надеждни или непълни знания, се оказаха красиви утопии и тяхното изпълнение се превърна в пълна противоположност на първоначалния план.

При поставянето на определени цели субектът на управление трябва да има предвид поне две обстоятелства. Първо, проверете дали задачите, стоящи пред обществото и държавата на предишния етап, са решени, особено ако това са критични, исторически съдбоносни етапи. Политологичният анализ на миналото позволява да се открият онези тенденции в общественото развитие, които не са могли да се реализират по една или друга причина, но не са загубили своята жизненост, а са били само временно забравени. Така беше например през октомври 1917 г. в Русия. Това позволява на видни представители на руската емиграция в началото на 20-те години на ХХ век. достатъчно е точно да се определи времевият период на комунистическия експеримент. Второ, при формулирането на целите на бъдещото развитие е необходимо да се предвиди възможността за коригирането им в случай на социални колебания (от латински fluctuatio - колебание, отклонение). Чрез идентифициране на тенденциите в социалното развитие и оценка на възможностите е възможно да се предвидят събития с висока степен на вероятност. За да се предотврати спонтанността на тяхното развитие и възможно негативни последицитрябва да се изчислят варианти и модели на възможното им проявление, т.е. направи прогноза за развитието. Съвременните технически средства и техники позволяват да се програмира най-приемливият вариант за такова развитие и на тази основа да се определи курсът на действие, изпълнителите, средствата, времето, последователността на изпълнение на планираните цели, т. планиране. Рискът е неизбежен. Просто трябва да имате добра представа за степента му. Следователно планирането е необходим атрибут на управлението.

При структурирането на целите на публичната администрация трябва да се изхожда от логиката на историческия процес на развитие на държавата като система, в която всяка предишна цел определя следващата. Естествено, наред с общата определяща цел, държавата поставя много други много значими цели, но всички те са предназначени да развиват и допълват основната цел. По този начин можем да разграничим верига от основни типове цели на публичната администрация: социално-политически - социални - духовни - икономически - организационни - дейностно-праксеологични - информационни - разяснителни.

От особено значение са целите на обществено-политическото развитие. Те изразяват общата насока на държавния курс в дългосрочен план. Грешките при дефинирането на тези цели обикновено имат сериозни последствия. И така, с приемането през 1960 г. програма за комунистическо строителство в СССР, целта беше провъзгласена - „сегашното поколение съветски хора ще живее при комунизма“. В същото време беше поставена и целта да се „настигне и изпревари Америка“. Целите на обществено-политическото развитие имат комплексен характер и определят качественото състояние на обществото като система.

Целите на общественото развитие се определят от социално-политическия курс на държавата. Приложено към съвременна Русияте включват осигуряване на условия за развитие социална структура, създаване на „средна класа” – стълбът на политическата стабилност, постигане на достойно човешко ниво и качество на живот.

Много деликатна област на държавната администрация е духовният живот на обществото. Историческият опит на напредналите страни показва колко голямо е влиянието на духовния дух, общия образователен и научен потенциал върху развитието на тяхната икономика, политика, култура и начин на живот. Целите на държавата в областта на управлението на духовния живот нямат нищо общо с духовното насилие, налагането на идеологически клишета или повсеместната цензура. Те се състоят в създаването на оптимални условия, включително икономически, за развитието на духовната култура и осигуряване на свободен достъп до нейните ценности за по-широката част от населението.

Целите на държавното управление в икономическата сфера са да определи дългосрочната стратегия за икономическо развитие на страната, да създаде оптимални условия за нейното изпълнение, за да осигури реален и устойчив растеж на материалното благосъстояние на гражданите. В областта на управлението производствени процесиЦелите на държавата са да осигури икономическа независимост и висока активност на управляваните обекти, способността им да действат в условията на вътрешна и международна конкуренция.

Организационните цели на публичната администрация са да създаде система от функционални и организационни структури, тяхната институционализация, способна да осигури подходящо влияние на субекта на управление върху обекта на управление.

Дейностно-праксеологичните цели включват оптимизиране на човешкия фактор и конкретизиране на дейностите на всички структури и компонентиконтролирана система, базирана на максимално доближаване до перфектната дейност по отношение на нейната ефективност.

Информационните цели на публичната администрация включват установяване на социални комуникации чрез директни и обратни връзки между субекта и обекта на управление, предназначени да осигурят оптимален обем и надеждност на информацията за състоянието на управляваната система, за бързо регулиране на управлението. въздействие върху обекта на управление. Без това условие е абсолютно невъзможно да се вземат правилни решения.

Тясно свързани с информационните цели са обяснителните цели, които играят важна роля в публичната администрация, тъй като гражданите на държавата трябва ясно да разберат какви задачи решава държавата, какви мотиви ръководят властите при вземането на определени, включително непопулярни решения. Тъй като в управлението винаги има елемент на принуда и ограничаване на свободата на дейност на контролирания обект, аргументираната информация за процесите, протичащи в обществото, обяснявайки тяхната обективна необходимост, значително отслабва социалното напрежение и има мобилизиращ ефект.

Горната класификация на целите на публичната администрация отразява хоризонталния им разрез и все още не дава представа за тяхната подчиненост. За да бъдат подредени по важност, е необходимо да се изгради система (дърво) от целите на публичната администрация.

Целите на публичната администрация се формират въз основа на целите на държавата, преследващи нейното изпълнение обществени функции. Основната стратегическа цел, ядро публична политикастволът, от който като клони произлизат всички останали цели на държавната администрация, в съвременните държави е целта за създаване на условия, които осигуряват достоен живот и свободно развитие на хората. Тъй като целите на управлението се очертават и формулират от хората, те имат субективен характер. Но бидейки израз на реалните потребности на обществото на определен етап от неговото развитие, те са обективни по своята същност.

Постигането на стратегическа цел е разделено на етапи, периоди от време, през които, като се вземат предвид променящите се обстоятелства и наличието на определени ресурси, се поставят оперативни цели, които от своя страна могат да бъдат разделени на много цели или блокове от по-специфичен характер.

Коригирането на движението към постигане на стратегически цели се извършва чрез тактически цели. Последните изискват от субекта на управление високи управленски умения, способности бърз отговоркъм текущи събития. Следователно тактическите цели се наричат ​​още поддържащи цели.

Целите на публичната администрация могат да бъдат класифицирани и по други признаци. Например по обем те могат да бъдат общи или частни. Общите обхващат целия комплекс от публична администрация, частните - отделни подсистеми. Въз основа на резултатите целите на публичната администрация могат да бъдат крайни и междинни. По отношение на времето те могат да бъдат проспективни (далечни, близки) или непосредствени. По отношение на основните цели могат да възникнат странични (второстепенни) цели, които често са свързани с преодоляване на различни видове пречки за постигане на основните цели.

Всеки исторически период в развитието на производителните сили и обществените отношения има своя система от цели на държавното управление. Тези цели обаче не трябва да имат доброволен характер и са предназначени да отговарят на системата от изисквания, доказана от световната практика. Те трябва да бъдат научно обосновани, обусловени от обективните тенденции на общественото развитие, социално мотивирани, да имат достатъчна ресурсна обезпеченост и системна организация.

Изпълнението на целите на публичната администрация се основава на основните положения, които се съдържат в принципите на публичната администрация. Принципите (от латински principium) са първоначални, основни положения, насоки, проверени от теорията и практиката. Те съдържат модели, взаимоотношения и взаимовръзки, които човечеството е натрупало чрез опити и грешки в продължение на много векове.

По своята същност принципите са обективни, познаваеми и функционални. За разлика от законите, които действат независимо от волята на хората, принципите се реализират в резултат на тяхната съзнателна дейност, като се разбират и тълкуват от тях по определен начин. Поради това те често са обременени с елементи на субективизъм. Това обстоятелство обаче не дава основание принципите да се считат за субективни по своята същност. Ефективността на принципите на държавната администрация се повишава значително, а обективният им характер се проявява най-пълно, ако те намерят подходяща правна подкрепа. Например в теорията на управлението е известна група принципи на делегиране на правомощия. Те могат да се използват успешно в различни отрасли на управленската дейност, а може и да не се използват или да се използват избирателно. При създаването на федерация обаче принципът за разграничаване на юрисдикцията на федерацията и нейните субекти получава конституционно признание. По отношение например на разграничаването на юрисдикцията и правомощията между публичните органи Руска федерацияи държавните органи на неговите поданици, тогава възникна необходимостта от приемане на специален федерален закон, който да консолидира реда и принципите на този най-важен аспект на федералните отношения.

Тъй като държавната администрация е разнообразна по отношение на избраните цели и задачи, които трябва да бъдат решени, най-значимите, специфични, обективно необходими, устойчиви връзки и отношения, присъщи на този вид управленска дейност, се идентифицират и надлежно се обосновават в принципите, залегнали в нея.

В държавните организации е възможно да се разграничат три типа цели: цели-задачи, цели-ориентацииИ цели за самосъхранение.

1. Цели и задачисъстояние организациите се задават от субект на управление от по-високо ниво - това са действителните управленски цели, т.е. целите на управлението на социалната система, ориентирани към съдържанието и подчинени на постигането на нейната основна цел. Те, като правило, са залегнали в правни документи: наредби, харти, правилници, които отразяват целта на тази организационна структура, нейното място и роля в системата за управление, т.е. за какво е създадена.

Много е важно целите и задачите да са ясно формулирани, например социалните цели (подкрепа на бедните и т.н.) имат твърде общо значение. За да бъде ефективна дейността на органа, са необходими по-конкретно поставени цели и задачи пред ръководния орган и неговия персонал, тъй като всеки работи по-добре, ако ясно разбира какво се очаква от него. Целта определя поведението, а целенасочената дейност е механизмът, който осигурява работата на органа на управление.

При изпълнение на целта на задачата могат да възникнат различни проблеми:

· неадекватното им възприемане от ръководния орган;

· възможно несъответствие между съдържанието на формулираните задачи и очакванията на персонала на организацията;

· противоречието между високия патос на задачите и ниското ниво на ресурси за тяхното поддържане.

2. Ориентации към целиотразяват общите интереси на членовете на органа на държавната администрация и не трябва да противоречат на обществените цели и задачи.

3. Цели на самосъхранениеОрганизационната управленска структура отразява желанието й да поддържа своята цялост и стабилност, баланс във взаимодействието с околната среда.

Всеки орган на управление трябва да бъде насочен не само към постигане на поставени отгоре цели, но и към изпълнение на вътрешни задачи. Това обстоятелство не трябва да се пренебрегва от субекта на управление.

При поставянето на цели-задачи могат и трябва да се вземат предвид целите-ориентации на организацията. В противен случай винаги ще стои въпросът без отговор: „Системата на публичната администрация изпълнява ли обществената си цел?“

И така, в системата на публичната администрация целите трябва да бъдат:

· мащабни, но реално постижими;

· разбираеми и напълно разбрани от служителите на управляващи и управлявани организации;

· съгласувани в тяхната цялост.

целидържавната администрация е възможна класифицирампо хоризонтални и вертикални участъци. Хоризонтален разрезе представена от верига от основни типове цели на публичното управление: социално-политически – социални – духовни – икономически – организационни – дейностно-праксеологични – информационни – разяснителни.

За социално-политически цели се изразява стратегия за развитие на обществото в дългосрочен план. И най-висшата ценност и цел на обществото и държавата се провъзгласява за човек, неговите права, свободи и гаранции за тяхното прилагане. Стратегическата дългосрочна цел на развитието на Република Беларус е прогресивно движение към общество от постиндустриален тип, повишаване на нивото и качеството на живот на населението.

Социални целиобусловени от обществено-политически цели. Въз основа на това в Република Беларус те се състоят в прилагането на принципа на справедливостта и създаването на условия, които осигуряват достойно ниво и качество на човешкия живот.

Цели в духовната сферасе състоят в създаването на условия за формиране на високоморална, духовно богата личност.В допълнение, те са насочени към използване на духовния потенциал на гражданите за реализиране на обществено-политически и социални цели.

Цели на държавното управление в икономическата сфера– това е определянето на дългосрочна стратегия за икономическо развитие, създаване на оптимални условия за нейното изпълнение. Основен икономическа целРепублика Беларус е преходът към социално ориентирана пазарна икономика и на нейната основа подобряването на благосъстоянието на гражданите.

Организационни целинасочени към създаване на оптимална, ефективна организационна структура на публичната администрация.

Информационни целиса насочени към установяване на директни и обратни връзки между обекта и субекта на управление за получаване на информация за реакцията на обекта към взетите управленски решения и, ако е необходимо, коригиране на контролното действие.

Обективната необходимост играе важна роля в публичната администрация изясняване на идентифицираните цели и приоритети.Гражданите на държавата трябва ясно да разбират съществуващите проблеми, които държавата решава, да имат обоснована информация за процесите, протичащи в обществото, за мотивите за решенията на държавните органи, включително непопулярни.

Представеният хоризонтален разрез на целите не дава пълна представа за тяхната субординация. Вертикалният дял класира целите според тяхната важност: стратегически, тактически, оперативен . Тактическите цели определят конкретни действия за постигане на стратегически и оперативни цели, поради което се наричат ​​още осигуряване.Оперативните цели се поставят за определен период от време, като се отчита текущата социално-политическа и икономическа ситуация.

Целите на публичната администрация могат да бъдат класифицирани и по други критерии. Например, по обемТе могат да бъдат:

· общ, обхващащ цялостния комплекс от публична администрация;

· частен, обхващащи отделни подсистеми.

Според резултатите: крайни и междинни.

По времева рамкаподчертаване:

· дългосрочен цели (стратегически) (над 5 години);

· средносрочен план цели (за 5 години);

· краткосрочен цели (тактически) (една година или по-малко).

Във връзка с основните цели може да има страна (втори) целикоито не са пряко свързани с изпълнението на стратегическите цели.

3. Цели, основни задачи, функции и видове публична администрация.

Целите на публичната администрация възникват на основата на целите, които са в основата на живота на дадено общество. Те се извеждат от целите на обществото. Цели на държавната администрация в съвременна Русия:

Гарантиране на вътрешната и външната сигурност на страната.

Развитие и укрепване на публичните институции, които осигуряват устойчиво и надеждно демократично развитие на страната.

Конституционна защита на правата и свободите на гражданите на Руската федерация, общо административно и правно регулиране.

Формиране на публична политика, например насочена към подобряване на благосъстоянието на хората.

Поддържане на положителна екологична ситуация.

Поддържане на пазарни механизми.

Компетентно, взаимноизгодно сътрудничество между регионите и центъра.

Основните задачи на публичната администрация включват:

защита на конституционната система на Руската федерация, създаване на условия за развитие на гражданското общество, производство, осигуряване на свободния живот на личността, защита на правата, свободите и законните интереси на гражданите;

формиране на обществено-политически и държавно-правни условия за практическо изпълнение на функциите на държавните органи;

осигуряване на ефективна дейност на държавните органи в съответствие с тяхната компетентност;

подобряване на условията за обществено обслужване и професионална дейностдържавни служители;

осигуряване на принципа на откритост в дейността на държавните служители и държавните органи;

създаване и поддържане на благоприятни условия в държавните органи междуличностни отношениякоето би осигурило развитието на положителни личностни качества на служителите.

Основните функции на публичната администрация включват следното:

1. Информационно осигуряване на дейността на държавните органи, т.е. събиране, получаване, обработка, анализ на информация, необходима за изпълнение на държавни (административни) дейности.

2. Прогнозиране и моделиранеразвитие на системата на публичната администрация, държавните органи, стандартите на публичната администрация. Прогнозирането е предвиждане на промени в развитието и резултата от всякакви събития или процеси в системата на държавните дейности, в държавните органи въз основа на получените данни, професионален опит и практика, постиженията на научния и теоретичен анализ.

3. Планиране- това е определянето например на натиск, пропорции, темпове, количествени и качествени показатели за развитието на определени процеси в системата на публичната администрация и по-специално изпълнението на държавни функции (икономически, социално-културни, военни, отбраната, борбата с организираната престъпност и корупцията в системата на публичната администрация) услуги и др.).

4. Организация- това е формирането на система на публична администрация, основана на утвърдени принципи и подходи, определящи структурата на системите за контрол и управление в публичната администрация.

5. Разпореждане, т.е. оперативно регулиране на управленските отношения, възникващи във връзка с упражняването на правомощия на държавни органи и служебни отговорности, осигуряване на режим на правилна държавна дейност под формата на приемане на административни актове (правни актове на управление: заповеди, инструкции, указания). , инструкции, правила, насоки и др.) d.).

6. Управление- това е установяването на правила и стандарти за дейността и индивидуалните действия на държавните органи (държавни служители, длъжностни лица), управлявани обекти; общо ръководство- това е определянето на съдържанието на държавните дейности (например управление).

7. Координация- това е координацията на дейностите на различни държавни органи за постигане на общи цели и задачи на държавната администрация.

8. контрол- това е установяване на съответствие или несъответствие на действителното състояние на системата на публичната администрация и нейната структура с необходимия стандарт и ниво, проучване и оценка на резултатите от общото функциониране на държавните органи, както и конкретни действия на държавни субекти; установяване на връзката между планираното и извършеното в системата на публичната администрация.

9. Регламент- използването на управленски методи и техники в процеса на организиране на системата на публичната администрация и нейното функциониране.

10. Счетоводство- това е записването на информация, изразена в количествена форма, за движението на материалните ресурси на публичната администрация, за резултатите от осъществяването на управленските отношения, правомощията на държавните органи, решенията за управление на правителството, за наличието и движението на документи които са важни за публичната администрация като цяло; това е записването в количествено отношение на всички фактори, влияещи върху организацията и функционирането на публичната администрация.

Видовете публична администрация са:

1) вътрешна публична администрацияизвършвани от изпълнителните органи на държавната власт, за да организират самата система на тези органи и да осигурят правните режими на тяхната работа, т.е. да извършват положителни управленски дейности за решаване на държавни проблеми и прилагане на нормативни правни актове (извършване на действия за организиране на дейността на самите изпълнителни органи на държавната власт, подобряване на институцията на публичната служба, разработване и приемане на нормативни правни актове);

2) външна публична администрацияизвършвани от изпълнителните органи с цел осъществяване на „външни“ (включително понякога принудителни) правомощия, т.е. правомощия, адресирани до субекти на правото (физически и юридически лица), които не са включени в структурата на държавната администрация (например извършване на регистрация и лицензиране );

3) вътрешноорганизационна публична администрация- изпълнение на изпълнителни и административни функции от органите на законодателната (представителна) власт, съдилищата, прокуратурата и други държавни органи, които традиционно не принадлежат към изпълнителните органи на държавната власт.

Суверенно управление- това е „принудително“ управление (правоприлагане, атакуване, „атакуване“, ограничаване на правата на субектите на правото, твърдо), т.е. прилагане на административни принудителни мерки.

„Позитивно“ управление- това е грижата на държавата за нормалното съществуване на хората; Това включва управление на образованието, социално строителство (строителство на жилища при преференциални условия за определени категории от населението), управление в областта на здравеопазването, икономиката, транспорта, електроенергията, водоснабдяването и др.

Общо управлениее предназначен за всякакъв вид управленска дейност и се осъществява чрез едни и същи механизми, форми и методи, независимо от отраслите и областите на управленска дейност.

Специален контролважи за специфични области и области – финанси, строителство, селско стопанство, минно дело, вътрешни и външни работи и др.

4. Система от понятия за организация на публичната администрация (публична длъжност, държавен орган, длъжност на държавна служба, държавна служба, публична институция, предприятие, организация, компетентност, правомощия, длъжностни отговорности, управленски дейности, служебни дейности).

Държавна позиция- основното структурно звено на държавната администрация, включващо част от компетентността на държавния орган; в съответствие със закона не всички лица, заемащи публични длъжности, извършват дейности, които могат да бъдат квалифицирани като публична служба, т.е. не всички публични длъжности са публични длъжности в държавната служба. Създаване на публична служба- това е редът за учредяване на публична длъжност от упълномощен субект в структурата на самия държавен орган. Заемане на държавна длъжност- това е методът за допускане на гражданин до обществена услуга(назначаване, избор, конкурс).

Държавен орган- субект, създаден в структурата на държавния апарат по установения ред, характеризиращ се с определени задачи, функции, структурни характеристики и специална компетентност; Това е отделна и относително независима организационна структура на държавната власт, създадена от държавата за изпълнение на държавни функции и задачи и надарена със своята специална компетентност.

Държавна служба на Руската федерация - това е професионална дейност, която се състои в изпълнение от държавните служители на федералните държавни органи на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация на компетенциите на тези органи, установени в законодателни и други регулаторни актове.

Установяване- това е специфичен вид организация, която осъществява социално-културна, образователна, възпитателна, възпитателна, научна, медицинска и други дейности с цел задоволяване на съответните потребности и интереси на населението (театър, кино, болница, училище, университет и др.).

Компания- организирана група от хора, чиято основна задача е да осъществяват пряк производствен процес, предприемаческа дейност, за да задоволят обществените нужди от стоки, работи и услуги на предприятието и да реализират печалба.

Професионална дейност- вид дейност, която е професия за държавния служител и изисква определена подготовка, обучение и специално образование.

Компетентност- набор от законово установени правомощия, права и задължения на определена държава. орган (местна власт) или длъжностно лице, което определя мястото му в държавната система. органи (органи на местно самоуправление).

Компетентностдържавен орган - правомощията на държавния орган и пределите на неговото действие за осъществяване на държавни функции и решаване на държавни проблеми; това е набор от въпроси, предвидени в нормативен правен акт, които държавен орган има правомощия да решава; Компетентността включва правомощията на държавния орган, неговите отговорности, правни средства, форми и методи за упражняване на права и изпълнение на задължения.

Власт- права и възможности, принадлежащи на държавен орган и държавен служител да действа в различни ситуации, функции и задачи, например такива, насочени към изпълнение на компетентността на държавните органи.

Служебни задължения- задължения, предвидени от конкретна публична длъжност, установена в нормативен акт, в съответните правилници за държавния орган, структурното му подразделение и в длъжностни характеристики.

Управленски дейности- това е форма на изпълнение от държавните органи и местното самоуправление на целите и функциите на държавната администрация; Това е особен вид човешки труд, който изисква подходяща професионална подготовка, за да се осигури качествено изпълнение от служителите на техните правомощия, подготовка и приемане на правилни и законни управленски решения.

Сервизни дейности- това е работата на държавни и общински служители, която е постоянен вид дейност, платена от държавния (или общинския) бюджет и се състои в упражняване на правомощия на държавни органи или местни власти.