U savremenoj opštinskoj praksi, tipične veze u organizacionoj strukturi lokalne uprave su:

• - načelnik Uprave;
• - njegove zamenike u oblastima opštinske delatnosti, među kojima mogu biti jedan ili dva prva zamenika;
• - strukturne jedinice razne vrste koji mogu biti podređeni načelniku uprave, jednom od njegovih zamjenika ili međusobno podređeni (na primjer, odjeljenje unutar odjeljenja);
• - kolegijalni savjetodavni organi: upravni odbor, privredna i druga vijeća;
• - aparat za administraciju.

Sa stanovišta navedene raspodjele zadataka i ciljeva djelatnosti, strukturne podjele uprave podijeljene su u četiri grupe.

Odgovornost sektorskih strukturnih podjela uključuje pitanja koja se odnose na upravljanje specifičnim sektorima (oblastima) općinske djelatnosti. Ovi odjeli obavljaju funkcije naručioca za izvođenje radova i pružanje komunalnih usluga. Njihova glavna uloga se manifestuje u fazi realizacije ciljeva i zadataka održavanja života i razvoja teritorije. Industrijski strukturni odjeli najčešće linearno odgovaraju jednom od zamjenika načelnika uprave.

Funkcionalne (sjedište, opšta nadležnost) strukturne jedinice obavljaju određene opšte funkcije za cjelokupnu upravu i njene samostalne strukturne jedinice. Ovim odjeljenjima je dato pravo regulatornog uticaja u odnosu na druge strukturne odjele, obično pravo koordinacije odluka drugih strukturnih odjela, na primjer, o poštovanju zakona ili mogućnosti finansiranja. Prema klasifikaciji ciljeva opštinskih aktivnosti (vidi Poglavlje 3), funkcionalne jedinice su klasifikovane kao pomoćne. Oni mogu direktno odgovarati načelniku uprave, zamjeniku načelnika ili šefu kabineta uprave.

Dijagram 5: Vrste strukturnih jedinica lokalne uprave

Stvaranje teritorijalnih strukturnih jedinica (uprave okruga, okružne uprave i sl.) povezano je sa potrebom približavanja organa lokalna uprava stanovništvu i omogućava vam da kombinujete centralizaciju najvažnijih funkcija na najvišem nivou opštinske vlasti sa povećanom efikasnošću u rešavanju tekućih pitanja.

Teritorijalne podjele karakteristične su za velike i najveće gradove, za općinske formacije tipa „grad-okrug“, za gradske općinske formacije koje uključuju posebne gradove ili seoska naselja. Prisustvo teritorijalnih strukturnih podjela svakako komplikuje strukturu uprave. Njihovi prvi čelnici odgovaraju ili direktno načelniku gradske uprave, kao njegovi zamjenici za relevantne teritorije, ili (rjeđe) prvom zamjeniku načelnika. Strukturne jedinice teritorijalnih uprava najčešće imaju dvostruku podređenost - prvom načelniku odgovarajuće teritorije (načelniku uprave gradskog okruga, okruga i sl.) i specijalizovanoj strukturnoj jedinici gradske uprave.

Pomoćne jedinice (aparati) nemaju vlastitu nadležnost za rješavanje pitanja od lokalnog značaja i obavljaju funkcije podrške poslovanju uprave uprave i njenih strukturnih jedinica. Aparat igra važnu ulogu u organizaciji rada uprave. Kao svoj podsistem, igra istu ulogu kao i opštinska uprava u odnosu na druge podsisteme opštine. Uređaj posebno pruža:

• - planiranje i koordinacija rada svih upravnih struktura;
• - rad sa dokumentacijom (papirologija);
• - priprema i održavanje sastanaka, sastanaka, odbora i drugih događaja;
• - komunikacija sa medijima, održavanje konferencija za štampu;
• - kontrola sprovođenja odluka;
• - organizovanje prijema građana, rad sa pritužbama i prijedlozima;
• - logistički, pravni, kadrovski, informacioni, finansijsku podršku administrativne aktivnosti;
• - interakcija između uprave i predstavničkog tijela, a često i njegovih ekonomskih službi.

Šef kabineta je obično izjednačen po statusu sa zamjenikom načelnika uprave.

Aparat uprave može uključivati ​​službe kao što su opšti odjel (rad sa dokumentacijom), kadrovska služba (ponekad je i direktno odgovorna načelniku uprave), prijem građana, pravna služba, služba za informisanje, ekonomske službe, press služba, vlastita računovodstvena služba i kontrolni aparat i tako dalje. Šef kabineta, po pravilu, odgovara direktno načelniku uprave, a ponekad je i njegov zamjenik.

Načelnik uprave i njegovi zamjenici mogu imati svoje osoblje koje uključuje, posebno, sekretare, pomoćnike, pomoćnike i savjetnike.

U teoriji menadžmenta takve organizacione strukture nazivaju se linearno-funkcionalnim, budući da se zasnivaju na određenom sistemu interakcije između linearnih (industrijskih) i funkcionalnih strukturnih jedinica i odlučivanju od strane linearnih jedinica u skladu sa funkcionalnim. Prednost linearno-funkcionalnih struktura je relativna jednostavnost konstrukcije i jasnoća interakcije. Međutim, takve strukture su konzervativne prirode, pripadaju tipu krutih konstrukcija i efikasne su samo kada obavljaju funkcije istog tipa koje se rijetko mijenjaju.

U skladu sa obimom i raspodjelom poslova i funkcija, unutar uprave se formiraju posebne organizacione jedinice - odjeljenja, odjeljenja, komisije, odjeljenja itd. Za rješavanje problema upravljanja velike organizacione jedinice se dijele na manje, formirajući nove nivoe. Na sl. 8.1.6 predstavlja najčešće opcije za unutrašnju organizacionu strukturu gradske uprave.

Za velike gradove sa veliki aparat upravljanja, preporučljivo je što detaljnije razgraničiti funkcije upravljanja, stvarajući posebne jedinice za njihovu implementaciju. Za mala naselja najprihvatljivija je shema u kojoj su funkcije koje se obavljaju grupisane, a prije svega treba kombinirati funkcije industrijskih odjela. Međutim, kombinovanje funkcija odjela čiji su interesi u suprotnosti jedni s drugima unutar jednog odjela je nepoželjno.

Za obavljanje funkcija koje delegiraju državni organi, preporučljivo je koristiti posebne zasebne strukturne jedinice. Ovo je važno jer se, u smislu izvršavanja određenih prenesenih ovlaštenja, lokalne samouprave finansiraju iz državnog budžeta i kontrolišu ih nadležni organi. državna vlast.

Posebnu ulogu u radu uprave ima odbor, savjetodavno tijelo pri načelniku uprave. Donosi odluke o najvažnijim pitanjima upravljanja općinom, izuzev odluka koje su u nadležnosti predstavničkog tijela. Odluke odbora, po potrebi, ozvaničavaju se odlukama i naredbama načelnika uprave.

Strukturne jedinice (organi) sa statusom pravnog lica. Mnoge uprave imaju strukturne jedinice (organe) sa statusom pravnog lica. U skladu sa Saveznim zakonom iz 2003. godine, listu organa lokalne uprave sa statusom pravnog lica utvrđuje predstavničko tijelo općine, koje je njihov osnivač i donosi propise o njima.

Saveznim zakonom je utvrđeno da su organi lokalne samouprave, kojima su u skladu sa zakonom i statutom opštine data prava pravnog lica, opštinske ustanove formirane za vršenje funkcija upravljanja.

Dijagram 6: Opcije za unutrašnju organizacionu strukturu gradske uprave

U jednom broju gradova status opštinske ustanove koja nije u sastavu lokalne uprave imaju organi upravljanja stambeno-komunalnim poslovima, zdravstvom, obrazovanjem itd. Ovi organi obavljaju funkcije korisnika komunalnih usluga i upravnika. budžetskih sredstava, te sklapaju poslovne ugovore za nabavku materijala u ime opštine., obavljaju poslove i pružaju usluge, imaju svoje računovodstvene službe. Osnov za državnu registraciju organa lokalne samouprave kao pravnog lica su statut opštine i odluka o osnivanju takvog organa.

Ispod struktura lokalne uprave odnosi se na spisak strukturnih jedinica i lanac komandovanja, uključujući raspodjelu ovlasti za generalni menadžment strukturne podjele između visokih službenika opštinske uprave.

Strukturu lokalne uprave odobrava predstavničko tijelo opštine na prijedlog uprave. Strukturu uprave čine interni odjeli, koji su organi uprave. Struktura može uključivati ​​sektorske (funkcionalne) i teritorijalne organe lokalne uprave. Industrijske divizije vrši upravljanje pojedinačnim sektorima opštinske privrede (stambeno-komunalne usluge, obrazovanje, zdravstvo, itd.); funkcionalan– obavljaju određene funkcije u oblasti opštinske uprave (planske, kontrolne funkcije itd.); teritorijalni– vrši ovlašćenja lokalne uprave na pojedinim teritorijama opštine. Strukturnim jedinicama lokalne uprave mogu se dodijeliti prava pravnih lica.

Strukturne jedinice mogu imati različite nazive - odjeljenja, komisije, direkcije, odjeljenja, sektori, koji se međusobno razlikuju po obimu, prirodi i značaju funkcija koje se obavljaju.

Struktura lokalne uprave formira se u skladu sa lokalnim pitanjima i nadležnostima. Odobrava ga predstavničko tijelo opštine na prijedlog načelnika lokalne uprave.

Postoji razni principi raspodjela zadataka i funkcija između upravnih odjela. Tako se u praksi upravljanja sistematiziraju organizacione jedinice po principu svrsishodnosti u sljedećim oblastima: po granama menadžmenta; priroda upravljačkih aktivnosti prema fazama ciklusa upravljanja; ciljne grupe; teritorijalni princip. U skladu sa principom raspodjele zadataka i funkcija

stvaraju se posebne organizacione jedinice - odjeljenja, odjeljenja. U vezi sa uvođenjem novih profesionalne tehnologije Komisije za pomirenje za rješavanje konfliktnih situacija i radne grupe postaju sve raširene. Osim toga, nove organizacione strukture mogu se formirati stvaranjem savjeta preduzetnika, predstavnika teritorijalne javne samouprave itd. Lokalne uprave se razlikuju po svojoj strukturi, jer ne postoje dvije identične opštine. Istovremeno, postoji niz sličnih organa za skoro sve opštine – organi upravljanja finansijama, organi upravljanja opštinskom imovinom, stambeno-komunalne službe. Moguće je formulisati neke opšte pristupe, osnovne principe koji dozvoljavaju, iako uzimaju u obzir lokalne posebnosti, razvijaju strukture lokalnih uprava na jedinstvenom metodološka osnova.

Postoje dva glavna pristupa izgradnji struktura lokalne uprave: funkcionalni i programski usmjereni. Pogledajmo svaki od njih detaljnije.

Funkcionalni pristup koristi se u razvoju strukture koja osigurava kontinuirano upravljanje opštinom. Ovim pristupom identifikuju se funkcije koje obavlja lokalna uprava, a njena struktura je formirana na način da implementaciju svake od funkcija obezbjeđuje odgovarajuća strukturna jedinica. To ne znači da je za obavljanje jedne funkcije potreban poseban organ.

Nakon identifikacije čitavog skupa funkcija, grupišu se po nekom principu, na primjer, po sektorima (poboljšanje, stanovanje, obrazovanje, zdravstvena zaštita, itd.), po principu pripadnosti jednoj sferi (socijalna, ekonomska, društveno -politički), a nakon toga se konačno gradi potrebna struktura. Formira se niz strukturnih jedinica za obavljanje pomoćnih funkcija, odnosno onih bez kojih je nemoguće rješavati glavne zadatke lokalne samouprave (odnosno funkcije finansijskog planiranja, izvršenja i kontrole izvršenja lokalnog budžeta, upravljanja kadrovima, održavanje arhive itd. P.). U pravilu se na grupne funkcije istovremeno primjenjuje nekoliko principa, a stupanj „proširenja“ strukturnih jedinica određen je sastavom i brojem upravljanih objekata. Tako se u velikim opštinama formiraju organi upravljanja u oblastima zdravstva, obrazovanja i kulture, au malim opštinama formiraju se opšti organi upravljanja u društvenoj sferi. Važno je da se uzmu u obzir sve funkcije kako ne bi došlo do dupliranja funkcija i da se funkcije planiranja i izvršenja, izvršenja i kontrole ne objedinjuju u jednoj strukturnoj jedinici.

Programski ciljani pristup koristi se u formiranju strukture koja osigurava realizaciju programa, posebno programa razvoja opština, kako sveobuhvatnih tako i ciljanih. Razlika između ovog pristupa i prethodnog je u tome što se struktura ne zasniva na funkcijama, već na ciljevima, ciljevima, njihovom rangiranju po prioritetima, metodama ostvarivanja, oblicima i mehanizmima implementacije definisanim razvojnim programima, te dinamici promjena u proces implementacije programa se uzima u obzir. Inače, ovi pristupi primjenjuju iste principe.

Nazivi strukturnih jedinica lokalne uprave u različitim opštinama mogu biti različiti. Strukturne jedinice lokalne uprave finansiraju se iz lokalnog budžeta u skladu sa troškovnikom za administrativni aparat.

Tipične opcije za strukturu administracije različitih opština prikazane su na sledećim dijagramima:

Šema br. 2: Tipična verzija strukture uprave seoskog naselja

Šema br. 3. Tipična verzija strukture uprave općinskog okruga

U skladu sa 8. dijelom člana 37 Savezni zakon od 6. oktobra 2003. br. 131-FZ „On opšti principi organizacije lokalne samouprave u Ruska Federacija» strukturu lokalne uprave odobrava predstavničko tijelo opštine na prijedlog načelnika lokalne uprave. Zakon navodi da struktura lokalne uprave može uključivati ​​sektorske (funkcionalne) i teritorijalne organe lokalne uprave. Ako je na čelu lokalne uprave načelnik opštine, onda on predstavlja strukturu lokalne uprave. To je jasno.

Postavlja se pitanje, ako je struktura lokalne uprave usvojena prije 1. januara 2006. godine odlukom načelnika općine, a ne očekuju se promjene u njoj, da li je potrebno davati saglasnost na strukturu lokalne uprave od strane Dume opštine?

U dijelu 3. člana 83. federalnog zakona kojim se utvrđuju opšta načela organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji navodi se da odredbe člana 37. „Lokalna uprava“ stupaju na snagu 8. oktobra 2003. godine i do 1. januara 2006. godine. odnose se isključivo na pravne odnose koji nastaju na osnovu uslova iz čl. 84. i 85. navedenog saveznog zakona, posvećenih posebnostima sprovođenja lokalne samouprave u prelazni period i obezbjeđivanje primjene odredaba ovog zakona. Odnosno, strukturu lokalne administracije mora podnijeti načelnik opštine ili šef administracije na odobrenje Dumi.

Postavlja se još jedno pitanje: kakva je struktura lokalne uprave: spisak funkcionalnih, sektorskih, teritorijalnih organa lokalne uprave ili nešto treće?
Odgovor na ovo pitanje daje Moderna enciklopedijski rječnik: „Struktura (od latinskog „structura” - struktura, raspored, red) je skup stabilnih veza objekta koji osiguravaju njegov integritet i identitet, odnosno očuvanje osnovnih svojstava tokom raznih vanjskih i unutrašnjih promjena.”

U odnosu na strukturu lokalne uprave, možemo reći da je struktura lokalne uprave mreža stabilnih i urednih veza između strukturni elementi lokalna uprava, određena prirodom obezbjeđivanja vršenja ovlaštenja izvršnog i upravnog organa lokalne samouprave prema sektorskim, funkcionalnim i teritorijalnim karakteristikama. Struktura pokazuje koji su odjeli uprave, koji stručnjaci uprave, koji nisu dio odjeljenja uprave, potčinjeni načelniku uprave ili načelniku općinskog tijela koji neposredno vodi lokalnu upravu, a koji su preko odgovarajućih zamjenika načelnika uprave, kojima su direktno podređeni.

Skrećem vam pažnju da ako upravu vodi načelnik, onda on nema zamjenike načelnika opštine, ali postoje odgovarajući zamjenici načelnika uprave.

U strukturi lokalne uprave zamjenici načelnika uprave mogu se imenovati kao prvi zamjenik načelnika uprave, zamjenik načelnika uprave za privredu, zamjenik načelnika uprave za socijalna pitanja, odnosno navođenjem obima pitanja od lokalnog značaja, izvršnih i upravnih ovlašćenja za rešavanje kojih su data u skladu sa raspodelom ovlašćenja između načelnika uprave (načelnika opštinskog organa na čijem je čelu lokalna uprava) i odgovarajući zamjenici načelnika uprave. Ovakva raspodjela ovlašćenja se, po pravilu, formalizuje odlukom ili naredbom načelnika uprave (načelnika opštine). Zamjenici načelnika se mogu imenovati bez definisanja njihovih funkcija, jer nazivi odjeljenja, odjeljenja i odbora lokalne uprave koji su podređeni određenom zamjeniku jasno pokazuju obim njihovih ovlaštenja za rješavanje pitanja od lokalnog značaja. Ova opcija je, u uslovima kada se pitanja od lokalnog značaja i ovlašćenja organa lokalne samouprave veoma često menjaju, poželjnija, jer daje mogućnost licu na čelu uprave da izvrši preraspodelu ovlašćenja bez promene strukture uprave u smislu preimenovanja pozicija odgovarajućih poslanika.

Struktura lokalne uprave je grafički prikazana i može izgledati ovako ako administraciju vodi načelnik (vidi dijagram).

Ako se na predlog načelnika opštinskog organa na čijem je čelu lokalna uprava osnivaju opštinska radna mesta opštinske službe radi neposrednog obezbeđenja vršenja ovlašćenja najvišeg funkcionera opštinskog entiteta, što je on, tada se ta radna mesta uključena u strukturu lokalne uprave. Ovakva opštinska radna mesta opštinske službe obuhvataju rukovodeća radna mesta: savetnik načelnika opštinske formacije i sekretar za štampu načelnika opštinske formacije i rukovodeći položaj – pomoćnik načelnika opštinske formacije. Istovremeno, treba imati na umu da se sa osobama na ovim radnim mjestima zaključuje ugovor na određeno vrijeme. ugovor o radu(ugovor) na mandat lica izabranog za načelnika opštine.

Ako u strukturi uprave postoje organi teritorijalne uprave, onda su svi navedeni u strukturi, uz naznaku kome su direktno podređeni. Obično odgovaraju načelniku opštine, koji je na čelu uprave, ili načelniku uprave. Nazivi ovih strukturnih podjela mogu biti vrlo različiti: teritorijalna uprava Ivanovo ili upravljanje ruralnom teritorijom Ivanovo, ili seoska uprava Ivanovo, ili upravljanje teritorijom sela Ivanovskoye, i tako dalje i tako dalje.

Naravno, poslanici opštinske Dume postaviće legitimno pitanje o kvalitativnom i kvantitativnom sastavu strukturnih podela administracije. Stoga, kada pripremaju nacrt odluke Dume o strukturi opštinske uprave, relevantni stručnjaci za administraciju moraju pripremiti objašnjenje za ovo nacrt odluke, koji ukratko ukazuje na funkcije svake strukturne jedinice, poslovne obaveze specijaliste koji nisu u sastavu strukturnih jedinica, naveden je i broj opštinskih i tehničkih službenika koji su u sastavu strukturnih jedinica uprave.

Prilikom odobravanja strukture uprave, ali i drugih organa lokalne samouprave, treba imati na umu da se finansiranje troškova održavanja organa lokalne uprave, a samim tim i lokalne uprave, vrši isključivo iz sopstvenih prihoda opštinskog budžeta. Dakle, broj opštinskih službenika i tehničkih radnika treba da bude optimalan, kao i opisi poslova opštinski službenici i tehnički radnici lokalne uprave.

Ne treba reći da se bilo kakva reorganizacija u administraciji vrši nakon što Duma donese odluku o izmjenama strukture opštinske administracije.

Svaki organ lokalne samouprave mora sastaviti i odobriti personalni sto. Za njegovo sastavljanje potreban je Registar opštinskih položaja opštinske službe opštine. To je spisak opštinskih položaja opštinske službe, utvrđen opštinskim pravnim aktom u skladu sa registrom opštinskih položaja opštinske službe, odobrenim zakonom Sverdlovske oblasti. Budući da ovaj dokument obuhvata opštinske funkcije opštinske službe, ustanovljene radi obezbeđenja vršenja ovlašćenja izabranih zvaničnika predstavničkog tela i predstavničkog tela opštinske formacije, najvišeg funkcionera opštinske formacije, uprave i drugih organa lokalne samouprave, opštinskih organa opštinske formacije, mora se odobriti Duma opštine na predlog čelnika ovih organa.

Registar opštinskih položaja opštinske službe treba da sadrži onoliko stavova koliko ima organa lokalne samouprave uključenih u sastav organa lokalne samouprave, odobrenih statutom opštine. Ako se opštinska izborna komisija obrazuje u opštinskom entitetu, koji je opštinski organ koji nije u sastavu organa lokalne samouprave, onda se stav unosi u Registar opštinskih funkcija opštinske službe opštinske formacije. , koji ukazuje na opštinske pozicije opštinske službe uspostavljene radi obezbeđivanja izvršenja ovlašćenja opštinske izborne komisije.

U registru se navode opštinski položaji opštinske službe uspostavljene da bi se obezbedilo izvršavanje ovlašćenja predsedavajućeg, zamenika predsednika Dume i Dume opštinske formacije, zatim šefa opštinske formacije, zatim administracije opštinske formacije, drugim organima lokalne samouprave, dok su opštinska radna mesta opštinske službe uspostavljene radi obezbeđivanja izvršenja ovlašćenja. Poseban stav posvećen je konkretnom drugom organu lokalne uprave. Naziv drugog organa lokalne samouprave navodi se u skladu sa nazivom navedenim u Statutu opštine.

U svakom paragrafu se navode opštinska mesta opštinske službe po kategorijama: viši, glavni, vodeći, stariji, mlađi, odnosno oni koji se osnivaju, a ne oni koji se mogu osnovati.

Ako je na čelu lokalne uprave lice koje je na funkciju načelnika lokalne uprave postavljeno na osnovu ugovora zaključenog na osnovu konkursa za popunjavanje navedenog radnog mjesta, onda se u stavu posvećenom opštinskim radnim mjestima opštinske službe osnovane radi obezbjeđenja za vršenje ovlašćenja uprave, među najvišim funkcijama, označeno je mjesto „šef uprave“. Ako je na čelu uprave načelnik opštine, onda se među najvišim pozicijama ne navodi pozicija „načelnika uprave“.

Među najvišim pozicijama, mjesta zamjenika načelnika uprave nisu navedena sa naznakom smjera djelovanja, već su jednostavno navedena mjesta „prvi zamjenik načelnika uprave“, „zamjenik načelnika uprave“.

Glavna radna mesta su navedena u skladu sa strukturom uprave, ali bez navođenja naziva strukturne jedinice uprave, na primer: predsednik odbora, načelnik odeljenja, načelnik odeljenja, načelnik seoske uprave , načelnik seoske uprave, načelnik teritorijalne uprave, načelnik uprave seoske teritorije, načelnik upravljanja seoskom teritorijom, načelnik odjeljenja za seosko područje.

Vodeći i viši položaji su naznačeni na isti način. Istovremeno, pozicije Glavni specijalista" i "vodeći specijalista", ako su u sastavu strukturne jedinice, glavni specijalista komisije, glavni specijalista odeljenja, glavni specijalista odeljenja, vodeći specijalista komisije, vodeći specijalista odeljenja , vodeći specijalista odeljenja, vodeći specijalista seoske uprave, vodeći specijalista seoske uprave su naznačeni odnosno teritorija itd.

Na isti način se označavaju niži položaji ako su dio strukturne jedinice lokalne uprave.
Sadržaj paragrafa posvećenog opštinskim funkcijama opštinske službe, uspostavljene radi obezbeđivanja vršenja ovlašćenja uprave, je tako detaljno iznesen jer se upravo u ovom organu lokalne samouprave nalazi najveći broj opštinskih funkcija opštinske uprave. službe su uspostavljene.

Nekoliko reči o opštinskim pozicijama opštinske službe, uspostavljene radi obezbeđenja vršenja ovlašćenja predstavničkog tela opštine. U našem regionu, u većini opština, opštinska mesta opštinske službe nisu uspostavljena da bi se obezbedilo izvršavanje ovlašćenja predsedavajućeg Dume, zamenika predsednika Dume. Prema tome, opštinski položaji opštinske službe, uspostavljeni da bi se obezbedila ovlašćenja opštinske Dume, mogu se navesti na sledeći način:
viši položaji:
- šef kabineta Dume;
- predsjedavajući Računske komore Dume (ako kontrolni organ nije dio strukture organa lokalne uprave);
glavne pozicije:
- zamjenik šefa kabineta Dume;
- Zamjenik predsjednika Računske komore Dume;
- šef Odsjeka za aparate Dume;
vodeće pozicije:
- zamjenik šefa Odjeljenja za aparate Dume;
viši položaji:
- inspektor Računske komore Dume;
- glavni specijalista Odjeljenja za aparate Dume;
- vodeći specijalista Odjeljenja za aparate Dume;
juniorske pozicije:
- specijalista 1. kategorije odeljenja za aparate Dume;
- specijalista 1. kategorije aparata Dume;

Za pripremu nacrta odluka Dume o strukturi administracije opštinske formacije i o registru opštinskih položaja opštinske službe opštinske formacije, potrebno je voditi računa o opštinama, odnosno sa odgovarajućim statusom, članom 14, 15, 16 Federalnog zakona „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, članom 17 istog zakona. Time će se spriječiti stvaranje odjeljenja u upravi sa nazivima kao što su „odsjek za industriju i energetiku“, „odsjek za upravljanje prirodnim resursima“ itd.

Koriste se i zakoni Sverdlovske oblasti „O opštinskoj službi u regionu Sverdlovsk (sa izmenama i dopunama Regionalnog zakona od 15. jula 2005. br. 85-OZ), „O registru opštinskih položaja opštinskih službi uspostavljenih u opštinskim organima nalazi se na teritoriji Sverdlovske oblasti” (u izdanju Regionalnog zakona od 10. decembra 2005. br. 118-OZ).

23. Organizaciona struktura lokalne uprave

Organizacijske strukture - najvažniji faktor aktivnosti organa lokalne samouprave, oblik u kojem se sprovodi proces opštinske uprave.

Organizaciona struktura se podrazumijeva kao sastav i podređenost međusobno povezanih organizacionih jedinica (pojedinačne pozicije), jedinica (upravljačkih jedinica) i stepenica (nivoa) koji imaju određena prava i odgovornosti za obavljanje odgovarajućih ciljnih upravljačkih funkcija.

Strukturu, popunjenost i broj lokalnih uprava utvrđuje načelnik lokalne uprave i odobrava načelnik opštinske formacije, a ponekad i predstavničko telo opštinske formacije. Struktura uprave uključuje različite odjele, odjele, sektore, odbore i druge strukturne jedinice sektorske, funkcionalne, teritorijalne prirode, uključujući jedinice za upravljanje općinskom imovinom, lokalnim finansijama, stambeno-komunalnim djelatnostima i dr. U velikim opštinama stvaraju se odjeli za zdravstvo, obrazovanje, saobraćaj i veze itd. Lokalna uprava ima svoj uslužni aparat (uprava, računovodstvo, kadrovska služba, pravna služba itd.). Sastavom svake strukturne jedinice izvršnog organa lokalne samouprave rukovodi direktor (šef odjeljenja, načelnik odjeljenja i dr.).

Ciljevi, zadaci i funkcije opštinske uprave direktno utiču na strukturu lokalne uprave i osnova su za identifikaciju samostalnih jedinica u njenom sastavu koje su odgovorne za postizanje određenih ciljeva i rješavanje određenih konkretnih zadataka.

U savremenoj opštinskoj praksi tipični delovi organizacione strukture lokalne uprave su:

šef uprave;

Njegovi zamenici u oblastima opštinske delatnosti, među kojima može biti jedan ili dva prva zamenika;

Strukturne jedinice različitog tipa, koje mogu biti potčinjene načelniku uprave, jednom od njegovih zamjenika ili podređene (na primjer, odjeljenje unutar odjeljenja);

Kolegijalni savjetodavni organi: upravni odbor, privredna i druga vijeća;

Administrativni aparat.

Sa stanovišta navedene raspodjele zadataka i ciljeva djelatnosti, strukturne podjele uprave dijele se u četiri grupe: sektorske, funkcionalne, teritorijalne i pomoćne.

Odgovornost sektorskih strukturnih podjela uključuje pitanja koja se odnose na upravljanje specifičnim sektorima (oblastima) općinske djelatnosti. Obavljaju funkcije naručioca za izvođenje radova i pružanje komunalnih usluga. Njihova glavna uloga se manifestuje u fazi realizacije ciljeva i zadataka održavanja života i razvoja teritorije.

Subjekti djelatnosti funkcionalnih (osoblje, opšta nadležnost) strukturnih jedinica pokrivaju specifičnu funkciju za cjelokupnu upravu i njene strukturne jedinice. Njihovo glavno obilježje je korištenje prednosti koje se odnose na specijalizaciju funkcija, te sposobnost administracije da u okviru svoje funkcije razmatra cjelokupnu teritoriju. Prema klasifikaciji ciljeva opštinskih aktivnosti (vidi Poglavlje 3), funkcionalne jedinice su klasifikovane kao pomoćne. Obično im se daje pravo da koordiniraju odluke drugih strukturnih jedinica, na primjer, o usklađenosti sa zakonom ili mogućnosti finansiranja.

Stvaranje teritorijalnih strukturnih podjela (okrug u glavni gradovi itd.) povezuje se sa potrebom približavanja organa lokalne samouprave stanovništvu i omogućava kombinovanje centralizacije najvažnijih funkcija na najvišem nivou opštinske vlasti sa povećanom efikasnošću u rešavanju aktuelnih pitanja. Istovremeno, važno je spriječiti usitnjavanje funkcija organa općinske vlasti i gubitak prednosti u vezi sa specijalizacijom. Da bi se podstakla inicijativa teritorijalnih strukturnih jedinica, može im se dati autonomija u okviru troškovnika.

Pomoćne jedinice (aparati) nemaju vlastitu nadležnost za rješavanje pitanja od lokalnog značaja i obavljaju funkcije podrške poslovanju uprave uprave i njenih strukturnih jedinica. Aparat igra važnu ulogu u organizaciji rada uprave. Kao njen podsistem, igra istu ulogu kao i opštinska uprava u odnosu na druge podsisteme opštine.

Načelnik uprave i njegovi zamjenici mogu imati svoje osoblje koje uključuje, posebno, sekretare, pomoćnike, pomoćnike i savjetnike.

Takve organizacione strukture nazivamo linearno-funkcionalnim, jer se zasnivaju na određenom sistemu interakcije između linearnih (industrijskih) i funkcionalnih strukturnih jedinica i odlučivanju od strane linearnih jedinica u saglasnosti sa funkcionalnim.

U skladu sa obimom i raspodjelom poslova i funkcija, unutar uprave se formiraju posebne organizacione jedinice - odjeljenja, odjeljenja, komisije, odjeljenja itd. Za rješavanje problema upravljanja velike organizacione jedinice se dijele na manje, formirajući nove nivoe. Za velike gradove koji imaju moćan upravljački aparat, preporučljivo je što detaljnije razgraničiti funkcije upravljanja, stvarajući posebne podjele za njihovu implementaciju. Za mala naselja najprihvatljivija je shema u kojoj su funkcije koje se obavljaju grupisane, a prije svega treba kombinirati funkcije industrijskih odjela. Međutim, kombinovanje funkcija odjela čiji su interesi u suprotnosti jedni s drugima unutar jednog odjela je nepoželjno.

U kontekstu ekonomskih i političkih reformi, linearno-funkcionalne organizacione upravljačke strukture u nizu slučajeva ne ispunjavaju uslove za upravljanje sve složenijim objektima i ciljevima opštinske vlasti. Da bi se otklonila ova neusklađenost, linearno-funkcionalne strukture uprava mogu se dopuniti strukturama novog tipa – programski ciljanim. Stvoreni su za rješavanje specifičnih ciljanih problema i mogu biti trajni ili privremeni. Kao rezultat ovog dodatka formiraju se matrične organizacione strukture opštinske vlasti.

U sistemu opštinske uprave programsko-ciljne strukture se realizuju u obliku komisija, štabova, radnih grupa itd. Lista takvih jedinica se periodično mijenja. Neki se eliminišu, drugi se ponovo pojavljuju, mnogi postoje godinama.

Organizacione strukture lokalnih uprava seoskih i gradskih naselja, opštinskih područja. Organizaciona struktura lokalne uprave u velikoj mjeri je određena statusom opštine i njenim resursima. Na primjer, u regiji Arkhangelsk, lokalne uprave funkcionišu u 19 općinskih okruga, 24 urbana i 179 ruralnih naselja.

Organizaciona struktura lokalne administracije opštinskog okruga odražava funkcionalne i sektorske pristupe u njenom formiranju. Praktično se ne razlikuje od sovjetske organizacije izvršne vlasti, nema mogućnosti da se prilagodi novim uslovima upravljanja opštinskom imovinom i opštinskom privredom.

U vezi sa usvajanjem novog izdanja Federalnog zakona „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, formirane su lokalne uprave gradskih i seoskih naselja. Organizaciona struktura lokalne uprave u seoskoj opštini prvog nivoa mora odgovarati njenim osnovnim ciljevima - maksimalnom korišćenju potencijala lokalne zajednice, efikasnom upravljanju opštinskom imovinom i resursima teritorije radi obezbeđivanja uslova za život lokalnog stanovništva. Čini se da je jedan od problema u formiranju lokalne administracije nedostatak ruralnim područjima kvalifikovano rukovodno osoblje opštinskih menadžera. Stoga je jedan od najvažnijih principa u radu lokalne uprave na rješavanju pitanja od lokalnog značaja uključivanje lokalne zajednice, a prije svega onih lokalnih stanovnika koji su se uspješno prilagodili novim ekonomskim uslovima.

Uprave opština gradova sa statusom gradskih četvrti. U praksi opštinske uprave može se razlikovati nekoliko tipova organizacionih struktura lokalne uprave.

Strogo centraliziranog tipa. Njegov izbor je opravdan sljedećim argumentima:

1. Grad je jedinstvena administrativno-teritorijalna cjelina u čijim se granicama stvara samo jedna općinska cjelina. Distrikti, kao administrativno-teritorijalne jedinice, se ukidaju. Umjesto toga, moguće je formirati teritorijalne okruge u čijim granicama uprave funkcionišu kao strukturne jedinice gradske uprave.

2. U uslovima društveno-političke i ekonomske nestabilnosti, najprihvatljivija opcija za upravljanje opštinskom imovinom i opštinskom privredom je centralizacija ovlašćenja i koncentracija resursa na nivou gradske uprave, pod uslovom da ne postoje samostalne okružne uprave podređene odgovarajućeg predstavničkog tijela. Ovo omogućava efikasnije upravljanje gradskom privredom, ekonomičnije i racionalnije korišćenje raspoloživih finansijskih i materijalna sredstva.

3. Stvaranje jedinstvene organizacione strukture gradske uprave omogućava smanjenje broja administrativnog osoblja, čineći ga pokretljivijim i prilagođenijim radu u novim uslovima.

Zakonski, navedeni pristup je ugrađen u Povelju grada, prema kojoj je gradska uprava, kao organ lokalne samouprave, pravno lice, tj. djeluje kao jedinstveni organ upravljanja gradskom privredom i subjekt građanskopravnih odnosa. U njenu organizacionu strukturu uključene su sve sektorske, funkcionalne i teritorijalne podjele.

Strogo centralizovani tip gradske uprave predstavlja opštinski organ vlasti u kome čitava njegova organizaciona struktura funkcioniše u „vatrogasnom” načinu. Za upravljanje pojedinačnim sektorima ili grupom sektora urbane privrede stvaraju se odjeli koji imaju ne samo upravljačka, već i ekonomska ovlaštenja. Ove strukturne jedinice planiraju svoj rad, sprovode svoje planove i vrše svoju resornu kontrolu nad opštinskim organizacijama koje su im podređene.

Istovremeno, zbog svakodnevnog posla rješavanja gorućih problema u životu građana, ubrzano “premještanje” kadrova sa nekadašnjeg okružnog nivoa na rukovodeća mjesta u gradskim razmjerima otkriva nesposobnost gradske uprave da odredi perspektivu. za razvoj gradske privrede i objektivno ocjenjivanje rezultata svojih opštinskih aktivnosti.

U organizacionoj strukturi gradske uprave potcjenjuju se uloga i mjesto odjela finansijsko-ekonomskog bloka, koji su u svom djelovanju, s jedne strane, pozvani da služe sektorskim resornim strukturama, a s druge, djeluju kao nezavisni subjekti tržišnih odnosa. To je kontradiktorna priroda njihove pozicije. I da se reši ovaj problem potrebno je promijeniti njihov status, ovlaštenja i način upravljanja.

Nije predviđeno stvaranje strukturnih teritorijalnih podjela gradske uprave. Sasvim je moguće formirati resorne distrikte (komunalni okrug, školski okrug, itd.).

Umjereno centraliziran tip organizacione strukture gradske uprave odražava prisustvo u gradu dvostepenog sistema opštinskog upravljanja.

Grad se dijeli na upravne ili teritorijalne okruge, koji nisu unutargradske opštine i jedinice administrativno-teritorijalne podjele gradskog naselja (bivši okruzi mogu biti lišeni i ovog statusa). Njihovo stvaranje uvjetovano je potrebom lokalnih samouprava da poboljšaju efikasnost urbanog upravljanja i približe lokalne vlasti stanovnicima.

Dvostepeni sistem uključuje gradski i okružni (teritorijalni) nivo upravljanja gradom. Na prvom nivou, pitanja složenih društvenih- ekonomski razvoj gradove, razvijanje strategije za upravljanje opštinskom privredom i njenim pojedinačnim sektorima; vrši se upravljanje komunalnim uslugama od gradskog značaja (vodosnabdevanje, snabdijevanje energijom i toplotom, pružanje usluga stanovništvu gradskim putničkim prevozom i dr.) itd. Na drugom nivou, pitanja koja se odnose na zadovoljavanje najhitnijih životnih potreba stanovništva (održavanje stambenog fonda, uređenje teritorije, organizacija kulturnog odmora, sportskih događaja i sl.).

Dvostepeni sistem upravljanja urbanizmom omogućava formiranje odgovarajuće organizacione strukture gradske uprave, koja omogućava preraspodjelu funkcija između sektorskih, funkcionalnih i teritorijalnih podjela. Govorimo o prenosu nadležnosti na uprave teritorijalnih okruga u vezi sa:

Sa rješavanjem operativnih pitanja vezanih za osiguranje egzistencije stanovništva okruga;

organizacijom i razvojem teritorijalne javne samouprave;

Sa sprovođenjem u okrugu odluka predstavničkog organa lokalne samouprave, odluka i naredbi načelnika lokalne uprave;

Sa obezbeđenjem javni red, uz sigurnost građana;

Sa unapređenjem teritorije okruga;

Uz organizaciju slobodnog vremena za stanovnike okruga itd.

Po našem mišljenju, najoptimalnija za obavljanje relevantnih funkcija je organizaciona struktura okružne (okružne) uprave u velikim gradovima. Na primjer, u gradu Novosibirsku to je kombinacija sljedećih elemenata:

šef uprave;

Zamjenici načelnika uprave (ukupno 5, uključujući stambeno-komunalne usluge; ekonomska pitanja; socijalna pitanja; obrazovanje, omladina, kultura i sport; poslovni menadžer);

Menadžment (finansije i poreska politika, stambeni sektor, poslovni menadžment);

Sektori (ukupno 15, uključujući: uređenje i komunalije, energetiku i komunalije, ekonomski razvoj, dugoročni razvoj regiona, socijalna zaštita stanovništvo, zdravstvo, obrazovanje, pitanja mladih i kultura, organizaciona i kontrola itd.);

Odbor za fizičko vaspitanje i sport.

Administrativni i tehnički pregled (7).

Okružna uprava je pravno lice, ima obračunske račune za izvršenje troškovnika i raspolaže finansijskim sredstvima. Sastoje se od sredstava izdvojenih iz gradskog budžeta i ciljanih vanbudžetskih sredstava.

Dakle, „umjereno centralizirani“ tip organizacione strukture gradske uprave zahtijeva povećanje uloge njenih teritorijalnih strukturnih podjela koje predstavljaju okružne uprave, upravni ili teritorijalni okruzi.

Istovremeno dolazi do promjene u funkcijama sektorskih strukturnih podjela gradske uprave. Oni su „oslobođeni“ funkcija ažurnog rješavanja pitanja vezanih za djelovanje podređenih općinskih organizacija, neuobičajenih za ovu vezu, a koje su dodijeljene njihovim čelnicima i upravi okruga ili okruga. Istovremeno se povećava uloga i značaj ovakvih oblasti u aktivnostima upravljanja opštinama sektorskih strukturnih podjela, kao što je razvijanje politike gradske uprave u podređenoj industriji ili grupi općinskih sektora, procjena efikasnosti korištenja opštinska imovina i gradski budžet, rad opštinskih organizacija i dr. A to, pak, zahtijeva promjenu postojećih stereotipa i pristupa u opštinskoj vlasti, preispitivanje funkcija, uloge i mjesta sektorskih strukturnih podjela u organizacionoj strukturi gradske uprave. Postoji objektivna potreba za formiranjem nove organizacione strukture. On će se razlikovati od starog „sovjetsko-opštinskog” modela po svojoj sposobnosti da se prilagodi promenljivim „spoljnim” i „unutrašnjim” uslovima rada datog opštinskog organa upravljanja.

Jedna od “prijelaznih” opcija bi mogla biti organizaciona struktura Gradske vijećnice Krasnodara (8).

U gradu postoji dvostepeni model opštinskog upravljanja. Njegova teritorija je podijeljena na četiri upravni okruzi. U svakom okrugu je stvorena uprava, koja je teritorijalna strukturna jedinica gradska vijećnica.

Posebna namjena Ured gradonačelnika je dužan da osigura finansijsku nezavisnost lokalne samouprave kroz efikasno upravljanje opštinskom imovinom i maksimalno korišćenje socio-ekonomskih potencijala grada i njegovog stanovništva.