32.doc

Opšti pristupi formiranju strukture lokalne uprave

Struktura lokalne administracije gradskih okruga i opštinskih okruga obično uključuje:

· načelnik Uprave;

· zamjenici (zamjenici) načelnika, od kojih jedan može biti prvi;

· sektorske strukturne jedinice koje se bave specifičnim sektorima opštinske privrede (npr. stambeno-komunalne usluge, kultura, itd.);

· funkcionalne strukturne jedinice koje pokrivaju specifičnu funkciju za cjelokupnu upravu (ekonomska služba, finansijska, pravna, upravljanje općinskom imovinom, itd.);

· teritorijalni organi stvoreni u područjima velikih gradova ili u naseljenim mestima, koji zajedno čine gradsko ili seosko naselje;

· aparat lokalne uprave koji obezbjeđuje njenu djelatnost (pravna služba, kadrovi, računovodstvo, poslovna proizvodnja itd.);

· usluge podrške koje osiguravaju održavanje prostorija, vozače, čistačice itd.

Zakonodavac u dijelu 8 člana 37 Saveznog zakona N! 131-FZ samo je utvrdio zakonsku normu da struktura lokalne uprave može uključivati ​​sektorske (funkcionalne) i teritorijalne organe lokalne uprave i pružio mogućnost detaljnijeg uređivanja relevantnog pitanja predstavničkom tijelu općine.

Ispod formiranje strukture lokalne uprave To podrazumeva formiranje odbora, odeljenja, službi i drugih strukturnih jedinica i dodeljivanje sopstvene nadležnosti u okviru ovlašćenja utvrđenih statutom opštine za lokalnu upravu u celini. Prilikom formiranja strukture lokalne uprave potrebno je uzeti u obzir:

· specifične karakteristike općina(njegova veličina, gustina naseljenosti, karakteristike organizacije pružanja usluga, itd.);

· spisak pitanja od lokalnog značaja utvrđenih za odgovarajuću vrstu opštinske formacije, druga pitanja utvrđena statutom, prisustvo prenesenih državnih ovlašćenja itd.;

· stepen razvijenosti različitih oblika samoorganizovanja stanovništva sposobnog da učestvuje u rešavanju pitanja od lokalnog značaja.

Prilikom utvrđivanja strukture lokalne uprave i raspodjele nadležnosti između njenih odjela, potrebno je poći od sljedećih principa:

· ekspeditivnost i logika, jasno razgraničenje funkcionalnih blokova; . izbjegavanje dupliciranja i paralelizma;

Potpunost obuhvata 104 i izbjegavanje praznina u rješavanju pitanja od lokalnog značaja od strane lokalne uprave u cjelini; . efektivnost, koja pruža mogućnost procjene (mjerenja) ostvarenog rezultata rada;

· dovoljnost podrške, koja podrazumeva pružanje strukturnoj jedinici dovoljne količine materijalne, pravne, informacione i druge vrste podrške za pravilno obavljanje njenih funkcionalnih obaveza;

· dosljednost i odnos sa drugim odjelima, tj. pri opisivanju funkcija strukturne jedinice, uzimajući u obzir njene odnose sa drugim strukturama;

· strukturiranje (detaljiranje), tj. podjelu funkcija strukturne jedinice na funkcije pojedinih specijalista, koji su im dodijeljeni u obliku radnih obaveza;

· efikasnost, što znači postizanje zacrtanog cilja

I rješavanje problema odjela po najnižoj cijeni; · sprečavanje principa stvaranja struktura „za ljude“;

· Jedinstven pristup formiranju struktura i određivanju kadrovskog nivoa organa lokalne uprave.

^ Struktura lokalne uprave za naselja različite veličine

načelnik i zamjenici načelnika Uprave. Na čelu lokalne uprave je načelnik lokalne uprave, koji je ili rukovodilac opštinskog entiteta ili je imenovan na funkciju na osnovu ugovora (delovi 1. i 2. člana 37. Saveznog zakona). Za organizaciju poslova načelnika lokalna uprava može obezbijediti radno mjesto sekretara koji je odgovoran za kancelarijski rad. U velikim naseljima je prihvatljivo prisustvo sekretarijata. U malim naseljima funkcije sekretara načelnika mogu se povjeriti specijalisti koji nadgleda opšta pitanja, kancelarijski rad i arhiviranje. Ako u strukturi uprave postoji zamjenik načelnika, moguće je zadužiti sekretara načelnika da obavlja sekretarske funkcije zamjenika.

U većim naseljima (više od 3.000 stanovnika) uvodi se mjesto zamjenika načelnika uprave. Raspodjela funkcija između načelnika uprave i njegovog zamjenika može se organizovati na različite načine. Za to može biti direktno odgovoran šef najvažnijim pravcima- ekonomski i finansijski blokovi, planiranje razvoja. Osim toga, moguća je struktura u kojoj su svi stručnjaci uključeni u organizaciona i administrativna pitanja direktno podređeni šefu. Zamenik načelnika može nadgledati pitanja upravljanja imovinom i pružanje opštinskih usluga, ili biti odgovoran za socijalna pitanja.

U naseljima sa preko 5.000 stanovnika mogu se uvesti dva mjesta zamjenika načelnika naselja, od kojih je jedno prvo. Moguća je sljedeća raspodjela odgovornosti između dva zamjenika načelnika: prvi zamjenik je odgovoran za upravljanje imovinom i pružanje općinskih usluga, drugi - za socijalna pitanja ili za socijalna i organizaciona pitanja.

U velikim naseljima sa populacijom od preko 10 hiljada stanovnika, u kojima uprava ima velika ovlašćenja, predstavničko telo naselja može uspostaviti tri mesta zamenika načelnika uprave, po pravilu, koji nadgledaju, odnosno, pitanja razvoja, problemi trenutna drzava i pitanja osiguranja aktivnosti i interakcije; jedan od zamjenika je ujedno i prvi zamjenik načelnika uprave naselja sa odgovarajućim ovlaštenjima.

Što se tiče delegiranih državnih ovlašćenja (ako ih ima), čini se da ova pitanja može da nadgleda sam načelnik ili njegov zamenik, ili poseban službenik (u većim naseljima).

Treba izbjegavati praksu stvaranja dodatnih mjesta zamjenika načelnika, ne radi rješavanja problema, već „za konkretnu osobu“. To dovodi do rasta administrativnog aparata, dupliranja funkcija, što rezultira smanjenjem efikasnosti cjelokupne administracije i dodatnim nerazumnim trošenjem budžetskih sredstava.

^ Strukturne podjele lokalnih uprava. Za strukturne podjele lokalnih uprava najadekvatniji naziv je „odjeljenje” (u srednjim i velikim naseljima). Čini se da su pojmovi „uprava“, „glavna uprava“, „odsek“ karakterističniji za organe. državna vlast(ministarstva, regionalne vlade ili uprave konstitutivnih entiteta Ruske Federacije) i ne bi trebalo da se preporučuju za upotrebu na opštinskom nivou.

Treba napomenuti da je u praksi u lokalnim upravama broj službenika odjeljenja obično vrlo mali (ponekad 2-3 osobe), iako stručnjaci smatraju da bi broj samostalnih odjeljenja trebao biti najmanje 10 jedinica. Stoga, za mala naselja preporučujemo da u strukturu uprave budu prvenstveno stručnjaci zaduženi za određene blokove pitanja, a ne da se nepotrebno stvaraju odjeljenja. U suprotnom, dolazi do nerazumnog povećanja broja rukovodećih kadrova. Osim toga, često mnogi šefovi odjela zapravo obavljaju funkcije stručnjaka, u njihovim aktivnostima nema rada na donošenju upravljačkih odluka, a upravo je to glavni sadržaj funkcija bilo kojeg menadžera.

Za rješavanje pitanja od lokalnog značaja naselja U lokalnoj upravi treba da postoje odjeli (ili relevantni stručnjaci):

· o ekonomiji, strateškom razvoju i opštinskoj imovini;

Za finansije;

Za komunalne službe, za socijalna pitanja;

Za organizaciona pitanja.

U zbiru, oblasti djelovanja odjeljenja opštinskih uprava mogu se prikazati na sljedeći način.

Sektor za ekonomiju i strateški razvoj nadgleda sledeće blokove pitanja: društveno-ekonomski razvoj, predviđanje i strateško planiranje, planiranje razvoja, upravljanje zemljištem i kontrolu korišćenja zemljišta, kao i odnose koji se odnose na upravljanje opštinskom imovinom, razvoj poslovanja, - stvaranje povoljne investicione klime itd.

Odjeljenje za finansije je jedan od glavnih učesnika u budžetskom procesu. Njegova ovlašćenja obuhvataju formiranje nacrta budžeta, učešće u pripremi osnovnih dokumenata neophodnih za izradu nacrta budžeta (registar obaveza rashoda, dugoročni finansijski plan i dr.); izvršenje budžeta, kontrola izvršenja budžeta itd.

Odjeljenje za općinske usluge odgovorno je za pružanje javnih usluga, obezbjeđivanje socijalnog stanovanja za siromašne, usluge transporta, održavanje puteva, komunikacije, catering, trgovina i potrošačke usluge. Pored toga, u oblast odgovornosti ove jedinice spadaju pitanja uređenja, uređenja, prikupljanja i uklanjanja kućnog otpada, groblja i pogrebnih usluga.

Odjeljenje za socijalna pitanja nadgleda starateljstvo i starateljstvo, kulturni razvoj, bibliotečke usluge, fizičko vaspitanje i sport i organizaciju masovne rekreacije.

Odjeljenje za organizaciona pitanja u suštini organizuje rad svih odjeljenja lokalne uprave. Ovdje se rješavaju pravna pitanja, uređuju ekonomsko-organizacijski odnosi, donose odluke o kadrovskim pitanjima, a lokalna uprava komunicira sa drugim organima lokalne uprave, prvenstveno sa predstavničkim tijelom. Ova jedinica je također odgovorna za odnose s javnošću i odnose s medijima, informativni rad. Ovdje se također vrši evidencija i formiranje arhive. U većim naseljima pitanja vanrednih situacija i primarne zaštite od požara mogu se prenijeti u nadležnost ove jedinice.

Izvršenje prenesenih državnih ovlašćenja, u zavisnosti od njihove prirode, može se organizovati na različite načine. Ove funkcije može preuzeti načelnik uprave ili njegov zamjenik, može se uvesti poseban specijalista (ili više stručnjaka) za rješavanje ovih pitanja ili se provedba državnih ovlaštenja, uzimajući u obzir njihove specifičnosti, može podijeliti na različite specijaliste u okviru lokalne uprave.

Svrha ovog poglavlja je proučavanje lokalne vlasti kao upravljačke karike u sistemu opštinske vlasti. Razmatraju se pitanja izgradnje i unapređenja organizacionih struktura organa izvršne vlasti lokalna uprava, planiranje i organizovanje svojih aktivnosti zasnovanih na savremenim tehnologijama opštinskog upravljanja, kadrovska i informatička podrška opštinskom menadžmentu, organizacija kontrole u opštini. Okarakterisani su kriterijumi i metode za procenu efikasnosti opštinske vlasti.

Savladavanje gradiva iz poglavlja omogućiće čitaocu da savlada metode formiranja racionalnih modela i organizacionih struktura lokalne samouprave i praktična rešenja problema opštinske vlasti u odnosu na karakteristike određenog opštinskog entiteta.

Faktori koji utiču na organizacionu strukturu lokalne uprave

Opšta struktura opštinske vlasti, podela ovlašćenja i sistem odnosa između njene tri glavne karike (predstavnički organ, načelnik opštine, lokalna uprava) razmatrani su u poglavlju 1 uglavnom iz pravne perspektive. Ovdje je riječ o praktičnoj organizaciji i tehnološki proces opštinske vlasti. Najvažniju ulogu u ovom procesu ima lokalna uprava kao izvršni i upravni organ opštine. Dakle, prezentacija pitanja koja se odnose na organizaciju opštinske uprave počinje razmatranjem organizacione strukture lokalne uprave.

Organizaciona struktura je najvažniji faktor u radu organa lokalne samouprave, oblik u kome se sprovodi proces opštinske vlasti.

Organizaciona struktura se shvata kao sastav i podređenost međusobno povezanih organizacionih jedinica (pojedinačne pozicije), jedinica (menadžerskih jedinica) i stepenica (nivoa) koji imaju određena prava i odgovornosti za obavljanje odgovarajućih ciljnih funkcija upravljanja.

Kontrolna veza je zasebna ćelija sa strogo orijentisanim kontrolnim funkcijama, a kontrolna faza (nivo) je skup kontrolnih veza koji se nalaze na određenom hijerarhijskom nivou.

Gore je pokazano da se opštine značajno razlikuju po veličini teritorije, veličini i sastavu stanovništva, položaju u sistemu teritorijalne podele rada, ekonomskom potencijalu, sastavu opštinske privrede i stepenu razvijenosti inženjerske i društvene infrastrukture. Tip formiranja opštine predodređuje sastav subjekata lokalne uprave, što zauzvrat određuje obim zadataka i funkcija svih organa opštinske vlasti, uključujući i administraciju.

Ciljevi, zadaci i funkcije opštinske uprave direktno utiču na strukturu lokalne uprave i služe kao osnova za identifikaciju samostalnih jedinica u njoj koje su odgovorne za postizanje konkretnih ciljeva i rješavanje pojedinačnih problema. specifične zadatke. Što je privredni kompleks u određenoj opštini složeniji, to je međusobna povezanost svih njegovih komponenti važnija, sveobuhvatno rješenje pitanja društveno-ekonomskog razvoja i zaštite okruženje. Shodno tome, za postizanje ovih ciljeva organizaciono se raspoređuju ili jačaju odgovarajuće strukturne jedinice unutar uprave.

Sastav glavnih faktora koji utiču na organizacionu strukturu lokalne uprave prikazan je na Sl. 8.1.1.

Opštinski subjekti, koji se razlikuju po sastavu zadataka i upravljačkih funkcija koje se rješavaju, te potrebnom obimu rukovodećih poslova, razlikuju se po broju i unutrašnjoj strukturi izvršnih organa. Uprava velikog gradskog okruga može imati stotine zaposlenih i desetine strukturnih jedinica, dok uprava malog seoskog naselja može imati samo 5-7 zaposlenih.

Uz navedene eksterne faktore, potrebno je izdvojiti unutrašnje faktore koji utiču na strukturu uprave: kadrovi, oprema, tehnologija upravljanja, organizacija rada. S jedne strane utiču na organizacionu strukturu menadžmenta, as druge su njome i sami određeni. Dakle, rukovodeći kadar utiče na upravljačku strukturu u smislu preraspodjele funkcija između odjela i pojedinačnih zaposlenika. Ali u osnovi je struktura upravljanja ta koja određuje sastav pozicija i zahtjeva za lični kvaliteti radnici. Uvođenje informacionih tehnologija utiče na strukturu uprave kako u smislu smanjenja broja zaposlenih u pojedinim odjeljenjima tako i pojave novih odjela (informacionih službi). Prilikom formiranja organizacione strukture uprave potrebno je voditi računa i o eksternoj i unutrašnji faktori.

Najvažniji faktor koji utiče na formiranje organizacione strukture je norma upravljivosti (opseg kontrole).

Norma upravljivosti je maksimalno dozvoljeni broj zaposlenih čijim aktivnostima može efikasno upravljati jedan rukovodilac pod određenim organizacionim i tehničkim uslovima.

Od standarda kontrole zavisi i broj zaposlenih u pojedinoj jedinici i broj administrativnih jedinica. Zauzvrat, stopa upravljivosti zavisi od brojnih faktora (slika 8.1.2).

Principi izgradnje organizacione strukture uprave

Formiranje strukture lokalne uprave je organizaciono dodeljivanje određenih funkcija opštinske vlasti pojedinim upravljačkim jedinicama i službenicima. Rješenje za ovaj složeni problem pruža se na osnovu kombinacije naučne metode uz subjektivnu aktivnost specijalista. Stoga je pri projektovanju organizacionih struktura važno poštovati pravila (principe) njihove izgradnje, koja uključuju: usmerenost na postizanje ciljeva, perspektivu, sposobnost razvoja (prilagodljivost), složenost, individualizaciju, efikasnost. Pogledajmo ove principe.

Organizaciona struktura treba da doprinese postizanju ciljeva opštinskog upravljanja. To se osigurava: utvrđivanjem prava i neophodne punoće odgovornosti svakog nivoa upravljanja za ostvarivanje zadataka koji su mu dodijeljeni; balansiranje zadataka jedinica jednog nivoa upravljanja u odnosu na zadatke višeg nivoa; racionalna podjela i saradnja rada između veza i nivoa upravljanja i njihova interakcija.

2. Perspektiva.

Lokalne samouprave moraju, prilikom rješavanja operativnih pitanja, istovremeno raditi na utvrđivanju strategije društveno-ekonomskog razvoja općine. U tu svrhu potrebno je u organizacionoj strukturi obezbijediti blok dugoročnog, strateškog upravljanja, odvajajući ga od bloka operativnog i tekućeg upravljanja. U praksi se to postiže podjelom nadležnosti između predstavničkih i izvršnih organa, kao i stvaranjem posebnih jedinica u organizacionoj strukturi uprave koje se bave strategijom razvoja opštine.

3. Sposobnost razvoja (prilagodljivost).

Potreba za razvojem organizacione strukture objašnjava se tendencijom stalnih promjena vanjskih uslova i nastajanju neravnoteže u sistemu opštinske vlasti. U tim uslovima, organizaciona struktura mora biti dovoljno elastična, sposobna da se prilagodi percepciji korektivnih uticaja. U praksi se to postiže periodičnim izmjenama organizacione strukture organa lokalne samouprave, kao i kroz stvaranje privremenih ciljnih jedinica (štabovi, komisije, odbori).

4. Složenost.

Prilikom izgradnje organizacione strukture lokalne uprave potrebno je voditi računa o tome da sve faze upravljačkih aktivnosti moraju biti strukturno osigurane:

♦ analitička faza (analiza problema, definicija mogući načini rješenja);

♦ postavljanje zadataka (identifikacija prioriteta aktivnosti);

♦ donošenje upravljačke odluke (izbor tehnologije i algoritma za rješavanje problema, određivanje konačnih i međurezultata);

♦ izvršenje odluke (konkretne aktivnosti na implementaciji upravljačke odluke);

♦ procjena rezultata (analiza rezultata rada, priprema za narednu analitičku fazu i novi ciklus).

Princip složenosti zahtijeva da se pri analizi strukture polazi prvenstveno od integriteta određene funkcije. Ovo je posebno važno kada je izvršenje funkcije „podijeljeno“ na različite strukture ili kada izvršenje date funkcije zahtijeva korištenje nekoliko strukturnih odjela administracije. Poželjno je da pitanja koja su u nadležnosti jedne ili druge strukturne jedinice uprave budu što potpunija, što je posebno važno za sektorske strukturne jedinice.

5. Individualizacija.

Formiranje organizacione strukture treba da se zasniva na uzimanju u obzir individualnih karakteristika određene opštine. U tom smislu, sve vrste standardnih organizacionih struktura mogu se koristiti samo kao preporuke i indikativne. Kao što pokazuje praksa, odbacivanje jedinstvenih modela, oslanjanje na analizu i računovodstvo lokalne posebnosti dati pozitivne rezultate.

6. Isplativo.

Organizaciona struktura mora da obezbedi efektivnu i efikasnu implementaciju procesa upravljanja opštinom, sposobnost da se na najekonomičniji način dobiju potrebni rezultati. Isplativost se može postići raznim mjerama, uključujući i uvođenje radnih mjesta ( sistem administrator, specijalista informacionih tehnologija i dr.), čije funkcije obuhvataju analizu postojeće organizacione strukture, funkcionalnu i hijerarhijsku podelu nadležnosti, nagrađivanja opštinskih službenika, mehanizaciju i automatizaciju procesa upravljanja u cilju njihovog unapređenja.

Principi za konstruisanje organizacionih struktura mogu se razjasniti, a oblici i metode korišćenja ovih principa mogu se menjati u vezi sa promenom spoljašnjih uslova, ciljeva i zadataka. Međutim, osnovni principi se moraju poštovati, kako se oni izražavaju Opšti zahtjevi organizaciji opštinske vlasti.

Pristupi formiranju organizacione strukture lokalne uprave

Organizaciona struktura lokalne uprave kao izvršnog i administrativnog organa izgrađena je na principima jedinstva komandovanja i hijerarhijske podređenosti. Proces formiranja organizacione strukture lokalne uprave uključuje formulisanje ciljeva, zadataka i funkcija, određivanje sastava i lokacije odjeljenja, njihovo obezbjeđivanje resursa (uključujući i broj zaposlenih), te izradu odgovarajućih regulatornih procedura i dokumenata. .

Ovaj proces je podijeljen u nekoliko faza (slika 8.1.3).

Rice. 8.1.3. Proces formiranja organizacione strukture lokalne uprave

Pravi sistemi opštinske uprave odlikuju se širokim spektrom organizacionih struktura administracije. Ali u isto vrijeme, postoje opći pristupi izgradnji organizacijskih struktura. Najperspektivniji je sistemski ciljani pristup sa fokusom na krajnje rezultate sistema. Pitanja postavljanja ciljeva u opštinskim aktivnostima obrađena su u Poglavlju 3. Određivanje sistema ciljeva („drveta ciljeva“) i zadataka određenog opštinskog subjekta služi kao glavna smernica za formiranje njegove organizacione strukture. Prilikom formiranja organizacione strukture zasnovane na „drvetu ciljeva“, potrebna je dekompozicija ciljeva i zadataka opštinske vlasti na specifične funkcije upravljanja.

Tako se sistemsko-ciljnim pristupom stvaraju realni uslovi za individualizaciju procesa formiranja organizacione strukture u odnosu na karakteristike pojedinog općinskog subjekta.

Sistemsko-ciljni pristup u ovom slučaju je da, na osnovu krajnjih ciljeva opštinskog menadžmenta:

♦ ne gubite iz vida nijedan od zadataka upravljanja, bez kojih će implementacija ciljeva biti nepotpuna;

♦ identifikovati i povezati u odnosu na ove zadatke sistem funkcija, prava i odgovornosti duž vertikalnog upravljanja;

♦ istražiti i institucionalizirati veze i odnose duž upravljačke horizontale, odnosno koordinirati aktivnosti različitih jedinica i organizacionih jedinica u realizaciji zajedničkih zadataka;

♦ obezbijediti organsku kombinaciju vertikalnog i horizontalnog upravljanja, pronaći optimalan odnos centralizacije i decentralizacije u donošenju odluka za date uslove.

Prilikom izgradnje organizacione strukture zasnovane na „drvetu ciljeva“, važno je dati kvalitativni i kvantitativni opis ciljeva i zadataka. Kvalitativna karakteristika služi kao opravdanje za identifikaciju upravljačkih funkcija, kvantitativna - za određivanje vrste organizacione jedinice (odjel, odjel, odjel, itd.).

Raspodjela poslova između odjela lokalne uprave može se vršiti prema nekoliko kriterija:

♦ po grupama objekata upravljanja (grana opštinske delatnosti) koji obezbeđuju pružanje opštinskih usluga određenog tipa: obrazovanje, zdravstvo, građevinarstvo, omladinska politika itd.;

♦ od funkcionalni znak, određen prirodom, funkcijama i fazama upravljačkih aktivnosti i ciklusom upravljanja: analiza i planiranje, kontrola, upravljanje imovinom, finansije, pravna podrška, informaciona podrška itd.;

♦ na teritorijalnoj osnovi (trenutno za općine u ruralnim područjima i za velike gradove, a nakon stupanja na snagu Saveznog zakona iz 2003. - samo za velike gradove).

Praksa izgradnje organizacionih struktura lokalnih uprava

U savremenoj opštinskoj praksi tipični delovi organizacione strukture lokalne uprave su:

♦ načelnik uprave;

♦ njegove zamenike u oblastima opštinske delatnosti, među kojima mogu biti jedan ili dva prva zamenika;

♦ strukturne jedinice različitih tipova, koje mogu biti potčinjene načelniku uprave, jednom od njegovih zamjenika ili međusobno podređene (na primjer, odjeljenje unutar odjeljenja);

♦ kolegijalni savjetodavni organi: upravni odbor, privredna i druga vijeća;

♦ aparat za administraciju.

Sa stanovišta navedene raspodjele zadataka i ciljeva djelatnosti, strukturne podjele uprave podijeljene su u četiri grupe (slika 8.1.4).

Odgovornost sektorskih strukturnih odjela uključuje pitanja koja se odnose na upravljanje specifičnim sektorima općinske djelatnosti.

Ovi odjeli obavljaju funkcije naručioca za izvođenje radova i pružanje komunalnih usluga. Njihova glavna uloga se manifestuje u fazi realizacije ciljeva i zadataka održavanja života i razvoja teritorije.

Subjekti djelatnosti funkcionalnih (osoblje, opšta nadležnost) strukturnih jedinica pokrivaju specifičnu funkciju za cjelokupnu upravu i njene strukturne jedinice. Njihove glavne karakteristike su korištenje prednosti koje su povezane sa specijalizacijom funkcija i sposobnošću administracije da sagleda cijelu teritoriju u okviru svoje funkcije. Prema klasifikaciji ciljeva opštinskih aktivnosti (vidi Poglavlje 3), funkcionalne jedinice su klasifikovane kao pomoćne. Obično im se daje pravo da koordiniraju odluke drugih strukturnih jedinica, na primjer, o usklađenosti sa zakonom ili mogućnosti finansiranja.

Stvaranje teritorijalnih strukturnih podjela povezuje se sa potrebom približavanja organa lokalne samouprave stanovništvu i omogućava kombinovanje centralizacije najvažnijih funkcija na najvišem nivou opštinske vlasti sa povećanom efikasnošću u rješavanju tekućih pitanja. Istovremeno, važno je spriječiti usitnjavanje funkcija organa općinske vlasti i gubitak prednosti u vezi sa specijalizacijom. Da bi se podstakla inicijativa teritorijalnih strukturnih jedinica, može im se dati autonomija u okviru troškovnika.

Pomoćne jedinice (aparati) nemaju vlastitu nadležnost za rješavanje pitanja od lokalnog značaja i obavljanje funkcija usluga upravljanje administracijom i njenim strukturnim odjeljenjima. Aparat igra važnu ulogu u organizaciji rada uprave. Kao svoj podsistem, igra istu ulogu kao i opštinska uprava u odnosu na druge podsisteme opštine. Uređaj posebno pruža:

♦ planiranje i koordinacija rada svih upravnih struktura;

♦ rad sa dokumentacijom (papirologija);

♦ priprema i održavanje sastanaka, sastanaka, odbora i drugih događaja;

♦ komunikacija sa medijima, održavanje konferencija za štampu;

♦ kontrola izvršenja odluka;

♦ organizovanje prijema građana, rad sa pritužbama i prijedlozima;

♦ logističku, pravnu, kadrovsku, informatičku, finansijsku podršku poslovanju uprave;

♦ interakcija između administracije i predstavničkog tijela, a često i njegovih ekonomskih službi.

Šef kabineta je obično izjednačen po statusu sa zamjenikom načelnika uprave.

Aparat uprave može uključivati ​​službe kao što su opšti odjel (rad sa dokumentacijom), kadrovska služba (ponekad je i direktno odgovorna načelniku uprave), prijem građana, pravna služba, služba za informisanje, ekonomske službe, press služba, vlastita računovodstvena služba i kontrolni aparat i tako dalje.

Načelnik uprave i njegovi zamjenici mogu imati svoje osoblje koje uključuje, posebno, sekretare, pomoćnike, pomoćnike i savjetnike.

Takve organizacione strukture nazivamo linearno-funkcionalnim, jer se zasnivaju na određenom sistemu interakcije između linearnih (industrijskih) i funkcionalnih strukturnih jedinica i odlučivanju od strane linearnih jedinica u saglasnosti sa funkcionalnim.

U skladu sa obimom i raspodjelom zadataka i funkcija, unutar uprave se stvaraju specifične organizacione jedinice: odjeljenja, odjeljenja, komisije, odjeljenja itd. Za rješavanje problema upravljanja velike organizacione jedinice se dijele na manje, formirajući nove nivoe. Za velike gradove sa veliki aparat upravljanja, preporučljivo je što detaljnije razgraničiti funkcije upravljanja, stvarajući posebne jedinice za njihovu implementaciju. Za mala naselja najprihvatljivija je shema u kojoj su funkcije koje se obavljaju grupisane, a prije svega treba kombinirati funkcije industrijskih odjela. Međutim, kombinovanje funkcija odjela čiji su interesi u suprotnosti jedni s drugima unutar jednog odjela je nepoželjno.

Za obavljanje funkcija delegiranih od strane državnih organa, ponekad je preporučljivo koristiti zasebne zasebne strukturne jedinice. Ovo je važno jer se u pogledu izvršavanja prenesenih ovlašćenja lokalne samouprave finansiraju i kontrolišu od strane nadležnih državnih organa.

Posebnu ulogu u radu Uprave ima odbor – jedno ili drugo savjetodavno tijelo na čelu uprave. Donosi odluke o najvažnijim pitanjima upravljanja općinom, izuzev odluka koje su u nadležnosti predstavničkog tijela. Odluke odbora, po potrebi, ozvaničavaju se odlukama i naredbama načelnika uprave.

Programsko-ciljne strukture u lokalnim upravama

U kontekstu provođenja ekonomskih i političkih reformi, linearno-funkcionalne organizacijske upravljačke strukture u nizu slučajeva ne ispunjavaju zahtjeve za upravljanje sve složenijim objektima i ciljevima općinske vlasti. Da bi se otklonila ova neusklađenost, linearno-funkcionalne strukture uprava mogu se dopuniti strukturama novog tipa – programski ciljanim. Stvoreni su za rješavanje specifičnih ciljanih problema i mogu biti trajni ili privremeni. Kao rezultat ovog dodatka formiraju se matrične organizacione strukture opštinske vlasti.

Kad god novi problem za koje je potrebno rješenje u određenom roku, izrađuje se program rada, dodjeljuju resursi potrebni za realizaciju programa i formira se privremeni tim radnika. Zaposleni u opštinskom organu uprave, uključeni u privremeni tim za realizaciju ciljnog programa, tokom njegove realizacije su u dvostrukoj subordinaciji: administrativno podređeni svom resornom rukovodiocu (vertikalna komunikacija) i funkcionalno podređeni rukovodiocu programa (horizontalna komunikacija).

U sistemu opštinske uprave programsko-ciljne strukture se realizuju u obliku komisija, štabova, radnih grupa itd. Spisak takvih jedinica se periodično menja. Neki se eliminišu, drugi se ponovo pojavljuju, mnogi postoje godinama.

Provizije se kreiraju na određenom periodu za rješavanje bilo kojeg eskalirajućeg problema. Svrha formiranja komisija je pronalaženje izlaza iz postojeće upravljačke situacije. Komisije u svom radu koriste metode situacijske analize.

Stvaranje radnih grupa unutar uprave povezano je sa rješavanjem konkretnih upravljačkih zadataka i privremenog je karaktera. Obično radne grupe obavljaju zadatke dizajna. Na primjer, prilikom reorganizacije vladine agencije efikasno je stvoriti posebnu grupu za organizaciono oblikovanje administrativne strukture i razvoj novih tehnologija rada.

Prilikom formiranja struktura programsko usmjerenog upravljanja preporučljivo je izraditi mape (matrice) raspodjele prava i odgovornosti između tijela linearno-funkcionalnih i programsko ciljanih struktura. Snimaju detaljno i jasno opšta pravila odlučivanje, podjela odgovornosti više tijela za različite aspekte jednog rezultata, uloga kolegijalnih i savjetodavnih tijela u procesu donošenja odluka.

Potreba za implementacijom programski ciljanih funkcija zahtijeva stvaranje posebnog strateškog, inovacijskog bloka u administrativnoj strukturi. Njegove aktivnosti trebaju biti usmjerene na identifikaciju problemskih situacija i postavljanje problema, prevođenje problema u pakete zadataka i njihovo prenošenje na industriju i funkcionalne jedinice. Glavni zadaci strateškog bloka su sljedeći.

1. Stalno praćenje postojećeg stanja, uspostavljenih normi i odnosa u raznim oblastima lokalni život: analiza situacije, evidentiranje neslaganja i sukoba, organizacija istraživanja.

2. Izrada programa za prevenciju kriznih situacija, kao i projekata za reorganizaciju i promjenu situacije u različitim sferama života, osiguravajući da se njeni glavni parametri dovedu na nivo koji odgovara objektivnim idejama o naselju. Ovaj rad uključuje razvoj tehnički zadaci za programe i projekte, njihovu analitičku i pravnu podršku, ispitivanje strateških odluka datih na saglasnost načelniku uprave, izradu planova i rasporeda realizacije potprograma i projekata, njihovo budžetiranje, izradu biznis planova i dr. kao i internu reviziju upravljanja.

Unapređenje organizacione strukture opštinske vlasti

Glavni nedostaci postojećih linearno-funkcionalnih struktura opštinske vlasti ne vezuju se samo za njih organizaciona zgrada, ali i sa najetablijom ideologijom opštinske vlasti. Ovi nedostaci se svode na sljedeće.

1. Uspostavljen pristup opštini i, shodno tome, upravljanju njom kao proizvodnim ili društveno-proizvodnim sistemom.

Glavni akcenat je na unapređenju rada samih strukturnih podjela uprave (stambeno-komunalne djelatnosti, saobraćaj, zdravstvo i dr.), a ne na stepen i kvalitet zadovoljavanja potreba stanovništva za pojedinom opštinskom uslugom. Drugim riječima, kriterij djelotvornosti usluge su njeni vlastiti pokazatelji, a ne konačni rezultat njenog djelovanja.

2. Fokus na rješavanje tekućih problema vezanih za životno održavanje općine, te nedostatak strateškog pristupa upravljanju.

Raznolikost tekućih privatnih zadataka i ciljeva opštinske vlasti neminovno dovodi do međusobne suprotnosti, prvenstveno zbog ograničenih materijalnih i finansijskih sredstava. Svaka strukturna jedinica je usmjerena na rješavanje svog zadatka i nastoji dobiti maksimalne resurse za to. U ovom slučaju, cijeli sistem upravljanja često radi neefikasno.

3. Neodređenost sistema funkcionalnih veza između pojedinih strukturnih odjeljenja, dupliranje funkcija, neravnomjerno opterećenje radnika, nedostatak jasnih organizacionih procedura kroz koje odjeli međusobno komuniciraju.

Kao rezultat toga, najveći dio posla pada na ramena načelnika uprave, koji mora riješiti mnoga pitanja koordinacije.

4. Miješanje upravljačkih funkcija i direktnih ekonomskih aktivnosti. Mnoge strukturne jedinice uprava, kao pravna lica, pružaju različite plaćene usluge i zarađuju za svoje postojanje, odnosno u suštini se bave komercijalne aktivnosti. Ovaj posao je bez rizika jer se obavlja na osnovu opštinske imovine, za efektivna upotreba kojoj nedostaje odgovarajući nadzor. Zbog toga su se neke strukturne podjele uprave počele transformirati od organa općinske uprave u finansijsko-industrijske grupe po vrsti djelatnosti.

Zbog navedenog, reorganizacija struktura općinske vlasti je složen i složen zadatak.

Kao i svaka druga organizacija, lokalna uprava je društveni sistem. Društvena organizacija (za razliku od profesionalne) nije razvojno orijentisana, njeni glavni kriterijumi su stabilnost i nepromenljivost. Svaki pokušaj promjene stanja društvene organizacije ona doživljava kao egzistencijalnu prijetnju i, ako je moguće, odbija. Inovacije izazivaju određeni pomak u ravnoteži u društvenim sistemima i posljedice koje nisu uvijek predvidive. Stoga je potrebno posebne metode aktiviranje inovacionih procesa.

Pored kontradiktornosti između tradicionalnih i inovativnih aktivnosti, u praksi su još važnije kontradikcije unutar samih inovativnih aktivnosti – između radikalnih i unapređujućih tipova. Nemoguće je radikalno reorganizirati bilo koju strukturu iznutra, jer to zahtijeva, slikovito rečeno, da se izdignemo iznad problema i sagledamo ga „odozgo“.

Ako govorimo o stvarnim organizacionim strukturama lokalnih uprava, onda bi glavni pravci njihove reorganizacije mogli biti sljedeći.

1. Isključenje iz okvira uprave struktura koje se bave privrednim aktivnostima i stoga imaju status pravnog lica, dajući im formu opštinskih institucija. Savezni zakon iz 2003. predviđa da organi lokalne samouprave kojima je dodijeljen status pravnog lica opštinske institucije namijenjene za obavljanje upravljačkih funkcija i podliježu državnoj registraciji kao pravna lica.

2. Stvaranje velikih organizacionih i administrativnih blokova u strukturi uprave, čiji rukovodioci snose punu odgovornost za sprovođenje opštinske politike u relevantnim oblastima i za postizanje njenih krajnjih ciljeva. Takvi blokovi mogu biti ekonomski i finansijski blok, opštinski blok za upravljanje nekretninama, blok opštinskih službi, blok socijalne politike, blok javne bezbednosti, itd. Ova pitanja su delimično dotaknuta u prethodnim poglavljima. Stvaranje velikih blokova omogućava značajno smanjenje opterećenja šefa uprave u rješavanju tekućih pitanja, omogućavajući mu da posveti većinu svog vremena i truda zadacima strateškog upravljanja.

3. Stvaranje, uz klasične linearno-funkcionalne organizacione strukture, struktura programsko-ciljnog ili programsko-funkcionalnog tipa, kao što je gore navedeno.

Potreba za kombinovanjem različitih tipova organizacionih struktura i metoda za postizanje ciljeva određuje složenost zadatka razvoja i implementacije efikasnog sistema opštinskog upravljanja i reorganizacije organizacione strukture uprave. Potrebno je izraditi model i organizacioni projekat reorganizacije, paket regulatornih zahtjeva za pojedine strukture i područja njihove djelatnosti. Takođe je potrebno (a to je najvažnije) uvjeriti zaposlene u administraciji u neophodnost i svrsishodnost reorganizacije, te prekvalifikaciju pojedinih stručnjaka. Istovremeno, reorganizacija opštinskih struktura vlasti treba da se odvija istovremeno na nekoliko paralelnih linija:

♦ izrada modela i organizacionog projekta reorganizacije;

♦ razvoj pravni okvir aktivnosti lokalne samouprave;

♦ razvoj paketa regulatornih zahteva za različite oblasti opštinske delatnosti;

♦ izrada propisa o glavnim organizacionim i administrativnim blokovima;

♦ opis organizacionih procedura i funkcionalnih veza čitavog prostora interakcije između različitih upravljačkih struktura, glavnih poslova i priprema opisi poslova;

♦ prekvalifikacija i usavršavanje službenika uprave;

♦ priprema kadrovske rezerve za opštinsku upravu.

Pitanja za samokontrolu

1. Koji faktori utiču na formiranje organizacione strukture lokalne uprave?

2. Kako su zadaci i funkcije raspoređeni između strukturnih odjela lokalne uprave?

3. Koje vrste organizacionih struktura se koriste u opštinskoj upravi?

4. Koji su osnovni principi za izgradnju organizacione strukture lokalne uprave?

5. Koje faze obuhvata proces formiranja organizacione strukture lokalne uprave?

6. Koje su glavne vrste strukturnih jedinica lokalne uprave?

7. Koji su glavni pravci unapređenja organizacionih struktura lokalne uprave?

Lokalna samouprava podrazumeva samostalno rešavanje pitanja od lokalnog značaja od strane stanovništva date teritorije i njenih predstavnika. Lokalna administracija je ključni element opštinske uprave; Nivo i kvalitet života u opštini u velikoj meri zavisi od efikasnosti njenog rada. Zauzvrat, efikasnost uprave u velikoj mjeri zavisi od njene organizacione strukture. U ovom članku će se govoriti o korištenju outsourcinga za poboljšanje organizacijske strukture administracije, smanjenje troškova i stvaranje dodatnih izvora prihoda za lokalni budžet.

Opštinska uprava pretpostavlja samostalno rješavanje lokalnih problema od strane građana i njihovih predstavnika, lokalna uprava je ključni dio opštinskog upravljanja; njena efikasnost u velikoj meri utiče na nivo i kvalitet života u opštini. S druge strane, efikasnost lokalne opštinske administracije zavisi od njene organizacione strukture. Usavršavanje opštinskih organizacionih struktura je važno i neophodno. Ovaj članak opisuje korištenje organizacionog outsourcinga za poboljšanje struktura, smanjenje troškova i stvaranje novih izvora prihoda za lokalni budžet.

Lokalna uprava je jedna od ključnih karika u upravljanju opštinom, a kvalitet života na teritoriji kojom se upravlja umnogome zavisi od efikasnosti njenih aktivnosti. Istovremeno, efikasnost same uprave zavisi ne samo od efikasnosti njenih odjela, donesenih odluka i poštivanja slova zakona, već i od organizacione strukture.

Organizaciona struktura je uređen skup međusobno povezanih elemenata koji obezbeđuju funkcionisanje i razvoj organizacije kao jedinstvene celine. . U suštini, organizaciona struktura predstavlja podjele organizacije i podređenost između njih. Postoje različite vrste organizacionih struktura, neke od njih su se pojavile ranije: linearne, funkcionalne, linearno-funkcionalne, linijsko-štabne; drugi - sredinom kasnog 20. veka: matrični, divizijski.

Prema istraživanju koje su proveli R. Babun, E. Starchenko , D. Ptakhin , najčešća struktura u opštinskoj upravi je linearno-funkcionalna. Ova struktura ima i prednosti i nedostatke. Prednosti su neznatno opterećenje glavnog resornog rukovodioca (načelnika), jasan sistem međusobnih veza, funkcija i podjela. Nedostaci: nedovoljno jasna odgovornost odeljenja za donesene odluke, mogući su sukobi oko resursa (obično finansijskih), osim toga, ova vrsta organizacione strukture nije dovoljno fleksibilna i ne može se brzo prilagoditi promjenjivim uvjetima spoljašnje okruženje.

Upotreba modernijih tipova organizacionih struktura (matričnih, divizijskih) u opštinskoj upravi je ograničena ili nemoguća iz više razloga:

Opštinska uprava se vrši na određenoj teritoriji, ograničenoj administrativnim granicama teritorijalnog entiteta, zbog čega je regionalno upravljanje nemoguće;

Sistem upravljanja orijentisan na proizvode takođe nije prikladan zbog činjenice da opština, prvo, ne proizvodi proizvode, i drugo, opštinske usluge su nekomercijalne prirode; njihov osnovni zadatak je da obezbede pristojne uslove za život na teritoriji date opštine, da doprinesu njenom ekonomskom, kulturnom i društvenom razvoju;

Organizaciona struktura opštinske uprave treba da doprinese efikasnom upravljanju u uslovima ograničenih resursa, a troškovi održavanja ove strukture ne bi trebalo da pređu prihode (prihodima se ovde može smatrati efikasnost korišćenja resursa, budžetskih sredstava, primanja neporeskih prihoda, itd.) iz svojih aktivnosti.

Stoga je potrebno razmotriti razne opcije poboljšanje korištenih upravljačkih struktura.

Osnovna svrha ovog članka je da se razmotri korištenje outsourcinga za poboljšanje strukture lokalne administracije nova tačka vizija – kroz stvaranje opštinskih outsourcing preduzeća, identifikovati prednosti i nedostatke ove metode, razmotriti njenu primenu na konkretnom primeru.

Međutim, prije nego što govorimo o poboljšanju organizacijske strukture, potrebno je analizirati je, što će nam omogućiti da utvrdimo njenu efektivnost i identifikujemo uska grla, preopterećena ili neopterećena područja.

Metode analize organizacione strukture mogu biti različite: opštenaučne (analogija, poređenje, analiza itd.) i posebne koje se koriste u oblasti menadžmenta (metoda skripte, Delphi, brainstorming, komisije itd. ).

Poboljšanje organizacione strukture može se sprovesti na nekoliko načina: smanjenjem broja, spajanjem odeljenja, stvaranjem novih odeljenja, razvojem programa opštinsko-privatnog partnerstva i prenošenjem nekih opštinskih usluga na organizacije trećih strana; korištenje outsourcinga.

Razmotrimo detaljnije analizu i unapređenje organizacijske strukture uprave na primjeru općine Kovdorsky okrug Murmansk regije.

Kovdorski okrug je mala opština sa populacijom od 23,2 hiljade ljudi.

Grad Kovdor, oblast Murmansk

Organizaciona struktura lokalne uprave prikazana je na slici 1.

Slika 1. Organizaciona struktura administracije opštine Kovdorskog okruga

Glavna svrha analize bilo koje organizacione strukture administracije je analiza ekonomske i upravljačke efikasnosti ove strukture.

Glavni ciljevi:

Odrediti vrstu organizacione strukture, njene prednosti i nedostatke za datu opštinu;

Analizirati raspodjelu funkcija između odjela;

Analizirati usklađenost ovlaštenja sa izvršenim funkcijama;

Analizirati ciljeve opštine i njenih podjela, sastaviti stablo ciljeva.

Kao rezultat toga, očekuje se da se dobije potpuna slika koja odražava organizacionu strukturu, funkcije i ciljeve svakog odjela, kako bi se identifikovala mogući problemi i razviti načine za njihovo rješavanje.

Analiza se sastoji od nekoliko faza:

Faza 1. Određivanje vrste organizacione strukture.

Faza 2. Direktna analiza organizacione strukture.

Faza 3. Identifikacija postojećih problema.

Uprava općinske formacije Kovdorski okrug, Murmansk regija

Faza 1. U ovoj fazi potrebno je odrediti tip organizacione strukture – kao što se vidi iz dijagrama na slici 3, organizaciona struktura uprave Kovdorskog okruga pripada linearno-funkcionalnom tipu. S tim u vezi, možemo reći da je, s jedne strane, opterećenje ravnomjerno raspoređeno i beznačajno za načelnika opštine, odjeli obavljaju specifične funkcije u svom djelokrugu, ali s druge strane, odgovornost za donošenje odluka je nisu uvijek jasno definisani, mogući su sukobi između odjela za korištenje budžetskih sredstava. Vrijedi napomenuti i to da samo mali dio odjeljenja učestvuje u formiranju prihodne strane budžeta (KUMI), dok se ostatak može smatrati samo centrima troškova.

Faza 2. U ovoj fazi potrebno je razmotriti svaki odjel posebno, analizirati njegove funkcije sa stanovišta funkcionalnog pristupa i ovlaštenja koja su na raspolaganju za njihovo izvršavanje. Govoreći o ovom primjeru, može se primijetiti da:

Odjeljenja obavljaju širok spektar funkcija u okviru svoje nadležnosti;

Jedinice imaju potrebna ovlaštenja za obavljanje svojih funkcija;

Svako odeljenje snosi odgovornost u okviru svoje nadležnosti;

Broj zaposlenih uvelike varira od odjela do odjela – nekim odjelima je potrebno dodatno osoblje, dok će drugi možda morati smanjiti broj osoblja.

Razmotrimo ciljeve koji stoje pred opštinom i njenim područnim jedinicama, sačinimo stablo ciljeva, prikazano je na slici 2.

Slika 2. Stablo ciljeva opštine Kovdorskog okruga
(kliknite na sliku za uvećanje)

Na osnovu analize mogu se izvući sljedeći zaključci:

Glavni cilj sa kojim se suočava načelnik opštine može se podijeliti u tri glavne oblasti: ekonomski razvoj, društveno-kulturni razvoj opštine i efikasno funkcionisanje administracije;

Unutar svakog pravca postoje specijalizovane jedinice;

Svaki odjel ima specifične ciljeve, grupe ciljeva i podciljeva;

Svaki odjel ima dovoljno ovlaštenja da postigne svoje ciljeve.

Šematski predstavimo organizacionu strukturu, funkcije i ciljeve - Slika 3.

Slika 3. Organizaciona struktura, funkcije i ciljevi uprave Opštine Kovdorskog okruga
(kliknite na sliku za uvećanje)

Ova slika pokazuje da nisu svi odjeli smješteni u skladu sa zadacima s kojima se suočavaju. Štaviše, ne postoji jedinica odgovorna za razvoj zdravstva.

Pojedini odjeli uprave su izdvojeni u posebna pravna lica i imaju značajan broj zaposlenih u odnosu na druge odjele. Pogledajmo ove podjele detaljnije.

Odjeljenje za obrazovanje uključuje i Ekonomski odjel Okružnog odjeljenja za obrazovanje – ukupno 10 zaposlenih. Organizaciona struktura ovog odjela prikazana je na slici 4.

Slika 4. Organizaciona struktura Okružnog odeljenja za obrazovanje – opština Kovdorski okrug

Kulturni odjel također ima dosta složena struktura, prikazano na slici 5.

Slika 5. Organizaciona struktura odeljenja za kulturu – opština Kovdorski okrug

Struktura opštinskog odbora za upravljanje imovinom prikazana je na slici 6.

Slika 6. Organizaciona struktura opštinskog odbora za upravljanje imovinom (KUMI) - opština Kovdorski okrug

Struktura Odjeljenja za finansije prikazana je na slici 7.

Slika 7. Organizaciona struktura Odeljenja za finansije - Kovdorski okrug

Struktura Uprava za stambeno-komunalne djelatnosti prikazana je na slici 8.

Slika 8. Organizaciona struktura Odeljenja za stambeno-komunalne usluge (UZHKH) - opština Kovdorski okrug

Ove podjele su izdvojene u zasebne pravne osobe sa jednom svrhom – da mogu samostalno zastupati svoje interese, međutim, kao pravnim licima, potreban im je računovođa. Pored toga, svaka takva jedinica (osim KUMI-a) ima uposlenog IT stručnjaka, što nije neophodno, budući da administrativna struktura ima Odjeljenje za informatičku tehnologiju, čije nadležnosti uključuju servisiranje radnih stanica i softvera.

Razmotrimo strukturu uprave okruga Kovdor sa stanovišta „troškovne dobiti“. Identifikujemo odjeljenja koja su u stanju da ostvare prihod opštinskom budžetu i odjeljenja koja samo troše budžetska sredstva. Ako pažljivo pogledate strukturu administracije opštinske formacije Kovdorskog okruga, možete vidjeti da samo KUMI može donijeti prihod opštinskom budžetu, jer Ova jedinica se bavi upravljanjem opštinskom imovinom, tj. lizing, privatizacija, prodaja itd. Preostali odjeli, zbog specifičnosti svoje djelatnosti, ne mogu doprinijeti stvaranju budžetskih prihoda (Odjeljenje za kulturu, Odjeljenje za obrazovanje i dr.), niti se bave preraspodjelom budžetskih sredstava (Odjeljenje za finansije).

Faza 3. Glavni problemi identifikovani kao rezultat analize organizacione strukture opštine Kovdorskog okruga mogu se sažeti na sledeći način:

Organizaciona struktura je neracionalna, neki odjeli se ne nalaze u području njihovog djelovanja: IT odjel se nalazi na području ekonomski razvoj, iako to treba pripisati sferi efikasnog funkcionisanja uprave; Odjel za fizička kultura, sporta i omladine i Komisije za maloljetnike u oblasti efikasnog funkcionisanja uprave, dok ih treba svrstati u oblast društveno-kulturnog razvoja;

Ne postoji jedinica odgovorna za razvoj zdravstvene zaštite;

Samo jedno odjeljenje unutar uprave može doprinijeti povećanju budžetskih prihoda;

Jedinice sa statusom pravnog lica imaju složenu strukturu koju treba preispitati.

Faza 4. Da biste riješili gore navedene probleme, mogu se primijeniti sljedeće preporuke:

Strukturu uprave treba transformisati na način da se svaka divizija nalazi u svojoj zoni odgovornosti – to olakšava rad zamjenika načelnika Ministarstva odbrane i ne opterećuje ga nepotrebnim poslovima;

Potrebno je formirati jedinicu zaduženu za razvoj zdravstvene zaštite;

Potrebno je preispitati strukturu odjeljenja koja su izdvojena u posebna pravna lica;

Transformacija administrativne strukture treba da doprinese smanjenju troškova i povećanju budžetskih prihoda, tj. organizaciona struktura mora biti transformisana na najefikasniji mogući način.

Za unapređenje organizacione strukture uprave opštinske formacije Kovdorskog okruga korišćene su metode strukturiranja ciljeva i metod organizacionog modeliranja, a posebno grafički modeli organizacione strukture.

Glavno sredstvo za poboljšanje organizacijske strukture u ovom primjeru je korištenje vanjskih izvora. Pogledajmo ovaj koncept detaljnije. Outsourcing je:

• oblik ugovornih odnosa u kojem se eksternalizira izvor ili korijenski uzrok procesa koji se odvijaju u organizaciji. Drugim riječima, outsourcing znači korištenje eksternog izvora za obezbjeđivanje resursa koji nedostaju ;
• prijenos od strane kompanije svojih aktivnosti (procesa) ili njegovog dijela na druga lica ili organizacije treće strane (podizvođač) ;
• Ovo je odluka koju donosi direktno rukovodilac preduzeća i direktno se odnosi na organizaciona pitanja o prenosu bilo koje poslovne funkcije ili dela poslovnog procesa preduzeća na trećeg izvođača. Outsourcing se sastoji od disperzije glavnih funkcija koje obavlja kompanija. Potonji preuzima odgovornost za funkcije koje obavlja bolje od drugih i po najnižoj cijeni, a ostatak raspoređuje među drugim subjektima .

Glavne svrhe korištenja outsourcinga:

Smanjenje troškova;

Oslobađanje vlastitih resursa;
- poboljšanje kvaliteta izvedenih procesa.

Outsourcing odnose karakteriziraju sljedeće glavne karakteristike:

Outsourcing odnosi se grade na osnovu ugovora – outsourcing se definiše kao praksa planiranja, upravljanja i realizacije određenih vrsta poslova od strane treće strane u skladu sa uslovima ugovora;

Outsourcing je stalna saradnja zasnovana na ugovornim odnosima;

Prenos određenih vrsta poslova na treće lice vrši se na duži vremenski period;

Outsourcing se javlja samo u slučajevima kada je riječ o prenošenju na eksternog izvođača onih vrsta poslova koje bi se mogle obavljati unutar same organizacije.

Danas je uobičajeno računovodstvo i IT outsourcing, tj. organizacije nemaju računovođe i IT stručnjake u osoblju, već pribjegavaju uslugama specijalizovanih organizacija; saradnja se odvija na stalnoj osnovi.

Moguće je transformisati organizacionu strukturu administracije na način da se smanje troškovi i poveća prihodna strana budžeta, a da se ne dopuštaju rezovi, uz pomoć outsourcinga – korišćenja standardna šema, u kojem se neke od neosnovnih funkcija prenose na treću stranu, nije prikladan, jer ne doprinosi povećanju budžetskih prihoda i uključuje otpuštanje zaposlenih. Da bi se postigao ovaj cilj, potrebno je formirati opštinska preduzeća specijalizovana za određenu vrstu usluga (IT usluge, računovodstvo), koja će te usluge pružati kako upravi tako i drugim gradskim organizacijama na osnovu ugovora. Kao rezultat toga, zaposleni u oba specijalizovana odeljenja i oni zaposleni u pojedinačnim pravnim licima (Odeljenje za kulturu, obrazovanje, itd.) biće prebačeni u novoformirana opštinska preduzeća, što će administraciji omogućiti uštedu na platama i davanjima državnim ekstra- budžetska sredstva; Istovremeno, dio dobiti preduzeća biće prebačen u opštinski budžet. Slika 9 ilustruje ovaj model.

Slika 9. Poboljšanje organizacijske strukture administracije općine Kovdorsky okruga uz pomoć općinskih unitarnih preduzeća
(kliknite na sliku za uvećanje)

Prednosti:

Smanjenje broja odjeljenja, što pojednostavljuje organizacionu strukturu;

Smanjenje troškova plata i uplata u fondove penzionog, zdravstvenog i socijalnog osiguranja;

Stvaraju se nova opštinska preduzeća koja mogu ostvariti prihode za budžet;

Ova metoda ne povećava stopu nezaposlenosti, jer zaposleni u likvidiranim odeljenjima biće zaposleni u novoosnovanim preduzećima;

Neki stručnjaci iz oblasti ekonomije i računovodstva i informatičari biće prebačeni u novostvorena preduzeća, što će značajno pojednostaviti strukturu ovih odjeljenja.

Nedostaci: prilično teško implementirati.

Razmotrimo model organizacione strukture unapređen uz pomoć sopstvenih opštinskih preduzeća, koja sarađuju sa administracijom na bazi outsourcinga.

Treba napomenuti da se broj zaposlenih u administraciji kao rezultat transformacije smanjio za 24 osobe. Podaci o broju, platama i uplatama u vanbudžetske fondove penzionog, socijalnog i zdravstvenog osiguranja dati su u tabeli 1. Transformacija organizacione strukture uprave omogućava uštedu od skoro 8 miliona rubalja godišnje.

Tabela 1. Obračun troškova za tamošnja plaćanja i uplate u državne vanbudžetske fondove u administraciji općine Kovdorsky okrug

Uštede na platama iznose: 5.004.000 rubalja.

Uštede na uplatama državnim vanbudžetskim fondovima iznose: 2.717.482 rubalja.

Ukupno: 7.721.482 rubalja.

Ova tabela prikazuje samo uštede na platama i uplatama državnim vanbudžetskim fondovima. Naravno, modernizacija organizacione strukture opštinske uprave će zahtevati određene troškove, ali treba uzeti u obzir i to da će opštinska preduzeća za spoljne poslove dobijati profit, čiji će glavni deo ići u budžet opštine kao osnivača. ovog preduzeća. Istovremeno, troškovi plaćanja plate zaposleni u ovim preduzećima i doprinosi državnim vanbudžetskim fondovima padaće na teret samih preduzeća, a ne opštine.

Zatim ćemo razmotriti pojednostavljeni model poslovnih procesa u općini koja je neke od svojih funkcija prenijela na treće strane na bazi outsourcinga. Model interakcije između uprave i opštinskog jedinstvenog preduzeća koje pruža računovodstvene usluge prikazan je na slici 10.

Slika 10. Model poslovnih procesa u upravi Opštine Kovdorskog okruga

Model interakcije između uprave i opštinskog jedinstvenog preduzeća koje pruža IT usluge prikazan je na slici 11.

Slika 11. Model interakcije između administracije opštine Kovdorsky okruga i opštinskog jedinstvenog preduzeća koje pruža IT usluge

Ove brojke pokazuju da poslovne procese koji nisu suštinski za opštinsku upravu mogu prilično uspješno obavljati i strane organizacije, zbog čega su aktivnosti uprave koncentrisane na rješavanje pitanja koja su direktno u njenoj nadležnosti.

Ovaj primjer jasno pokazuje prednosti korištenja općinskih outsourcing preduzeća za poboljšanje organizacione strukture lokalne administracije: smanjenje troškova i mogućnost dobijanja dodatnih prihoda od aktivnosti novoosnovanih općinskih preduzeća.

Književnost

1. http://www.kovadm.ru - web stranica uprave okruga Kovdorsky
2. Anikin B.A., Rudaya I.L. Outsourcing i outstaffing: visoka tehnologija menadžment / 2. izd., revidirano. i dodatne - M.: Infra-M, 2009. – 320 str.
3. Babun, R. Organizacione strukture gradskih uprava: problemi optimizacije / R. Babun, E. Starchenko // [Elektronski izvor] http://emsu.ru/babun/view.asp?c=1422&p=1
4. Ignatieva A.V. Istraživanje sistema upravljanja: Udžbenik. priručnik za univerzitete./ A.V. Ignatiev, M.M. Maksimtsov. - M.: UNITY-DANA, 2000. - 157 str.
5. Ptakhin, D.I. Poboljšanje organizacionih struktura za upravljanje opštinskim socio-ekonomskim sistemima: Dis. dr.sc. econ. nauke: 08.00.05 / D.I. Ptakhin.: Sankt Peterburg, 2010
6. Efimova S., Peshkova T., Konik N., Rytik S. Outsourcing / „Upravljanje personalom“, naučna knjiga, 2006.
7. Semibratov A.Yu. Outsourcing je put u budućnost! / Register-Consulting [Elektronski izvor] http://www.regcon.ru/jo/images/stories/ct_cemibratov_autcorcing.pdf
8. Sparrow E. Uspješan IT outsourcing / Trans. sa engleskog – M.: KUDITS-OBRAZ, 2004. Str. 9.
9. Šeremetov P.V., Petukhova S.V. Teorija organizacije: udžbenik / P.V. Šeremetov, S.V. Petukhova. – 3. izd., izbrisano. – M.: Omega-L, 2008.
10. Shestoperov A.M. Outsourcing kao način optimizacije administrativnih i upravljačkih procesa u državnim organima (na primjeru FAS Rusije) / Nacionalni institut za istraživanje problema preduzetništva, Moskva, 2007.

23. Organizaciona struktura lokalne uprave

Organizaciona struktura je najvažniji faktor u radu organa lokalne samouprave, oblik u kome se sprovodi proces opštinske vlasti.

Organizaciona struktura se shvata kao sastav i podređenost međusobno povezanih organizacionih jedinica (pojedinačne pozicije), jedinica (menadžerskih jedinica) i stepenica (nivoa) koji imaju određena prava i odgovornosti za obavljanje odgovarajućih ciljnih funkcija upravljanja.

Strukturu, popunjenost i broj lokalnih uprava utvrđuje načelnik lokalne uprave i odobrava načelnik opštinske formacije, a ponekad i predstavničko telo opštinske formacije. Struktura uprave uključuje različite odjele, odjele, sektore, odbore i druge strukturne jedinice sektorske, funkcionalne, teritorijalne prirode, uključujući jedinice za upravljanje općinskom imovinom, lokalnim finansijama, stambeno-komunalnim djelatnostima i dr. U velikim opštinama stvaraju se odjeli za zdravstvo, obrazovanje, saobraćaj i veze itd. Lokalna uprava ima svoj uslužni aparat (uprava, računovodstvo, kadrovska služba, pravna služba itd.). Sastavom svake strukturne jedinice izvršnog organa lokalne samouprave rukovodi direktor (šef odjeljenja, načelnik odjeljenja i dr.).

Ciljevi, zadaci i funkcije opštinske uprave direktno utiču na strukturu lokalne uprave i osnova su za identifikaciju samostalnih jedinica u njenom sastavu koje su odgovorne za postizanje određenih ciljeva i rješavanje određenih konkretnih zadataka.

U savremenoj opštinskoj praksi tipični delovi organizacione strukture lokalne uprave su:

šef uprave;

Njegovi zamenici u oblastima opštinske delatnosti, među kojima može biti jedan ili dva prva zamenika;

Strukturne jedinice različitog tipa, koje mogu biti potčinjene načelniku uprave, jednom od njegovih zamjenika ili podređene (na primjer, odjeljenje unutar odjeljenja);

Kolegijalni savjetodavni organi: upravni odbor, privredna i druga vijeća;

Administrativni aparat.

Sa stanovišta navedene raspodjele zadataka i ciljeva djelatnosti, strukturne podjele uprave dijele se u četiri grupe: sektorske, funkcionalne, teritorijalne i pomoćne.

Odgovornost sektorskih strukturnih podjela uključuje pitanja koja se odnose na upravljanje specifičnim sektorima (oblastima) općinske djelatnosti. Obavljaju funkcije naručioca za izvođenje radova i pružanje komunalnih usluga. Njihova glavna uloga se manifestuje u fazi realizacije ciljeva i zadataka održavanja života i razvoja teritorije.

Subjekti djelatnosti funkcionalnih (osoblje, opšta nadležnost) strukturnih jedinica pokrivaju specifičnu funkciju za cjelokupnu upravu i njene strukturne jedinice. Njihovo glavno obilježje je korištenje prednosti koje se odnose na specijalizaciju funkcija, te sposobnost administracije da u okviru svoje funkcije razmatra cjelokupnu teritoriju. Prema klasifikaciji ciljeva opštinskih aktivnosti (vidi Poglavlje 3), funkcionalne jedinice su klasifikovane kao pomoćne. Obično im se daje pravo da koordiniraju odluke drugih strukturnih jedinica, na primjer, o usklađenosti sa zakonom ili mogućnosti finansiranja.

Stvaranje teritorijalnih strukturnih podjela (okrug u glavni gradovi itd.) povezuje se sa potrebom približavanja organa lokalne samouprave stanovništvu i omogućava kombinovanje centralizacije najvažnijih funkcija na najvišem nivou opštinske vlasti sa povećanom efikasnošću u rešavanju aktuelnih pitanja. Istovremeno, važno je spriječiti usitnjavanje funkcija organa općinske vlasti i gubitak prednosti u vezi sa specijalizacijom. Da bi se podstakla inicijativa teritorijalnih strukturnih jedinica, može im se dati autonomija u okviru troškovnika.

Pomoćne jedinice (aparati) nemaju vlastitu nadležnost za rješavanje pitanja od lokalnog značaja i obavljaju funkcije podrške poslovanju uprave uprave i njenih strukturnih jedinica. Aparat igra važnu ulogu u organizaciji rada uprave. Kao njen podsistem, igra istu ulogu kao i opštinska uprava u odnosu na druge podsisteme opštine.

Načelnik uprave i njegovi zamjenici mogu imati svoje osoblje koje uključuje, posebno, sekretare, pomoćnike, pomoćnike i savjetnike.

Takve organizacione strukture nazivamo linearno-funkcionalnim, jer se zasnivaju na određenom sistemu interakcije između linearnih (industrijskih) i funkcionalnih strukturnih jedinica i odlučivanju od strane linearnih jedinica u saglasnosti sa funkcionalnim.

U skladu sa obimom i raspodjelom poslova i funkcija, unutar uprave se formiraju posebne organizacione jedinice - odjeljenja, odjeljenja, komisije, odjeljenja itd. Za rješavanje problema upravljanja velike organizacione jedinice se dijele na manje, formirajući nove nivoe. Za velike gradove koji imaju moćan upravljački aparat, preporučljivo je što detaljnije razgraničiti funkcije upravljanja, stvarajući posebne podjele za njihovu implementaciju. Za mala naselja najprihvatljivija je shema u kojoj su funkcije koje se obavljaju grupisane, a prije svega treba kombinirati funkcije industrijskih odjela. Međutim, kombinovanje funkcija odjela čiji su interesi u suprotnosti jedni s drugima unutar jednog odjela je nepoželjno.

U kontekstu ekonomskih i političkih reformi, linearno-funkcionalne organizacione upravljačke strukture u nizu slučajeva ne ispunjavaju uslove za upravljanje sve složenijim objektima i ciljevima opštinske vlasti. Da bi se otklonila ova neusklađenost, linearno-funkcionalne strukture uprava mogu se dopuniti strukturama novog tipa – programski ciljanim. Stvoreni su za rješavanje specifičnih ciljanih problema i mogu biti trajni ili privremeni. Kao rezultat ovog dodatka formiraju se matrične organizacione strukture opštinske vlasti.

U sistemu opštinske uprave programsko-ciljne strukture se realizuju u obliku komisija, štabova, radnih grupa itd. Lista takvih jedinica se periodično mijenja. Neki se eliminišu, drugi se ponovo pojavljuju, mnogi postoje godinama.

Strukturu organa lokalne samouprave čine predstavničko telo opštine, načelnik opštine, lokalna uprava (izvršni i upravni organ opštine), kontrolni organ opštine i drugi predviđeni organi lokalne samouprave. jer statutom opštine i imaju svoja ovlašćenja za rešavanje pitanja od lokalnog značaja.

Prisustvo u sastavu organa lokalne samouprave predstavničkog organa opštine, načelnika opštine, lokalne uprave (izvršnog i organa uprave opštine) je obavezno, osim u slučajevima predviđenim ovim saveznim zakonom.

Postupak formiranja, ovlašćenja, mandat, odgovornost, kontrola organa lokalne samouprave, kao i druga pitanja organizacije i rada ovih organa utvrđuju se statutom opštine.

Strukturu organa lokalne samouprave u slučaju formiranja novoformiranog opštinskog entiteta na međunaseljenim područjima ili u slučaju transformacije postojećeg opštinskog entiteta utvrđuje stanovništvo na lokalnom referendumu (u opštinskom entitetu sa populacijom od manje od 100 lica - na zboru građana) ili od strane predstavničkog tijela općinskog tijela i upisuje se u statut opštine.

Promjena strukture organa lokalne uprave vrši se samo unošenjem izmjena i dopuna statuta opštine. Odluka predstavničkog tela opštinske formacije o promeni strukture organa lokalne samouprave stupa na snagu najkasnije po isteku mandata predstavničkog tela opštinske formacije koja je donela navedenu odluku.

Finansiranje izdataka za održavanje organa lokalne samouprave vrši se isključivo iz sopstvenih prihoda budžeta nadležnih opština.

Principi i pristupi formiranju organizacione strukture organa lokalne samouprave

Organizaciona struktura lokalne uprave zasnovana je na principima jedinstva komandovanja i hijerarhijske podređenosti. Proces formiranja organizacione strukture uključuje formulisanje ciljeva, zadataka i funkcija, određivanje sastava i lokacije odjeljenja, njihovo obezbjeđivanje resursa (uključujući i broj zaposlenih), te izradu odgovarajućih regulatornih procedura i dokumenata. Ovaj proces je podijeljen u nekoliko faza (vidi Dodatak 1).

Pravi sistemi opštinske uprave odlikuju se širokim spektrom organizacionih struktura administracije. Ali u isto vrijeme, postoje opći pristupi izgradnji organizacijskih struktura. Najperspektivniji je sistemski ciljani pristup sa fokusom na krajnje rezultate sistema. Određivanje sistema ciljeva („stablo ciljeva“) i zadataka određene opštine služi kao glavna smernica za formiranje njene organizacione strukture. Prilikom formiranja organizacione strukture zasnovane na „drvetu ciljeva“, potrebna je dekompozicija ciljeva i zadataka opštinske vlasti na specifične funkcije upravljanja.

Tako se sistemsko-ciljnim pristupom stvaraju realni uslovi za individualizaciju procesa formiranja organizacione strukture u odnosu na karakteristike pojedinog općinskog subjekta.

Prilikom izgradnje organizacione strukture zasnovane na „drvetu ciljeva“, važno je dati kvalitativni i kvantitativni opis ciljeva i zadataka. Kvalitativne karakteristike služi kao opravdanje za identifikaciju upravljačkih funkcija, kvantitativno - za određivanje vrste organizacione jedinice (odjel, odjel, odjel, itd.).

Raspodjela poslova između odjeljenja lokalne uprave može se vršiti prema nekoliko kriterijuma Sistem opštinske uprave: Udžbenik za univerzitete. Uredio V.B. Zotova, Sankt Peterburg: Lider, 2005. - str. 305. :

1. po grupama objekata upravljanja (grana opštinske delatnosti) koji obezbeđuju pružanje opštinskih usluga određene vrste: obrazovanje, zdravstvo, građevinarstvo, omladinska politika i dr.;

2. na funkcionalnoj osnovi, određenoj prirodom, funkcijama i fazama aktivnosti upravljanja i ciklusom upravljanja: analiza i planiranje, kontrola, upravljanje imovinom, finansije, pravna podrška, informaciona podrška i dr.;

3. po teritorijalnoj osnovi (samo za velike gradove).

U savremenoj opštinskoj praksi, tipične veze u organizacionoj strukturi lokalne uprave su Wikipedia - slobodna enciklopedija http: //ru. wikipedia.org/:

· načelnik Uprave;

· njegovi zamenici u oblastima opštinske delatnosti, među kojima mogu biti jedan ili dva prva zamenika;

· strukturne jedinice različitog tipa, koje mogu biti potčinjene načelniku uprave, jednom od njegovih zamjenika ili međusobno podređene;

· kolegijalni savjetodavni organi: upravni odbor, privredna i druga vijeća;

· aparat za administraciju.

Sa stanovišta navedene raspodjele zadataka i ciljeva djelatnosti, strukturne podjele uprave podijeljene su u četiri grupe, koje su prikazane u tabeli 1. Sistem upravljanja općinom: Udžbenik za univerzitete. Uredio V.B. Zotova, Sankt Peterburg: Lider, 2005 - str. 310.

Tabela 1

Vrste strukturnih jedinica lokalne uprave

Subjekti djelatnosti funkcionalnih (osoblje, opšta nadležnost) strukturnih jedinica pokrivaju specifičnu funkciju za cjelokupnu upravu i njene strukturne jedinice. Njihova glavna karakteristika je korištenje prednosti vezanih za specijalizaciju funkcija, te mogućnost administracije da sagleda cjelokupnu teritoriju u okviru svoje funkcije. Prema klasifikaciji ciljeva općinskih djelatnosti, funkcionalne jedinice se svrstavaju u pomoćne. Obično im se daje pravo da koordiniraju odluke drugih strukturnih jedinica, na primjer, o usklađenosti sa zakonom ili mogućnosti finansiranja.

Odgovornost sektorskih strukturnih podjela uključuje pitanja koja se odnose na upravljanje specifičnim sektorima (oblastima) općinske djelatnosti. Ovi odjeli obavljaju funkcije kupaca za izvođenje poslova i pružanje komunalnih usluga. Njihova glavna uloga se manifestuje u fazi realizacije ciljeva i zadataka održavanja života i razvoja teritorije.

Stvaranje teritorijalnih strukturnih podjela (okrug u velikim gradovima i sl.) povezano je sa potrebom približavanja organa lokalne samouprave stanovništvu i omogućava kombinovanje centralizacije najvažnijih funkcija na najvišem nivou opštinske vlasti sa povećana efikasnost u rješavanju tekućih problema. Istovremeno, važno je spriječiti usitnjavanje funkcija organa općinske vlasti i gubitak prednosti u vezi sa specijalizacijom. Da bi se podstakla inicijativa teritorijalnih strukturnih jedinica, može im se dati autonomija u okviru troškovnika.

Pomoćne jedinice (aparati) nemaju vlastitu nadležnost za rješavanje pitanja od lokalnog značaja i obavljaju funkcije podrške poslovanju uprave uprave i njenih strukturnih jedinica. Aparat igra važnu ulogu u organizaciji rada uprave. Kao svoj podsistem, igra istu ulogu kao i opštinska uprava u odnosu na druge podsisteme opštine. Uređaj posebno pruža:

· planiranje i koordinacija rada svih upravnih struktura;

· rad sa dokumentacijom (papirologija);

· priprema i održavanje sastanaka, sjednica, odbora i drugih događaja;

· komunikacija sa medijima, održavanje konferencija za štampu;

· kontrola izvršenja odluka;

· organizovanje prijema građana, rad sa pritužbama i prijedlozima;

· logističku, pravnu, kadrovsku, informatičku, finansijsku podršku poslovanju uprave;

· interakcija između administracije i predstavničkog tijela često su njene ekonomske službe.

Šef kabineta je obično izjednačen po statusu sa zamjenikom načelnika uprave.

Uprava može uključivati ​​usluge kao što su: opšti odjel (rad sa dokumentacijom), kadrovska služba (ponekad je direktno odgovorna načelniku uprave), prijem građana, pravna služba, služba za informisanje, ekonomske službe, štampa službe, vlastito računovodstvo, kontrolni aparat i tako dalje.

Načelnik uprave i njegovi zamjenici mogu imati svoj aparat, koji uključuje, posebno, sekretare, pomoćnike, pomoćnike i savjetnike.

Takve organizacione strukture nazivamo linearno-funkcionalnim, jer se zasnivaju na određenom sistemu interakcije između linearnih (industrijskih) i funkcionalnih strukturnih jedinica i odlučivanju od strane linearnih jedinica u saglasnosti sa funkcionalnim.

U skladu sa obimom i raspodjelom poslova i funkcija, unutar uprave se formiraju posebne organizacione jedinice - odjeljenja, odjeljenja, komisije, odjeljenja itd. Za rješavanje problema upravljanja velike organizacione jedinice se dijele na manje, formirajući nove nivoe. Za velike gradove sa velikim upravljačkim aparatom, preporučljivo je da se funkcije upravljanja razgraniče što je moguće detaljnije, stvarajući posebne jedinice za njihovo izvršavanje. Za mala naselja najprihvatljivija je shema u kojoj su funkcije koje se obavljaju grupisane, a prije svega treba kombinirati funkcije industrijskih odjela. Međutim, nepoželjno je ujedinjenje unutar jedne podjele, čiji su interesi u suprotnosti.

Za obavljanje funkcija delegiranih od strane vlasti pod kontrolom vlade, ponekad je preporučljivo koristiti zasebne zasebne strukturne jedinice. Ovo je važno jer se lokalne samouprave u pogledu izvršenja delegiranja ovlasti finansiraju i kontrolišu od strane nadležnih državnih organa.

Posebnu ulogu u radu uprave ima odbor, savjetodavno tijelo pri načelniku uprave. Donosi odluke o najvažnijim pitanjima upravljanja općinom, izuzev odluka koje su u nadležnosti predstavničkog tijela. Odluka odbora, ako je potrebno, formalizira se rezolucijama i nalozima šefa uprave Wikipedia - besplatna enciklopedija http: //ru. wikipedia.org/.

U kontekstu provođenja ekonomskih i političkih reformi, linearno-funkcionalne organizacijske upravljačke strukture u nizu slučajeva ne ispunjavaju zahtjeve za upravljanje sve složenijim objektima i ciljevima općinske vlasti. Da bi se otklonila ova neusklađenost, linearno-funkcionalne strukture uprave mogu se dopuniti strukturama novog tipa - programski ciljanim. Stvoreni su za rješavanje specifičnih ciljanih problema i mogu biti trajni ili privremeni. Kao rezultat ovog dodatka formiraju se matrične organizacione strukture opštinske vlasti.

Kada se pojavi novi problem koji zahtijeva rješavanje u određenom roku, sastavlja se program rada, dodjeljuju resursi potrebni za realizaciju programa i formira se privremeni tim radnika. Zaposleni u opštinskom organu vlasti, uključeni u privremeni tim za sprovođenje ciljnog programa, za vreme donošenja odluke su u dvostrukoj podređenosti: u upravi, podređenosti svom resornom rukovodiocu (vertikalna komunikacija) i funkcionalnoj podređenosti programu. menadžer (horizontalna komunikacija).

U sistemu opštinske uprave programsko-ciljne strukture se realizuju u obliku komisija, štabova, radnih grupa itd. Lista takvih jedinica se periodično mijenja. Neki se eliminišu, drugi se ponovo pojavljuju, mnogi postoje godinama.

Komisije se formiraju na određeni period za rješavanje bilo kakvog otežanog problema. Svrha formiranja komisija je pronalaženje izlaza iz postojeće upravljačke situacije. Komisije u svom radu koriste metode situacijske analize.

Stvaranje radnih grupa unutar uprave povezano je sa rješavanjem konkretnih upravljačkih zadataka i privremenog je karaktera. Obično radne grupe obavljaju zadatke dizajna. Na primjer, prilikom reorganizacije vladine agencije efikasno je stvoriti posebnu grupu za organizaciono oblikovanje administrativne strukture i razvoj novih tehnologija rada.

Prilikom formiranja struktura programsko usmjerenog upravljanja preporučljivo je izraditi mape (matrice) raspodjele prava i odgovornosti između tijela linearno-funkcionalnih i programsko ciljanih struktura. Oni detaljno i jasno bilježe opšta pravila odlučivanja, podjelu odgovornosti više tijela za različite aspekte jednog rezultata, ulogu kolegijalnih i savjetodavnih tijela u procesu donošenja odluka.

Potreba za implementacijom programski ciljanih funkcija zahtijeva stvaranje posebne jedinice za strateške inovacije unutar administrativne strukture. Njegove aktivnosti trebaju biti usmjerene na identifikaciju problemskih situacija i postavljanje problema, prevođenje problema u pakete zadataka i njihovo prenošenje na funkcionalne jedinice industrije. Nabrojimo glavne zadatke strateškog bloka.

Stalno praćenje postojećeg stanja, uspostavljenih normi i odnosa u različitim oblastima lokalnog života: analiza stanja, evidentiranje neslaganja i sukoba, organizacija istraživanja.

Izrada programa za prevenciju kriznih situacija, kao i projekata za reorganizaciju i promjenu situacije u različitim sferama života, osiguravajući da se njeni glavni parametri dovedu na nivo koji odgovara objektivnim idejama o naselju. Ovaj posao obuhvata izradu tehničkih specifikacija za programe i projekte, njihovu analitičku i pravnu podršku, ispitivanje strateških odluka koje se dostavljaju na odobrenje načelniku uprave, izradu rasporeda za realizaciju potprograma i projekata, njihovo budžetiranje, razvoj poslovanja. planove itd., kao i internu reviziju upravljanja.

Glavni nedostaci linearno-funkcionalnih struktura opštinske vlasti povezani su ne samo sa njihovom organizacionom strukturom, već i sa veoma uspostavljenom ideologijom opštinske vlasti. Ovi nedostaci se svode na sljedeće:

1. Ubrzani pristup opštini i, shodno tome, upravljanju njom kao proizvodnim ili društveno-proizvodnim sistemom.

Glavni akcenat je na unapređenju rada samih strukturnih podjela uprave (stambeno-komunalne djelatnosti, saobraćaj, zdravstvo i dr.), a ne na stepen i kvalitet zadovoljavanja potreba stanovništva za pojedinom opštinskom uslugom. Drugim riječima, kriterij djelotvornosti usluge su njeni vlastiti pokazatelji, a ne konačni rezultat aktivnosti.

2. Fokus na rješavanje tekućih problema vezanih za životno održavanje općine, te nedostatak strateškog pristupa upravljanju.

Raznolikost tekućih privatnih zadataka i ciljeva opštinske vlasti neminovno dovodi do međusobne suprotnosti, prvenstveno zbog ograničenih materijalnih i finansijskih sredstava. Svaki odjel je usmjeren na rješavanje svog problema i nastoji da za to dobije maksimalne resurse. U ovom slučaju, cijeli sistem upravljanja često radi neefikasno.

3. Neodređenost sistema funkcionalnih veza između pojedinih strukturnih odjeljenja, dupliranje funkcija, neravnomjerno opterećenje radnika, nedostatak jasnih organizacionih procedura kroz koje odjeli međusobno komuniciraju.

Kao rezultat toga, najveći dio posla pada na ramena načelnika uprave, koji mora riješiti mnoga pitanja koordinacije.

4. Miješanje upravljačkih funkcija i direktnih ekonomskih aktivnosti. Mnogi strukturni dijelovi uprave, kao pravna lica, pružaju različite plaćene usluge i zarađuju za svoje postojanje, tj. bave se komercijalnim aktivnostima. Ovaj posao je bez rizika jer se vodi na osnovu opštinske imovine, čije se efektivno korišćenje ne nadzire na odgovarajući način. Iz tog razloga, neke uprave su počele da se transformišu iz opštinskih organa vlasti u finansijske i industrijske grupe po vrsti delatnosti.

Nažalost, ove vrste nedostataka je veoma teško ispraviti. Međutim, posao se mora obavljati kontinuirano u svakoj pojedinačnoj lokalnoj samoupravi, kao i na višem nivou.