Το θέμα του καθορισμού στόχων στη δημόσια διοίκηση είναι ένα από τα πιο πιεστικά. Οι στόχοι αντικατοπτρίζουν τις αναπτυξιακές ανάγκες της κοινωνίας στο σύνολό της, καθώς και ένα συγκεκριμένο αντικείμενο διαχείρισης. Αυτό είναι το ιδανικό, εκείνο το λογικό σχέδιο (εικόνα) που πρέπει να δημιουργηθεί και να ζωντανέψει.

Στο σύστημα δημόσιας διοίκησης μπορούμε να διακρίνουμε συγκεκριμένους στόχους και στόχους της παγκόσμιας τάξης,που δεν πρέπει να έρχονται σε αντίθεση με τις παγκόσμιες ανθρώπινες αξίες (ελευθερία, δημοκρατία, κοινωνική δικαιοσύνη, κ.λπ.) Οι στόχοι της διοίκησης καθορίζουν την ουσία μιας διαχειριστικής απόφασης: την επιλογή των ενεργειών με τις οποίες πρέπει να επιτευχθούν οι στόχοι.

Οι στόχοι της δημόσιας διοίκησης πρέπει να είναι αναγνωρισμένοι, ελκυστικοί, δημοφιλείς, να υποστηρίζονται από τους πολίτες και ταυτόχρονα να είναι πραγματικοί.. Για να υποστηρίζονται όλοι οι στόχοι και να βασίζονται στις δυνατότητες και τη δύναμη της διοίκησης, πρέπει να μεταφράζονται σε αυστηρή και ξεκάθαρη γλώσσα ενεργειών ελέγχου. Όχι γενικά στόχοι, αλλά στόχοι που μπορούν να επιτευχθούν σε καθορισμένο χρόνο, σε ακριβή όγκο και χρησιμοποιώντας συγκεκριμένους πόρους, στόχους που καθορίζονται, κοινοποιούνται σαφώς σε μια μεμονωμένη ομάδα, ομάδα, άτομο και ταυτόχρονα συντονίζονται μεταξύ τους σε με τέτοιο τρόπο ώστε ο ένας στόχος να μην έρχεται σε αντίθεση με τον άλλο, αντίθετα συνέβαλε στην υλοποίησή του.

Επί του παρόντος, η πλειοψηφία των πολιτών της χώρας μας δεν είναι ικανοποιημένοι με τις ανάγκες του κατώτερου επιπέδου· οι άνθρωποι θέλουν να συνειδητοποιήσουν τον εαυτό τους όσο το δυνατόν περισσότερο. Επομένως, κατά τη λήψη αποφάσεων διαχείρισης, είναι απαραίτητο να το λάβετε υπόψη. Το Σύνταγμα της Δημοκρατίας της Λευκορωσίας στοχεύει επίσης σε αυτό, στο οποίο ένα άτομο ανακηρύσσεται η υψηλότερη αξία και η τήρηση των δικαιωμάτων και των συμφερόντων του είναι ευθύνη του κράτους.

Καθορισμός στόχων στη δημόσια διοίκησηστο εγγύς μέλλον θα πρέπει να καθοριστεί μόνο στο πλαίσιο της ποιότητας ζωής : ενίσχυση νομικών και δημόσια διαταγή, ικανοποίηση των σημαντικότερων υλικών και πνευματικών αναγκών των πολιτών, το δικαίωμα του λαού σε μια αξιοπρεπή ανθρώπινη ύπαρξη.

Η μετάβαση στην αληθινή δημοκρατία προϋποθέτει, πρώτα απ' όλα, αλλαγή της τεχνολογίας για τον καθορισμό των στόχων της δημόσιας διοίκησης. Βασικές αρχές του καθορισμού στόχων σε ένα δημοκρατικό κράτος - διαφάνεια και δημοσιότητα.

Η ίδια η ουσία της διαχείρισης απαιτεί έναν καθιερωμένο μηχανισμό καθορισμού στόχων. Το αντικείμενο διαμόρφωσης των στόχων της δημόσιας διοίκησης μπορεί να είναι ο λαός, η άρχουσα ελίτ ή ο αρχηγός του κράτους. Σε δημοκρατικό πολίτευμα θέμασχηματισμός στόχωνδημόσια διοίκηση είναι Ανθρωποι.

Με άλλα λόγια, η δημόσια διοίκηση βασίζεται στην ιεραρχία και την υποταγή των στόχων.

Ολόκληρη η ιστορία της ανθρωπότητας δείχνει ότι η διαμόρφωση των στόχων της δημόσιας διοίκησης είναι μια εξαιρετικά δύσκολη υπόθεση. Τρεις αρνητικοί παράγοντες κυριαρχούν αναπόφευκτα σε αυτή τη διαδικασία:

υποκειμενικότητα;

μεγάλος αριθμός στόχων, η μεταβλητότητα και η ασυνέπειά τους.

αβεβαιότητα στην ανάπτυξη και λειτουργία του κρατικού οργανισμού, των επιμέρους τμημάτων του, που μεταφέρεται στη σφαίρα της διαχείρισης και τη διαπερνά (η ελλιπής βεβαιότητα του εξωτερικού περιβάλλοντος και των εσωτερικών ιδιοτήτων του κράτους οδηγεί σε ελλιπή βεβαιότητα των στόχων της δημόσιας διοίκησης) .

Μια τεχνική γνωστή στην επιστημονική βιβλιογραφία ως δέντρο γκολ, χάρη στην οποία διασφαλίζεται η αλληλοσυσχέτιση πολλών στόχων και υποστόχων διαφορετικού περιεχομένου (πολιτικού, οικονομικού, κοινωνικού, πνευματικού κ.λπ.), η συνέπειά τους για την απόκτηση ενός δεδομένου αποτελέσματος.

Το δέντρο στόχων σχηματίζει ένα σύστημα, κάθε δομικό στοιχείο του οποίου καταλαμβάνει μια συγκεκριμένη θέση και παίζει συγκεκριμένο ρόλο στην επίτευξη του κύριου στόχου. Ένα δέντρο στόχων σχηματίζεται από το γενικό στο ειδικό. Ο κορμός είναι οι στρατηγικοί στόχοι-καθήκοντα που σχετίζονται με την ποιότητα ζωής της κοινωνίας, τη διατήρηση και την ανάπτυξή της. Οι στρατηγικοί στόχοι εξελίσσονται σε επιχειρησιακούς και οι επιχειρησιακοί σε τακτικούς. Έτσι, προκύπτει ο καθορισμός στόχων, ο καθορισμός στόχων και ο καθορισμός στόχων της δημόσιας διοίκησης.

Δέντρο γκολείναι μια εικόνα που μας επιτρέπει να συγκρίνουμε το σύστημα των στόχων της δημόσιας διοίκησης με ένα δέντρο που έχει τις «ρίζες» του (μέσα επικοινωνίας) στο «χώμα» (κοινωνία) που το τροφοδοτεί. Εάν το θρεπτικό μέσο δεν είναι σε θέση να εξασφαλίσει τη ζωτική δραστηριότητα του δέντρου των στόχων, τότε πεθαίνει, όσο υπέροχες κι αν είναι οι προτεινόμενες ιδέες.

Κατά τη διαμόρφωση ενός δέντρου στόχων, το υποκείμενο διαχείρισης πρέπει να έχει πλήρεις πληροφορίες για την κατάσταση της κοινωνίας, τα προβλήματά της, σημεία πόνου, πόρους για την επίτευξη στόχων κ.λπ. Επιπλέον, κατά τη δόμηση ενός συστήματος στόχων, θα πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι κάθε προηγούμενος στόχος πρέπει να καθορίζει τον επόμενο, καθώς και να αναπτύσσει και να συμπληρώνει τον κύριο στόχο.

Είναι επίσης σημαντικό να καθοριστεί η ιεραρχία των στόχων της δημόσιας διοίκησης, βασισμένη στην αρχή της προτεραιότητας των αναγκών και των συμφερόντων της ανάπτυξης της κοινωνίας, αν και η οικοδόμηση μιας απόλυτης ιεραρχίας είναι προβληματική, όπως και η γνώση της απόλυτης αλήθειας. Αυτές είναι πάντα μόνο υποκειμενικές εκτιμήσεις που φαίνονται βέλτιστες στις συγκεκριμένες συνθήκες λειτουργίας του συστήματος, οι οποίες μπορούν να προσεγγίσουν τις πραγματικά βέλτιστες καθώς μελετάμε τη ζωή της κοινωνίας.

Εάν οι προτεραιότητες προσδιορίζονται λανθασμένα, αυτό συχνά αποκαλύπτεται αφού εμφανιστούν οι αρνητικές συνέπειες που είναι αναπόφευκτες σε αυτήν την περίπτωση.

Μερικές φορές είναι σημαντικό να προσδιοριστεί η ιεραρχία των ανέφικτων στόχων - αυτό μπορεί να χρησιμεύσει ως δείκτης (να δώσει πληροφορίες) της ποιότητας εργασίας του μακροσυστήματος διαχείρισης σε ολόκληρο το σύνολο των σχέσεων με την κοινωνία, όπως ελέγχεται από το μακροσύστημα, και να προσαρμόσει το σχέση μεταξύ των αρχών και των δημόσιων φορέων, των πολιτών.

Σύμφωνα με το Σύνταγμα που ισχύει στη Δημοκρατία της Λευκορωσίας, κύρια πηγή ενέργειαςείναι ο λαός και η κρατική πολιτική στοχεύει στη δημιουργία συνθηκών που εξασφαλίζουν μια αξιοπρεπή ζωή στους πολίτες της. Αυτός είναι ο κύριος στόχος της δημόσιας διοίκησης, η κύρια κατεύθυνση της εσωτερικής και εξωτερικής πολιτικής του λευκορωσικού κράτους. Η επίτευξή του υπόκειται σε άλλους στόχους της δημόσιας διοίκησης, οι οποίοι περιλαμβάνουν:

εξασφάλιση εσωτερικής και εξωτερικής ασφάλειας του κράτους·

δημιουργία συνθηκών για την ανάπτυξη δημοκρατικών θεσμών της κοινωνίας·

εγγυημένη προστασία των δικαιωμάτων και ελευθεριών των πολιτών·

δημιουργία ίσων νομικών συνθηκών για την ανάπτυξη όλων των μορφών ιδιοκτησίας, τη διαμόρφωση μηχανισμών αγοράς.

δημιουργία ευνοϊκού οικολογικού οικοτόπου·

αμοιβαία επωφελής συνεργασία μεταξύ κεντρικών και τοπικών αρχών.

Οι κύριοι στόχοι της δημόσιας διοίκησης προσδιορίζονται στους στόχους και τους στόχους για κάθε κρατικό φορέα. Οι δημόσιοι υπάλληλοι πρέπει να είναι σε θέση να συνδέουν βασικούς, γενικά σημαντικούς στόχους και στόχους με συγκεκριμένους στόχους που έχουν τεθεί για τον οργανισμό.

ΣΕ κυβερνητικούς οργανισμούςυπάρχει τρία είδη στόχων:στόχοι-καθήκοντα, στόχοι-προσανατολισμοίΚαι στόχους αυτοσυντήρησης.

1. Στόχοι-καθήκονταοι κρατικοί οργανισμοί ορίζονται από μια διοικητική οντότητα υψηλότερου επιπέδου - αυτοί είναι οι πραγματικοί στόχοι διαχείρισης, δηλ. στόχους διαχείρισης ενός κοινωνικού συστήματος, προσανατολισμένου στο περιεχόμενο και υποταγμένο στην επίτευξη του κύριου στόχου του. Κατά κανόνα, κατοχυρώνονται σε νομικά έγγραφα: κανονισμούς, χάρτες, κανονισμούς, που αντικατοπτρίζουν το σκοπό αυτής της οργανωτικής δομής, τη θέση και το ρόλο της στο σύστημα διαχείρισης, δηλ. για ποιο λόγο δημιουργήθηκε.

Είναι πολύ σημαντικό οι στόχοι και οι στόχοι να διατυπώνονται με σαφήνεια, για παράδειγμα, οι κοινωνικοί στόχοι (υποστήριξη των φτωχών κ.λπ.) έχουν πολύ γενικό νόημα. Για να είναι αποτελεσματικές οι δραστηριότητες του οργάνου, χρειάζονται πιο συγκεκριμένα στόχοι και στόχοι για το διοικητικό όργανο και το προσωπικό του, αφού όλοι εργάζονται καλύτερα εάν κατανοούν ξεκάθαρα τι αναμένεται από αυτούς. Ο στόχος καθορίζει τη συμπεριφορά και η σκόπιμη δραστηριότητα είναι ο μηχανισμός που διασφαλίζει τη λειτουργία του κυβερνώντος οργάνου.

Κατά την εκπλήρωση ενός στόχου εργασίας, μπορεί να προκύψουν διάφορα προβλήματα:

ανεπαρκής αντίληψή τους από το διοικητικό όργανο·

πιθανή ασυμφωνία μεταξύ του περιεχομένου των διατυπωμένων καθηκόντων και των προσδοκιών του προσωπικού του οργανισμού·

η αντίφαση μεταξύ του υψηλού πάθους των καθηκόντων και του χαμηλού επιπέδου πόρων για την υποστήριξή τους.

2. Στόχοι προσανατολισμοίαντικατοπτρίζουν τα κοινά συμφέροντα των μελών του φορέα της δημόσιας διοίκησης και δεν πρέπει να έρχονται σε αντίθεση με κοινωνικούς στόχους και στόχους. Το ιδανικό μοντέλο ομαδικού προσανατολισμού είναι όταν η αδράνεια γίνεται αντιληπτή από τους ίδιους τους δημοσίους υπαλλήλους ως ανεπάρκεια της θέσης που κατέχουν και η άρνηση αποδοχής μιας αίτησης, για παράδειγμα, σχετικά με το γεγονός της κατάχρησης της επίσημης θέσης, προκαλεί αρνητική στάση στην ομάδα , τόσο στο ίδιο το γεγονός της άρνησης όσο και στο γεγονός της κατάχρησης.

Έμμεσα, η φύση των προσανατολισμών στόχων μπορεί να προσδιοριστεί με την ανάλυση των κινήτρων. Για παράδειγμα, εάν μια αύξηση μισθού μειώνει σημαντικά την εναλλαγή του προσωπικού (ενώ όλες οι άλλες συνθήκες παραμένουν πρακτικά αμετάβλητες), τότε αυτό δίνει λόγο να υποθέσει κανείς ότι οι στόχοι προσανατολισμοί των μελών της ομάδας καθορίζονται κυρίως από το ποσό της αμοιβής. Σε άλλες περιπτώσεις, η φύση της εργασίας, η δυνατότητα προαγωγής, οι ώρες εργασίας και άλλοι παράγοντες μπορεί να είναι κυρίαρχοι.

3. Στόχοι αυτοσυντήρησηςΗ οργανωτική δομή διαχείρισης αντικατοπτρίζει την επιθυμία της να διατηρήσει την ακεραιότητα και τη σταθερότητά της, την ισορροπία στην αλληλεπίδραση με το περιβάλλον.

Βιωσιμότητα- Αυτός είναι σταθερός στόχος και προϋπόθεση για την αυτοσυντήρηση του οργανισμού. Μιλάμε, καταρχάς, για την υπέρβαση της εναλλαγής προσωπικού, τη μείωση του αριθμού των αναδιοργανώσεων και τη μείωση των συγκρούσεων. Ωστόσο, σε αυτή την περίπτωση υπάρχει ο κίνδυνος το προσωπικό του οργανισμού να πάψει να ανταποκρίνεται επαρκώς στην αλλαγή εξωτερικό περιβάλλον, θα αντισταθεί στην αλλαγή.

Επιπλέον, η ίδια η διαδικασία επίτευξης της βιωσιμότητας απειλεί να τη μετατρέψει σε αυτοσκοπό. Εάν συμβεί αυτό, τότε ο οργανισμός αρχίζει να δημιουργεί υπηρεσίες, τμήματα και θέσεις που προορίζονται κυρίως για τη διατήρηση και διατήρηση του συστήματος, συνήθως με εξουσίες ελέγχου. Δεν εμπλέκονται άμεσα στην υλοποίηση στόχων-καθηκόντων, τέτοιες υπηρεσίες χρειάζονται αυξημένη αυτοεπιβεβαίωση, η οποία εκδηλώνεται στην επιθυμία να επεκτείνουν τη δύναμή τους, να ελέγξουν όχι μόνο το αποτέλεσμα, αλλά και την ίδια τη διαδικασία των δραστηριοτήτων εκείνων των μονάδων που εκπληρώνουν οι στόχοι-καθήκοντα. Ως αποτέλεσμα, μπορεί να προκύψει μια κατάσταση όταν, για παράδειγμα, μπορεί να ληφθεί μια απόφαση από έναν υπάλληλο της μονάδας ελέγχου και ο υπάλληλος που εκτελεί δραστηριότητες επιχειρησιακής διαχείρισης ή ο επικεφαλής του ελέγχου μπορεί να φέρει ευθύνη.

Έτσι, κάθε διοικητικό όργανο θα πρέπει να επικεντρώνεται όχι μόνο στην επίτευξη των στόχων που έχουν τεθεί από πάνω, αλλά και στην εκπλήρωση εσωτερικών καθηκόντων.

Αυτή η περίσταση δεν πρέπει να αγνοείται από το αντικείμενο της διαχείρισης και επομένως, κατά τον καθορισμό στόχων εργασίας, μπορούν και πρέπει να λαμβάνονται υπόψη οι στόχοι-προσανατολισμοί του οργανισμού. Διαφορετικά, θα ψάξουμε και δεν θα βρούμε απάντηση σε ένα πραγματικά άλυτο ερώτημα: «Ποιος φταίει που το σύστημα δημόσιας διοίκησης δεν εκπληρώνει τον κοινωνικό του σκοπό;»

Οι στόχοι λοιπόν πρέπει να είναι:

μεγάλης κλίμακας, αλλά ρεαλιστικά εφικτό.

κατανοητό και πλήρως κατανοητό από τους υπαλλήλους των οργανισμών διαχείρισης και διαχείρισης·

συντονισμένα στο σύνολό τους.

Στόχοιείναι δυνατή η δημόσια διοίκηση ταξινόμησηκατά μήκος οριζόντιων και κάθετων τμημάτων. Οριζόντια κοπήαντιπροσωπεύεται από μια αλυσίδα κύριων τύπων στόχων δημόσιας διοίκησης: κοινωνικοπολιτικοί – κοινωνικοί – πνευματικοί – οικονομικοί – οργανωτικοί – δραστηριοποιημένοι – πρακτικοί – πληροφοριακοί – επεξηγηματικοί.

Για κοινωνικοπολιτικούς σκοπούς, εκφράζεται μια στρατηγική για την ανάπτυξη της κοινωνίας μακροπρόθεσμα. Και η ύψιστη αξία και στόχος της κοινωνίας και του κράτους διακηρύσσεται ως πρόσωπο, τα δικαιώματά του, οι ελευθερίες και οι εγγυήσεις εφαρμογής τους. Ο στρατηγικός μακροπρόθεσμος στόχος της ανάπτυξης της Δημοκρατίας της Λευκορωσίας είναι μια προοδευτική κίνηση προς μια μεταβιομηχανικού τύπου κοινωνία, αυξάνοντας το επίπεδο και την ποιότητα ζωής του πληθυσμού.

Κοινωνικοί στόχοικαθορίζονται από κοινωνικοπολιτικούς στόχους. Με βάση αυτό, στη Δημοκρατία της Λευκορωσίας συνίστανται στη δημιουργία συνθηκών που εξασφαλίζουν ένα αξιοπρεπές επίπεδο και ποιότητα ανθρώπινης ζωής.

Στόχοι στην πνευματική σφαίρασυνίστανται στη δημιουργία συνθηκών για τη διαμόρφωση μιας ιδιαίτερα ηθικής, πνευματικά πλούσιας προσωπικότητας, επιπρόσθετα, στοχεύουν στην αξιοποίηση της πνευματικής δυνατότητας των πολιτών για την υλοποίηση κοινωνικοπολιτικών και κοινωνικών στόχων.

Στόχοι της δημόσιας διοίκησης στον οικονομικό τομέα- αυτός είναι ο ορισμός μιας μακροπρόθεσμης στρατηγικής για την οικονομική ανάπτυξη, τη δημιουργία βέλτιστες συνθήκεςγια την εφαρμογή του. Ο κύριος οικονομικός στόχος της Δημοκρατίας της Λευκορωσίας είναι η μετάβαση σε μια κοινωνικά προσανατολισμένη οικονομία της αγοράς και, στη βάση της, η βελτίωση της ευημερίας των πολιτών.

Οργανωτικοί Στόχοιμε στόχο τη δημιουργία μιας βέλτιστης, αποτελεσματικής οργανωτικής δομής της δημόσιας διοίκησης.

Πληροφοριακούς σκοπούςστοχεύουν στη δημιουργία άμεσων και ανατροφοδοτούμενων συνδέσεων μεταξύ του αντικειμένου και του υποκειμένου της διαχείρισης προκειμένου να ληφθούν πληροφορίες σχετικά με την αντίδραση του αντικειμένου στις αποφάσεις διαχείρισης που λαμβάνονται και, εάν είναι απαραίτητο, τη διόρθωση της ενέργειας ελέγχου.

Διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στη δημόσια διοίκηση επεξηγηματικούς σκοπούς.Οι πολίτες του κράτους πρέπει να αντιπροσωπεύουν ξεκάθαρα τα καθήκοντα που επιλύει το κράτος, να έχουν αιτιολογημένες πληροφορίες για τις διαδικασίες που λαμβάνουν χώρα στην κοινωνία, για τα κίνητρα αποφάσεων των κυβερνητικών οργάνων, συμπεριλαμβανομένων των μη δημοφιλών.

Η παρουσιαζόμενη οριζόντια ενότητα στόχων δεν δίνει πλήρη εικόνα της υποταγής τους. Η κάθετη τομή ταξινομεί τους στόχους ανάλογα με τη σημασία τους:στρατηγικό, επιχειρήσεων, τακτικός . Στρατηγικοί Στόχοι – αυτοί είναι μακροπρόθεσμοι στόχοι που καθορίζουν τις κύριες κατευθύνσεις ανάπτυξης της κοινωνίας μακροπρόθεσμα.Οι επιχειρησιακοί στόχοι προβάλλονται σε μια συγκεκριμένη χρονική περίοδο, λαμβάνοντας υπόψη την τρέχουσα κοινωνικοπολιτική και οικονομική κατάσταση.Οι τακτικοί στόχοι καθορίζουν συγκεκριμένες ενέργειες για την επίτευξη στρατηγικών, γι' αυτό ονομάζονται και χορήγηση.

Οι στόχοι της δημόσιας διοίκησης μπορούν να ταξινομηθούν με άλλα κριτήρια. Για παράδειγμα, κατά όγκοΜπορεί να είναι:

γενικός , που καλύπτει ολόκληρο το συγκρότημα της δημόσιας διοίκησης·

ιδιωτικός , καλύπτοντας επιμέρους υποσυστήματα.

Σύμφωνα με τα αποτελέσματα: –τελικούς και ενδιάμεσους στόχους.

Με το καιροαποκορύφωμα:

μακροπρόθεσμα στόχους (στρατηγικό) (πάνω από 5 χρόνια)

μεσοπρόθεσμος στόχους (για 5 χρόνια);

βραχυπρόθεσμα στόχους (τακτική) (ένα έτος ή λιγότερο).

Σε σχέση με τους κύριους στόχους, μπορεί να υπάρχουν πλευρά (δευτερεύων) στόχουςπου δεν σχετίζονται άμεσα με την υλοποίηση στρατηγικών στόχων.

«Όταν ένας άνθρωπος δεν ξέρει προς ποια προβλήτα κατευθύνεται, κανένας άνεμος δεν θα είναι ευνοϊκός για αυτόν». Σενεκάς

Το ζήτημα του καθορισμού στόχων στη διοίκηση γενικά (σε οποιαδήποτε από τις μορφές της), και στη δημόσια διοίκηση ειδικά, είναι ένα από τα πιο σχετικά και σημαντικά για τη θεωρία και την πρακτική της διοίκησης. Και, δυστυχώς, σε αυτούς που η μεθοδολογία τους είναι λιγότερο ανεπτυγμένη.

Αντικειμενικά, οι στόχοι της δημόσιας διοίκησης γεννιούνται και πρέπει να γεννιούνται «από τα κάτω» - που προέρχονται από τις ανάγκες και τα συμφέροντα των ανθρώπων που είναι ενωμένοι στο κράτος. Ωστόσο πολλά χρόνιαΣτη χώρα μας δεν έχει συζητηθεί το πρόβλημα του τι είδους κοινωνία θέλει ο λαός, ποια είναι τα πραγματικά συμφέροντα των τελευταίων και πώς θα επιτευχθεί η πρακτική εφαρμογή τους. Οι στόχοι για την κοινωνία και το κράτος έθετε συνήθως οι ανώτατοι ηγεμόνες με τη μορφή αυτοκρατόρων, ηγετών και ηγετών με τη συνοδεία τους. Οι άνθρωποι σε κρατικό επίπεδο ποτέ δεν λειτούργησαν ουσιαστικά ως υποκείμενο διαμόρφωσης των στόχων της δημόσιας διοίκησης. συνήθως του ανατέθηκε ο ρόλος ενός μέσου για την πραγματοποίηση τέτοιων υποκειμενιστικών στόχων και σε συνθήκες όπου δεν ανησυχούσαν ιδιαίτερα για την τιμή των μέσων. Σκεφτείτε μόνο: οι φυσικοί και ανθρώπινοι πόροι έχουν εξαντληθεί τον 20ο αιώνα. πλουσιότερη χώρα, και ούτε ένα πρόβλημα ζωής (τροφή, στέγαση, μεταφορές κ.λπ.) δεν έχει λυθεί!

Η μετάβαση στην γνήσια (και όχι λεκτική) δημοκρατία προϋποθέτει, καταρχάς, αλλαγή των μηχανισμών στόχευσης στη δημόσια διοίκηση, δίνοντας σε αυτό το υποσύστημα στοιχεία αντικειμενικά καθορισμένου, δικαιολογημένου και ορθολογικού χαρακτήρα.

Τι εννοούμε με τους στόχους;

Οι στόχοι είναι προϊόν συνείδησης, υποκειμενική αντανάκλαση του αντικειμενικού.Μια τέτοια δυαδικότητα - μια αντικειμενική βάση και μια ιδανική έκφραση - οδηγεί στο γεγονός ότι σε κάθε στόχο η σχέση μεταξύ του πραγματικού και του ιδανικού (φαντασία), μεταφορικά μιλώντας, μεταξύ του «γήινου» και του «ουράνιου» μπορεί να είναι πολύ διαφορετική. Τις περισσότερες φορές, το υποκειμενικό υπερισχύει στους στόχους.

Η προβολή των στόχων της δημόσιας διοίκησης, αφενός, επηρεάζοντας ολόκληρη την κοινωνία, και αφετέρου στηριζόμενη στην κρατική εξουσία, είναι μια πολύ δύσκολη πνευματική διαδικασία. Περιλαμβάνει τα εξής στιγμές διαμόρφωσης συστήματος .

Πρώτα, κοινωνικές πηγές ανάδειξης και στερέωσης των στόχων της δημόσιας διοίκησης. Σε αντίθεση με τα επικρατέστερα στερεότυπα, σύμφωνα με τα οποία «κάποιος ξέρει καλύτερα από πάνω», οι στόχοι της δημόσιας διοίκησης γεννιούνται και πρέπει να γεννιούνται «από τα κάτω» - προερχόμενοι από τις ανάγκες και τα συμφέροντα των ανθρώπων. Το νόημα και οι στόχοι του κράτους πρέπει να είναι και μόνο η προώθηση της υλικής και πνευματικής ανάπτυξης του λαού του. Η εσωτερική κατάσταση της κοινωνίας και τα προβλήματα που την απασχολούν είναι η πραγματική και σχετική πηγή διαμόρφωσης των στόχων της δημόσιας διοίκησης.

Κατα δευτερον, η υποκειμενική πλευρά του καθορισμού στόχων και η σχετικότητα και η διαφάνεια των διατυπωμένων στόχων της δημόσιας διοίκησης που προκαλούνται από αυτήν. Υπάρχουν πραγματικές δυσκολίες στην αιτιολόγηση των στόχων που δεν μπορούν να αγνοηθούν. Άλλωστε, κάθε μέλλον είναι πάντα ασαφές, άγνωστο, πιθανολογικό, εναλλακτικό, ανοιχτό. Πρέπει να προβλεφθεί με βάση πληροφορίες για το παρελθόν. Όλα όσα έχουν συμβεί έχουν γίνει ιστορία, αλλά μπορούμε μόνο να μαντέψουμε τι θα συμβεί, αν και η ανάλυση ορισμένων τάσεων, προτύπων και ξεκάθαρων εκδηλώσεων δημιουργεί τις προϋποθέσεις για μια ορισμένη διείσδυση στο μέλλον. Ταυτόχρονα, χωρίς να προβλέψουμε το μέλλον είναι αδύνατο να οικοδομήσουμε ακόμη και μια ιδιωτική ζωή, πόσο μάλλον μια δημόσια. Η φόρμουλα του Γάλλου φιλοσόφου Auguste Comte είναι γνωστή: να ξέρεις για να προβλέψεις, να προβλέψεις για να διαχειριστείς. Χωρίς να «κοιτάξουμε» το μέλλον, φυσικά, δεν μπορεί να γίνει λόγος για διαχείριση.

Πίσω στη δεκαετία του 20 του αιώνα μας, ο N.D. Kondratiev έθεσε το πρόβλημα της πρόβλεψης και για τη διασυνδεδεμένη προνοητικότητα: α) την αυθόρμητη εξέλιξη των γεγονότων. β) ένα ορισμένο αποτέλεσμα δράσεων και δραστηριοτήτων που πραγματοποιούνται από ανθρώπους· γ) πιθανά μέσα επιρροής μας στα γεγονότα. δ) τα αναμενόμενα αποτελέσματα των προγραμματισμένων ενεργειών και δραστηριοτήτων και τον αντίκτυπό τους στη ζωή. Η ίδια η ουσία της διαχείρισης απαιτεί έναν καθιερωμένο μηχανισμό καθορισμού στόχων και σε αυτόν - μια λογική εξέλιξη από μια πιο αφηρημένη γενική πρόβλεψη (μελλοντολογία) σε συγκεκριμένη πρόβλεψη (σε διαφορετικά μοντέλα και επιλογές), από εκεί - στον προγραμματισμό με χρήση σύγχρονων μαθηματικών και άλλων μεθοδολογία και τεχνικές, και στη συνέχεια και στον προγραμματισμό - επιλογή της κατάλληλης πορείας δράσης και σταθερή εφαρμογή της. Όπως σημειώνουν ερευνητές από τις Ηνωμένες Πολιτείες, «ο σχεδιασμός είναι αποφάσεις που λαμβάνονται εκ των προτέρων σχετικά με το τι πρέπει να γίνει, πότε να το κάνει και ποιος θα το κάνει». Ο προγραμματισμός χτίζει μια γέφυρα ανάμεσα στο πού βρισκόμαστε τώρα και στο πού θέλουμε να είμαστε. Άρα, απόρριψη του σχεδιασμού (με όλη τη συμβατικότητα πολλών στοιχείων του) σημαίνει απόρριψη του καθορισμού στόχων στη δημόσια διοίκηση και, κατά συνέπεια, της ίδιας της διοίκησης, διότι σε μια τέτοια περίπτωση, αυθόρμητοι μηχανισμοί με το απόλυτο απρόβλεπτο οι συνέπειες προηγούνται.

Τρίτος, ιεραρχία των στόχων της δημόσιας διοίκησης, η οποία έχει μεγάλη κοινωνιολογική σημασία.

Υπό την επίδραση της έννοιας του οικονομικού ντετερμινισμού του Μαρξ, έχουμε πολύς καιρόςστη δημόσια διοίκηση, η οικονομική ανάπτυξη θεωρούνταν πρωταρχικός, θεμελιώδης στόχος της. Αλλά αυτή η προσέγγιση είναι αποδεκτή μόνο υπό την έννοια και εντός των ορίων ότι, πράγματι, η οικονομία δημιουργεί μια βάση πόρων για την κοινωνία και την επίλυση των προβλημάτων της. Η μετατροπή της οικονομίας σε εγγενή αξία οδηγεί συχνά στην καταστροφή του συστήματος «φύση - κοινωνία - άνθρωπος», κάτι που φαίνεται ξεκάθαρα στο παράδειγμα πολλών χωρών, συμπεριλαμβανομένων των ανεπτυγμένων.

Φαίνεται ότι ο κύριος στόχος της κοινωνικής ζωής και της δημόσιας διοίκησης είναι δημιουργία, διατήρηση και βελτίωση συνθηκών για την ελεύθερη, δημιουργική ζωή των ανθρώπων, εγκαθίδρυση ορθολογικών σχέσεων μεταξύ ατόμου, κοινωνίας και κράτους.Εξ ου και η ιεράρχηση των στόχων της δημόσιας διοίκησης, που βασίζεται στην αρχή της προτεραιότητας των αναγκών και των συμφερόντων της ανάπτυξης της κοινωνίας.

Σύμφωνα με την πηγή προέλευσης και το περιεχόμενο, φθίνουσα (από περισσότερο σε λιγότερο σύνθετη και ταυτόχρονα παράγωγη) και λογική ακολουθία (όταν η προηγούμενη καθορίζει την επόμενη) Οι κύριοι τύποι στόχων της δημόσιας διοίκησης αποτελούν την ακόλουθη δομή:

­ κοινωνικοπολιτικός, που σχετίζονται με την ολοκληρωμένη, ολιστική, ισόρροπη και ποιοτική ανάπτυξη της κοινωνίας·

­ κοινωνικός, που αντικατοπτρίζουν την επιρροή των κοινωνικοπολιτικών στόχων στην κοινωνική δομή της κοινωνίας, τις σχέσεις των στοιχείων της, την κατάσταση και το επίπεδο της κοινωνικής ζωής των ανθρώπων.

­ οικονομικός, που χαρακτηρίζουν και εγκρίνουν οικονομικές σχέσεις που παρέχουν την υλική βάση για την υλοποίηση κοινωνικοπολιτικών και άλλων στόχων.

­ πνευματικός, συνδεδεμένο σε μια πτυχή με την αντίληψη των πνευματικών (πολιτιστικών) αξιών που καθοδηγούν την κοινωνία και από μια άλλη - με τη συμπερίληψη του πνευματικού δυναμικού της κοινωνίας στην υλοποίηση κοινωνικοπολιτικών και κοινωνικών στόχων.

Είναι ένας συγκεκριμένος τρόπος καθορίζονται από συγκεκριμένους στόχους, οι οποίοι αποτελούν χαμηλότερο επίπεδο στόχων σε σύγκριση με τους κύριους, και συγκεκριμένα:

­ παραγωγή, που συνίσταται στην τόνωση και διατήρηση της δραστηριότητας αντικειμένων που παράγουν υλικές και πνευματικές αξίες που ανταποκρίνονται στους παραπάνω στόχους και συμβάλλουν στην υλοποίησή τους.

­ οργανωτικόςμε στόχο την επίλυση οργανωτικών προβλημάτων του αντικειμένου και των αντικειμένων της δημόσιας διοίκησης - οικοδόμηση κατάλληλων λειτουργικών και οργανωτικών δομών.

­ δραστηριότητα-πρακτική, που περιλαμβάνει την κατανομή και τη ρύθμιση των δραστηριοτήτων μεταξύ συγκεκριμένων δομών, επισήμων και χώρων εργασίας·

­ ενημερωτική, που οδηγεί στην παροχή των επιδιωκόμενων στόχων με τις απαραίτητες, αξιόπιστες και επαρκείς πληροφορίες·

­ επεξηγηματικός, που απαιτεί την ανάπτυξη γνώσεων, κινήτρων και κινήτρων που συμβάλλουν στην πρακτική εφαρμογή ενός συνόλου στόχων της δημόσιας διοίκησης.

Φυσικά, αυτή η ιεραρχία των στόχων της δημόσιας διοίκησης είναι σε μεγάλο βαθμό αυθαίρετη, αλλά δημιουργεί ένα γνωστό σημείο αναφοράς, μια «κλίμακα αναφοράς» για την αξιολόγηση της διοικητικής πρακτικής.

Η τέταρτη συστημική στιγμή της δημόσιας διοίκησης είναι κατασκευή του «δέντρου» των στόχων της δημόσιας διοίκησης. Οι κεντρικοί, καθοριστικοί («κορμός») του «δέντρου» των στόχων της δημόσιας διοίκησης είναι στρατηγικούς στόχους,που σχετίζονται με τη διατήρηση ή τον μετασχηματισμό της κοινωνικής τάξης. Οι στρατηγικοί στόχοι αναπτύσσονται σε επιχειρήσεων,Καθορισμός μεγάλων μπλοκ ενεργειών για την επίτευξη των πρώτων και των επιχειρησιακών - μέσα τακτικός,ορίζοντας καθημερινές και συγκεκριμένες ενέργειες για την επίτευξη του πρώτου και του δεύτερου στόχου. Μερικές φορές οι στρατηγικοί στόχοι ονομάζονται κύριοι και οι στόχοι που επιτρέπουν την επίτευξή τους ονομάζονται διασφάλιση.

Ετσι, χτίζοντας ένα «δέντρο» στόχων δημόσιας διοίκησης- αυτός είναι ο ορισμός ενός στρατηγικού στόχου και η διάσπασή του σε στόχους χαμηλότερης τάξης.

Η κατάταξη των στόχων είναι μια αναπόσπαστη, σημαντική πτυχή της ανάπτυξης λύσεων.

Σημειώνει η επιστημονική βιβλιογραφία διαβάθμιση των στόχων της δημόσιας διοίκησης και για άλλους λόγους: κατ' όγκο - είναι κοινά(για όλη την κυβερνητική διοίκηση) και ιδιωτικός(για τα επιμέρους υποσυστήματα, συνδέσμους, συγκεκριμένα στοιχεία), σύμφωνα με τα αποτελέσματα - τελικόςΚαι ενδιάμεσος, με το καιρο - μακρινό, κοντινό και άμεσο.Θα πρέπει επίσης να ειπωθεί για τους λεγόμενους δευτερεύοντες (παράγωγους) στόχους, οι οποίοι δεν σχετίζονται άμεσα με την υλοποίηση στρατηγικών (κύριων) στόχων, αλλά μπορούν να προκύψουν σε αυτή την περίπτωση και να έχουν αρνητικό, αντίθετο νόημα. Είναι ανεπιθύμητα, και όμως πρέπει να ληφθούν υπόψη.

Η κατασκευή ενός «δέντρου» στόχων της δημόσιας διοίκησης με βάση και λαμβάνοντας υπόψη την ιεραρχία τους προϋποθέτει μια γενικά δύσκολη διαδικασία, τόσο σε σχέση με τη δημόσια διοίκηση στο σύνολό της όσο και με αυτήν. ξεχωριστά μέρη. Πρέπει να έχετε έναν στοχαστικό ορισμό των στρατηγικών (κύριων) στόχων και, στη συνέχεια, να «διαχωρίσετε» αυτούς τους στόχους σε όλους τους άλλους τύπους τους. Η υποταγή των στόχων ενισχύει τον μηχανισμό στόχευσης στη δημόσια διοίκηση. Και, φυσικά, πρωταρχικό καθήκον είναι η επίτευξη της επάρκειας των στόχων της δημόσιας διοίκησης προς τις ανάγκες και τα συμφέροντα της κοινωνίας, σε αυτούς τους στόχους που αντικειμενικά δημιουργούνται από τα διαχειριζόμενα αντικείμενα. Η συμμόρφωση με τέτοιες απαιτήσεις μπορεί πραγματικά να μετατρέψει τους στόχους της δημόσιας διοίκησης σε ισχυρούς κινητήρια δύναμηλειτουργία του κράτους και ανάπτυξη της κοινωνίας.

Οι στόχοι της δημόσιας διοίκησης, που παρουσιάζονται σε ένα συγκεκριμένο «δέντρο», πρέπει να ανταποκρίνονται τις ακόλουθες απαιτήσεις:

1. να προσδιορίζεται και να αιτιολογείται αντικειμενικά, προέρχονται από αντικειμενικούς νόμους και τάσεις στην κοινωνική ανάπτυξη και την ανθρώπινη δραστηριότητα, αντιστοιχούν στην αντικειμενική λογική της λειτουργίας ενός συγκεκριμένου φαινομένου, διαδικασίας, σχέσης, λαμβάνουν υπόψη τις μορφές και τους μηχανισμούς του τελευταίου.

2. να έχουν κοινωνικά κίνητρα, δηλ. ξεφύγετε από τις ανάγκες, τα αιτήματα και τα ενδιαφέροντα των ανθρώπων, ανταποκρίνεστε σε αυτά και, ως εκ τούτου, προκαλούν την κατανόηση, την υποστήριξη των στόχων και την επιθυμία να τους φέρετε στη ζωή.

3. να προβλεφθείαπό πλευράς πόρων, τόσο από πνευματική όσο και από υλική πλευρά, να βασίζεται στο πραγματικό, και όχι στο φανταστικό, στο υπάρχον και όχι στο υποτιθέμενο ή πιθανό δυναμικό, να συνδέεται με συγκεκριμένες συνθήκες και παράγοντες της κοινωνικής ζωής.

4. να οργανωθούν συστηματικά, περιλαμβάνουν σε μια ορισμένη σειρά τους στόχους στρατηγικών, επιχειρησιακών και τακτικών, γενικών και ειδικών, κύριων και υποστηρικτικών, τελικών και ενδιάμεσων, μακρινών, κοντινών και άμεσων κ.λπ.

Εγκυρότητα και αποτελεσματικότητα στόχων δημόσιας διοίκησηςκαι τα "δέντρα" τους καθορίζεται από την εξάρτησή τους από ορισμένες πόροικαι παροχή με αυτά.Αυτό ακριβώς είναι το νόημα, και η πρακτικότητα του καθορισμού στόχων στη δημόσια διοίκηση είναι δυνατή, ότι δεν πρόκειται για καλές επιθυμίες και όχι για ελεύθερη φυγή της υποκειμενιστικής σκέψης, αλλά για στόχους-καθήκοντα που λύνονται στην πράξη.

Εδώ, όπως σε όλα, έχουν ιδιαίτερη σημασία φυσικούς και ανθρώπινους πόρους,Όμως τέτοιοι πόροι είναι λίγοι και δεν αναμένεται αύξηση. Πρέπει λοιπόν να δοθεί προσοχή σε αυτά που δεν απαιτούν μεγάλα έξοδα, αναπαράγονται, αναπτύσσονται και είναι στη διάθεσή μας. Πρώτα απ 'όλα - αυτό νομικούς πόρους,Επιπλέον, τα δικαιώματα υπό ευρεία έννοια, συμπεριλαμβανομένων τόσο της αντίστοιχης κοσμοθεωρίας, των παραδόσεων, του τρόπου ζωής και της συμπεριφοράς των ανθρώπων όσο και του συστήματος νόμων και μηχανισμών διασφάλισής τους.

Τυχόν στόχοι που τίθενται στη δημόσια διοίκηση πρέπει να αξιολογούνται ως προς τη συμμόρφωσή τους με τις νομικές απαιτήσεις(δικαιοσύνη, αλήθεια, ανθρωπισμός), κατοχυρωμένο στη νομοθεσία και επιβάλλεται με τη ισχύ των νόμων και των κρατικών μηχανισμών για την εφαρμογή τους. Τότε μπορούμε να ελπίζουμε ότι οι στόχοι της δημόσιας διοίκησης δεν θα μείνουν στα χαρτιά ή στις ομιλίες ηγετών, αλλά θα υλοποιηθούν, τουλάχιστον εντός των ορίων των νομικών δυνατοτήτων.

Ένας εξαιρετικά πλούσιος πόρος τόσο για τη διαμόρφωση όσο και για την υλοποίηση του καθορισμού στόχων στη δημόσια διοίκηση είναι Δημοκρατία- ένα ορισμένο σύστημα αυτοοργάνωσης της ζωής των ανθρώπων με βάση τα δικαιώματα και τις ελευθερίες τους.

Αυτή η έννοια εφαρμόζεται ευρέως στο πολιτικό λεξικό, ειδικά μεταξύ εκείνων που καταλαμβάνουν θέσεις αντιπολίτευσης, και είναι ένα θέμα επιτήδευσης σχεδόν σε κάθε κύκλο διανοουμένων. Όμως στην ίδια την κυβέρνηση, στις διαδικασίες της δημόσιας διοίκησης, μορφές, μέθοδοι και άλλα στοιχεία δημοκρατίας χρησιμοποιούνται δειλά και με προσοχή. Δεν είναι αυτό που προκάλεσε όλα τα δεινά που καταγράφονται στην ιστορία και σήμερα; Η έννοια της δημοκρατίας εξακολουθεί να λειτουργεί σε ένα αφηρημένο επίπεδο, όπου πολλά πράγματα φαίνονται να είναι πειστικά, ενώ η δημοκρατία με τη μορφή φαινομένων, σχέσεων και διαδικασιών είναι πολύ συγκεκριμένη και δηλώνει την ύπαρξή της όταν πραγματικά διεισδύει στις ζωές των περισσότερων ανθρώπων και γίνεται ένα χαρακτηριστικό των καθημερινών αισθήσεων, σκέψεων και πρακτικών πράξεών τους.

Στόχοι δημόσιας διοίκησης με ελάχιστο κόστοςκαι τα μέγιστα αποτελέσματα μπορούν να επιτευχθούν όταν οι δυνατότητες της δημοκρατίας συμπεριληφθούν στην εφαρμογή τουςόταν οι άνθρωποι γνωρίζουν τους στόχους της δημόσιας διοίκησης και τους μοιράζονται, συμμετέχουν στην υλοποίησή τους και αισθάνονται τη σχέση μεταξύ των αποτελεσμάτων της επίτευξης των στόχων και των αναγκών και των ενδιαφερόντων τους.

Θα πρέπει επίσης να ειπωθεί για έναν τέτοιο πόρο καθορισμού στόχων στη δημόσια διοίκηση όπως οργάνωση.Τελευταία σε αυτή η διαδικασίαλύνει δύο προβλήματα. Η οργάνωση σάς επιτρέπει να εξορθολογίσετε, να εξορθολογίσετε και να διευκολύνετε την ανάπτυξη των στόχων της δημόσιας διοίκησης. Όπως σημειώνεται από ειδικούς στον τομέα της διαχείρισης στόχων, ένα από τα κύρια πλεονεκτήματα του ανοιχτού καθορισμού στόχων είναι η ικανότητα να ενώνει μερικούς και να δείχνει ξεκάθαρα σε άλλους ότι μπορούν να στραφούν σε άλλους οργανισμούς ως πηγή οικονομικής και ηθικής ικανοποίησης.

Η αποτελεσματικότητα πολλών προσεγγίσεων για την οργάνωση συζητήσεων σχετικά με την επιλογή των στόχων έχει αποδειχθεί. Μεταξύ αυτών είναι μέθοδοι όπως «καταιγισμός ιδεών», «ομαδικός προσανατολισμός», «εναλλακτικά μελλοντικά σενάρια» και η μέθοδος Δελφών. Προφανώς, δεν χρειάζεται να αποδειχθεί ότι η οργανωμένη ευφυΐα καθιστά δυνατή τη δημιουργία ενός καλύτερου «δέντρου» των στόχων της δημόσιας διοίκησης σε σύγκριση με αυτό που δημιουργείται από ένα μόνο, έστω και ταλαντούχο, μυαλό. Το ίδιο ισχύει και για την υλοποίηση των στόχων: πρέπει να οργανωθούν οι λειτουργίες, η δομή, οι δραστηριότητες, οι αρχές που χρησιμοποιούνται κ.λπ. Όσο για το «δέντρο» των στόχων της δημόσιας διοίκησης, δεν μπορεί να γίνει λόγος για πρακτική εφαρμογή του χωρίς οργάνωση.

Ως πόροι καθορισμού στόχων στη δημόσια διοίκηση, είναι απαραίτητο να λαμβάνονται υπόψη τέτοια καθαρά υποκειμενικά στοιχεία όπως γνώση ή, με άλλα λόγια, τις καινοτόμες και τεχνικές δυνατότητες της κοινωνίας. Μέχρι το τέλος του 20ου αιώνα, είχε συσσωρευτεί μεγάλος όγκος κοινωνικής, φυσικής και ακριβής γνώσης και σημαντικό και εξειδικευμένο προσωπικό είχε εκπαιδευτεί σε διάφορους τομείς της ανθρώπινης δραστηριότητας. Όμως, όλα αυτά χρησιμοποιούνται ελάχιστα στις διαδικασίες διαχείρισης, ιδίως για να διασφαλιστεί ότι οι επιδιωκόμενοι στόχοι της δημόσιας διοίκησης επιτυγχάνονται οπωσδήποτε. Πιθανώς, η νοοτροπία των εθνών και των ανθρώπων και τα κοινωνικο-ψυχολογικά στερεότυπα που έχουν ριζώσει ανάμεσά τους αξίζουν περισσότερης προσοχής. Πράγματι, σε τέτοια χαρακτηριστικά γνωρίσματα βρίσκονται τόσο ο συντηρητισμός και η παραδοσιακότητα, όσο και ο ορθολογισμός και η εποικοδομητικότητα ιδεών, προσεγγίσεων και πράξεων. Και καθένα από αυτά έχει το δικό του νόημα, είναι σχετικό σε διαφορετικές καταστάσεις και μπορεί κάλλιστα να εξασφαλίσει την υλοποίηση ορισμένων στόχων της δημόσιας διοίκησης.

Ιδιαίτερη προσοχήαξίζει τη σχέση μεταξύ στόχων και μέσων επίτευξής τους.Η ταυτότητα του δεύτερου με τον πρώτο συχνά ξεχνιέται, με αποτέλεσμα οι στόχοι που προορίζονται να είναι ευγενείς και απαραίτητοι, πραγματοποιούνται με τέτοια μέσα που ως αποτέλεσμα χάνουν κάθε νόημα στη ζωή. Εν τω μεταξύ, υπάρχει ένα θεμελιώδες σημείο που δεν λαμβάνεται πάντα υπόψη στη διαχείριση. Κατά κανόνα, τα αντικειμενικά αποτελέσματα δεν λαμβάνονται από στόχους, αλλά από τα μέσα που χρησιμοποιούνται για την υλοποίησή τους. Η ασυμφωνία μεταξύ των μέσων οδηγεί επίσης σε σημαντική διαφορά μεταξύ των στόχων και των επιτευχθέντων αποτελεσμάτων, η οποία, σύμφωνα με την αρχή της ανατροφοδότησης, δυσφημεί τους ίδιους τους στόχους.

Ως εκ τούτου, η ορθολογική και αποτελεσματική δημόσια διοίκηση απαιτεί την ενοποίηση στόχων, μέσων και μεθόδων εφαρμογής τους, αφού μόνο αυτό δημιουργεί κυκλοφορία στο σύστημα δημόσιας διοίκησης, δημιουργεί εμπιστοσύνη σε αυτό από την κοινωνία και τους ανθρώπους και τονώνει τις διαδικασίες διαχείρισης.

Οι αποφάσεις της διοίκησης (πολιτικές ή διοικητικές) βασίζονται σε ενέργειες για την επίτευξη επιλεγμένων στόχων. Η επιλογή στόχων είναι το αρχικό στάδιο στην ανάπτυξη και τη λήψη οποιασδήποτε απόφασης.

Ο στόχος είναι ένα στοιχείο της νοητικής δραστηριότητας του διευθυντικού υποκειμένου. εσωτερικό κίνητρο για δράση. Όντας μια ιδανική εικόνα του επιθυμητού αποτελέσματος της επιρροής ενός κρατικού υποκειμένου σε ένα αντικείμενο (κοινωνία, μεμονωμένες κοινωνικές ομάδες, άτομα), ο στόχος διαμορφώνεται υπό την επίδραση των κυρίαρχων αξιών, εκφράζει ένα συγκεκριμένο σχέδιο, ιδέα, συσσωρεύει γνωστή γνώση σχετικά με το διαχειριζόμενο σύστημα και δεδομένα από την εμπειρία διαχείρισης. Οι στόχοι των διαφόρων τρεχουσών αποφάσεων των εκτελεστικών οργάνων παρακινούνται από τις κατευθυντήριες γραμμές των ανώτερων οργανισμών, την κοινή λογική των διευθυντών και τις καθημερινές ανάγκες των ανθρώπων.

Το θέμα της δημόσιας διοίκησης πραγματεύεται ένα αντικείμενο που χαρακτηρίζεται από απεριόριστο εύρος ποικιλομορφίας. Η τέχνη της διαχείρισης είναι να εφαρμόζεις την αρχή απαραίτητη ποικιλομορφία, για να βρεθεί, όπως σημειώθηκε, μια ισορροπία της διαφορετικότητας υποκειμένου και αντικειμένου (κοινωνία). Αυτό το πρόβλημα λύνεται κατά την επιλογή στόχων. Τα πολλά προβλήματα που αντιμετωπίζει το διοικητικό όργανο καθορίζουν τον πολυσκοπικό χαρακτήρα των κυβερνητικών αποφάσεων, που απαιτεί την κατανομή των στόχων κατά σημασία και χρόνο εφαρμογής. Εξ ου και το έργο της κατασκευής μιας ιεραρχίας στόχων, ή ακριβέστερα, ενός «κλάδου» ή «δέντρου» στόχων, επειδή μια απόφαση μπορεί να υποταχθεί στην υλοποίηση δύο ή περισσότερων ισοδύναμων στόχων ταυτόχρονα.

Οι διαχειριστικοί στόχοι ταξινομούνται για πολλούς λόγους: 1) ανά επίπεδο στην κλίμακα των κοινωνικοπολιτικών αξιών - οι υψηλότεροι στόχοι και στόχοι της καθημερινής πρακτικής. 2) ανάλογα με τον βαθμό της κοινότητας - σε εθνικό επίπεδο (εθνικό), εθνικό, ταξικό, ομαδικό (εταιρικό), συλλογικό, ατομικό. 3) ανάλογα με τη σημασία των σφαιρών της ζωής της κοινωνίας - οικονομική, κοινωνική, πολιτική, πολιτιστική, θρησκευτική. 4) σύμφωνα με τις χρονικές παραμέτρους - μακροπρόθεσμη, μεσοπρόθεσμη, βραχυπρόθεσμη, τρέχουσα. 5) από άποψη συνάφειας - που απαιτεί άμεση εφαρμογή, ανεξάρτητα από την κατάσταση, ενημερωμένη από την τρέχουσα κατάσταση.

6) από την άποψη της εφικτότητας - πραγματικά εφικτό και ενδεχομένως (θεωρητικά) εφικτό, κ.λπ. Η κατάταξη των στόχων είναι μια αναπόσπαστη, ουσιαστική πτυχή της ανάπτυξης λύσεων.

Η τυπολογία των στόχων προκαθορίζει τη διαφορά στα είδη των αποφάσεων. Εθνικοί, εθνικοί, μακροπρόθεσμοι στόχοι υλοποιούνται σε πολιτικές αποφάσεις των οργάνων διοίκησης του κράτους, με τη μορφή γενικών πολιτικών στρατηγικών. Οι οικονομικοί, κοινωνικοί και άλλοι στόχοι που σχετίζονται με τη λειτουργία και την ανάπτυξη ορισμένων τομέων της κοινωνίας αποτελούν την ορθολογική βάση των σχετικών πολιτικών. Οι βραχυπρόθεσμοι, τρέχοντες στόχοι μεταφράζονται σε διοικητικές, επιχειρησιακές και τακτικές αποφάσεις. Τα προβλήματα και οι στόχοι περιφερειακής και τοπικής κλίμακας αντικατοπτρίζονται στις αποφάσεις των αρχών και της διοίκησης στα σχετικά επίπεδα.

Το σύστημα δημόσιας διοίκησης, όπως κάθε κοινωνικά οργανωμένη οντότητα, αποτελείται από υποσυστήματα (στοιχεία) λειτουργικά ενωμένα με συνδέσεις, τα οποία έχουν συγκεκριμένες ιδιότητες, λόγω των οποίων βρίσκουν τη θέση τους στη δομή του οργανισμού. Η οργανωτική και λειτουργική δομή της δημόσιας διοίκησης είναι μια ορισμένη οργανωμένη, λειτουργικά διασυνδεδεμένη σύνθεση στοιχείων διαμόρφωσης συστήματος (δομικά μέρη): κρατικούς θεσμούς, διασφαλίζοντας τη λειτουργία του συστήματος διαχείρισης, στην κάθετη και οριζόντια εξάρτησή τους, σε οργανωτική αλληλεπίδραση και υποταγή. Καθορίζεται από παράγοντες οργανωτικής και λειτουργικής βιωσιμότητας: υποσυστήματα στόχων και αρχών. οριοθέτηση αρμοδιοτήτων, κατανομή λειτουργιών και εξουσιών μεταξύ υποκειμένων και αντικειμένων διαχείρισης· υποσυστήματα χρησιμοποιούμενων μορφών, μεθόδων, μέσων και πόρων διαχείρισης.

Η κατασκευή μιας οργανωτικής και λειτουργικής δομής διαχείρισης ξεκινά με τον καθορισμό των στόχων της. Στόχος της δημόσιας διοίκησης είναι να δημιουργήσει τις βέλτιστες συνθήκες για την επίτευξη ενός συγκεκριμένου επιπέδου κατάστασης της κοινωνίας και του κράτους σύμφωνα με τις επιδιωκόμενες προοπτικές ανάπτυξής τους.

Κατά την επίτευξη του κύριου στόχου, συνήθως κυριαρχεί μία από τις δύο μεθόδους: έλεγχος με οδηγίες ή τερματικό. Το πρώτο είναι ένα σύστημα άκαμπτου προγραμματισμού, το δεύτερο είναι ένα σύστημα ελεύθερου προγραμματισμού της κίνησης προς έναν στόχο. Η επιλογή των μονοπατιών αντιπροσωπεύει τον ορισμό των υποστηρικτικών στόχων και μπορεί τελικά να διαδραματίσει καθοριστικό ρόλο στην επίτευξη των καθορισμένων στόχων. Σε πολλές περιπτώσεις, το σύστημα παροχής στόχων μετατρέπεται σε αυτοσκοπό και το κράτος και η κοινωνία γίνονται όμηροι του, όπως συμβαίνει στα τυραννικά καθεστώτα.

Καθώς υλοποιούνται οι κύριοι και υποστηρικτικοί στόχοι, προκύπτει μια τεράστια ποικιλία δευτερευόντων στόχων, σχεδιασμένων να διασφαλίζουν την ακεραιότητα, τον δυναμισμό και την αξιόπιστη δυνατότητα ελέγχου του κράτους ως συστήματος. Μια τεχνική που ονομάζεται «δέντρο των στόχων» επιτρέπει σε κάποιον να σχηματίσει μια δομή στόχων της δημόσιας διοίκησης, να τους τακτοποιήσει σε αυστηρά ιεραρχική σειρά και να ανιχνεύσει τη σχέση μεταξύ στόχων διαφορετικού περιεχομένου, τη λογική και τον αμοιβαίο συντονισμό για την επίτευξη του κύριου στόχου. Το δέντρο των στόχων στη δημόσια διοίκηση είναι ένας τρόπος διαμόρφωσης της δομής των στόχων ενός κρατικού αναπτυξιακού προγράμματος, διασφαλίζοντας τη διασύνδεση πολλών στόχων και υποστόχων διαφορετικού περιεχομένου (κοινωνικού, πολιτικού, οικονομικού, πνευματικού κ.λπ.), τον συντονισμό τους για την επίτευξη ποιοτικές αλλαγές προς μια δεδομένη κατεύθυνση. Το δέντρο στόχων έχει μια ιεραρχική δομή. Παρουσιάζει ουσιαστικά τη γενική στρατηγική της δημόσιας διοίκησης, που της προσδίδει συστηματικά οργανωμένο χαρακτήρα.

Το δέντρο των στόχων της δημόσιας διοίκησης σχηματίζει ένα συγκεκριμένο σύστημα εξάρτησης, το οποίο καθιστά δυνατό τον προσδιορισμό της θέσης και του ρόλου κάθε συγκεκριμένου στόχου στη διαδικασία της υλοποίησής του, τη διαφοροποίησή τους κατά βαθμό σημασίας όταν υπάρχουσες συνθήκεςδραστηριότητες διαχείρισης. Η διαμόρφωση του δέντρου των στόχων της δημόσιας διοίκησης γίνεται με αύξουσα σειρά από το γενικό στο ειδικό. Το σημείο εκκίνησης είναι ο κύριος στόχος. Από αυτήν πηγάζουν επιμέρους ενδιάμεσοι στόχοι, οι οποίοι με τη σειρά τους χωρίζονται σε πιο συγκεκριμένους, ανεβαίνοντας στο αποκορύφωμά τους. Προκύπτουν λοιπόν ο καθορισμός στόχων, ο καθορισμός στόχων και η επιβεβαίωση της εφαρμογής της δημόσιας διοίκησης.

Αν και η κατασκευή ενός δέντρου στόχων είναι μια τεχνική και μεθοδολογική τεχνική που δεν φέρει εγγενώς ιδεολογικό και πολιτικό φορτίο, η ίδια η ολότητα των στοιχείων που συνθέτουν τον «κορμό», «κλαδιά», «στέμμα» και άλλα στοιχεία του δέντρου δίνει μια αρκετά πλήρη εικόνα της φύσης του κράτους, του κοινωνικού προσανατολισμού των στόχων του, της προτεραιότητάς τους και των μέσων επίτευξής τους.

Η ιδέα της παρουσίασης του συστήματος των στόχων της δημόσιας διοίκησης με τη μορφή ενός δέντρου με τις «ρίζες» του (μέσα επικοινωνίας) στο «χώμα» (κοινωνία) δεν γεννήθηκε τυχαία. Στην πραγματικότητα, η κοινωνία, το κράτος, από την άποψη της δραστηριότητας ζωής, της ανάπτυξης και της λειτουργίας, της προσαρμογής στις συνθήκες ύπαρξης, δεν διαφέρει θεμελιωδώς από έναν ζωντανό οργανισμό. Και τα δύο είναι συστήματα όπου λαμβάνουν χώρα διαδικασίες που μπορούν να περιγραφούν από τις κατηγορίες της θεωρίας συστημάτων. Ειδικότερα, μια τέτοια ιδιότητα του συστήματος όπως η επιθυμία επίτευξης των στόχων της συνεπούς βελτίωσης και ανάπτυξης των μηχανισμών υποστήριξης της ζωής ισχύει για την κοινωνία και το κράτος. Η σύγκριση της κοινωνίας με το «χώμα» που τροφοδοτεί το δέντρο των στόχων δεν είναι επίσης τυχαία. Αυτό επιβεβαιώνει την ιδέα του κλασικού ότι η ανθρωπότητα θέτει στον εαυτό της μόνο εκείνα τα καθήκοντα που είναι σε θέση να λύσει. Αν το θρεπτικό μέσο δεν είναι σε θέση να εξασφαλίσει τη ζωτική δραστηριότητα του δέντρου των στόχων, το τελευταίο πεθαίνει, όσο υπέροχες παρορμήσεις κι αν έχουν οι δημιουργοί του.

Κατά τη διαμόρφωση ενός δέντρου στόχων δημόσιας διοίκησης, το αντικείμενο της διαχείρισης πρέπει να έχει ολοκληρωμένες πληροφορίες για τις ανάγκες και τα συμφέροντα της κοινωνίας, των κοινωνικών ομάδων, των πολιτών του κράτους, δηλ. για τις ανάγκες της κοινωνίας στη δημόσια διοίκηση. Πρέπει να έχει σαφή κατανόηση της βάσης των πόρων με την ευρεία έννοια, συμπεριλαμβανομένων των υλικών, οικονομικών, πνευματικών, οργανωτικών ικανοτήτων, νομικής υποστήριξης κ.λπ. Αυτό θα πρέπει, στο μέτρο του δυνατού, να ελαχιστοποιεί το στοιχείο της υποκειμενικότητας στον καθορισμό των στόχων της διοίκησης.

Οι προϋποθέσεις και η εγκυρότητα των στόχων της δημόσιας διοίκησης καθορίζονται από πολλές παραμέτρους: τη φύση των κοινωνικών σχέσεων, την εφαρμογή μεταρρυθμίσεων, την επίλυση στρατηγικών προβλημάτων, τα πρότυπα κοινωνικής ανάπτυξης, την ιστορική εμπειρία, τους φυσικούς και ανθρώπινους πόρους, τη δημοκρατία, τη νομιμότητα, πνευματικές αξίες, πολιτιστικές παραδόσεις, πνευματικό δυναμικό, εθνικός χαρακτήρας κ.λπ. Σε αυτή την περίπτωση, πρέπει να ληφθούν υπόψη τα πρότυπα και οι τάσεις της κοινωνικής ανάπτυξης, καθώς και η ιστορική εμπειρία της χώρας.

Οποιοσδήποτε στόχος μπορεί να επιτευχθεί μόνο εάν είναι ρεαλιστικός και εάν η επίτευξή του διασφαλίζεται από φυσικούς και ανθρώπινους πόρους. Θα πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι και τα δύο εξαντλούνται. Η εξάντληση του πρώτου είναι φυσική και, με την ταχεία ανάπτυξη της επιστημονικής και τεχνολογικής προόδου, συμβαίνει αρκετά γρήγορα και μη αναστρέψιμα. Ως εκ τούτου, η ανθρωπότητα ανησυχεί συνεχώς για την αναζήτησή τους. Η εξάντληση του ανθρώπινου δυναμικού συνδέεται με δυσμενείς συνθήκες που προκαλούνται από σοβαρές κοινωνικές καταστροφές. Κάτω από ορισμένες συνθήκες, που προκαλούνται από πολέμους, ιδίως εμφύλιους πολέμους, πείνα, καταστολή κ.λπ., μπορεί να συμβεί η λεγόμενη αρνητική επιλογή, που προκαλείται από το θάνατο σε μια σύντομη ιστορική περίοδο του πιο παθιασμένου τμήματος του πληθυσμού και τη σημαντική μείωση του διανοούμενου, ηθικό και δημιουργικό δυναμικό του πληθυσμού.

Από τη σκοπιά της οργάνωσης και λειτουργίας της δημόσιας διοίκησης, της διαμόρφωσης και υλοποίησης του καθορισμού στόχων, η δημοκρατία έχει τεράστιες δυνατότητες. Δεν είναι τυχαίο ότι σύγχρονος κόσμοςμόνο τα κράτη που έχουν επιλέξει μια δημοκρατική μορφή οργάνωσης της εξουσίας έχουν επιτύχει υψηλή οικονομική ανάπτυξη, βιοτικό επίπεδο, κοινωνική προστασία. Μια δημοκρατικά οργανωμένη κοινωνία παρέχει το ευρύτερο φάσμα δικαιωμάτων και ελευθεριών στους πολίτες του κράτους, τους εμπλέκει στη διαδικασία ανάπτυξης και καθορισμού των στόχων της κρατικής ανάπτυξης και τους δίνει μια πραγματική ευκαιρία να επηρεάσουν και να ελέγξουν την κρατική εξουσία.

Οι στόχοι της δημόσιας διοίκησης σε μια δημοκρατία κερδίζουν αξιόπιστη υποστήριξη από την κοινωνία των πολιτών. Η κοινωνία των πολιτών έχει τεράστιες δημοκρατικές δυνατότητες και αποτελεί ένα είδος εκτροφής στο οποίο η δημοκρατία μπορεί να ζήσει και να αναπτυχθεί. Μόνο σε συνθήκες δημοκρατίας και ανεπτυγμένης κοινωνίας των πολιτών οι άνθρωποι γίνονται αντικείμενο διαμόρφωσης των στόχων της δημόσιας διοίκησης· αναπτύσσουν εμπιστοσύνη σε αυτούς τους στόχους, πραγματική αίσθηση της συμμετοχής τους στην κρατική πολιτική και αίσθημα αστικής ευθύνης.

Η ανθρωπότητα γνωρίζει ότι ο πιο αξιόπιστος τρόπος για την επίτευξη ενός πολιτισμένου στόχου είναι ο δρόμος της τήρησης των απαιτήσεων του νόμου και του νόμου. Μόνο έχοντας στα χέρια της έναν εύρυθμο μηχανισμό εφαρμογής του νόμου, η κοινωνία, με τη βοήθεια του κράτους, είναι σε θέση να παρέχει ισχυρές εγγυήσεις για την επιθυμητή πρόοδο προς τους στόχους της. Ο μηχανισμός εφαρμογής του νόμου προϋποθέτει, μαζί με το νομικό σύστημα, υψηλό επίπεδο νομικής κουλτούρας, καθώς και συνεπή πορεία κρατικής εξουσίας για την προστασία των νόμιμων δικαιωμάτων και ελευθεριών του ανθρώπου και του πολίτη. Μπορούμε δικαίως να θεωρήσουμε την ιδέα του κράτους δικαίου ως ένα από τα μεγαλύτερα επιτεύγματα του πολιτισμού και την πρακτική της κατασκευής του ως καθοριστικό στόχο της παγκόσμιας κοινότητας. Επομένως, ανεξαιρέτως, όλοι οι στόχοι της δημόσιας διοίκησης πρέπει να αξιολογούνται από τη σκοπιά της συμμόρφωσής τους με το νόμο και τη νομοθεσία. Ένα νομικό κράτος δεν μπορεί να δημιουργηθεί αμέσως. Η συνταγματική εμπέδωση των κύριων διατάξεών του είναι μόνο προαπαιτούμενο. Ως εκ τούτου, το κράτος δικαίου είναι επίσης ένας προγραμματικός στόχος, η εφαρμογή του οποίου θα πραγματοποιηθεί σταδιακά, σύμφωνα με την επίτευξη από την κοινωνία ενός συγκεκριμένου σταδίου ωριμότητας, υψηλό επίπεδονομική συνείδηση ​​πολιτών και αρχών.

Σημαντική προϋπόθεση για τον καθορισμό στόχων στη δημόσια διοίκηση είναι η οργάνωση. Με τη βοήθεια της οργάνωσης εξορθολογίζεται και εξορθολογίζεται η ανάπτυξη των στόχων της δημόσιας διοίκησης, καθώς και η ενοποίηση και συσπείρωση των ανθρώπων για την επίτευξή τους. Ο σκοπός ενός οργανισμού είναι να έχει εκ των προτέρων όλα τα απαραίτητα για την επίτευξη του στόχου του. Η πρακτική εφαρμογή του δέντρου των στόχων περιλαμβάνει πάντα την πραγματοποίηση των απαραίτητων τροποποιήσεων και προσαρμογών. Όποτε προκύπτει αυτό το καθήκον, υπάρχει ανάγκη οργανωτική εργασία. Μέσω ικανής οργάνωσης, μπορείτε να επιτύχετε τους στόχους σας πιο γρήγορα και με ελάχιστο κόστος.

Κατά τον καθορισμό των στόχων της δημόσιας διοίκησης, είναι απαραίτητο να βασιστείτε στις πνευματικές αποσκευές που έχει συσσωρεύσει η ανθρωπότητα, καθώς και στις πνευματικές αξίες της κοινωνίας και στις πολιτιστικές παραδόσεις ενός συγκεκριμένου κράτους. Μόνο υπό αυτήν την προϋπόθεση οι στόχοι που τίθενται θα έχουν επαρκή βάση.

Η ιστορία γνωρίζει πολλά παραδείγματα όταν καλές προθέσεις, βασισμένες σε όχι απολύτως αξιόπιστες ή ελλιπείς γνώσεις, αποδείχθηκαν όμορφες ουτοπίες και η εφαρμογή τους μετατράπηκε στο εντελώς αντίθετο από το αρχικό σχέδιο.

Κατά την προβολή ορισμένων στόχων, το αντικείμενο της διαχείρισης πρέπει να έχει υπόψη του τουλάχιστον δύο περιστάσεις. Πρώτον, ελέγξτε εάν τα καθήκοντα που αντιμετωπίζει η κοινωνία και το κράτος στο προηγούμενο στάδιο έχουν λυθεί, ειδικά εάν πρόκειται για κρίσιμα, ιστορικά μοιραία στάδια. Η ανάλυση της πολιτικής επιστήμης του παρελθόντος καθιστά δυνατό τον εντοπισμό εκείνων των τάσεων στην κοινωνική ανάπτυξη που δεν μπορούσαν να πραγματοποιηθούν για τον ένα ή τον άλλο λόγο, αλλά δεν έχασαν τη ζωτικότητά τους, αλλά μόνο προσωρινά ξεχάστηκαν. Αυτό συνέβη, για παράδειγμα, τον Οκτώβριο του 1917 στη Ρωσία. Αυτό επέτρεψε σε εξέχοντες εκπροσώπους της ρωσικής μετανάστευσης στις αρχές της δεκαετίας του 1920. αρκεί να προσδιορίσουμε με ακρίβεια τη χρονική περίοδο του κομμουνιστικού πειράματος. Δεύτερον, κατά τη διατύπωση των στόχων της μελλοντικής ανάπτυξης, είναι απαραίτητο να προβλεφθεί η δυνατότητα προσαρμογής τους σε περίπτωση κοινωνικών διακυμάνσεων (από το λατινικό fluctuatio - fluctuation, deviation). Με τον εντοπισμό των τάσεων στην κοινωνική ανάπτυξη και την αξιολόγηση των ευκαιριών, είναι δυνατό να προβλεφθούν γεγονότα με υψηλό βαθμό πιθανότητας. Για να αποτρέψουμε τον αυθορμητισμό της ανάπτυξής τους και εφικτό αρνητικές επιπτώσειςθα πρέπει να υπολογιστούν οι επιλογές και τα μοντέλα της πιθανής εκδήλωσής τους, δηλ. κάντε μια πρόβλεψη για τις εξελίξεις. Τα σύγχρονα τεχνικά μέσα και οι τεχνικές καθιστούν δυνατό τον προγραμματισμό της πιο αποδεκτής επιλογής για μια τέτοια ανάπτυξη και, σε αυτή τη βάση, καθορίζουν την πορεία δράσης, τους εκτελεστές, τα μέσα, το χρονοδιάγραμμα, τη σειρά υλοποίησης των επιδιωκόμενων στόχων, δηλ. σχεδίαση. Ο κίνδυνος είναι αναπόφευκτος. Απλά πρέπει να έχετε μια καλή ιδέα για το πτυχίο του. Ο προγραμματισμός, επομένως, είναι απαραίτητο χαρακτηριστικό της διοίκησης.

Κατά τη δόμηση των στόχων της δημόσιας διοίκησης, θα πρέπει κανείς να προχωρήσει από τη λογική της ιστορικής διαδικασίας ανάπτυξης του κράτους ως συστήματος στο οποίο κάθε προηγούμενος στόχος καθορίζει τον επόμενο. Φυσικά, μαζί με τον γενικό καθοριστικό στόχο, η πολιτεία προβάλλει πολλούς άλλους πολύ σημαντικούς στόχους, όλοι όμως έχουν σχεδιαστεί για να αναπτύξουν και να συμπληρώσουν τον κύριο στόχο. Έτσι, μπορούμε να διακρίνουμε μια αλυσίδα βασικών τύπων στόχων της δημόσιας διοίκησης: κοινωνικοπολιτικοί – κοινωνικοί – πνευματικοί – οικονομικοί – οργανωτικοί – δραστηριότητας – πρακτικοί – πληροφοριακοί – επεξηγηματικοί.

Οι στόχοι της κοινωνικοπολιτικής ανάπτυξης έχουν ιδιαίτερη σημασία. Εκφράζουν τη γενική κατεύθυνση της κρατικής πορείας μακροπρόθεσμα. Τα λάθη στον καθορισμό αυτών των στόχων έχουν συνήθως σοβαρές συνέπειες. Έτσι, με την υιοθέτηση στη δεκαετία του 1960. πρόγραμμα κομμουνιστικής οικοδόμησης στην ΕΣΣΔ, ο στόχος διακηρύχθηκε - "η σημερινή γενιά του σοβιετικού λαού θα ζήσει κάτω από τον κομμουνισμό". Ταυτόχρονα, τέθηκε επίσης ο στόχος «να προλάβουμε και να ξεπεράσουμε την Αμερική». Οι στόχοι της κοινωνικοπολιτικής ανάπτυξης έχουν πολύπλοκο χαρακτήρα και καθορίζουν την ποιοτική κατάσταση της κοινωνίας ως συστήματος.

Οι στόχοι της κοινωνικής ανάπτυξης καθορίζονται από την κοινωνικοπολιτική πορεία του κράτους. Εφαρμόζεται σε σύγχρονη Ρωσίαπεριλαμβάνουν την παροχή συνθηκών ανάπτυξης κοινωνική δομή, δημιουργώντας μια «μεσαία τάξη» - τον πυλώνα της πολιτικής σταθερότητας, την επίτευξη ενός αντάξιου ανθρώπινου επιπέδου και ποιότητας ζωής.

Ένας πολύ ευαίσθητος τομέας της δημόσιας διοίκησης είναι η πνευματική ζωή της κοινωνίας. Η ιστορική εμπειρία των προηγμένων χωρών έχει δείξει πόσο μεγάλη ήταν η επίδραση του πνευματικού πνεύματος, του γενικού εκπαιδευτικού και επιστημονικού δυναμικού στην ανάπτυξη της οικονομίας, της πολιτικής, του πολιτισμού και του τρόπου ζωής τους. Οι στόχοι του κράτους στον τομέα της διαχείρισης της πνευματικής ζωής δεν έχουν καμία σχέση με την πνευματική βία, την επιβολή ιδεολογικών κλισέ ή τη διάχυτη λογοκρισία. Συνίστανται στη δημιουργία βέλτιστων συνθηκών, συμπεριλαμβανομένων των οικονομικών, για την ανάπτυξη του πνευματικού πολιτισμού και τη διασφάλιση ελεύθερης πρόσβασης στις αξίες του για τον ευρύτερο πληθυσμό.

Οι στόχοι της δημόσιας διοίκησης στον οικονομικό τομέα είναι ο καθορισμός της μακροπρόθεσμης στρατηγικής για την οικονομική ανάπτυξη της χώρας, η δημιουργία βέλτιστων συνθηκών για την εφαρμογή της για την εξασφάλιση πραγματικής και βιώσιμης ανάπτυξης στην υλική ευημερία των πολιτών. Στον τομέα της διαχείρισης διαδικασίες παραγωγήςΟι στόχοι του κράτους είναι να διασφαλίσει την οικονομική ανεξαρτησία και την υψηλή δραστηριότητα των διαχειριζόμενων αντικειμένων, την ικανότητά τους να ενεργούν σε συνθήκες τόσο εσωτερικού όσο και διεθνούς ανταγωνισμού.

Οι οργανωτικοί στόχοι της δημόσιας διοίκησης είναι η δημιουργία ενός συστήματος λειτουργικών και οργανωτικών δομών, η θεσμοθέτησή τους, ικανή να διασφαλίσει την κατάλληλη επιρροή του υποκειμένου της διοίκησης στο αντικείμενο διαχείρισης.

Οι στόχοι δραστηριότητας-πρακτικοί περιλαμβάνουν τη βελτιστοποίηση του ανθρώπινου παράγοντα και τον καθορισμό των δραστηριοτήτων όλων των δομών και συστατικάελεγχόμενο σύστημα που βασίζεται στη μέγιστη προσέγγιση στην τέλεια δραστηριότητα όσον αφορά την αποτελεσματικότητά του.

Οι στόχοι πληροφόρησης της δημόσιας διοίκησης περιλαμβάνουν την εγκαθίδρυση κοινωνικών επικοινωνιών μέσω άμεσων και ανατροφοδοτούμενων συνδέσεων μεταξύ του υποκειμένου και του αντικειμένου της διαχείρισης, σχεδιασμένες να διασφαλίζουν τον βέλτιστο όγκο και την αξιοπιστία των πληροφοριών σχετικά με την κατάσταση του διαχειριζόμενου συστήματος, για την ταχεία προσαρμογή του ελέγχου αντίκτυπο στο αντικείμενο της διαχείρισης. Χωρίς αυτή την προϋπόθεση, είναι απολύτως αδύνατο να ληφθούν οι σωστές αποφάσεις.

Στενά συνδεδεμένοι με τους ενημερωτικούς στόχους είναι οι επεξηγηματικοί στόχοι, οι οποίοι διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στη δημόσια διοίκηση, καθώς οι πολίτες του κράτους πρέπει να κατανοούν ξεκάθαρα ποια καθήκοντα επιλύει το κράτος, ποια κίνητρα καθοδηγούν τις αρχές όταν λαμβάνουν ορισμένες, συμπεριλαμβανομένων μη δημοφιλών, αποφάσεων. Δεδομένου ότι στη διαχείριση υπάρχει πάντα ένα στοιχείο καταναγκασμού και περιορισμού της ελευθερίας δραστηριότητας του ελεγχόμενου αντικειμένου, η αιτιολογημένη πληροφόρηση για τις διαδικασίες που λαμβάνουν χώρα στην κοινωνία, εξηγώντας την αντικειμενική τους αναγκαιότητα, αποδυναμώνει σημαντικά την κοινωνική ένταση και έχει κινητοποιητικό αποτέλεσμα.

Η παραπάνω ταξινόμηση των στόχων της δημόσιας διοίκησης αντανακλά την οριζόντια διατομή τους και δεν δίνει ακόμη μια ιδέα για την υποταγή τους. Για την κατάταξή τους κατά σπουδαιότητα είναι απαραίτητο να οικοδομηθεί ένα σύστημα (δέντρο) στόχων της δημόσιας διοίκησης.

Οι στόχοι της δημόσιας διοίκησης διαμορφώνονται με βάση τους στόχους του κράτους που επιδιώκει την εφαρμογή της δημόσιες λειτουργίες. Ο βασικός στρατηγικός στόχος, πυρήνας δημόσια πολιτική, ο κορμός από τον οποίο πηγάζουν, όπως και οι κλάδοι, όλοι οι άλλοι στόχοι της δημόσιας διοίκησης, είναι στα σύγχρονα κράτη ο στόχος της δημιουργίας συνθηκών που εξασφαλίζουν αξιοπρεπή ζωή και ελεύθερη ανάπτυξη των ανθρώπων. Επειδή οι στόχοι διαχείρισης σκιαγραφούνται και διατυπώνονται από τους ανθρώπους, είναι υποκειμενικοί στη φύση τους. Όμως, όντας έκφραση των πραγματικών αναγκών της κοινωνίας σε ένα ορισμένο στάδιο της ανάπτυξής της, είναι στην ουσία τους αντικειμενικές.

Η επίτευξη ενός στρατηγικού στόχου χωρίζεται σε στάδια, χρονικές περιόδους, κατά τις οποίες, λαμβάνοντας υπόψη τις μεταβαλλόμενες συνθήκες και τη διαθεσιμότητα ορισμένων πόρων, προβάλλονται επιχειρησιακοί στόχοι, οι οποίοι με τη σειρά τους μπορούν να χωριστούν σε πολλούς στόχους ή μπλοκ πιο συγκεκριμένης φύσης.

Η προσαρμογή της κίνησης προς την επίτευξη στρατηγικών στόχων πραγματοποιείται μέσω τακτικών στόχων. Τα τελευταία απαιτούν από το αντικείμενο της διοίκησης υψηλές διοικητικές δεξιότητες, ικανότητα ταχεία ανταπόκρισηστα τρέχοντα γεγονότα. Επομένως, οι τακτικοί στόχοι ονομάζονται και στόχοι υποστήριξης.

Οι στόχοι της δημόσιας διοίκησης μπορούν να ταξινομηθούν για άλλους λόγους. Για παράδειγμα, ως προς τον όγκο μπορούν να είναι γενικά ή ιδιωτικά. Τα γενικά καλύπτουν όλο το συγκρότημα της δημόσιας διοίκησης, τα ιδιωτικά - επιμέρους υποσυστήματα. Με βάση τα αποτελέσματα, οι στόχοι της δημόσιας διοίκησης μπορεί να είναι οριστικοί και ενδιάμεσοι. Από άποψη χρόνου, μπορεί να είναι προοπτικές (μακρινές, κοντινές) ή άμεσες. Σε σχέση με τους κύριους στόχους, μπορεί να προκύψουν παράπλευροι (δευτερεύοντες) στόχοι, οι οποίοι συχνά συνδέονται με την υπέρβαση διαφόρων ειδών εμποδίων για την επίτευξη των κύριων στόχων.

Κάθε ιστορική περίοδος στην ανάπτυξη των παραγωγικών δυνάμεων και των κοινωνικών σχέσεων έχει το δικό της σύστημα στόχων δημόσιας διοίκησης. Ωστόσο, αυτοί οι στόχοι δεν θα πρέπει να έχουν εθελοντικό χαρακτήρα και έχουν σχεδιαστεί για να ανταποκρίνονται στο σύστημα απαιτήσεων που έχει αποδειχθεί από την παγκόσμια πρακτική. Πρέπει να είναι επιστημονικά τεκμηριωμένα, να εξαρτώνται από αντικειμενικές τάσεις κοινωνικής ανάπτυξης, να έχουν κοινωνικά κίνητρα, να έχουν επαρκή υποστήριξη πόρων και συστηματική οργάνωση.

Η υλοποίηση των στόχων της δημόσιας διοίκησης βασίζεται στις βασικές διατάξεις που περιέχονται στις αρχές της δημόσιας διοίκησης. Οι αρχές (από το λατινικό principium) είναι αρχικές, θεμελιώδεις διατάξεις, κατευθυντήριες γραμμές, ελεγμένες από τη θεωρία και την πράξη. Περιέχουν μοτίβα, σχέσεις και διασυνδέσεις που η ανθρωπότητα έχει συσσωρεύσει μέσω δοκιμών και σφαλμάτων για πολλούς αιώνες.

Από τη φύση τους, οι αρχές είναι αντικειμενικές, γνωστές και λειτουργικές. Σε αντίθεση με τους νόμους, οι οποίοι ενεργούν ανεξάρτητα από τη βούληση των ανθρώπων, οι αρχές πραγματοποιούνται ως αποτέλεσμα της συνειδητής τους δραστηριότητας, κατανοώντας και ερμηνευόμενες από αυτούς με ορισμένο τρόπο. Εξαιτίας αυτού, συχνά επιβαρύνονται με στοιχεία υποκειμενικότητας. Ωστόσο, αυτή η περίσταση δεν δίνει λόγους να θεωρηθούν οι αρχές ως εγγενώς υποκειμενικές. Η αποτελεσματικότητα των αρχών της δημόσιας διοίκησης αυξάνεται σημαντικά και ο αντικειμενικός τους χαρακτήρας εκδηλώνεται πλήρως εάν βρουν την κατάλληλη νομική υποστήριξη. Για παράδειγμα, στη θεωρία διαχείρισης υπάρχει μια γνωστή ομάδα αρχών ανάθεσης εξουσίας. Μπορούν να χρησιμοποιηθούν επιτυχώς σε διάφορους κλάδους δραστηριότητας διαχείρισης ή μπορεί να μην χρησιμοποιηθούν ή να χρησιμοποιηθούν επιλεκτικά. Ωστόσο, κατά τη δημιουργία μιας ομοσπονδίας, η αρχή της οριοθέτησης της δικαιοδοσίας της ομοσπονδίας και των υποκειμένων της τυγχάνει συνταγματικής αναγνώρισης. Όσον αφορά, για παράδειγμα, την οριοθέτηση δικαιοδοσίας και εξουσιών μεταξύ των δημοσίων αρχών Ρωσική Ομοσπονδίακαι των κυβερνητικών οργάνων των υπηκόων του, τότε προέκυψε η ανάγκη υιοθέτησης ενός ειδικού ομοσπονδιακού νόμου που θα παγίωνε την τάξη και τις αρχές αυτής της πιο σημαντικής πτυχής των ομοσπονδιακών σχέσεων.

Δεδομένου ότι η δημόσια διοίκηση ποικίλλει ως προς τους επιλεγμένους στόχους και τα καθήκοντα που πρέπει να επιλυθούν, εντοπίζονται οι πιο σημαντικές, συγκεκριμένες, αντικειμενικά απαραίτητες, σταθερές συνδέσεις και σχέσεις που είναι εγγενείς σε αυτό το συγκεκριμένο είδος διοικητικής δραστηριότητας και αιτιολογούνται δεόντως στις αρχές που τη διέπουν.

Στους κυβερνητικούς οργανισμούς είναι δυνατό να γίνει διάκριση τρία είδη στόχων: στόχοι-καθήκοντα, στόχοι-προσανατολισμοίΚαι στόχους αυτοσυντήρησης.

1. Στόχοι και καθήκοντακατάσταση Οι οργανισμοί ορίζονται από ένα αντικείμενο διαχείρισης υψηλότερου επιπέδου - αυτοί είναι οι πραγματικοί στόχοι διαχείρισης, δηλαδή οι στόχοι διαχείρισης του κοινωνικού συστήματος, προσανατολισμένοι στο περιεχόμενο και υποταγμένοι στην επίτευξη του κύριου στόχου του. Κατά κανόνα, κατοχυρώνονται σε νομικά έγγραφα: κανονισμούς, χάρτες, κανονισμούς, που αντικατοπτρίζουν το σκοπό αυτής της οργανωτικής δομής, τη θέση και το ρόλο της στο σύστημα διαχείρισης, δηλαδή για ποιο σκοπό δημιουργήθηκε.

Είναι πολύ σημαντικό οι στόχοι και οι στόχοι να διατυπώνονται με σαφήνεια· για παράδειγμα, οι κοινωνικοί στόχοι (υποστήριξη των φτωχών κ.λπ.) έχουν πολύ γενικό νόημα. Για να είναι αποτελεσματικές οι δραστηριότητες του οργάνου, χρειάζονται πιο συγκεκριμένα στόχοι και στόχοι για το διοικητικό όργανο και το προσωπικό του, αφού όλοι εργάζονται καλύτερα εάν κατανοούν ξεκάθαρα τι αναμένεται από αυτούς. Ο στόχος καθορίζει τη συμπεριφορά και η σκόπιμη δραστηριότητα είναι ο μηχανισμός που διασφαλίζει τη λειτουργία του κυβερνώντος οργάνου.

Κατά την εκπλήρωση ενός στόχου εργασίας, μπορεί να προκύψουν διάφορα προβλήματα:

· Ανεπαρκής αντίληψή τους από το διοικητικό όργανο.

· πιθανή ασυμφωνία μεταξύ του περιεχομένου των διατυπωμένων καθηκόντων και των προσδοκιών του προσωπικού του οργανισμού.

· η αντίφαση μεταξύ του υψηλού πάθους των καθηκόντων και του χαμηλού επιπέδου πόρων για την υποστήριξή τους.

2. Στόχοι προσανατολισμοίαντικατοπτρίζουν τα κοινά συμφέροντα των μελών του φορέα της δημόσιας διοίκησης και δεν πρέπει να έρχονται σε αντίθεση με κοινωνικούς στόχους και στόχους.

3. Στόχοι αυτοσυντήρησηςΗ οργανωτική δομή διαχείρισης αντικατοπτρίζει την επιθυμία της να διατηρήσει την ακεραιότητα και τη σταθερότητά της, την ισορροπία στην αλληλεπίδραση με το περιβάλλον.

Κάθε διοικητικό όργανο θα πρέπει να επικεντρώνεται όχι μόνο στην επίτευξη των στόχων που έχουν τεθεί από πάνω, αλλά και στην εκπλήρωση εσωτερικών καθηκόντων. Αυτή η περίσταση δεν πρέπει να αγνοηθεί από το αντικείμενο διαχείρισης.

Κατά τον καθορισμό στόχων-καθηκόντων, μπορούν και πρέπει να λαμβάνονται υπόψη οι στόχοι-προσανατολισμοί του οργανισμού. Διαφορετικά, θα υπάρχει πάντα ένα πραγματικά αναπάντητο ερώτημα: «Επιπληρώνει το σύστημα δημόσιας διοίκησης τον δημόσιο σκοπό του;»

Έτσι, στο σύστημα δημόσιας διοίκησης, οι στόχοι θα πρέπει να είναι:

· Μεγάλης κλίμακας, αλλά ρεαλιστικά εφικτό.

· κατανοητό και πλήρως κατανοητό από τους υπαλλήλους των οργανισμών διαχείρισης και διαχείρισης.

· συντονισμένα στο σύνολό τους.

Στόχοιείναι δυνατή η δημόσια διοίκηση ταξινόμησηκατά μήκος οριζόντιων και κάθετων τμημάτων. Οριζόντια κοπήαντιπροσωπεύεται από μια αλυσίδα κύριων τύπων στόχων δημόσιας διοίκησης: κοινωνικοπολιτικοί – κοινωνικοί – πνευματικοί – οικονομικοί – οργανωτικοί – δραστηριοποιημένοι – πρακτικοί – πληροφοριακοί – επεξηγηματικοί.

Για κοινωνικοπολιτικούς σκοπούς, εκφράζεται μια στρατηγική για την ανάπτυξη της κοινωνίας μακροπρόθεσμα. Και η ύψιστη αξία και στόχος της κοινωνίας και του κράτους διακηρύσσεται ως πρόσωπο, τα δικαιώματά του, οι ελευθερίες και οι εγγυήσεις εφαρμογής τους. Ο στρατηγικός μακροπρόθεσμος στόχος της ανάπτυξης της Δημοκρατίας της Λευκορωσίας είναι μια προοδευτική κίνηση προς μια μεταβιομηχανικού τύπου κοινωνία, αυξάνοντας το επίπεδο και την ποιότητα ζωής του πληθυσμού.

Κοινωνικοί στόχοικαθορίζονται από κοινωνικοπολιτικούς στόχους. Με βάση αυτό, στη Δημοκρατία της Λευκορωσίας συνίστανται στην εφαρμογή της αρχής της δικαιοσύνης και στη δημιουργία συνθηκών που διασφαλίζουν ένα αξιοπρεπές επίπεδο και ποιότητα ανθρώπινης ζωής.

Στόχοι στην πνευματική σφαίρασυνίστανται στη δημιουργία συνθηκών για τη διαμόρφωση μιας ιδιαίτερα ηθικής, πνευματικά πλούσιας προσωπικότητας, επιπρόσθετα, στοχεύουν στην αξιοποίηση του πνευματικού δυναμικού των πολιτών για την υλοποίηση κοινωνικοπολιτικών και κοινωνικών στόχων.

Στόχοι της δημόσιας διοίκησης στον οικονομικό τομέα– αυτός είναι ο ορισμός μιας μακροπρόθεσμης στρατηγικής για την οικονομική ανάπτυξη, τη δημιουργία βέλτιστων συνθηκών για την εφαρμογή της. Βασικός οικονομικό σκοπόΗ Δημοκρατία της Λευκορωσίας αποτελεί τη μετάβαση σε μια κοινωνικά προσανατολισμένη οικονομία της αγοράς και, στη βάση της, βελτιώνει την ευημερία των πολιτών.

Οργανωτικοί Στόχοιμε στόχο τη δημιουργία μιας βέλτιστης, αποτελεσματικής οργανωτικής δομής της δημόσιας διοίκησης.

Πληροφοριακούς σκοπούςστοχεύουν στη δημιουργία άμεσων και ανατροφοδοτούμενων συνδέσεων μεταξύ του αντικειμένου και του υποκειμένου της διαχείρισης για τη λήψη πληροφοριών σχετικά με την αντίδραση του αντικειμένου στις αποφάσεις διαχείρισης που λαμβάνονται και, εάν είναι απαραίτητο, τη διόρθωση της ενέργειας ελέγχου.

Η αντικειμενική αναγκαιότητα παίζει σημαντικό ρόλο στη δημόσια διοίκηση αποσαφήνιση καθορισμένων στόχων και προτεραιοτήτων.Οι πολίτες του κράτους πρέπει να κατανοήσουν ξεκάθαρα τα υπάρχοντα προβλήματα που επιλύει το κράτος, να έχουν αιτιολογημένες πληροφορίες για τις διαδικασίες που λαμβάνουν χώρα στην κοινωνία, για τα κίνητρα των αποφάσεων των κυβερνητικών οργάνων, συμπεριλαμβανομένων των μη δημοφιλών.

Η παρουσιαζόμενη οριζόντια ενότητα στόχων δεν δίνει πλήρη εικόνα της υποταγής τους. Η κάθετη τομή ταξινομεί τους στόχους ανάλογα με τη σημασία τους: στρατηγικό, τακτικός, επιχειρησιακός . Οι τακτικοί στόχοι ορίζουν συγκεκριμένες ενέργειες για την επίτευξη στρατηγικών και επιχειρησιακών στόχων, γι' αυτό και ονομάζονται χορήγηση.Οι επιχειρησιακοί στόχοι προβάλλονται σε μια ορισμένη χρονική περίοδο, λαμβάνοντας υπόψη την τρέχουσα κοινωνικοπολιτική και οικονομική κατάσταση.

Οι στόχοι της δημόσιας διοίκησης μπορούν να ταξινομηθούν με άλλα κριτήρια. Για παράδειγμα, κατά όγκοΜπορεί να είναι:

· γενικός, που καλύπτει ολόκληρο το συγκρότημα της δημόσιας διοίκησης·

· ιδιωτικός, καλύπτοντας επιμέρους υποσυστήματα.

Σύμφωνα με τα αποτελέσματα: τελικό και ενδιάμεσο.

Με βάση το χρονικό πλαίσιοαποκορύφωμα:

· μακροπρόθεσμα στόχους (στρατηγικό) (πάνω από 5 χρόνια)

· μεσοπρόθεσμος στόχους (για 5 χρόνια);

· βραχυπρόθεσμα στόχους (τακτική) (ένα έτος ή λιγότερο).

Σε σχέση με τους κύριους στόχους, μπορεί να υπάρχουν πλευρά (δευτερεύων) στόχουςπου δεν σχετίζονται άμεσα με την υλοποίηση στρατηγικών στόχων.

3. Στόχοι, κύρια καθήκοντα, λειτουργίες και είδη δημόσιας διοίκησης.

Οι στόχοι της δημόσιας διοίκησης προκύπτουν με βάση τους στόχους που διέπουν τη ζωή μιας δεδομένης κοινωνίας. Προέρχονται από τους στόχους της κοινωνίας. Στόχοι της δημόσιας διοίκησης στη σύγχρονη Ρωσία:

Διασφάλιση της εσωτερικής και εξωτερικής ασφάλειας της χώρας.

Ανάπτυξη και ενίσχυση δημόσιων θεσμών που διασφαλίζουν βιώσιμη και αξιόπιστη δημοκρατική ανάπτυξη της χώρας.

Συνταγματική προστασία των δικαιωμάτων και ελευθεριών των πολιτών της Ρωσικής Ομοσπονδίας, γενική διοικητική και νομική ρύθμιση.

Διαμόρφωση δημόσιας πολιτικής, για παράδειγμα με στόχο τη βελτίωση της ευημερίας των ανθρώπων.

Διατήρηση μιας θετικής περιβαλλοντικής κατάστασης.

Διατήρηση μηχανισμών αγοράς.

Αρμόδια, αμοιβαία επωφελής συνεργασία μεταξύ των περιφερειών και του κέντρου.

Τα κύρια καθήκοντα της δημόσιας διοίκησης περιλαμβάνουν:

προστασία του συνταγματικού συστήματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, δημιουργία συνθηκών για την ανάπτυξη της κοινωνίας των πολιτών, την παραγωγή, την εξασφάλιση της ελεύθερης ζωής του ατόμου, την προστασία των δικαιωμάτων, των ελευθεριών και των νόμιμων συμφερόντων των πολιτών.

διαμόρφωση κοινωνικοπολιτικών και πολιτειακών-νομικών συνθηκών για την πρακτική εφαρμογή των λειτουργιών των κυβερνητικών οργάνων.

τη διασφάλιση της αποτελεσματικής λειτουργίας των κρατικών οργάνων σύμφωνα με τις αρμοδιότητές τους·

βελτίωση των συνθηκών δημόσιας υπηρεσίας και επαγγελματική δραστηριότηταδημοσίους υπαλλήλους;

διασφάλιση της αρχής της διαφάνειας στις δραστηριότητες των δημοσίων υπαλλήλων και των κρατικών φορέων·

δημιουργία και διατήρηση ευνοϊκών συνθηκών στα κρατικά όργανα διαπροσωπικές σχέσειςπου θα διασφάλιζε την ανάπτυξη θετικών προσωπικών ιδιοτήτων των εργαζομένων.

Οι κύριες λειτουργίες της δημόσιας διοίκησης περιλαμβάνουν τα ακόλουθα:

1. Ενημερωτική υποστήριξη για τις δραστηριότητες των κρατικών φορέων, δηλαδή συλλογή, παραλαβή, επεξεργασία, ανάλυση πληροφοριών απαραίτητων για την υλοποίηση κυβερνητικών (διοικητικών) δραστηριοτήτων.

2. Πρόβλεψη και Μοντελοποίησηανάπτυξη του συστήματος δημόσιας διοίκησης, κρατικούς φορείς, πρότυπα δημόσιας διοίκησης. Πρόβλεψη είναι η πρόβλεψη αλλαγών στην εξέλιξη και το αποτέλεσμα οποιωνδήποτε γεγονότων ή διεργασιών στο σύστημα κυβερνητικών δραστηριοτήτων, σε κρατικούς φορείς με βάση τα δεδομένα που αποκτήθηκαν, την επαγγελματική εμπειρία και πρακτική και τα επιτεύγματα επιστημονικής και θεωρητικής ανάλυσης.

3. Σχεδίαση- αυτός είναι ο προσδιορισμός, για παράδειγμα, των πιέσεων, των αναλογιών, των ποσοστών, των ποσοτικών και ποιοτικών δεικτών της ανάπτυξης ορισμένων διαδικασιών στο σύστημα δημόσιας διοίκησης και, ειδικότερα, της εκτέλεσης των λειτουργιών της κυβέρνησης (οικονομικές, κοινωνικο-πολιτιστικές, στρατιωτικές, άμυνα, την καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος και της διαφθοράς στο σύστημα δημόσιας διοίκησης) υπηρεσίες κ.λπ.).

4. Οργάνωση- πρόκειται για τη διαμόρφωση ενός συστήματος δημόσιας διοίκησης που βασίζεται σε καθιερωμένες αρχές και προσεγγίσεις, που καθορίζει τη δομή των συστημάτων ελέγχου και διαχείρισης στη δημόσια διοίκηση.

5. Διάθεση, δηλαδή, λειτουργική ρύθμιση των σχέσεων διαχείρισης που προκύπτουν σε σχέση με την άσκηση των εξουσιών των κρατικών οργάνων και των επίσημων αρμοδιοτήτων, διασφαλίζοντας το καθεστώς των κατάλληλων κυβερνητικών δραστηριοτήτων με τη μορφή έκδοσης διοικητικών πράξεων (νομικές πράξεις διαχείρισης: εντολές, οδηγίες, οδηγίες , οδηγίες, κανόνες, κατευθυντήριες γραμμές, κ.λπ.) δ.).

6. Διαχείριση- πρόκειται για τη θέσπιση κανόνων και προτύπων για τις δραστηριότητες και τις μεμονωμένες ενέργειες κρατικών φορέων (δημόσιοι υπάλληλοι, υπάλληλοι), διαχειριζόμενα αντικείμενα. γενική ηγεσία- αυτός είναι ο προσδιορισμός του περιεχομένου των κυβερνητικών δραστηριοτήτων (για παράδειγμα, διαχείριση).

7. Συντονισμός- αυτός είναι ο συντονισμός των δραστηριοτήτων διαφόρων κυβερνητικών φορέων για την επίτευξη κοινών στόχων και στόχων της δημόσιας διοίκησης.

8. Ελεγχος- πρόκειται για τη διαπίστωση συμμόρφωσης ή μη της πραγματικής κατάστασης του συστήματος δημόσιας διοίκησης και της δομής του με το απαιτούμενο πρότυπο και επίπεδο, τη μελέτη και αξιολόγηση των αποτελεσμάτων της γενικής λειτουργίας των κρατικών οργάνων, καθώς και ειδικές ενέργειες κρατικών φορέων· καθιέρωση της σχέσης μεταξύ αυτού που σχεδιάζεται και αυτού που έχει γίνει στο σύστημα δημόσιας διοίκησης.

9. Κανονισμός λειτουργίας- τη χρήση μεθόδων και τεχνικών διαχείρισης στη διαδικασία οργάνωσης του συστήματος δημόσιας διοίκησης και της λειτουργίας του.

10. Λογιστική- αυτή είναι η καταγραφή πληροφοριών, εκφρασμένων σε ποσοτική μορφή, σχετικά με την κίνηση των υλικών πόρων της δημόσιας διοίκησης, σχετικά με τα αποτελέσματα της υλοποίησης των σχέσεων διαχείρισης, τις εξουσίες των κυβερνητικών οργάνων, τις αποφάσεις κυβερνητικής διαχείρισης, τη διαθεσιμότητα και την κίνηση εγγράφων που είναι σημαντικά για τη δημόσια διοίκηση στο σύνολό της· Πρόκειται για την καταγραφή σε ποσοτικούς όρους όλων των παραγόντων που επηρεάζουν την οργάνωση και λειτουργία της δημόσιας διοίκησης.

Τα είδη της δημόσιας διοίκησης είναι:

1) εσωτερική δημόσια διοίκησηεκτελούνται από εκτελεστικά όργανα της κρατικής εξουσίας για να οργανώσουν το ίδιο το σύστημα αυτών των οργάνων και να εξασφαλίσουν τα νομικά καθεστώτα της εργασίας τους, δηλαδή να διεξάγουν δραστηριότητες θετικής διαχείρισης για την επίλυση κρατικών προβλημάτων και την εφαρμογή κανονιστικών νομικών πράξεων (διεξαγωγή δράσεων για την οργάνωση τις δραστηριότητες των ίδιων των εκτελεστικών οργάνων της κρατικής εξουσίας, τη βελτίωση του θεσμού της δημόσιας υπηρεσίας, την ανάπτυξη και την έκδοση κανονιστικών νομικών πράξεων).

2) εξωτερική δημόσια διοίκησηεκτελούνται από εκτελεστικές αρχές για την εφαρμογή «εξωτερικών» (συμπεριλαμβανομένων ενίοτε καταναγκαστικών) εξουσιών, δηλαδή εξουσίες που απευθύνονται σε νομικά υποκείμενα (φυσικά και νομικά πρόσωπα) που δεν περιλαμβάνονται στη δομή της κρατικής διοίκησης (για παράδειγμα, η εγγραφή και η αδειοδότηση )

3) ενδοοργανωτική δημόσια διοίκηση- εκτέλεση εκτελεστικών και διοικητικών λειτουργιών από όργανα νομοθετικής (αντιπροσωπευτικής) εξουσίας, δικαστήρια, εισαγγελία και άλλα κυβερνητικά όργανα που παραδοσιακά δεν ανήκουν στα εκτελεστικά όργανα της κρατικής εξουσίας.

Κυρίαρχη διαχείριση- πρόκειται για «καταναγκαστική» διαχείριση (επιβολή του νόμου, επίθεση, «επίθεση», περιορισμός των δικαιωμάτων των υποκειμένων δικαίου, σκληρή), δηλαδή εφαρμογή διοικητικών καταναγκαστικών μέτρων.

«Θετική» διαχείριση- αυτή είναι η μέριμνα του κράτους για την κανονική ύπαρξη των ανθρώπων. Αυτό περιλαμβάνει τη διαχείριση της εκπαίδευσης, την κοινωνική κατασκευή (κατασκευή κατοικιών με προνομιακούς όρους για ορισμένες κατηγορίες πληθυσμού) και τη διαχείριση στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης, της οικονομίας, των μεταφορών, της ηλεκτρικής ενέργειας, της παροχής νερού κ.λπ.

Γενική διαχείρισηπροορίζεται για κάθε είδους διαχειριστική δραστηριότητα και υλοποιείται με τους ίδιους μηχανισμούς, μορφές και μεθόδους, ανεξάρτητα από κλάδους και τομείς δραστηριότητας διαχείρισης.

Ειδικός έλεγχοςισχύει για συγκεκριμένους τομείς και τομείς - χρηματοδότηση, κατασκευές, γεωργία, ορυχεία, εσωτερικές και εξωτερικές υποθέσεις κ.λπ.

4. Σύστημα εννοιών της οργάνωσης της δημόσιας διοίκησης (δημόσια θέση, κρατικός φορέας, θέση δημόσιας υπηρεσίας, δημόσια υπηρεσία, δημόσιος φορέας, επιχείρηση, οργανισμός, αρμοδιότητα, εξουσίες, θέσεις εργασίας, διοικητικές δραστηριότητες, επίσημες δραστηριότητες).

Κυβερνητική θέση- τη βασική δομική μονάδα της κρατικής διοίκησης, συμπεριλαμβανομένης της αρμοδιότητας του κρατικού φορέα. σύμφωνα με το νόμο, δεν ασκούν όλα τα πρόσωπα που κατέχουν δημόσιες θέσεις δραστηριότητες που μπορούν να χαρακτηριστούν ως δημόσια υπηρεσία, δηλαδή δεν είναι όλες οι δημόσιες θέσεις δημόσιες θέσεις στη δημόσια διοίκηση. Ίδρυση δημόσιου γραφείου- αυτή είναι η διαδικασία για τη θέσπιση δημόσιας θέσης από εξουσιοδοτημένο φορέα εντός της δομής του ίδιου του κρατικού φορέα. Κάλυψη κυβερνητικής θέσης- αυτή είναι η μέθοδος εισδοχής ενός πολίτη σε δημόσια υπηρεσία(διορισμός, εκλογή, διαγωνισμός).

Κυβερνητικό όργανο- μια οντότητα εγκατεστημένη στη δομή του κρατικού μηχανισμού σύμφωνα με την καθιερωμένη διαδικασία, που χαρακτηρίζεται από ορισμένα καθήκοντα, λειτουργίες, δομικά χαρακτηριστικά και ειδική αρμοδιότητα· Πρόκειται για μια ξεχωριστή και σχετικά ανεξάρτητη οργανωτική δομή της κρατικής εξουσίας, που σχηματίζεται από το κράτος για την εκτέλεση των κρατικών λειτουργιών και καθηκόντων και είναι προικισμένη με τις ειδικές του αρμοδιότητες.

Κρατική υπηρεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας - πρόκειται για επαγγελματική δραστηριότητα που συνίσταται στην εκπλήρωση από δημόσιους υπαλλήλους ομοσπονδιακών κυβερνητικών φορέων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας της αρμοδιότητας αυτών των φορέων που έχουν θεσπιστεί σε νομοθετικές και άλλες κανονιστικές πράξεις.

Εγκατάσταση- πρόκειται για έναν συγκεκριμένο τύπο οργανισμού που ασκεί κοινωνικο-πολιτιστικές, εκπαιδευτικές, επανεκπαιδευτικές, εκπαιδευτικές, επιστημονικές, ιατρικές και άλλες δραστηριότητες προκειμένου να καλύψει τις σχετικές ανάγκες και τα ενδιαφέροντα του πληθυσμού (θέατρο, κινηματογράφος, νοσοκομείο, σχολείο, πανεπιστήμιο κ.λπ.).

Εταιρία- μια οργανωμένη ομάδα ανθρώπων της οποίας το κύριο καθήκον είναι να διεξάγουν την άμεση παραγωγική διαδικασία, την επιχειρηματική δραστηριότητα προκειμένου να ικανοποιήσουν τις δημόσιες ανάγκες για αγαθά, έργα και υπηρεσίες της επιχείρησης και να αποκομίσουν κέρδος.

Επαγγελματική δραστηριότητα- ένα είδος δραστηριότητας που αποτελεί επάγγελμα για έναν δημόσιο υπάλληλο και απαιτεί συγκεκριμένη κατάρτιση, σπουδές και ειδική εκπαίδευση.

Επάρκεια- ένα σύνολο νομικά θεσπισμένων εξουσιών, δικαιωμάτων και υποχρεώσεων ενός συγκεκριμένου κράτους. φορέας (τοπική αυτοδιοίκηση) ή υπάλληλος που καθορίζει τη θέση του στο κρατικό σύστημα. φορείς (οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης).

Επάρκειακρατικός φορέας - όροι αναφοράς που ανήκουν στον κρατικό φορέα και τα όρια της δράσης του για την εκτέλεση των κρατικών λειτουργιών και την επίλυση κρατικών προβλημάτων. Πρόκειται για μια σειρά ζητημάτων που προβλέπονται από μια κανονιστική νομική πράξη που ένα κρατικό όργανο έχει την εξουσία να επιλύει· Η αρμοδιότητα περιλαμβάνει τις εξουσίες του κρατικού οργάνου, τις ευθύνες του, τα νομικά μέσα, τις μορφές και τις μεθόδους άσκησης δικαιωμάτων και εκπλήρωσης των καθηκόντων του.

Εξουσία- δικαιώματα και ευκαιρίες που ανήκουν σε ένα κρατικό όργανο και έναν δημόσιο υπάλληλο να ενεργεί σε διάφορες καταστάσεις, λειτουργίες και καθήκοντα, για παράδειγμα εκείνα που αποσκοπούν στην εκπλήρωση της αρμοδιότητας των κρατικών φορέων.

Εργασιακές ευθύνες- καθήκοντα που προβλέπονται από συγκεκριμένη δημόσια θέση, που έχει συσταθεί σε κανονιστική πράξη, στις σχετικές ρυθμίσεις για τον κρατικό φορέα, τη διαρθρωτική του διαίρεση και σε περιγραφές θέσεων εργασίας.

Δραστηριότητες διαχείρισης- πρόκειται για μια μορφή υλοποίησης από τις κρατικές αρχές και την τοπική αυτοδιοίκηση των στόχων και των λειτουργιών της δημόσιας διοίκησης. Πρόκειται για ένα ειδικό είδος ανθρώπινης εργασίας που απαιτεί κατάλληλη επαγγελματική κατάρτιση προκειμένου να διασφαλιστεί η απόδοση υψηλής ποιότητας από τους υπαλλήλους των αρμοδιοτήτων τους, προετοιμασία και λήψη σωστών και νόμιμων διαχειριστικών αποφάσεων.

Δραστηριότητες παροχής υπηρεσιών- πρόκειται για εργασία των κρατικών και δημοτικών υπαλλήλων, η οποία είναι μόνιμο είδος δραστηριότητας, που καταβάλλεται από τον κρατικό (ή δημοτικό) προϋπολογισμό και συνίσταται στην άσκηση εξουσιών κρατικών οργάνων ή τοπικών κυβερνήσεων.