Στη σύγχρονη δημοτική πρακτική, τυπικοί σύνδεσμοι στην οργανωτική δομή τοπική αυτοδιοίκησηείναι:

• - επικεφαλής της διοίκησης·
• - τους αναπληρωτές του σε τομείς δημοτικής δραστηριότητας, μεταξύ των οποίων μπορεί να υπάρχουν ένας ή δύο πρώτοι αναπληρωτές·
• - δομικές μονάδες διάφοροι τύποιτα οποία μπορεί να υπάγονται στον επικεφαλής της διοίκησης, έναν από τους αναπληρωτές του ή να εξαρτώνται μεταξύ τους (για παράδειγμα, ένα τμήμα εντός του τμήματος).
• - συλλογικά συμβουλευτικά όργανα: διοικητικό συμβούλιο, οικονομικά και άλλα συμβούλια.
• - συσκευή διαχείρισης.

Από την άποψη της παραπάνω κατανομής καθηκόντων και στόχων δραστηριότητας, τα δομικά τμήματα της διοίκησης χωρίζονται σε τέσσερις ομάδες.

Η ευθύνη των κλαδικών διαρθρωτικών τμημάτων περιλαμβάνει θέματα που αφορούν τη διαχείριση συγκεκριμένων τομέων (περιοχών) δημοτικής δραστηριότητας. Αυτά τα τμήματα εκτελούν τις λειτουργίες του πελάτη για την εκτέλεση εργασιών και την παροχή δημοτικών υπηρεσιών. Ο κύριος ρόλος τους εκδηλώνεται στο στάδιο της υλοποίησης των στόχων και των στόχων της υποστήριξης της ζωής και της ανάπτυξης της επικράτειας. Τα διαρθρωτικά τμήματα του κλάδου συνήθως αναφέρονται γραμμικά σε έναν από τους αναπληρωτές επικεφαλής της διοίκησης.

Οι λειτουργικές (κεντρικά γραφεία, γενικής αρμοδιότητας) δομικές μονάδες εκτελούν ορισμένες γενικές λειτουργίες για ολόκληρη τη διοίκηση και τις ανεξάρτητες δομικές μονάδες της. Αυτά τα τμήματα διαθέτουν το δικαίωμα ρυθμιστικής επιρροής σε σχέση με άλλα διαρθρωτικά τμήματα, συνήθως το δικαίωμα να συντονίζουν αποφάσεις άλλων διαρθρωτικών τμημάτων, για παράδειγμα, σχετικά με τη συμμόρφωση με τη νομοθεσία ή τη δυνατότητα χρηματοδότησης. Σύμφωνα με την ταξινόμηση των στόχων των δημοτικών δραστηριοτήτων (βλ. Κεφάλαιο 3), οι λειτουργικές μονάδες ταξινομούνται ως υποστηρικτικές. Μπορούν να αναφέρονται απευθείας στον προϊστάμενο της διοίκησης, τον αναπληρωτή ή τον προϊστάμενο του προσωπικού της διοίκησης.

Διάγραμμα 5: Τύποι δομικών μονάδων τοπικής αυτοδιοίκησης

Η δημιουργία εδαφικών διαρθρωτικών ενοτήτων (επαρχιακές διοικήσεις, επαρχιακές διοικήσεις κ.λπ.) συνδέεται με την ανάγκη προσέγγισης των φορέων τοπική κυβέρνησηστον πληθυσμό και σας επιτρέπει να συνδυάσετε τη συγκέντρωση των πιο σημαντικών λειτουργιών στο ανώτατο επίπεδο της δημοτικής διοίκησης με αυξημένη αποτελεσματικότητα στην επίλυση τρεχόντων ζητημάτων.

Οι εδαφικές διαιρέσεις είναι χαρακτηριστικές για μεγάλες και μεγαλύτερες πόλεις, για δημοτικούς σχηματισμούς του τύπου «πόλη-περιφέρεια», για αστικούς δημοτικούς σχηματισμούς που περιλαμβάνουν ξεχωριστές πόλεις ή αγροτικούς οικισμούς. Η παρουσία εδαφικών διαρθρωτικών τμημάτων σίγουρα περιπλέκει τη δομή της διοίκησης. Οι πρώτοι ηγέτες τους αναφέρονται είτε απευθείας στον επικεφαλής της διοίκησης της πόλης, ως αναπληρωτές του για τις σχετικές περιοχές, είτε (λιγότερο συχνά) στον πρώτο αναπληρωτή επικεφαλής. Οι δομικές μονάδες των εδαφικών διοικήσεων έχουν συνήθως διπλή υποταγή - στον πρώτο επικεφαλής της αντίστοιχης επικράτειας (τον επικεφαλής της διοίκησης μιας περιφέρειας πόλης, μιας περιφέρειας κ.λπ.) και στην εξειδικευμένη δομική μονάδα της διοίκησης της πόλης.

Οι βοηθητικές μονάδες (συσκευές) δεν έχουν τη δική τους αρμοδιότητα να επιλύουν θέματα τοπικής σημασίας και να εκτελούν τις λειτουργίες υποστήριξης των δραστηριοτήτων της διοίκησης της διοίκησης και των δομικών της μονάδων. Ο μηχανισμός παίζει σημαντικό ρόλο στην οργάνωση του έργου της διοίκησης. Ως υποσύστημά του, παίζει τον ίδιο ρόλο με τη δημοτική διοίκηση σε σχέση με άλλα υποσυστήματα του δήμου. Συγκεκριμένα, η συσκευή παρέχει:

• - σχεδιασμός και συντονισμός των εργασιών όλων των διοικητικών δομών.
• - εργασία με τεκμηρίωση (γραφειοκρατία).
• - προετοιμασία και διεξαγωγή συνεδριάσεων, συνεδριάσεων, συμβουλίων και άλλων εκδηλώσεων.
• - επικοινωνία με τα μέσα ενημέρωσης, διοργάνωση συνεντεύξεων τύπου.
• - έλεγχος της εφαρμογής των αποφάσεων.
• - οργάνωση της υποδοχής των πολιτών, εργασία με παράπονα και προτάσεις.
• - υλικοτεχνική, νομική, προσωπικό, πληροφορίες, οικονομική υποστήριξηδιοικητικές δραστηριότητες·
• - αλληλεπίδραση μεταξύ της διοίκησης και του αντιπροσωπευτικού οργάνου και συχνά των οικονομικών υπηρεσιών του.

Ο προϊστάμενος του προσωπικού είναι συνήθως ισότιμος ως προς τον αναπληρωτή επικεφαλής της διοίκησης.

Ο μηχανισμός διοίκησης μπορεί να περιλαμβάνει υπηρεσίες όπως γενικό τμήμα (που εργάζεται με τεκμηρίωση), υπηρεσία προσωπικού (μερικές φορές αναφέρεται απευθείας στον επικεφαλής της διοίκησης), υποδοχή πολιτών, νομική υπηρεσία, υπηρεσία πληροφοριών, οικονομικές υπηρεσίες, υπηρεσία τύπου, το δικό της λογιστικό τμήμα και μια συσκευή ελέγχου κ.ο.κ. Ο αρχηγός του προσωπικού, κατά κανόνα, αναφέρεται απευθείας στον επικεφαλής της διοίκησης και μερικές φορές είναι ο αναπληρωτής του.

Ο επικεφαλής της διοίκησης και οι αναπληρωτές του μπορούν να έχουν δικό τους προσωπικό, το οποίο περιλαμβάνει, ιδίως, γραμματείς, βοηθούς, βοηθούς και συμβούλους.

Στη θεωρία διαχείρισης, τέτοιες οργανωτικές δομές ονομάζονται γραμμικές-λειτουργικές, καθώς βασίζονται σε ένα ορισμένο σύστημα αλληλεπίδρασης μεταξύ γραμμικών (βιομηχανίας) και λειτουργικών δομικών μονάδων και λήψης αποφάσεων από γραμμικές μονάδες σε συμφωνία με τις λειτουργικές. Το πλεονέκτημα των γραμμικών-λειτουργικών κατασκευών είναι η σχετική απλότητα κατασκευής και η σαφήνεια της αλληλεπίδρασης. Ωστόσο, τέτοιες δομές είναι συντηρητικές στη φύση, ανήκουν στον τύπο των άκαμπτων κατασκευών και είναι αποτελεσματικές μόνο όταν εκτελούν σπάνια μεταβαλλόμενες λειτουργίες του ίδιου τύπου.

Ανάλογα με τον όγκο και την κατανομή των καθηκόντων και των λειτουργιών, δημιουργούνται συγκεκριμένες οργανικές μονάδες εντός της διοίκησης - τμήματα, τμήματα, επιτροπές, τμήματα κ.λπ. Για την επίλυση προβλημάτων διαχείρισης, οι μεγάλες οργανικές μονάδες χωρίζονται σε μικρότερες, διαμορφώνοντας νέα επίπεδα. Στο Σχ. Το 8.1.6 παρουσιάζει τις πιο κοινές επιλογές για την εσωτερική οργανωτική δομή της διοίκησης της πόλης.

Για μεγάλες πόλεις με μεγάλη συσκευήδιαχείρισης, καλό είναι να οριοθετούνται οι λειτουργίες διαχείρισης όσο το δυνατόν λεπτομερέστερα, δημιουργώντας ειδικές μονάδες για την υλοποίησή τους. Για τους μικρούς οικισμούς, το πιο αποδεκτό σχήμα είναι αυτό στο οποίο ομαδοποιούνται οι λειτουργίες που εκτελούνται και πρώτα απ 'όλα, θα πρέπει να συνδυαστούν οι λειτουργίες των βιομηχανικών τμημάτων. Ωστόσο, ο συνδυασμός των λειτουργιών των τμημάτων των οποίων τα συμφέροντα έρχονται σε αντίθεση μεταξύ τους σε ένα τμήμα είναι ανεπιθύμητος.

Για την εκτέλεση λειτουργιών που ανατίθενται από κυβερνητικούς φορείς, συνιστάται η χρήση χωριστών χωριστών δομικών μονάδων. Αυτό είναι σημαντικό διότι, όσον αφορά την εκτέλεση ορισμένων εξουσιών που έχουν ανατεθεί, οι τοπικές κυβερνήσεις χρηματοδοτούνται από τον κρατικό προϋπολογισμό και ελέγχονται από τις αρμόδιες αρχές κρατική εξουσία.

Το συμβούλιο, ένα συμβουλευτικό όργανο υπό τον επικεφαλής της διοίκησης, διαδραματίζει ιδιαίτερο ρόλο στο έργο της διοίκησης. Λαμβάνει αποφάσεις για τα σημαντικότερα θέματα της δημοτικής διαχείρισης, με εξαίρεση τις αποφάσεις που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα του αντιπροσωπευτικού οργάνου. Οι αποφάσεις του συμβουλίου, εάν χρειαστεί, επισημοποιούνται με ψηφίσματα και εντολές του προϊσταμένου της διοίκησης.

Διαρθρωτικά τμήματα (φορείς) με την ιδιότητα του νομικού προσώπου. Πολλές διοικήσεις διαθέτουν διαρθρωτικές μονάδες (φορείς) με το καθεστώς νομικής οντότητας. Σύμφωνα με τον Ομοσπονδιακό Νόμο του 2003, ο κατάλογος των φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης με το καθεστώς νομικής οντότητας καταρτίζεται από το αντιπροσωπευτικό όργανο του δήμου, το οποίο ενεργεί ως ιδρυτής τους και εγκρίνει κανονισμούς για αυτούς.

Ο ομοσπονδιακός νόμος ορίζει ότι τα όργανα τοπικής αυτοδιοίκησης, τα οποία σύμφωνα με το νόμο και τον καταστατικό του δήμου διαθέτουν δικαιώματα νομικής οντότητας, είναι δημοτικά ιδρύματα που σχηματίζονται για την εκτέλεση λειτουργιών διαχείρισης.

Διάγραμμα 6: Επιλογές για την εσωτερική οργανωτική δομή της διοίκησης της πόλης

Σε ορισμένες πόλεις, το καθεστώς ενός δημοτικού ιδρύματος που δεν ανήκει στην τοπική αυτοδιοίκηση δίνεται στα όργανα διαχείρισης στέγασης και κοινοτικών υπηρεσιών, υγειονομικής περίθαλψης, εκπαίδευσης κ.λπ. των κονδυλίων του προϋπολογισμού, και συνάπτουν επιχειρηματικές συμβάσεις για την αγορά υλικών για λογαριασμό του δήμου. , εκτελώντας εργασίες και παρέχοντας υπηρεσίες, έχουν τα δικά τους λογιστικά τμήματα. Οι λόγοι για την κρατική εγγραφή των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης ως νομικά πρόσωπα είναι το καταστατικό του δήμου και η απόφαση για τη δημιουργία ενός τέτοιου φορέα.

Κάτω από δομή τοπικής διοίκησης αναφέρεται στον κατάλογο των δομικών μονάδων και στην αλυσίδα διοίκησης, συμπεριλαμβανομένης της κατανομής των εξουσιών για γενική διαχείρισηδιαρθρωτικές διαφορές μεταξύ ανώτατων στελεχών της δημοτικής διοίκησης.

Η δομή της τοπικής αυτοδιοίκησης εγκρίνεται από το αντιπροσωπευτικό όργανο του δήμου μετά από πρόταση της διοίκησης. Η δομή της διοίκησης αποτελείται από εσωτερικά τμήματα, τα οποία είναι διοικητικά όργανα. Η δομή μπορεί να περιλαμβάνει κλαδικούς (λειτουργικούς) και εδαφικούς φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης. Βιομηχανικά τμήματαΔιεξαγωγή διαχείρισης επιμέρους τομέων της δημοτικής οικονομίας (στέγαση και κοινοτικές υπηρεσίες, εκπαίδευση, υγειονομική περίθαλψη κ.λπ.) λειτουργικός– εκτελεί ορισμένες λειτουργίες στον τομέα της δημοτικής αυτοδιοίκησης (σχεδιασμός, λειτουργίες ελέγχου κ.λπ.) εδαφικός– να ασκούν τις αρμοδιότητες της τοπικής αυτοδιοίκησης σε ορισμένες περιοχές του δήμου. Οι διαρθρωτικές μονάδες της τοπικής αυτοδιοίκησης μπορούν να έχουν δικαιώματα νομικών προσώπων.

Τα διαρθρωτικά τμήματα μπορούν να έχουν διαφορετικά ονόματα - τμήματα, επιτροπές, διευθύνσεις, τμήματα, τομείς, τα οποία διαφέρουν μεταξύ τους ως προς τον όγκο, τη φύση και τη σημασία των λειτουργιών που εκτελούνται.

Η δομή της τοπικής διοίκησης διαμορφώνεται σύμφωνα με τα τοπικά ζητήματα και εξουσίες. Εγκρίνεται από το αντιπροσωπευτικό όργανο του δήμου με πρόταση του προϊσταμένου της τοπικής διοίκησης.

Υπάρχει διάφορες αρχέςκατανομή καθηκόντων και λειτουργιών μεταξύ των διοικητικών τμημάτων. Έτσι, στη διοικητική πρακτική, οι οργανικές μονάδες συστηματοποιούνται σύμφωνα με την αρχή της σκοπιμότητας στους ακόλουθους τομείς:από κλάδους διοίκησης· τη φύση των δραστηριοτήτων διαχείρισης σύμφωνα με τα στάδια του κύκλου διαχείρισης· ομάδες-στόχοι· εδαφική αρχή. Σύμφωνα με την αρχή της κατανομής των καθηκόντων και των λειτουργιών

δημιουργούνται συγκεκριμένες οργανικές μονάδες - τμήματα, τμήματα. Σε σχέση με την εισαγωγή του νέου επαγγελματικές τεχνολογίεςΟι επιτροπές συνδιαλλαγής για την επίλυση καταστάσεων σύγκρουσης και οι ομάδες εργασίας γίνονται ευρέως διαδεδομένες. Επιπλέον, νέες οργανωτικές δομές μπορούν να διαμορφωθούν με τη δημιουργία συμβουλίων επιχειρηματιών, εκπροσώπων της τοπικής δημόσιας αυτοδιοίκησης κ.λπ. Οι τοπικές διοικήσεις διαφέρουν ως προς τη δομή τους, αφού δεν υπάρχουν δύο δήμοι πανομοιότυποι. Ταυτόχρονα, υπάρχει πλήθος παρόμοιων φορέων για όλους σχεδόν τους δήμους - φορείς οικονομικής διαχείρισης, φορείς διαχείρισης δημοτικών περιουσιών, στέγαση και κοινοτικές υπηρεσίες. Είναι δυνατό να διατυπωθούν κάποιες γενικές προσεγγίσεις, βασικές αρχές που επιτρέπουν, αν και λαμβάνοντας υπόψη τοπικές ιδιαιτερότητες, να αναπτύξουν τις δομές των τοπικών διοικήσεων σε ένα ενιαίο μεθοδολογική βάση.

Υπάρχουν δύο κύριες προσεγγίσεις για την οικοδόμηση των δομών των τοπικών διοικήσεων: λειτουργικές και στοχευμένες στο πρόγραμμα. Ας δούμε το καθένα από αυτά με περισσότερες λεπτομέρειες.

Λειτουργική προσέγγισηχρησιμοποιείται για την ανάπτυξη μιας δομής που διασφαλίζει τη διαρκή διαχείριση ενός δήμου. Με αυτή την προσέγγιση εντοπίζονται οι λειτουργίες που εκτελεί η τοπική διοίκηση και η δομή της διαμορφώνεται με τέτοιο τρόπο ώστε η υλοποίηση καθεμιάς από τις λειτουργίες να διασφαλίζεται από την αντίστοιχη δομική μονάδα. Αυτό δεν σημαίνει ότι χρειάζεται ένα ξεχωριστό όργανο για την εκτέλεση μιας μεμονωμένης λειτουργίας.

Αφού προσδιορίσουν ολόκληρο το σύνολο των λειτουργιών, ομαδοποιούνται σύμφωνα με κάποια αρχή, για παράδειγμα, ανά τομέα (βελτίωση, στέγαση, εκπαίδευση, υγειονομική περίθαλψη κ.λπ.), σύμφωνα με την αρχή του ανήκειν σε μια σφαίρα (κοινωνική, οικονομική, κοινωνική -πολιτικό), και μετά από αυτό, χτίζεται τελικά η απαραίτητη δομή. Δημιουργείται ένας αριθμός διαρθρωτικών μονάδων για την εκτέλεση βοηθητικών λειτουργιών, δηλαδή εκείνων χωρίς τις οποίες είναι αδύνατο να επιλυθούν τα κύρια καθήκοντα που αντιμετωπίζουν οι τοπικές κυβερνήσεις (δηλαδή οι λειτουργίες του οικονομικού σχεδιασμού, εκτέλεσης και ελέγχου της εκτέλεσης του τοπικού προϋπολογισμού, διαχείριση προσωπικού, διατήρηση αρχείων, κλπ. . P.). Κατά κανόνα, πολλές αρχές εφαρμόζονται ταυτόχρονα σε ομαδικές λειτουργίες και ο βαθμός «μεγέθυνσης» των δομικών μονάδων καθορίζεται από τη σύνθεση και τον αριθμό των διαχειριζόμενων αντικειμένων. Έτσι, στους μεγάλους δήμους συγκροτούνται όργανα διοίκησης στους τομείς της υγείας, της παιδείας, του πολιτισμού και στους μικρούς δήμους δημιουργούνται όργανα γενικής διοίκησης στον κοινωνικό τομέα. Είναι σημαντικό να λαμβάνονται υπόψη όλες οι λειτουργίες, ώστε να μην υπάρχει διπλασιασμός των λειτουργιών και οι λειτουργίες σχεδιασμού και εκτέλεσης, εκτέλεσης και ελέγχου να μην συνδυάζονται σε μία δομική μονάδα.

Πρόγραμμα-στοχευμένη προσέγγισηχρησιμοποιείται για τη διαμόρφωση μιας δομής που διασφαλίζει την υλοποίηση προγραμμάτων, ιδίως προγραμμάτων για την ανάπτυξη των δήμων, τόσο ολοκληρωμένων όσο και στοχευμένων. Η διαφορά μεταξύ αυτής της προσέγγισης και της προηγούμενης είναι ότι η δομή δεν βασίζεται σε λειτουργίες, αλλά σε στόχους, στόχους, την κατάταξή τους κατά προτεραιότητες, μεθόδους επίτευξης, μορφές και μηχανισμούς υλοποίησης που ορίζονται από τα αναπτυξιακά προγράμματα και τη δυναμική των αλλαγών λαμβάνεται υπόψη η διαδικασία υλοποίησης του προγράμματος. Διαφορετικά, αυτές οι προσεγγίσεις εφαρμόζουν τις ίδιες αρχές.

Τα ονόματα των δομικών μονάδων της τοπικής αυτοδιοίκησης σε διαφορετικούς δήμους μπορεί να είναι διαφορετικά. Οι διαρθρωτικές μονάδες της τοπικής αυτοδιοίκησης χρηματοδοτούνται από τον τοπικό προϋπολογισμό σύμφωνα με την εκτίμηση κόστους για τον διοικητικό μηχανισμό.

Τυπικές επιλογές για τη δομή της διοίκησης διαφόρων δήμων παρουσιάζονται στα ακόλουθα διαγράμματα:

Σχέδιο Νο 2: Τυπική εκδοχή της δομής της διοίκησης ενός αγροτικού οικισμού

Σχέδιο Νο. 3. Τυπική εκδοχή της δομής της διοίκησης ενός δημοτικού διαμερίσματος

Σύμφωνα με το Μέρος 8 του Άρθρου 37 Ομοσπονδιακός νόμοςμε ημερομηνία 6 Οκτωβρίου 2003 No. 131-FZ «On γενικές αρχέςοργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης σε Ρωσική Ομοσπονδία» η δομή της τοπικής αυτοδιοίκησης εγκρίνεται από το αντιπροσωπευτικό όργανο του δήμου μετά από πρόταση του προϊσταμένου της τοπικής διοίκησης. Ο νόμος αναφέρει ότι η δομή της τοπικής αυτοδιοίκησης μπορεί να περιλαμβάνει κλαδικά (λειτουργικά) και εδαφικά όργανα της τοπικής αυτοδιοίκησης. Εάν η τοπική αυτοδιοίκηση διευθύνεται από τον επικεφαλής του δήμου, τότε αυτός εκπροσωπεί τη δομή της τοπικής διοίκησης. Είναι σαφές.

Τίθεται το ερώτημα, εάν η δομή της τοπικής αυτοδιοίκησης είχε εγκριθεί πριν από την 1η Ιανουαρίου 2006 με απόφαση του προϊσταμένου του δήμου και δεν αναμένεται να γίνουν αλλαγές σε αυτήν, είναι απαραίτητο να εγκριθεί η δομή της τοπικής αυτοδιοίκησης. από τη Δούμα του δήμου;

Το μέρος 3 του άρθρου 83 του ομοσπονδιακού νόμου που θεσπίζει τις γενικές αρχές της οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσική Ομοσπονδία αναφέρει ότι οι διατάξεις του άρθρου 37 «Τοπική διοίκηση» τίθενται σε ισχύ στις 8 Οκτωβρίου 2003 και έως την 1η Ιανουαρίου 2006 ισχύουν αποκλειστικά για έννομες σχέσεις που απορρέουν από τις απαιτήσεις των άρθρων 84 και 85 του εν λόγω ομοσπονδιακού νόμου, αφιερωμένες στις ιδιαιτερότητες της εφαρμογής της τοπικής αυτοδιοίκησης στην μεταβατική περίοδοςκαι τη μέριμνα για την εφαρμογή των διατάξεων του παρόντος νόμου. Δηλαδή, η δομή της τοπικής διοίκησης πρέπει να υποβληθεί από τον επικεφαλής του δήμου ή τον επικεφαλής της διοίκησης για έγκριση από τη Δούμα.

Τίθεται ένα άλλο ερώτημα: ποια είναι η δομή της τοπικής αυτοδιοίκησης: κατάλογος λειτουργικών, κλαδικών, εδαφικών οργάνων της τοπικής αυτοδιοίκησης ή κάτι άλλο;
Την απάντηση σε αυτό το ερώτημα δίνει η Modern εγκυκλοπαιδικό λεξικό: "Δομή (από το λατινικό "structura" - δομή, διάταξη, τάξη) είναι ένα σύνολο σταθερών συνδέσεων ενός αντικειμένου που διασφαλίζουν την ακεραιότητα και την ταυτότητά του, δηλαδή τη διατήρηση των βασικών ιδιοτήτων κατά τη διάρκεια διαφόρων εξωτερικών και εσωτερικών αλλαγών."

Σε σχέση με τη δομή της τοπικής διοίκησης, μπορούμε να πούμε ότι η δομή της τοπικής διοίκησης είναι ένα δίκτυο σταθερών και εύρυθμων συνδέσεων μεταξύ δομικά στοιχείατοπική αυτοδιοίκηση, που καθορίζεται από τη φύση της εξασφάλισης της εκτέλεσης των εξουσιών του εκτελεστικού και διοικητικού οργάνου της τοπικής αυτοδιοίκησης σύμφωνα με τα τομεακά, λειτουργικά και εδαφικά χαρακτηριστικά. Η δομή υποδεικνύει ποια τμήματα της διοίκησης, ποιοι ειδικοί της διοίκησης, που δεν ανήκουν στα τμήματα της διοίκησης, υπάγονται στον επικεφαλής της διοίκησης ή στον επικεφαλής της δημοτικής οντότητας που διευθύνει άμεσα την τοπική διοίκηση και ποιοι μέσω των αντίστοιχων αναπληρωτών προϊσταμένων διοίκησης, στους οποίους υπάγονται άμεσα.

Θα ήθελα να επιστήσω την προσοχή σας στο γεγονός ότι εάν η διοίκηση διευθύνεται από τον επικεφαλής ενός δήμου, τότε αυτός δεν έχει υπαρχηγούς του δήμου, αλλά υπάρχουν αντίστοιχοι υπαρχηγοί διοίκησης.

Στη δομή της τοπικής διοίκησης, οι αναπληρωτές προϊστάμενοι διοίκησης μπορούν να οριστούν ως πρώτος αναπληρωτής επικεφαλής διοίκησης, αναπληρωτής επικεφαλής διοίκησης για τα οικονομικά, αναπληρωτής επικεφαλής διοίκησης για κοινωνικά θέματα, δηλαδή υποδεικνύοντας το εύρος των θεμάτων τοπικής σημασίας, τις εκτελεστικές και διοικητικές εξουσίες για την επίλυση των οποίων τους ανατίθενται σύμφωνα με την κατανομή των εξουσιών μεταξύ του προϊσταμένου της διοίκησης (του προϊσταμένου της δημοτικής οντότητας που ηγείται της τοπικής διοίκησης) και του αντίστοιχοι αναπληρωτές προϊστάμενοι διοίκησης. Αυτή η κατανομή των εξουσιών, κατά κανόνα, επισημοποιείται με ψήφισμα ή εντολή του προϊσταμένου της διοίκησης (αρχηγού του δήμου). Οι αναπληρωτές προϊστάμενοι μπορούν να υποδεικνύονται χωρίς να καθορίζονται τα καθήκοντά τους, καθώς τα ονόματα των τμημάτων, των τμημάτων και των επιτροπών της τοπικής διοίκησης που υπάγονται σε συγκεκριμένο αναπληρωτή καθιστούν σαφές το εύρος των αρμοδιοτήτων τους για την επίλυση ζητημάτων τοπικής σημασίας. Αυτή η επιλογή, σε συνθήκες όπου τα θέματα τοπικής σημασίας και οι εξουσίες των οργάνων τοπικής αυτοδιοίκησης αλλάζουν πολύ συχνά, είναι προτιμότερη, καθώς δίνει στον επικεφαλής της διοίκησης την ευκαιρία να ανακατανείμει τις εξουσίες χωρίς να κάνει αλλαγές στη δομή της διοίκησης. μετονομασίας των θέσεων των αντίστοιχων αναπληρωτών.

Η δομή της τοπικής αυτοδιοίκησης απεικονίζεται γραφικά και μπορεί να μοιάζει με αυτό εάν η διοίκηση διευθύνεται από τον επικεφαλής του δήμου (βλ. διάγραμμα).

Εάν, με πρόταση του προϊσταμένου της δημοτικής αρχής που προΐσταται της τοπικής αυτοδιοίκησης, συσταθούν δημοτικές θέσεις της δημοτικής υπηρεσίας για την άμεση διασφάλιση της άσκησης των εξουσιών του ανώτατου λειτουργού της δημοτικής οντότητας που είναι, τότε οι θέσεις αυτές είναι περιλαμβάνεται στη δομή της τοπικής αυτοδιοίκησης. Τέτοιες δημοτικές θέσεις της δημοτικής υπηρεσίας περιλαμβάνουν ηγετικές θέσεις: σύμβουλος του επικεφαλής του δημοτικού σχηματισμού και γραμματέας Τύπου του επικεφαλής του δημοτικού σχηματισμού και ανώτερη θέση - βοηθός του επικεφαλής του δημοτικού σχηματισμού. Ταυτόχρονα, πρέπει να θυμόμαστε ότι συνάπτεται σύμβαση ορισμένου χρόνου με άτομα που καλύπτουν αυτές τις θέσεις. σύμβαση εργασίας(σύμβαση) για τη θητεία του εκλεγμένου ως επικεφαλής του δήμου.

Εάν υπάρχουν φορείς εδαφικής διοίκησης στη δομή της διοίκησης, τότε αναφέρονται όλοι στη δομή, υποδεικνύοντας σε ποιον υπάγονται άμεσα. Συνήθως αναφέρονται στον αρχηγό του δήμου, ο οποίος ηγείται της διοίκησης, ή στον επικεφαλής της διοίκησης. Τα ονόματα αυτών των διαρθρωτικών τμημάτων μπορεί να είναι πολύ διαφορετικά: εδαφική διοίκηση ή διαχείριση της αγροτικής επικράτειας του Ιβάνοβο, ή αγροτική διοίκηση του Ιβάνοβο, ή διαχείριση της επικράτειας του χωριού Ιβάνοφσκογιε, και ούτω καθεξής και ούτω καθεξής.

Βεβαίως, βουλευτές της δημοτικής Δούμας θα θέσουν ένα εύλογο ερώτημα για την ποιοτική και ποσοτική σύνθεση των δομικών τμημάτων της διοίκησης. Ως εκ τούτου, κατά την προετοιμασία ενός σχεδίου απόφασης της Δούμας σχετικά με τη δομή της δημοτικής διοίκησης, οι αρμόδιοι ειδικοί της διοίκησης πρέπει να προετοιμάσουν ένα επεξηγηματικό σημείωμα για αυτό σχέδιο απόφασης, το οποίο υποδεικνύει συνοπτικά τις λειτουργίες κάθε δομικής μονάδας, επαγγελματικές ευθύνεςειδικοί που δεν εντάσσονται στις διαρθρωτικές μονάδες, αναγράφεται και ο αριθμός των δημοτικών και τεχνικών υπαλλήλων που εντάσσονται στις δομικές μονάδες της διοίκησης.

Κατά την έγκριση της δομής της διοίκησης, καθώς και άλλων φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης, θα πρέπει να θυμόμαστε ότι η χρηματοδότηση των δαπανών για τη συντήρηση των φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης και κατά συνέπεια της τοπικής αυτοδιοίκησης γίνεται αποκλειστικά από τα ίδια έσοδα του δημοτικού προϋπολογισμού. Επομένως, ο αριθμός των δημοτικών υπαλλήλων και των τεχνικών εργαζομένων θα πρέπει να είναι βέλτιστος, καθώς και περιγραφές εργασίαςδημοτικοί υπάλληλοι και τεχνικοί υπάλληλοι της τοπικής αυτοδιοίκησης.

Δεν χρειάζεται να πούμε ότι οποιαδήποτε αναδιοργάνωση στη διοίκηση πραγματοποιείται αφού η Δούμα λάβει απόφαση να κάνει αλλαγές στη δομή της διοίκησης του δήμου.

Κάθε φορέας τοπικής αυτοδιοίκησης πρέπει να συντάξει και να εγκρίνει τραπέζι προσωπικού. Για τη σύνταξή του απαιτείται Μητρώο δημοτικών θέσεων της δημοτικής υπηρεσίας του δήμου. Είναι ένας κατάλογος δημοτικών θέσεων της δημοτικής υπηρεσίας, που καταρτίζεται με δημοτική νομική πράξη σύμφωνα με το μητρώο δημοτικών θέσεων της δημοτικής υπηρεσίας, εγκεκριμένο από το νόμο της περιφέρειας Sverdlovsk. Δεδομένου ότι αυτό το έγγραφο περιλαμβάνει δημοτικές θέσεις της δημοτικής υπηρεσίας, που έχουν συσταθεί για τη διασφάλιση της εκτέλεσης των εξουσιών των εκλεγμένων στελεχών του αντιπροσωπευτικού οργάνου και του αντιπροσωπευτικού οργάνου του δημοτικού σχηματισμού, του ανώτατου αξιωματούχου του δημοτικού σχηματισμού, της διοίκησης και άλλων φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης, δημοτικά όργανα του δημοτικού σχηματισμού, πρέπει να εγκριθεί Η Δούμα του δήμου με πρόταση των επικεφαλής των οργάνων αυτών.

Το μητρώο δημοτικών θέσεων της δημοτικής υπηρεσίας πρέπει να περιέχει τόσες παραγράφους όσες είναι οι φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης που εντάσσονται στη δομή των οργάνων τοπικής αυτοδιοίκησης, εγκεκριμένες με το καταστατικό του δήμου. Εάν σε δημοτική οντότητα συγκροτείται δημοτική εκλογική επιτροπή, η οποία είναι δημοτικό όργανο που δεν εντάσσεται στη δομή των οργάνων τοπικής αυτοδιοίκησης, τότε περιλαμβάνεται παράγραφος στο Μητρώο δημοτικών θέσεων της δημοτικής υπηρεσίας του δημοτικού σχηματισμού. , το οποίο υποδεικνύει τις δημοτικές θέσεις της δημοτικής υπηρεσίας που έχουν συσταθεί για τη διασφάλιση της άσκησης των αρμοδιοτήτων της δημοτικής εκλογικής επιτροπής.

Το μητρώο υποδεικνύει τις δημοτικές θέσεις της δημοτικής υπηρεσίας που έχουν συσταθεί για τη διασφάλιση της εκτέλεσης των εξουσιών του προέδρου, του αντιπροέδρου της Δούμας και της Δούμας του δημοτικού σχηματισμού, στη συνέχεια του επικεφαλής του δημοτικού σχηματισμού και στη συνέχεια της διοίκησης του δημοτικού σχηματισμού, άλλους φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης, ενώ οι δημοτικές θέσεις της δημοτικής υπηρεσίας που έχουν συσταθεί για τη διασφάλιση της άσκησης των αρμοδιοτήτων. Ξεχωριστή παράγραφος αφιερώνεται σε συγκεκριμένο άλλο φορέα τοπικής αυτοδιοίκησης. Το όνομα άλλου φορέα τοπικής αυτοδιοίκησης αναγράφεται σύμφωνα με την ονομασία που ορίζεται στο Καταστατικό του δήμου.

Σε κάθε παράγραφο αναφέρονται δημοτικές θέσεις της δημοτικής υπηρεσίας κατά κατηγορία: ανώτεροι, κύριοι, προϊστάμενοι, ανώτεροι, κατώτεροι, δηλαδή οι ιδρυόμενες και όχι αυτές που μπορούν να συσταθούν.

Εάν η τοπική διοίκηση διευθύνεται από πρόσωπο που διορίζεται στη θέση του επικεφαλής της τοπικής διοίκησης βάσει σύμβασης που συνήφθη ως αποτέλεσμα διαγωνισμού για την πλήρωση της καθορισμένης θέσης, τότε στην παράγραφο που είναι αφιερωμένη στις δημοτικές θέσεις της δημοτικής υπηρεσίας που έχει συσταθεί για την εξασφάλιση κατά την άσκηση των αρμοδιοτήτων της διοίκησης, μεταξύ των ανώτατων θέσεων, η θέση αναγράφεται «προϊστάμενος Διοίκησης». Εάν η διοίκηση διευθύνεται από τον επικεφαλής ενός δήμου, τότε μεταξύ των υψηλότερων θέσεων δεν αναφέρεται η θέση του «προϊσταμένου διοίκησης».

Μεταξύ των υψηλότερων θέσεων, οι θέσεις των αναπληρωτών προϊσταμένων διοίκησης δεν αναφέρονται με ένδειξη της κατεύθυνσης δραστηριότητας, αλλά απλώς υποδεικνύονται οι θέσεις του «πρώτου αναπληρωτή προϊσταμένου διοίκησης», του «αναπληρωτή προϊσταμένου διοίκησης».

Οι κύριες θέσεις παρατίθενται σύμφωνα με τη δομή της διοίκησης, αλλά χωρίς να αναφέρεται το όνομα της δομικής μονάδας της διοίκησης, για παράδειγμα: πρόεδρος της επιτροπής, επικεφαλής τμήματος, επικεφαλής τμήματος, επικεφαλής της διοίκησης του χωριού , προϊστάμενος της διοίκησης του χωριού, επικεφαλής της εδαφικής διοίκησης, επικεφαλής της διαχείρισης εδάφους του χωριού, επικεφαλής της διαχείρισης της περιοχής του χωριού, επικεφαλής του τμήματος αγροτικής περιοχής.

Οι ηγετικές και οι ανώτερες θέσεις υποδεικνύονται με τον ίδιο τρόπο. Παράλληλα οι θέσεις Επικεφαλής Ειδικός" και "επικεφαλής ειδικός", εάν αποτελούν μέρος μιας δομικής μονάδας, ο επικεφαλής ειδικός της επιτροπής, ο επικεφαλής ειδικός του τμήματος, ο επικεφαλής ειδικός του τμήματος, ο κορυφαίος ειδικός της επιτροπής, ο κορυφαίος ειδικός του τμήματος , ο κορυφαίος ειδικός του τμήματος, ο κορυφαίος ειδικός της αγροτικής διοίκησης, ο κορυφαίος ειδικός της αγροτικής διοίκησης υποδεικνύονται αντίστοιχα επικράτεια κ.λπ.

Με τον ίδιο τρόπο υποδεικνύονται και οι κατώτερες θέσεις εφόσον εντάσσονται σε δομική μονάδα της τοπικής αυτοδιοίκησης.
Το περιεχόμενο της παραγράφου που είναι αφιερωμένη στις δημοτικές θέσεις της δημοτικής υπηρεσίας, που έχουν συσταθεί για τη διασφάλιση της εκτέλεσης των αρμοδιοτήτων της διοίκησης, εκτίθεται με τόση λεπτομέρεια, διότι σε αυτό το όργανο τοπικής αυτοδιοίκησης ο μεγαλύτερος αριθμός δημοτικών θέσεων της δημοτικής αρχής υπηρεσία.

Λίγα λόγια για τις δημοτικές θέσεις της δημοτικής υπηρεσίας, που θεσπίστηκαν για τη διασφάλιση της άσκησης των εξουσιών του αντιπροσωπευτικού οργάνου του δήμου. Στην περιφέρειά μας, στους περισσότερους δήμους, δεν έχουν δημιουργηθεί δημοτικές θέσεις της δημοτικής υπηρεσίας για τη διασφάλιση της εκτέλεσης των εξουσιών του προέδρου της Δούμας, του αντιπροέδρου της Δούμας. Ως εκ τούτου, οι δημοτικές θέσεις της δημοτικής υπηρεσίας, που έχουν δημιουργηθεί για τη διασφάλιση των εξουσιών της Δούμας του δήμου, μπορούν να αναφέρονται ως εξής:
ανώτερες θέσεις:
- Αρχηγός του Επιτελείου της Δούμας.
- Πρόεδρος του Λογιστικού Επιμελητηρίου της Δούμας (εάν το όργανο ελέγχου δεν αποτελεί μέρος της δομής των φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης).
κύριες θέσεις:
- Αναπληρωτής Αρχηγός του Επιτελείου της Δούμας.
- Αντιπρόεδρος του Λογιστικού Επιμελητηρίου της Δούμας.
- επικεφαλής του τμήματος μηχανημάτων της Δούμας·
ηγετικές θέσεις:
- Αναπληρωτής Προϊστάμενος του Τμήματος Συσκευών της Δούμας.
ανώτερες θέσεις:
- Επιθεωρητής του Λογιστηρίου της Δούμας.
- επικεφαλής ειδικός του τμήματος μηχανημάτων της Δούμας.
- κορυφαίος ειδικός του τμήματος μηχανημάτων Duma.
κατώτερες θέσεις:
- ειδικός της 1ης κατηγορίας του τμήματος συσκευών Duma.
- ειδικός της 1ης κατηγορίας της συσκευής Duma.

Για την προετοιμασία σχεδίων αποφάσεων της Δούμας σχετικά με τη δομή της διοίκησης ενός δημοτικού σχηματισμού και σχετικά με το μητρώο δημοτικών θέσεων της δημοτικής υπηρεσίας ενός δημοτικού σχηματισμού, είναι απαραίτητο να καθοδηγηθούν οι δήμοι, αντίστοιχα, που διαθέτουν το κατάλληλο καθεστώς, από τα άρθρα 14, 15, 16 του ομοσπονδιακού νόμου «Για τις γενικές αρχές της οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσική Ομοσπονδία», άρθρο 17 του ίδιου νόμου. Αυτό θα αποτρέψει τη δημιουργία τμημάτων στη διοίκηση με ονόματα όπως «τμήμα βιομηχανίας και ενέργειας», «τμήμα διαχείρισης φυσικών πόρων» κ.λπ.

Χρησιμοποιούνται επίσης οι νόμοι της Περιφέρειας Sverdlovsk «Σχετικά με τη δημοτική υπηρεσία στην περιοχή Sverdlovsk (όπως τροποποιήθηκε από τον περιφερειακό νόμο της 15ης Ιουλίου 2005 αριθ. 85-OZ), «Σχετικά με το μητρώο δημοτικών θέσεων δημοτικών υπηρεσιών που έχουν συσταθεί σε δημοτικά όργανα που βρίσκεται στο έδαφος της περιοχής Sverdlovsk» (στην έκδοση του Περιφερειακού Νόμου της 10ης Δεκεμβρίου 2005 No. 118-OZ).

23. Οργανωτική δομή της τοπικής αυτοδιοίκησης

Οργανωτική δομή - σημαντικότερος παράγονταςδραστηριότητες οργάνου τοπικής αυτοδιοίκησης, τη μορφή με την οποία υλοποιείται η διαδικασία της δημοτικής αυτοδιοίκησης.

Ως οργανωτική δομή νοείται η σύνθεση και η υποταγή αλληλένδετων οργανικών μονάδων (μεμονωμένες θέσεις), μονάδων (διευθυντικών μονάδων) και βημάτων (επίπεδα) προικισμένα με ορισμένα δικαιώματα και ευθύνες για την εκτέλεση των αντίστοιχων λειτουργιών διαχείρισης-στόχων.

Η δομή, το προσωπικό και ο αριθμός των τοπικών διοικήσεων καθορίζονται από τον επικεφαλής της τοπικής διοίκησης και εγκρίνονται από τον επικεφαλής του δημοτικού σχηματισμού και μερικές φορές από το αντιπροσωπευτικό όργανο του δημοτικού σχηματισμού. Η δομή της διοίκησης περιλαμβάνει διάφορα τμήματα, τμήματα, τομείς, επιτροπές και άλλες δομικές μονάδες κλαδικής, λειτουργικής, εδαφικής φύσης, συμπεριλαμβανομένων μονάδων διαχείρισης δημοτικής περιουσίας, τοπικών οικονομικών, στέγασης και κοινοτικών υπηρεσιών κ.λπ. Σε μεγάλους δήμους δημιουργούνται τμήματα υγειονομικής περίθαλψης, εκπαίδευσης, μεταφορών και επικοινωνιών κ.λπ.. Η τοπική αυτοδιοίκηση διαθέτει δικό της μηχανισμό εξυπηρέτησης (διοίκηση, λογιστήριο, τμήμα προσωπικού, νομική υπηρεσία κ.λπ.). Στη σύνθεση κάθε δομικής μονάδας του εκτελεστικού οργάνου της τοπικής αυτοδιοίκησης προΐσταται ένας διευθυντής (προϊστάμενος τμήματος, προϊστάμενος τμήματος κ.λπ.).

Οι στόχοι, οι στόχοι και οι λειτουργίες της δημοτικής αυτοδιοίκησης επηρεάζουν άμεσα τη δομή της τοπικής διοίκησης και αποτελούν τη βάση για τον εντοπισμό ανεξάρτητων μονάδων στη δομή της που είναι υπεύθυνες για την επίτευξη συγκεκριμένων στόχων και την επίλυση συγκεκριμένων εργασιών.

Στη σύγχρονη δημοτική πρακτική, τυπικά μέρη της οργανωτικής δομής της τοπικής αυτοδιοίκησης είναι:

Επικεφαλής Διοίκησης

Οι αναπληρωτές του σε τομείς δημοτικής δραστηριότητας, μεταξύ των οποίων μπορεί να είναι ένας ή δύο πρώτοι αναπληρωτές·

Διαρθρωτικές μονάδες διαφόρων τύπων, οι οποίες μπορεί να υπάγονται στον επικεφαλής της διοίκησης, έναν από τους αναπληρωτές του ή υφιστάμενες (για παράδειγμα, ένα τμήμα σε ένα τμήμα).

Συλλογικά συμβουλευτικά όργανα: διοικητικό συμβούλιο, οικονομικά και άλλα συμβούλια.

Συσκευή διοίκησης.

Από την άποψη της παραπάνω κατανομής καθηκόντων και στόχων δραστηριότητας, τα δομικά τμήματα της διοίκησης χωρίζονται σε τέσσερις ομάδες: τομεακές, λειτουργικές, εδαφικές και βοηθητικές.

Η ευθύνη των κλαδικών διαρθρωτικών τμημάτων περιλαμβάνει θέματα που αφορούν τη διαχείριση συγκεκριμένων τομέων (περιοχών) δημοτικής δραστηριότητας. Εκτελούν τις λειτουργίες του πελάτη για την εκτέλεση εργασιών και την παροχή δημοτικών υπηρεσιών. Ο κύριος ρόλος τους εκδηλώνεται στο στάδιο της υλοποίησης των στόχων και των στόχων της υποστήριξης της ζωής και της ανάπτυξης της επικράτειας.

Τα θέματα δραστηριότητας λειτουργικών (προσωπικών, γενικής αρμοδιότητας) δομικών μονάδων καλύπτουν συγκεκριμένη λειτουργία για το σύνολο της διοίκησης και των δομικών της ενοτήτων. Το κύριο χαρακτηριστικό τους είναι η χρήση πλεονεκτημάτων που σχετίζονται με την εξειδίκευση των λειτουργιών και η ικανότητα της διοίκησης να εξετάζει ολόκληρη την επικράτεια στο πλαίσιο της λειτουργίας της. Σύμφωνα με την ταξινόμηση των στόχων των δημοτικών δραστηριοτήτων (βλ. Κεφάλαιο 3), οι λειτουργικές μονάδες ταξινομούνται ως υποστηρικτικές. Συνήθως τους δίνεται το δικαίωμα να συντονίζουν αποφάσεις άλλων διαρθρωτικών μονάδων, για παράδειγμα, σχετικά με τη συμμόρφωση με τη νομοθεσία ή τη δυνατότητα χρηματοδότησης.

Δημιουργία εδαφικών διαρθρωτικών τμημάτων (περιφέρεια σε μεγάλες πόλειςκ.λπ.) συνδέεται με την ανάγκη να έρθουν οι φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης πιο κοντά στον πληθυσμό και καθιστά δυνατό τον συνδυασμό της συγκέντρωσης των σημαντικότερων λειτουργιών στο ανώτατο επίπεδο της δημοτικής διοίκησης με αυξημένη αποτελεσματικότητα στην επίλυση τρεχόντων ζητημάτων. Ταυτόχρονα, είναι σημαντικό να αποτραπεί ο κατακερματισμός των λειτουργιών των δημοτικών αρχών και η απώλεια πλεονεκτημάτων που συνδέονται με την εξειδίκευση. Για να τονωθεί η πρωτοβουλία των εδαφικών διαρθρωτικών μονάδων, μπορεί να τους παραχωρηθεί αυτονομία εντός της εκτίμησης κόστους.

Οι βοηθητικές μονάδες (συσκευές) δεν έχουν τη δική τους αρμοδιότητα να επιλύουν θέματα τοπικής σημασίας και να εκτελούν τις λειτουργίες υποστήριξης των δραστηριοτήτων της διοίκησης της διοίκησης και των δομικών της μονάδων. Ο μηχανισμός παίζει σημαντικό ρόλο στην οργάνωση του έργου της διοίκησης. Ως υποσύστημά του, παίζει τον ίδιο ρόλο με τη δημοτική διοίκηση σε σχέση με άλλα υποσυστήματα του δήμου.

Ο επικεφαλής της διοίκησης και οι αναπληρωτές του μπορούν να έχουν δικό τους προσωπικό, το οποίο περιλαμβάνει, ιδίως, γραμματείς, βοηθούς, βοηθούς και συμβούλους.

Τέτοιες οργανωτικές δομές ονομάζονται γραμμικές-λειτουργικές, καθώς βασίζονται σε ένα ορισμένο σύστημα αλληλεπίδρασης μεταξύ γραμμικών (βιομηχανίας) και λειτουργικών δομικών μονάδων και λήψης αποφάσεων από γραμμικές μονάδες σε συμφωνία με λειτουργικές.

Ανάλογα με τον όγκο και την κατανομή των καθηκόντων και των λειτουργιών, δημιουργούνται συγκεκριμένες οργανικές μονάδες εντός της διοίκησης - τμήματα, τμήματα, επιτροπές, τμήματα κ.λπ. Για την επίλυση προβλημάτων διαχείρισης, οι μεγάλες οργανικές μονάδες χωρίζονται σε μικρότερες, διαμορφώνοντας νέα επίπεδα. Για τις μεγάλες πόλεις που διαθέτουν ισχυρό μηχανισμό διαχείρισης, είναι σκόπιμο να οριοθετούνται όσο το δυνατόν λεπτομερέστερα οι λειτουργίες διαχείρισης, δημιουργώντας ειδικά τμήματα για την εφαρμογή τους. Για τους μικρούς οικισμούς, το πιο αποδεκτό σχήμα είναι αυτό στο οποίο ομαδοποιούνται οι λειτουργίες που εκτελούνται και πρώτα απ 'όλα, θα πρέπει να συνδυαστούν οι λειτουργίες των βιομηχανικών τμημάτων. Ωστόσο, ο συνδυασμός των λειτουργιών των τμημάτων των οποίων τα συμφέροντα έρχονται σε αντίθεση μεταξύ τους σε ένα τμήμα είναι ανεπιθύμητος.

Στο πλαίσιο των οικονομικών και πολιτικών μεταρρυθμίσεων, οι γραμμικές-λειτουργικές οργανωτικές δομές διαχείρισης σε πολλές περιπτώσεις δεν πληρούν τις απαιτήσεις για τη διαχείριση των ολοένα και πιο περίπλοκων αντικειμένων και στόχων της δημοτικής διοίκησης. Για την εξάλειψη αυτής της ασυμφωνίας, οι γραμμικές-λειτουργικές δομές των διοικήσεων μπορούν να συμπληρωθούν με δομές νέου τύπου - στοχευμένες στο πρόγραμμα. Δημιουργούνται για την επίλυση συγκεκριμένων προβλημάτων στόχων και μπορεί να είναι μόνιμα ή προσωρινά. Ως αποτέλεσμα αυτής της προσθήκης, διαμορφώνονται μητρικές οργανωτικές δομές της δημοτικής αυτοδιοίκησης.

Στο σύστημα δημοτικής διακυβέρνησης υλοποιούνται δομές προγράμματος-στόχων με τη μορφή επιτροπών, αρχηγείων, ομάδων εργασίας κ.λπ. Ο κατάλογος τέτοιων μονάδων αλλάζει περιοδικά. Άλλα εξαλείφονται, άλλα εμφανίζονται ξανά, πολλά υπάρχουν εδώ και χρόνια.

Οργανωτικές δομές ΟΤΑ αγροτικών και αστικών οικισμών, δημοτικών περιοχών.Η οργανωτική δομή της τοπικής διοίκησης καθορίζεται σε μεγάλο βαθμό από το καθεστώς του δήμου και τους πόρους του. Για παράδειγμα, στην περιοχή του Αρχάγγελσκ, οι τοπικές διοικήσεις λειτουργούν σε 19 δημοτικά διαμερίσματα, 24 αστικούς και 179 αγροτικούς οικισμούς.

Η οργανωτική δομή της τοπικής διοίκησης ενός δημοτικού διαμερίσματος αντικατοπτρίζει τις λειτουργικές και τομεακές προσεγγίσεις στη διαμόρφωσή του. Πρακτικά δεν διαφέρει από τη σοβιετική οργάνωση της εκτελεστικής εξουσίας· δεν έχει την ικανότητα να προσαρμοστεί στις νέες συνθήκες διαχείρισης της δημοτικής περιουσίας και της δημοτικής οικονομίας.

Σε σχέση με την υιοθέτηση της νέας έκδοσης του ομοσπονδιακού νόμου «Σχετικά με τις γενικές αρχές της οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσική Ομοσπονδία», έχουν σχηματιστεί τοπικές διοικήσεις αστικών και αγροτικών οικισμών. Η οργανωτική δομή της τοπικής διοίκησης σε έναν αγροτικό δήμο πρώτου επιπέδου πρέπει να ανταποκρίνεται στους κύριους στόχους της - μέγιστη χρήση του δυναμικού της τοπικής κοινότητας, αποτελεσματική διαχείριση της δημοτικής περιουσίας και των πόρων της περιοχής για τη διασφάλιση συνθηκών διαβίωσης για τον τοπικό πληθυσμό. Ένα από τα προβλήματα στη διαμόρφωση της τοπικής αυτοδιοίκησης φαίνεται να είναι η έλλειψη αγροτικές περιοχέςεξειδικευμένο διοικητικό προσωπικό των δημοτικών διευθυντών. Επομένως, μία από τις σημαντικότερες αρχές στο έργο της τοπικής διοίκησης για την επίλυση θεμάτων τοπικής σημασίας είναι η εμπλοκή της τοπικής κοινωνίας και κυρίως εκείνων των κατοίκων της περιοχής που έχουν προσαρμοστεί επιτυχώς στις νέες οικονομικές συνθήκες.

Διοικήσεις δήμων πόλεων με καθεστώς αστικών διαμερισμάτων.Στην πρακτική της δημοτικής αυτοδιοίκησης διακρίνονται διάφοροι τύποι οργανωτικών δομών της τοπικής διοίκησης.

Αυστηρά συγκεντρωτικός τύπος.Η επιλογή του δικαιολογείται από τα ακόλουθα επιχειρήματα:

1. Πόλη είναι ένα ενιαίο διοικητικό-εδαφικό σύνολο, στα όρια του οποίου δημιουργείται μόνο μία δημοτική ενότητα. Οι περιφέρειες, ως διοικητικές-εδαφικές ενότητες, καταργούνται. Αντίθετα, είναι δυνατή η δημιουργία εδαφικών περιφερειών, εντός των ορίων των οποίων οι διοικήσεις λειτουργούν ως δομικά τμήματα της διοίκησης της πόλης.

2. Σε συνθήκες κοινωνικοπολιτικής και οικονομικής αστάθειας, η πιο αποδεκτή επιλογή για τη διαχείριση της δημοτικής περιουσίας και της δημοτικής οικονομίας είναι ο συγκεντρωτισμός των εξουσιών και η συγκέντρωση πόρων στο επίπεδο της διοίκησης της πόλης, υπό την προϋπόθεση ότι δεν υπάρχουν ανεξάρτητες περιφερειακές διοικήσεις που να υπόκεινται σε το αντίστοιχο αντιπροσωπευτικό όργανο. Αυτό επιτρέπει την αποτελεσματικότερη διαχείριση της οικονομίας της πόλης, την πιο οικονομική και ορθολογική χρήση των διαθέσιμων οικονομικών και υλικών πόρων.

3. Η δημιουργία μιας ενιαίας οργανωτικής δομής της διοίκησης της πόλης καθιστά δυνατή τη μείωση του αριθμού του διοικητικού προσωπικού, καθιστώντας το πιο ευκίνητο και προσαρμοσμένο για εργασία σε νέες συνθήκες.

Νομικά, η παραπάνω προσέγγιση κατοχυρώνεται στον Χάρτη Πόλης, σύμφωνα με τον οποίο η διοίκηση της πόλης, ως φορέας τοπικής αυτοδιοίκησης, είναι νομική οντότητα, δηλ. λειτουργεί ως ενιαίος φορέας διαχείρισης της οικονομίας της πόλης και υποκείμενο των αστικών έννομων σχέσεων. Στην οργανωτική του δομή περιλαμβάνονται όλες οι τομεακές, λειτουργικές και εδαφικές ενότητες.

Ένας αυστηρά συγκεντρωτικός τύπος διοίκησης της πόλης αντιπροσωπεύεται από ένα δημοτικό κυβερνητικό όργανο στο οποίο ολόκληρη η οργανωτική του δομή λειτουργεί με τρόπο «πυροσβεστική». Για τη διαχείριση μεμονωμένων τομέων ή μιας ομάδας τομέων της αστικής οικονομίας, δημιουργούνται τμήματα που είναι προικισμένα με όχι μόνο διαχειριστικές, αλλά και οικονομικές εξουσίες. Τα διαρθρωτικά αυτά τμήματα σχεδιάζουν το έργο τους, εκτελούν τα σχέδιά τους και ασκούν τον τμηματικό τους έλεγχο στις υπαγόμενες σε αυτά δημοτικές οργανώσεις.

Ταυτόχρονα, λόγω του καθημερινού φόρτου εργασίας για την επίλυση πιεστικών προβλημάτων στη ζωή των πολιτών, η επιταχυνόμενη «μετακίνηση» προσωπικού από το επίπεδο της πρώην περιφέρειας σε διοικητικές θέσεις σε κλίμακα πόλης αποκαλύπτει την αδυναμία της διοίκησης της πόλης να καθορίσει τις προοπτικές. για την ανάπτυξη της οικονομίας της πόλης και την αντικειμενική αξιολόγηση των αποτελεσμάτων των δημοτικών δραστηριοτήτων της.

Στην οργανωτική δομή της διοίκησης της πόλης υποτιμάται ο ρόλος και η θέση των τμημάτων του χρηματοοικονομικού μπλοκ, τα οποία στις δραστηριότητές τους, αφενός, καλούνται να εξυπηρετήσουν κλαδικές τομεακές δομές και αφετέρου ενεργούν ως ανεξάρτητες οντότητες σχέσεις αγοράς. Αυτή είναι η αντιφατική φύση της θέσης τους. Και να λύσουμε αυτό το πρόβλημαείναι απαραίτητο να αλλάξει το καθεστώς, οι εξουσίες και ο τρόπος διαχείρισης των δραστηριοτήτων τους.

Δεν προβλέπεται η δημιουργία δομικών εδαφικών τμημάτων της διοίκησης της πόλης. Είναι πολύ πιθανό να σχηματιστούν τμηματικές περιφέρειες (περιοχές κοινής ωφέλειας, σχολικές περιφέρειες κ.λπ.).

Μέτρια συγκεντρωτικός τύπος οργανωτικής δομής της διοίκησης της πόληςαντανακλά την παρουσία στην πόλη ενός συστήματος δημοτικής διαχείρισης δύο επιπέδων.

Η πόλη χωρίζεται είτε σε διοικητικές είτε σε εδαφικές περιφέρειες, οι οποίες δεν είναι ενδοαστικές δήμοι και ενότητες διοικητικής-εδαφικής διαίρεσης αστικού οικισμού (το καθεστώς αυτό ενδέχεται να στερηθούν και οι πρώην συνοικίες). Η δημιουργία τους καθορίστηκε από την ανάγκη των τοπικών κυβερνήσεων να βελτιώσουν την αποτελεσματικότητα της αστικής διαχείρισης και να φέρουν τις τοπικές αρχές πιο κοντά στους κατοίκους.

Ένα σύστημα δύο επιπέδων περιλαμβάνει επίπεδα αστικής διαχείρισης σε όλη την πόλη και περιφερειακά (εδαφικά). Σε πρώτο επίπεδο, ζητήματα περίπλοκων κοινωνικών οικονομική ανάπτυξηπόλεις, ανάπτυξη στρατηγικής για τη διαχείριση της δημοτικής οικονομίας και των επιμέρους τομέων της· πραγματοποιείται διαχείριση δημοτικών υπηρεσιών δημοτικής σημασίας (ύδρευση, παροχή ενέργειας και θερμότητας, παροχή υπηρεσιών στον πληθυσμό με αστικές επιβατικές μεταφορές κ.λπ.) Σε δεύτερο επίπεδο, θέματα που αφορούν την κάλυψη των πιο επιτακτικών ζωτικών αναγκών του πληθυσμού παρέχονται (συντήρηση οικιστικού αποθέματος, εξωραϊσμός της επικράτειας, οργάνωση πολιτιστικής αναψυχής, αθλητικές εκδηλώσεις κ.λπ.).

Ένα σύστημα αστικής διαχείρισης δύο επιπέδων προβλέπει τη διαμόρφωση μιας κατάλληλης οργανωτικής δομής της διοίκησης της πόλης, η οποία επιτρέπει την ανακατανομή των λειτουργιών μεταξύ τομεακών, λειτουργικών και εδαφικών τμημάτων. Μιλάμε για μεταβίβαση στις διοικήσεις των εδαφικών περιφερειών αρμοδιοτήτων που σχετίζονται με:

Με την επίλυση επιχειρησιακών θεμάτων που σχετίζονται με την εξασφάλιση του βιοπορισμού του πληθυσμού της συνοικίας.

Με την οργάνωση και ανάπτυξη της εδαφικής δημόσιας αυτοδιοίκησης.

Με την εφαρμογή στην περιφέρεια των αποφάσεων του αντιπροσωπευτικού οργάνου της τοπικής αυτοδιοίκησης, ψηφισμάτων και εντολών του επικεφαλής της τοπικής διοίκησης.

Με ασφάλεια δημόσια διαταγή, με την ασφάλεια των πολιτών·

Με τη βελτίωση της επικράτειας της περιφέρειας?

Με την οργάνωση ελεύθερου χρόνου για κατοίκους της συνοικίας κ.λπ.

Κατά τη γνώμη μας, η πιο βέλτιστη για την εκτέλεση των σχετικών λειτουργιών είναι η οργανωτική δομή της περιφερειακής (περιφερειακής) διοίκησης στις μεγάλες πόλεις. Για παράδειγμα, στην πόλη του Νοβοσιμπίρσκ είναι ένας συνδυασμός των ακόλουθων στοιχείων:

Επικεφαλής Διοίκησης

Αναπληρωτές προϊστάμενοι διοίκησης (5 συνολικά, συμπεριλαμβανομένης της στέγασης και των κοινοτικών υπηρεσιών, οικονομικά ζητήματα, κοινωνικά θέματα, εκπαίδευση, νεολαία, πολιτισμός και αθλητισμός, διευθυντής επιχειρήσεων).

Διαχείριση (οικονομική και φορολογική πολιτική, στεγαστικό τομέα, διοίκηση Επιχειρήσεων);

Τμήματα (15 συνολικά, συμπεριλαμβανομένων: εξωραϊσμού και υπηρεσιών κοινής ωφέλειας, ενέργειας και κοινής ωφελείας, οικονομικής ανάπτυξης, μακροπρόθεσμης ανάπτυξης της περιοχής, κοινωνική προστασίαπληθυσμός, υγειονομική περίθαλψη, εκπαίδευση, θέματα νεολαίας και πολιτισμός, οργάνωση και έλεγχος, κ.λπ.)

Επιτροπή Φυσικής Αγωγής και Αθλητισμού.

Διοικητική και τεχνική επιθεώρηση (7).

Η περιφερειακή διοίκηση είναι νομική οντότητα, διαθέτει λογαριασμούς διακανονισμού για την εκτέλεση εκτιμήσεων κόστους και διαθέτει οικονομικούς πόρους. Αποτελούνται από κονδύλια που διατίθενται από τον προϋπολογισμό της πόλης και στοχευμένα κονδύλια εκτός προϋπολογισμού.

Έτσι, ο «μετρίως συγκεντρωμένος» τύπος οργανωτικής δομής της διοίκησης της πόλης απαιτεί την αύξηση του ρόλου των εδαφικών διαρθρωτικών διαιρέσεών της που αντιπροσωπεύονται από επαρχιακές διοικήσεις, διοικητικές ή εδαφικές περιφέρειες.

Παράλληλα, υπάρχει αλλαγή στις λειτουργίες των τομεακών διαρθρωτικών τμημάτων της διοίκησης της πόλης. «Απαλλάσσονται» από τις λειτουργίες της έγκαιρης επίλυσης θεμάτων που σχετίζονται με τις δραστηριότητες των δευτερευουσών δημοτικών οργανώσεων, οι οποίες είναι ασυνήθιστες για αυτόν τον σύνδεσμο, και οι οποίες ανατίθενται στους ηγέτες τους και στη διοίκηση της περιφέρειας ή της περιφέρειας. Ταυτόχρονα, ο ρόλος και η σημασία τέτοιων περιοχών στις δραστηριότητες δημοτικής διαχείρισης των τομεακών διαρθρωτικών τμημάτων αυξάνεται, όπως η ανάπτυξη της πολιτικής της διοίκησης της πόλης σε έναν δευτερεύοντα κλάδο ή ομάδα δημοτικών τομέων, η αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας της χρήσης του δημοτική περιουσία και τον προϋπολογισμό της πόλης, το έργο των δημοτικών οργανώσεων κ.λπ. Και αυτό με τη σειρά του απαιτεί αλλαγή των υφιστάμενων στερεοτύπων και προσεγγίσεων στη δημοτική αυτοδιοίκηση, αναθεώρηση των λειτουργιών, του ρόλου και της θέσης των τομεακών διαρθρωτικών τμημάτων στην οργανωτική δομή της διοίκησης της πόλης. Υπάρχει αντικειμενική ανάγκη να διαμορφωθεί μια νέα οργανωτική δομή. Θα διαφέρει από το παλιό «σοβιετικό-δημοτικό» μοντέλο ως προς την ικανότητά του να προσαρμόζεται στις μεταβαλλόμενες «εξωτερικές» και «εσωτερικές» συνθήκες λειτουργίας ενός δεδομένου δημοτικού φορέα διαχείρισης.

Μία από τις «μεταβατικές» επιλογές θα μπορούσε να είναι οργανωτική δομή του Δημαρχείου του Κρασνοντάρ (8).

Η πόλη λειτουργεί ένα μοντέλο δημοτικής διαχείρισης δύο επιπέδων. Η επικράτειά του χωρίζεται σε τέσσερα διοικητικές περιφέρειες. Έχει δημιουργηθεί διοίκηση σε κάθε περιφέρεια, η οποία είναι εδαφική δομική μονάδαδημαρχείο.

Ειδικός σκοπός το γραφείο του δημάρχου της πόλης πρέπει να διασφαλίσει οικονομική ανεξαρτησίατοπική αυτοδιοίκηση μέσω της αποτελεσματικής διαχείρισης της δημοτικής περιουσίας και της μέγιστης αξιοποίησης του κοινωνικοοικονομικού δυναμικού της πόλης και του πληθυσμού της.