Kamu dernekleri. Cumhuriyetçi eyalet kamu dernekleri

Kamu derneği sivil, ekonomik, sosyal ve kültürel hakların ortaklaşa uygulanması için çıkar birliği temelinde oluşturdukları gönüllü bir yurttaş oluşumudur.

Bu Kanunun siyasi partiler, sendikalar, dini kuruluşlar ve yetkililer tarafından oluşturulan kuruluşlar için geçerli olmadığına dikkat edilmelidir. hükümet kontrolü, bölgesel kamu özyönetim organları, oluşturma prosedürü ve faaliyetleri ayrı yasama işlemleriyle belirlenen diğer kamu oluşumları.

Devlet, kamu kuruluşlarının haklarının ve meşru çıkarlarının korunmasını sağlar. Onlara (kanunla belirlenen prosedüre uygun olarak) yardım sağlayabilir. Devlet organları ve yetkililerinin kamu derneklerinin faaliyetlerine müdahalesine ve ayrıca kamu derneklerinin devlet kurumları ve yetkililerinin faaliyetlerine müdahalesine, kanunda öngörülen haller dışında izin verilmez.

En önemli ve yaygın kamu dernekleri sendikalardır. Faaliyetleri Belarus Cumhuriyeti “Sendikalar Hakkında” Kanunu ile düzenlenmektedir. Sendikaların yerine getirmesi istenen temel görev, çalışanların çıkarlarını korumaktır. Kanunun 1. maddesine göre sendika, yüksek, ortaöğretim özel ve mesleki eğitim kurumlarındaki öğrenciler de dahil olmak üzere, hem üretim hem de üretim dışı faaliyet türünde ortak çıkarlarla birbirine bağlanan vatandaşları birleştiren gönüllü bir kamu kuruluşudur. Uluslararası hukukun genel kabul görmüş ilkelerinden doğan ve İnsan Hakları Evrensel Beyannamesi, Ekonomik, Sosyal ve Kültürel Haklara İlişkin Uluslararası Sözleşme, Medeni ve Siyasi Haklara İlişkin Uluslararası Sözleşme ile oluşturulan emeğin, sosyo-ekonomik hakların ve çıkarların korunmasına yönelik , Uluslararası Çalışma Örgütü'nün sözleşmeleri ve Belarus Cumhuriyeti'nin uluslararası anlaşmalarına uygun olarak oluşturulanlara uygun olarak onaylanmıştır.

Sendikalar bağımsız olarak tüzüklerini (yönetmeliklerini) geliştirir ve onaylar, yapılarını belirler, yönetim organlarını seçer, faaliyetlerini düzenler, toplantılar, konferanslar, genel kurullar ve kongreler düzenler.

Bir sendikanın faaliyetlerinin sona ermesi, söz konusu sendikanın tüzüğünde (yönetmeliklerinde) belirlenen şekilde üyelerinin kararıyla gerçekleştirilir.

Sendikaların faaliyetlerinin Belarus Cumhuriyeti Anayasasına veya diğer yasal düzenlemelerine aykırı olması durumunda, altı aya kadar bir süre için askıya alınabilir veya cumhuriyetçi sendikalarla ilgili olarak Yüksek Mahkeme kararıyla feshedilebilir. Belarus Cumhuriyeti Başsavcısının teklifi üzerine ve bölgesel sendikalar için, belirli bir idari-bölgesel birimin savcısının teklifi üzerine mahkeme kararıyla.

Cumhuriyetçi devlet-kamu dernekleri, amacı kendilerine verilen ulusal düzeyde önemli görevleri yerine getirmek olan, üyeliğe dayalı kar amacı gütmeyen kuruluşlar olarak kabul edilmektedir.

2. Cumhuriyetçi bir devlet-kamu derneğinin kurucuları ve üyeleri, bireyler ve tüzel kişilerin yanı sıra, Belarus Cumhuriyeti'nin yetkili devlet organları ve onun adına hareket eden tüzel kişiler tarafından temsil edilen kişiler olabilir.

3. Cumhuriyetçi devlet-kamu derneğinin tüzüğü, kurucuları veya bu derneğin en yüksek organı tarafından kabul edilir ve Belarus Cumhuriyeti Cumhurbaşkanı veya onun adına Belarus Cumhuriyeti Hükümeti tarafından onaylanır.

4. Cumhuriyetçi bir devlet-kamu derneğinin oluşturulması, kurucuların kararıyla veya mevcut kar amacı gütmeyen bir kuruluşun, Cumhurbaşkanının belirleyeceği şartlarda kamu derneği şeklinde yeniden düzenlenmesi sonucunda gerçekleştirilir. Belarus Cumhuriyeti Hükümeti tarafından veya onun talimatıyla.

5. Bir cumhuriyetçi devlet-kamu birliği, öngörülen şekilde, tüzel kişilikler de dahil olmak üzere kendi organizasyon yapılarını oluşturabilir, ayrıca cumhuriyet devletinin tüzüğüne uygun olarak başka tüzel kişilikler oluşturabilir veya bunlara katılabilir. Kamu dernekleri ve diğer mevzuat.

6. Cumhuriyetçi devlet-kamu birliklerinin hukuki statüsü, bu Kanun ve cumhuriyetçi devlet-kamu birliklerine ilişkin diğer mevzuatla belirlenir.

Toplumun politik sisteminin bir unsuru olarak devlet. Devletin anayasal özellikleri (üniter, demokratik, sosyal, hukuki, laik). Sivil toplum

Devlet, tarihin ilk siyasi kurumudur. Devlet, toplumun siyasi sisteminin, üstün güce sahip olan, belirli bir bölge üzerinde egemenlik sahibi olan ve toplumu yönetebilen ana kurumu olarak tanımlanmaktadır. özel mekanizma organlar ve kurumlar sistemi şeklindedir. Siyaset biliminde en zor sorunlardan biri devletin kökeni sorunudur.

22. Kamu dernekleri: kavram, organizasyonel ve yasal

formlar.

Kamu birliklerinin örgütsel ve yasal biçimleri, türleri, kamu kuruluşlarının biçimleri

Kamu derneği, kamu derneği tüzüğünde belirtilen ortak hedefleri gerçekleştirmek için ortak çıkarlar temelinde birleşmiş vatandaşların inisiyatifiyle oluşturulan gönüllü, kendi kendini yöneten, kar amacı gütmeyen bir oluşum olarak anlaşılmaktadır.

Aşağıdaki kamu birliği türleri ayırt edilir:

Kamu organizasyonu;

Kamu fonu;

Kamu kurumu;

Kamu inisiyatif organı;

Siyasi parti.

Kamu kuruluşu

Bir kamu kuruluşu, ortak çıkarları korumak ve birleşmiş vatandaşların yasal hedeflerine ulaşmak için ortak faaliyetler temelinde oluşturulan, üyeliğe dayalı bir kamu birliğidir.

Bir kamu kuruluşunun üyeleri, tüzüğüne uygun olarak bireyler ve tüzel kişiler - kamu dernekleri. Bir kamu kuruluşunun en üst yönetim organı kongre (konferans) veya genel kurul toplantısıdır. Bir kamu kuruluşunun daimi yönetim organı, kongreye veya genel kurula karşı sorumlu olan seçilmiş bir kuruldur.

Üyeliğin özü, kuruluşa katılımın (başvurular, üyelik kartları vb.), belirli hakların varlığının (yönetim organlarına seçilme ve seçilme), sorumlulukların (aidat ödeme vb.) ve sorumlulukların varlığının belgelenmesidir. örgütün tüzüğüne uymama ve saflarından dışlanma. Bu, kamu kuruluşlarını ve partilerini katılıma dayalı diğer kamu derneklerinden ayırır.

Katılımcılar, derneğin hedeflerine veya belirli eylemlerine destek veren, katılım koşullarını resmileştirme zorunluluğu olmaksızın faaliyetlerinde yer alan bireyler ve tüzel kişilerdir (kamu dernekleri).Bir toplumsal hareket, katılımcılardan ve kişilerden oluşan kitlesel bir kamu birliğidir üyelik olmaksızın, sosyal, politik ve diğer sosyal açıdan faydalı amaçlar peşinde koşmak.

Kamu fonu

Kamu fonu, kar amacı gütmeyen vakıf türlerinden biridir; amacı gönüllü katkılar, yasalarca yasaklanmayan diğer gelirler temelinde mülk oluşturmak ve bu mülkü amaçlarla kullanmak olan, üye olmayan bir kamu derneğidir. sosyal olarak yararlı amaçlar. Kamu vakfı mülkünün kurucuları ve yöneticileri, söz konusu mülkü kendi çıkarları doğrultusunda kullanma hakkına sahip değildir.

Kamu kurumu

Bir kamu kurumu, amacı belirli bir hizmet türünü sunmak olan, üye olmayan bir kamu kuruluşudur.

Kamu inisiyatif organı

Kamu inisiyatif organı, amacı sınırsız sayıda insanın ihtiyaçlarını karşılamayı amaçlayan, ikamet ettikleri, çalıştıkları veya çalıştıkları yerlerde vatandaşlar arasında ortaya çıkan çeşitli sosyal sorunları ortaklaşa çözmek olan, üye olmayan bir kamu derneğidir.

Siyasi parti

Siyasi parti, Rusya Federasyonu vatandaşlarının siyasi iradelerinin oluşumu ve ifadesi, kamusal ve siyasi olaylara, seçimlere ve referandumlara katılım yoluyla toplumun siyasi yaşamına katılmaları amacıyla oluşturulmuş bir kamu derneğidir. Devlet organlarında vatandaşların çıkarlarını temsil etmek amacıyla. Devlet gücü ve yerel yönetimler.

23. Siyasi partiler: kavram, yaratılış düzeni, haklar ve

sorumluluklar.

RF'NİN SİYASİ SİSTEMİ (PS): ANAYASA DÜZENLEMENİN İLKELERİ. BİR SİYASİ PARTİ'NİN HUKUKİ STATÜSÜ

PS konuları– Siyasi haklara sahip vatandaşlar, kamu dernekleri (öncelikle siyasi partiler), devlet.

PS düzenlemesinin ideolojik çeşitlilik (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 13. maddesinin 1. ve 2. bölümleri), siyasi çoğulculuk (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 13. maddesinin 3. bölümü), kamu derneklerinin eşitliği gibi anayasal olarak güvence altına alınmıştır. yasa (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 13. Maddesinin 4. Bölümü), toplum ve devlet için tehlikeli olan kamu derneklerinin kurulması ve faaliyetlerine ilişkin yasak (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 13. Maddesinin 5. Bölümü).

Siyasi partilerin hukuki statüsü “Siyasi Partiler Hakkında” Federal Kanun ile daha ayrıntılı olarak belirlenmektedir.

Kamu dernekleri arasında ayrı ayrı, Rusya Federasyonu vatandaşlarının siyasi iradelerinin oluşumu ve ifadesi, kamusal ve siyasi etkinliklere katılım, seçimler ve referandumlara katılım, temsil yoluyla toplumun siyasi yaşamına katılımı amacıyla oluşturulan siyasi partiler ayırt edilir. vatandaşların hükümet organlarındaki ve yerel özyönetimdeki çıkarlarının gözetilmesi. Bir siyasi partinin temel gereksinimleri: Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yarısından fazlasındaki bölgesel şubeler; en az 50 bin üye. Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi'nin 1 Şubat 2005 tarihli kararıyla, bölgesel parti kurma yasağı ve asgari parti üyesi sayısına ilişkin sınırlamanın Rusya Federasyonu Anayasasına uygun olduğu kabul edildi.

Siyasi partilerin faaliyetleri gönüllülük, eşitlik, özyönetim, yasallık ve şeffaflık ilkelerine dayanmaktadır.

Bir siyasi parti özgürce kurulur ve tüzel kişilik (kamu birliği) olarak devlet tesciline tabidir. Bir siyasi partinin tüzüğüne ek olarak, siyasi partinin faaliyet ilkelerini, amaç ve hedeflerini, hedeflere ulaşma ve sorunları çözme yöntemlerini tanımlayan bir programa sahip olması gerekir.

Yalnızca 18 yaşını doldurmuş Rusya Federasyonu'nun yetenekli vatandaşları bir siyasi partiye üye olabilir.

Ne zaman başarılı performans seçimlerde siyasi parti (federal seçim bölgesindeki Devlet Duması milletvekilleri seçimlerinde en az %3 oy almış veya Devlet Dumasına tek yetkili seçim bölgelerinde en az 12 milletvekili seçilmiş veya parti tarafından aday gösterilen bir aday) Rusya Federasyonu Başkanı oyların en az% 3'ünü almışsa, siyasi partinin devletten mali destek (federal bütçeden) alma hakkı vardır.

Yalnızca bir siyasi parti (her türlü kamu birliği içinde), milletvekilleri ve hükümet organlarındaki diğer seçmeli pozisyonlar için adayları (aday listeleri) bağımsız olarak aday gösterme hakkına sahiptir (bu norm 2003 yazında yürürlüğe girmiştir).

Bir siyasi parti, en yüksek yönetim organının kararıyla veya (bazı durumlarda) Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesinin kararıyla tasfiye edilebilir.

Daha fazla makale arayın

Dergi sayfaları: 24-29

ÜZERİNDE. LYUBUTOV,

Devlet Üniversitesi Anayasa ve Belediye Hukuku Bölümü Yüksek Lisans Öğrencisi - İktisat Yüksek Okulu

Rusya Federasyonu'ndaki sözde devlet-kamu ve kamu-devlet birliklerinin hukuki statüsüne ilişkin konular ele alınmaktadır. Tez, bu tür organizasyon yapılarının, yaratma hakkının Sanat tarafından güvence altına alınan derneklerin özelliklerine uymadığını kanıtlamaktadır. Rusya Federasyonu Anayasasının 30'u.

Anahtar kelimeler: Kamu dernekleri, devlet dışı dernekler, örgütlenme hakkı, devlet-kamu dernekleri, kamu-devlet dernekleri.

Devlet ve kamu dernekleri: hukuki statü sorunları

Makale, sözde devlet-kamu ve kamu-devlet birliklerinin hukuki statüsünün analizine ayrılmıştır. Yazar, Rusya Federasyonu Anayasası'nın 30. maddesinin örgütlenme özgürlüğünü garanti altına aldığı derneklerin özellikleriyle statülerinin tutarsızlığını savunuyor.

Anahtar Kelimeler: kamu dernekleri, sivil toplum kuruluşları, örgütlenme özgürlüğü, devlet-kamu dernekleri, kamu-devlet dernekleri.

Rusya mevzuatının iyileştirilmesi, kökleri Sovyet dönemine dayanan bazı hukuki olaylara ilişkin görüşlerin gözden geçirilmesini gerektirmektedir. Bunlardan biri, sözde devlet-kamu (kamu-devlet) dernekleri (bundan sonra - GPO olarak anılacaktır) olarak tanınmalıdır.

Bu kavram ilk olarak Ts.A. tarafından bilimsel ve pratik dolaşıma sokuldu. Yampolskaya, "devlet-kamu hükümet organlarını", zaman içinde faaliyetlerinde halkın yer aldığı iktidar ve yönetim organları haline gelecek şekilde tasarlanmış organlar olarak görüyordu.

Mevcut Rus mevzuatında, GOO kavramı birkaç yerde bulunmaktadır. düzenlemeler ve bu tür derneklerin faaliyetlerine ilişkin konular pratikte düzenlenmemiştir. GOO'lardan yalnızca federal düzeydeki bazı kanunlarda bahsedilmektedir: Sanatta. 19 Mayıs 1995 tarih ve 82-FZ sayılı Federal Kanunun 51'i “Kamu Dernekleri Hakkında” (bundan sonra Kamu Dernekleri Kanunu olarak anılacaktır), Sanatta. 22 Ağustos 1996 tarihli ve 125-FZ sayılı Federal Kanunun 15'i “Yüksek ve Lisansüstü Eğitim Hakkında”, 21 Şubat 1996 tarih ve 241 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi'nde “Tümünü desteklemek için bazı önlemler hakkında- Rusya Beden Kültürü ve Spor Topluluğu “Dinamo” (bundan sonra 241 Sayılı Kararname olarak anılacaktır; burada VFSO "Dinamo" bir kamu-devlet derneği olarak kabul edilir) ve birkaç diğerleri. Yasal literatürde, bu tür derneklerin hukuki statüsü konusu da yeterince ayrıntılı olarak geliştirilmemiştir (tek modern temel araştırma, M.A. Pimanova'nın tezi olarak adlandırılabilir; sektörel devlet eğitim kuruluşlarının sorunlarına S.V. Korshunov).

Mevcut mevzuat GOO kavramının içeriğini açıklamamaktadır. Kamu Dernekleri Kanununun 51. Maddesi yalnızca, eyalet-kamu ve kamu-devlet birliklerine ilişkin federal yasaların kabul edilmesine kadar, bu derneklerin düzenleyici kurallara uygun olarak oluşturulduğunu ve faaliyetlerini yürüttüğünü belirtmektedir. yasal işlemler hükümet organları. Uygulamada, Federasyonun kurucu kuruluşlarındaki sivil toplum kuruluşlarının faaliyetlerine ilişkin konular, genellikle, Sanat'a aykırı olan yürütme makamlarının ve yerel yönetimlerin idari düzenlemeleri tarafından düzenlenmektedir. Kamu derneklerinin faaliyetlerinin federal mevzuatla düzenlendiği Kamu Dernekleri Kanunu'nun 4'ü.

M.A. Pimanova, sivil toplum kuruluşlarını, vatandaşların haklarını, özgürlüklerini, sorumluluklarını ve meşru çıkarlarını etkileyen belirli hükümet işlevlerini yerine getiren, aracı bir devlet-sosyal ortamda faaliyet gösteren, kar amacı gütmeyen bağımsız bir tür kamu hukuku kuruluşu olarak görüyor. Sivil toplum kuruluşlarını, vatandaşların devlet işlerinin yönetimine katılma konusundaki anayasal hakkının bir uygulama biçimi olarak düşünmeyi öneriyor (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 32. Maddesi) ve bunları iki türe ayırıyor: sivil toplum kuruluşlarının kendisi (olmadan) sabit üyelik) ve devlet-kamu kurumları (sabit üyelikle oluşturulmuş). İlk dernek türü, devletin dernek üyelerini atamasıyla karakterize edilmez: herkes onların faaliyetlerine katılabilir (bir örnek VFSO Dinamo'dur). İkinci tür derneklerde, aksine, yetkili devlet organı, daha fazla kalıcı ortak faaliyet için üyelerinin bir listesini gösterir (örneğin - Rusya Federasyonu Kamu Odası).

Vatandaşların sivil toplum kuruluşlarının faaliyetlerine katılımının, devlet işlerinin yönetimine katılımının bir yolu ve biçimi olduğu kabul edilmelidir. Aynı zamanda görünen o ki bunlardan ilki M.A. GOO'nun Pimanova çeşitleri (GOO'nun kendisi), Sanat anlamında bir derneğin oluşturulmasında bu şekilde dernek olarak değerlendirilmemelidir. Rusya Federasyonu Anayasasının 30'una devlet katılamaz.

GOO'nun belirtileri arasında şunlar yer alır:

1) kamu hukuku alanında faaliyet gösteren;

2) kural olarak, yaratılışın ikili amacı (vatandaşların devlet işlerinin yönetimine katılımı ve karşılıklı çıkarların koordinasyonu);

3) devlet eğitim organizasyonunun kar amacı gütmemesi;

4) kural olarak hükümet yetkilerinin bulunmaması;

6) sivil toplum kuruluşlarının oluşturulmasına ve faaliyetlerine devletin katılımı;

7) kural olarak devlet dışı, yetkili olmayan halkla ilişkileri etkileme araçlarıyla işlevlerin yerine getirilmesi;

8) kural olarak sabit üyelik;

9) üyelerin (katılımcıların) devlet organları (yerel yönetim organları) tarafından atanması;

10) yasal düzenlemelerle açıkça belirlenen yeterlilik.

Şu soruları sormak gerekir: birincisi, devlet kurumları veya yerel yönetimler tarafından oluşturulan kuruluşlara "dernek" demek ne kadar doğrudur ve ikinci olarak, Rus hukukunda "dernek" kavramından ne anlaşılması gerektiği. Bunları cevaplamak için uygulamayı analiz etmelisiniz bu kavram Rusya Federasyonu Anayasası normlarında. İçinde “dernek” kelimesi 11 kez geçmektedir; bunlardan 10'u devlet dışı dernekler anlamında ve 1'i Rusya Federasyonu'nun katılımıyla devletlerin uluslararası yasal birliğini ifade etmektedir (Madde 79). Çeşitli anayasa normlarında şu ifadeleri bulabilirsiniz: “kamu derneği” (13. maddenin 4. ve 5. bölümleri, 19. maddenin 2. kısmı, 30. maddenin 1. kısmı, 46. maddenin 2. kısmı), “dini dernek” (2. kısım) Madde 14), “vatandaşlar ve dernekleri” (Bölüm 2 Madde 15, Kısım 1 Madde 36) ve ayrıca sadece “dernekler” (Bölüm 2 Madde 30). Genel kavram “birlik”tir. Anayasa metnini hazırlarken bu sözle ne kastedildi?

1990-1993 yıllarında hazırlanan Rusya Federasyonu Anayasa taslağının yanı sıra RSFSR Anayasa Komisyonu ve Anayasa Konferansı toplantı tutanaklarının analizi, dernek kurma hakkının 1990'ların başında ciddi bir sorun olarak görülmediğini göstermektedir. çeşitli siyasi güçlerin temsilcileri arasındaki tartışmalar. Aynı zamanda, geliştiriciler, SBKP'nin mutlak gücüyle bağlantılı olarak Sovyet döneminde var olan sorunları mükemmel bir şekilde hatırladılar, bu nedenle taslak anayasa metninde, kamu derneklerinin herhangi bir kararının ihlal edilmeyeceğini beyan eden normlar bulunabilir. üçüncü taraflar ve devlet kurumları için zorunlu niteliktedir. Örneğin, Sanatın 3. kısmı. Anayasa Komisyonu tarafından hazırlanan anayasa taslağının 62. maddesinde şöyle deniyor: “Kamu birliklerinin kararları, devlet organları ve yerel yönetimler ile bunların kurum ve kuruluşları ile bu kuruluşlarda görev yapan çalışanlar üzerinde bağlayıcı bir etkiye sahip değildir.” Ayrıca, çeşitli projeler ortak bir eğilimde birleşiyor gibi görünüyordu: “dernek”, “kamu birliği”, “tüzel kişilik” vb. bazen hukuki anlamlarını tespit etmek kolay olmuyordu.

1993 yılında kabul edilen Rusya Federasyonu Anayasasında da benzer tutarsızlıklar bulunmaktadır. “Derneklik” kavramı, çeşitli normlarında farklı anlamlarda kullanılmaktadır. Metni analiz ettikten sonra, bunun çeşitli durumlarda ne anlama geldiği sonucuna varabiliriz:

1) örgütsel bir birlik oluşturan kişilerin devlet dışı dernekleri (devlet dışı tüzel kişiler, kamu dernekleri - 13. maddenin 4. kısmı, 15. maddenin 2. kısmı, 19. maddenin 2. kısmı, 30. madde, 36. maddenin 1. kısmı, bölüm 2 Madde 46);

2) dini dernekler (14. Maddenin 2. Kısmı);

3) kolektif olarak kurumsal bir birlik oluşturmayan birey grupları ve/veya tüzel kişiler (örneğin, ortak mülkiyette bir arsa edinen bir grup kişi - 15. maddenin 2. kısmı, 36. maddenin 1. kısmı);

4) devlet ve belediye tüzel kişileri de dahil olmak üzere tüm kuruluşlar (kişiyi herhangi bir derneğe üye olmaya zorlamanın yasaklanmasıyla ilgili 30. Maddenin 2. Bölümü).

Örgütlenme hakkının doğasını karakterize etmek için terimin yalnızca birinci ve ikinci kullanım durumları önemlidir. Örneğin, “dernek” kavramının yalnızca kamu derneklerini (kelimenin orijinal anlamıyla) kapsayacak şekilde genişletilmesine izin verirsek, o zaman kamu derneği olmayan herhangi bir tüzel kişiliğin bu hakka sahip olmadığı ortaya çıkar. Rusya'da arsa satın almak; bir kamu derneği vb. ile karşılaştırıldığında kanun önünde eşit değildir. Dolayısıyla, bir derneğin Rusya Federasyonu Anayasası tarafından “kamu” olarak nitelendirilmesi, yalnızca onun devlet dışı bir statüye, yani temel yasaya sahip olduğu anlamına gelir. hukuki anlamda devlet dışı dernekler ile devlet dışı kamu dernekleri arasında statü ayrımı yapmamaktadır. Ek olarak, "tüzel kişilik" ifadesi Rusya Federasyonu Anayasası metninin hiçbir yerinde bulunmamakla birlikte, bazı durumlarda kullanılan "dernek" kavramı aynı zamanda herhangi bir örgütsel ve tüzel kişiliğin devlet dışı tüzel kişiliği anlamına da gelmektedir. yasal biçimde ve herhangi bir amaç için hareket eden (kar amacı gütmeyen ve ticari dernekler).

Görünüşe göre, Sanat anlamında dernek kurma hakkı. Rusya Federasyonu Anayasasının 30'u, etkisini bireylerin ve (veya) tüzel kişilerin devlet dışı tüm kolektif kuruluşlarına kadar genişletmektedir. Bu sonuç aşağıdakilerden kaynaklanmaktadır. Öncelikle, daha önce de belirttiğimiz gibi, Rusya Federasyonu Anayasası normlarında “dernek” ve “kamu birliği” kavramları eşanlamlı olarak kullanılmaktadır. İkinci olarak, Rusya Federasyonu Anayasası'ndaki “dernek” kavramı, Sovyet döneminde yerli hukuk bilim adamları tarafından geliştirilen ve devlet dışı tüzel kişiler de dahil olmak üzere her türlü devlet dışı kolektif varlığı ifade eden anayasal ve yasal anlamında kullanılmaktadır. . Üçüncüsü, anayasal terminolojideki “dernek” (“kamu birliği”) kavramı “tüzel kişilik” kavramını içermektedir (örneğin bkz. 15. maddenin 2. kısmı, 36. maddenin 1. kısmı). Bu, tüm derneklerin tüzel kişilik olduğu anlamına gelmez, ancak iki veya daha fazla kişi tarafından oluşturulan tüm devlet dışı tüzel kişiler, Rusya Federasyonu Anayasası metni anlamında "derneklerdir".

Sistem analizi Art. Rusya Federasyonu Anayasasının 30'u, devlet dışı kuruluşların aşağıdaki özelliklerini vurgulamamıza izin vermektedir: 1) gönüllülük; 2) ortak hedef ve çıkarların varlığı; 3) üyelerin (katılımcıların) dernek faaliyetlerine katılımının kişisel niteliği; 4) derneğin devlet dışı niteliği; 5) örgütsel birlik; 6) yaratılış ve faaliyetin yasallığı.

Bu işaretler dikkate alındığında, Sanat'ın ortaya çıktığı ortaya çıkıyor. Rusya Federasyonu Anayasasının 30'u aşağıdakileri oluşturma hakkını garanti eder: 1) gerçek kamu dernekleri, 2) dini dernekler, 3) kamu ve dini dernek olmayan kar amacı gütmeyen sivil toplum kuruluşları (örneğin, kar amacı gütmeyen ortaklıklar) 4) sivil toplum ticari kuruluşları. Ancak devlet-kamu dernekleri, Sanat'tan bir dernek kriterlerini karşılayan kuruluşlara mı aittir? Rusya Federasyonu Anayasasının 30'u?

Devlet dışı derneklerin yukarıdaki özelliklerine göre, bu tür bir derneğin kurucuları (üyeleri, katılımcıları) devleti, onun organlarını veya yerel yönetim organlarını (bu, en açık şekilde kamu derneklerinin faaliyetlerinde kendini gösterir) içermemelidir. Devlet dışı dernekler ile sivil toplum kuruluşlarını bu açıdan karşılaştırırsak, ikincisinin Sanatın uygulanmasının kurumsal bir sonucu olmadığını kabul etmek zorundayız. Rusya Federasyonu Anayasasının 30'u.

Bu tür organizasyon yapılarının işlevleri nelerdir? Örneğin, 29 Mayıs 1996 tarihli “Tüm Rusya Fiziksel Kültür ve Spor Derneği “Dinamo” kamu-devlet derneğinin tüzüğü, toplumun işlevleri arasında “kanun ve düzeni sağlamaya yönelik devlet sistemine katılım, bireyin, toplumun ve devletin güvenliği” (madde 2.2.3). Dernek, örgütsel ve hukuki yapısı itibariyle bir kamu kuruluşu olup, Kamu Dernekleri Kanunu hükümlerine uygun olarak faaliyet göstermekte olup, kurucuları arasında devlet dolaylı olarak tanınmaktadır. Ayrıca, 241 Sayılı Kararname ve buna uygun olarak kabul edilen 05/06/1997 tarihli bir dizi federal bakanlık ve dairenin ortak emriyle, bu derneğe işlevlerini yerine getirmesi için kurumsal ve metodolojik olarak devlet fonu tahsis edilmiştir. federal düzeyde ve Federasyonun kurucu kuruluşları düzeyinde hükümet organlarından yardım. Bu koşulların, Sanat'a karşılık gelen bir kamu kuruluşunun özelliklerinin bu birlikteliğinde bir karışıma işaret ettiği açıktır. Rusya Federasyonu Anayasasının 30'u, bir devlet organının özelliklerine sahip olup, cirodaki diğer katılımcıları açıkça dezavantajlı duruma düşürmektedir. Bu durum aynı zamanda Sanatın 4. Kısmının doğrudan ihlali olarak değerlendirilmelidir. 13 ve Sanat. Rusya Federasyonu Anayasasının 30'u ve Sanat. Kamu Dernekleri Kanunu'nun 6. maddesi, birincisi, devlet kurumlarının kamu derneklerine üye ve katılımcı olma hakkına sahip olmaması ve ikincisi, bu durum kamu derneklerinin kanun önünde eşitliği ilkesini ihlal etmektedir. Benzer yorumlar Rusya Federasyonu'ndaki diğer GOO'lar için de geçerlidir.

GOO kurumunun Batı hukuk sistemleri tarafından bilinmediğini belirtmek gerekir. Bugün bu tür yapılardan yalnızca BDT üye devletlerinin mevzuatlarında bahsedilebilmektedir. Bu nedenle, Belarus Cumhuriyeti mevzuatında tüzel kişilerin ayrı bir örgütsel ve yasal biçimi vardır - cumhuriyetçi devlet-kamu dernekleri. Bu kuruluşlar, kendilerine verilen ulusal açıdan önemli görevleri yerine getirmek amacıyla oluşturulmuştur. Devlet aygıtının hizmetinde olan ve aslında anayasal örgütlenme hakkını itibarsızlaştıran, partinin “tahrik kayışları” olan devlet dışı derneklere yönelik bu tür tutumun arkaik bağlantısı ortadadır.

Mevcut iç mevzuatta sivil toplum kuruluşlarının hukuki statüsüne ilişkin ayrıntılı bir düzenleme bulunmaması nedeniyle herhangi bir derneğin devlet-kamu veya kamu-devlet olarak tanımlanması ancak düzenleyici yasal düzenlemede buna uygun bir gösterge bulunması halinde mümkündür. böyle bir kuruluşun otorite kanununda veya yasal belgelerinde ve ayrıca bu kurumun faaliyetlerinin niteliğine göre.

Herhangi bir devlet dışı dernek oluşturma mekanizmasına dönersek, bu, birbirleriyle ilişkilerinde ve derneğin faaliyetlerinde konuların zorunlu eşitliğini varsayar. Bu ilkeyi sivil toplum kuruluşlarına uygularken şu soruyu sormak gerekir: Devlet ve bireyler (tüzel) kişiler birbirleriyle ilişkilerde eşit haklara sahip olabilir mi? İlk bakışta öyle görünmeyebilir. Mevcut GOO'lar Maddeyi uygulamanın bir yolu değildir. Rusya Federasyonu Anayasasının 30'u, bu tür derneklerin faaliyetleriyle ilgili ilişkilerde devletin tamamen bir devlet kurumu olarak hareket etmesi, çalışmalarının yönlerini bağımsız olarak belirlemesi, bu tür derneklerin katılımcıları üzerinde kontrol uygulaması nedeniyle, vb. Görünüşe göre GOO, Sanatın bir biçim uygulaması olabilir. Rusya Federasyonu Anayasasının 30'u ancak aşağıdaki koşulların bir kısmının karşılanması durumunda.

İlk olarak, halihazırda mevcut olan devlet dışı bir dernek ve/veya bireylerle bir yaratım anlaşması yoluyla oluşturulmalıdır. Bu durumda normatif veya idari bir kanunun kabul edilmesi, bu tür ilişkileri düzenlemenin uygun bir yolu olarak değerlendirilemez.

İkincisi, bir kamu kuruluşu oluşturma sürecine katılan hükümet organları, faaliyetlerinin görevlerini ve yönlerini bağımsız olarak belirlememelidir. Tüm kararlar kolektif olarak alınmalı ve oylama sırasında hükümet organının temsilcisi, derneğin diğer üyelerinin oylarına eşit bir oy hakkına sahip olmalıdır.

Üçüncüsü, bu tür derneklerin finansmanı yalnızca devlet veya yerel bütçeden gerçekleştirilemez, çünkü bu, derneği devletin eylemlerine özel mali bağımlılığa sokacaktır ki bu da başlı başına önemli bir bağımsızlık payının kaybı anlamına gelir.

Dördüncüsü, kontrol iç faaliyetler dernekler hem devlet organları hem de vatandaşlar (veya devlet dışı dernekler) veya onlar tarafından oluşturulan iç kontrol organları tarafından eşitlik temelinde yürütülmelidir. Bu, bu tür birliklerin aslında belirli bir hükümet organının “iç departmanları” olduğu bir durumu önleyecektir.

Yukarıdaki koşullar yerine getirilirse örgütlenme hakkının kurumsal tezahürleri olarak sivil toplum kuruluşlarının var olma ihtimalinden söz edebiliriz gibi görünüyor. Diğer durumlarda, bu tür yapılar yalnızca kamu ve devlet dışı kurumların belirli sosyal açıdan önemli işlevlerin yerine getirilmesinde yetkililere destek veya yardım sağladığı durumlarda devlet işlerinin yönetimine katılma hakkını kullanmanın bir yolu olarak düşünülebilir. Yukarıdaki özelliklere karşılık gelen derneklerin var olduğunu tahmin etmek zor değil: bunlar ticari kuruluşlar, hisseler veya kayıtlı (hisse) sermayesindeki paylar hem özel şahısların hem de devlet otoritelerinin veya yerel yönetimlerin mülkiyetindedir. Ancak sonra şu soru ortaya çıkıyor: Prensipte GOO kategorisine neden ihtiyaç duyuluyor?

Kamu Dernekleri Kanunu metnini hazırlayanlardan biri kişisel bir görüşmemizde bize, yasa taslağını geliştirirken yazarların halihazırda var olan kamu dernekleri sorunuyla karşı karşıya kaldıklarını ve bu kategoriyi herhangi bir yasaya "sığdıramadıklarını" açıkladı. Mevzuatta mevcut olan yasal yapı, daha doğrusu bu tür derneklerin bir anda tasfiye edilmesi imkansızdı. Bu nedenle Sanatta. Kamu Dernekleri Kanunu'nun 51. maddesinde, bu derneklerin faaliyetlerinin, ilgili federal yasa kabul edilene kadar devlet makamlarının tasarruflarıyla düzenlenmesine ilişkin çekince konmuştur. Ancak bu, bu tür yapıların Sanat anlamında dernek olarak tanınması anlamına gelmiyordu. Rusya Federasyonu Anayasasının 30'u.

Çoğu durumda STK'lar, eyalet ve yerel yönetim organları altındaki danışma komisyonlarının, konseylerin, odaların ve diğer danışma organlarının işlevlerini kopyalamaktadır. Bu tür bir örgütlenme Sovyet sisteminin bir kalıntısı gibi görünüyor ve Rusya Federasyonu Anayasasının ruhuna uymuyor, bu nedenle bizim açımızdan mevcut Rus mevzuatının dışında tutulmaya tabidir.

Kaynakça

1 Bu yazımızda “devlet-kamu birliği” ve “kamu-devlet birliği” kavramlarını eşanlamlı olarak ele alıyoruz. Aralarındaki tek fark, böyle bir organizasyonun oluşmasını başlatan konuda, bir devlet kurumu ya da bireylerde (devlet dışı dernekler) görülebilir. Ayrıca “devlet-kamu birliği” kavramı belediye-kamu birlikleri için de geçerli olabilir.

2 Bakınız: Yampolskaya T.A. Kamu kuruluşları ve Sovyet sosyalist devletinin gelişimi. - M., 1965. S. 81; Bu o. SSCB'deki kamu kuruluşları. - M., 1972. S. 124-143.

3 Bakınız: Pimanova M.A. Devlet-kamu derneklerinin hukuki statüsü (anayasal ve hukuki araştırma): Yazarın özeti. dis. ...cand. yasal Bilim. - Tümen, 2007.

4 Bakınız: Korshunov S.V. Rus mühendislik eğitim sistemindeki devlet-kamu dernekleri. - M., 2005.

5 Bakınız: Pimanova M.A. Kararname. köle. S.9.

6 Aynı eser. S.11.

7 Bakınız: Rusya Federasyonu Anayasasının yaratılış tarihinden. Anayasa Komisyonu: transkriptler, materyaller, belgeler (1990-1993): 6 cilt / Genel olarak. ed. O.G. Rumyantseva. - M., 2007-2009.

8 Anayasa toplantısı: Transkriptler. Malzemeler. Belgeler: 20 cilt / Ed. ed. S.A. Filatova ve diğerleri - M., 1995.

9 Rusya Federasyonu Anayasasının yaratılış tarihinden. Anayasa Komisyonu: transkriptler, materyaller, belgeler (1990-1993). T.3: 1992. İkinci Kitap (Temmuz-Aralık 1992) / Genel. ed. O.G. Rumyantseva. - M., 2008. S. 541.

10 AV. Markitantov, devlet dışı derneklerin aşağıdaki özelliklerini tanımlar: 1) bağımsızlık, 2) gönüllülük, 3) hedefe yöneliklik, 4) resmi statü, 5) faaliyetin sürekliliği, 6) kamu yararı (bkz: Rusya Anayasa Hukuku: Ders Kitabı / Sorumlu editör A N. Kokotov, M. I. Kukushkin - M., 2008, s. 202-203). Gönüllü olarak kurulan ve faaliyet gösteren bir derneğin kamu yetkililerine veya diğer kuruluşlara bağlı olamayacağı ve resmi statü ve faaliyet sürekliliği belirtilerinin bir sonucu olduğu için, derneklerin bağımsızlık işaretinin gönüllülük işaretinin ayrılmaz bir parçası olduğu görülmektedir. derneğin örgütsel birliğinin göstergesidir.

11 http://dynamo.org.ru/dinamo/ystav/index.html

12 Rusya İçişleri Bakanlığı Emri, Rusya Devlet Gümrük Komitesi, Rusya FPS, Rusya FSB, Rusya SVR, Rusya FSNP, FAPSI, Rusya FSO, Rusya Minatom, Rusya Federasyonu Devlet Kurye Servisi , Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Özel Programlar Ana Müdürlüğü, 05/06/1997 tarih ve 276/240/280/178/25 tarihli “Tüm Rusya Fiziksel Kültür spor topluluğu “Dinamo” kamu-devlet derneği Merkez Konseyi /138/85/144/292/256/13/26 “Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının kamu-devlet birliğinin faaliyetlerine ilişkin kararlarının uygulanmasına yönelik tedbirler hakkında” Tüm Rusya Fiziksel Kültür ve Spor Topluluğu “Dinamo” / / SPS “Garanti”.

1.3. RUSYA FEDERASYONU TOPLUMUNUN SİYASİ SİSTEMİNDE SİVİL SİVİL KURULUŞLARIN ROLÜ SORUNU ÜZERİNE

Pospehov Ivan Aleksandroviç. Pozisyon: Baş Hukuk Müşaviri. Çalışma yeri: Mari El Cumhuriyeti Tüm Rusya kamu-devlet örgütü “Rusya Ordusu, Havacılığı ve Donanmasına Gönüllü Yardım Derneği” bölgesel şubesi. E-posta: [e-posta korumalı]

Özet: Makale, Rus hukuk uygulamaları için yeni bir kurumun - bir kamu-devlet örgütü - analizine ayrılmıştır. Yazar, Rusya Federasyonu'ndaki bir kamu-devlet örgütünün statüsünün yasal düzenlemesi konularını ve bir kamu-devlet örgütünün vatandaşların çıkarlarını tam olarak yansıtacağı koşulları inceliyor. Sonuç olarak makale, bir kamu-devlet örgütünün, devlet ile sivil toplumun yetkilerinin kesiştiği noktada sorunları çözmek için oluşturulmuş, toplum ile devlet arasında bir tür bağlantı halkası olduğu sonucuna varmaktadır.

Anahtar kelimeler: kamu-devlet teşkilatı, devlet, sivil toplum, toplumun çıkarları, devletin görevleri.

RUSYA FEDERASYONU TOPLULUĞUNUN SİYASİ SİSTEMİNDE KAMU-DEVLET KURULUŞLARININ İŞLEVLERİ SORUNUNA

Pospekhov Ivan Aleksandroviç. Pozisyon: baş hukuk danışmanı. Çalışıldığı yer: DOSAAF Rusya Mariy El Cumhuriyeti Bölge şubesi. E-posta: [e-posta korumalı]

Ek açıklama: Makale, Rus hukuk uygulama enstitüsü için yeni olan kamu-devlet örgütünün analizine ayrılmıştır. Yazar, Rusya Federasyonu'ndaki kamu-devlet örgütünün statüsünün yasal düzenlemesine ilişkin soruları ve ayrıca kamu-devlet örgütünün vatandaşların tüm endişelerini yansıtacağı koşulları inceliyor. Yazar, kamu-devlet örgütünün, devlet ile sivil toplumun ortak yetkileri üzerinde gerçekleşen, görevlerin kararlaştırılması için oluşturulmuş, toplum ile devlet arasında özgün bir bağlantı olduğu sonucuna varmaktadır.

Anahtar Kelimeler: kamu-devlet örgütü, devlet, sivil toplum, vatandaşların kaygıları, devletin görevleri.

Devlet ve hukuk teorisinin bize verdiği tanımlardan birine göre devlet, tüm toplumun ortak hedeflerinin koordinasyonu, geliştirilmesi ve uygulanmasına göre farklı ve karşıt çıkarların hakim olduğu tek mümkün toplum organizasyonudur. Ve ancak tüm toplumun ortak hedefleri doğrultusunda faaliyet gösteren bir devlet demokratik ve hukuksal kabul edilebilir.

Sanatın 1. Bölümüne göre. 12 Aralık 931'de halk oylamasıyla kabul edilen Rusya Federasyonu Anayasası'nın 1. Maddesi, Rusya Federasyonu'nun demokratik bir federal hukuk devleti olduğunu ilan etti. Ancak farklı olanları uzlaştırmak

ve ülkemizin tüm vatandaşlarının çatışan çıkarları - bu, devletin doğrudan yürütmesi son derece zor olan çok büyük bir iştir.

Mevcut sorunu çözmek için kamu dernekleri kurumuna çağrılmaktadır; Kamu derneği tüzüğünde belirtilen ortak hedeflere ulaşmak için ortak çıkarlar temelinde birleşen vatandaşların inisiyatifiyle oluşturulan gönüllü, kendi kendini yöneten, kar amacı gütmeyen oluşumlar2. Bu kurum aracılığıyla vatandaş grupları, üzerinde mutabakata varılan çıkarlarını devlete iletir, böylece sonraki kararlar tüm toplumun ortak hedeflerini daha iyi ifade eder.

Bu mekanizmaya bilimde sivil toplum adı verilmektedir. Buna birçok yaklaşım var. Sivil toplumun “devlet iktidarına karşı örgütlendiğine”3 dair kategorik bakış açıları vardır. Ancak bu konum Rus devletinin ve toplumsal yapısının gerçeklerine uymuyor. Rusya Federasyonu Başkanı V.V.'nin konuşmasında belirtildiği gibi. Putin, Devlet Konseyi'nin genişletilmiş toplantısında, Rusya'da demokratik bir devletin, sivil toplumun öz-örgütlenmesi için etkili bir araç haline gelmesi gerektiğini söyledi4. Bu nedenle, kalkınmanın mevcut aşamasında devlet, ana amacını - tüm toplumun farklı ve karşıt çıkarlarının en eksiksiz koordinasyonunu, ortak hedeflerin geliştirilmesi ve uygulanmasını - gerçekleştirmek için sivil toplum kurumlarının gelişimini teşvik etmelidir.

Bu tür bir yardımın biçimlerinden biri, iç hukuk uygulamasında yeni bir kamu birliği biçiminin - bir kamu kuruluşu - ortaya çıkması olabilir.

Sanat uyarınca. 51 tarihli Federal Kanun

05.19.95 No. 82-FZ “Kamu Dernekleri Hakkında”, eyalet-kamu ve kamu-devlet birliklerine ilişkin federal yasaların kabul edilmesine kadar, bu dernekler, kamu otoritelerinin düzenleyici yasal düzenlemelerine uygun olarak oluşturulur ve faaliyetlerini yürütür5.

Bu madde uyarınca Rusya Federasyonu'nda bir kamu kuruluşu oluşturulmuştur.

Bu, 28 Kasım 2009 tarih ve 973 sayılı Rusya Federasyonu Hükümet Kararnamesi uyarınca oluşturulan, Tüm Rusya kamu devleti örgütü “Rusya Ordusu, Havacılığı ve Donanmasına Gönüllü Yardım Derneği” dir. Tüm Rusya kamu-devlet örgütü “Rusya Ordusu, Havacılığı ve Donanmasına Gönüllü Yardım Derneği”6.

2 Rusya Federasyonu. Kanunlar. Kamu dernekleri hakkında: 19 Mayıs 1995 tarihli Federal Kanun No. 82-FZ // SZ RF. - 1995. -№21. - St. 1930.

3 Lysenko, V.V. Sivil toplum: hukuki anlayış meselesi üzerine / V.V. Lysenko // Devlet ve hukuk tarihi. - 2009. -№23. - s.43-47.

4 Rusya'nın 2020 yılına kadar kalkınma stratejisi üzerine: Rusya Federasyonu Başkanı V.V. Putin, Devlet Konseyi'nin genişletilmiş toplantısında. - M .: "Avrupa" Yayınevi, 2008. - S. 22.

5 Rusya Federasyonu. Kanunlar. Kamu dernekleri hakkında: 19 Mayıs 1995 tarihli Federal Kanun No. 82-FZ // SZ RF. - 1995. -№21. - St. 1930.

6 Rusya Federasyonu Hükümeti. Tüm Rusya kamu kuruluşu “Rusya Ordusu, Havacılığı ve Donanmasına Gönüllü Yardım Derneği” hakkında: Hükümetin Kararı

KAMU DEVLET KURULUŞLARI

Pospehov I.A.

Bu durumda kamu-devlet teşkilatının Türkiye'deki konumuna ilişkin çeşitli sorular ortaya çıkmaktadır. politik sistem toplum.

Bir yandan Sanat. 17 tarihli Federal Kanun

05/19/95 No. 82-FZ “Kamu Dernekleri Hakkında”, kamu kurumlarının ve onların görevlilerinin kamu birliklerinin faaliyetlerine müdahalesinin yanı sıra kamu birliklerinin kamu yetkilileri ve görevlilerinin faaliyetlerine müdahalesinin, izin verilmiş.

Bu norm, vatandaşların çıkarlarını kamu kuruluşları aracılığıyla ifade etme özgürlüğünü garanti eder. Aksi takdirde devletin, kamu kuruluşlarının faaliyetlerine müdahale ederek, tüm toplumun ortak amaçları doğrultusunda çalıştığı izlenimini yaratması gibi bir durum ortaya çıkabilmektedir. Ancak vatandaşların çıkarları dikkate alınmayacak ve vatandaşlar bunları devlete aktaramayacak. Bu durum, demokratik devletin özüne temelden aykırıdır.

Kamu-devlet örgütlenmesinin demokratik bir devletin özüyle çeliştiği mi ortaya çıktı?

Yukarıda belirtilen “Kamu Dernekleri Hakkında” Federal Kanununun maddesi, “Kamu Dernekleri Hakkında” Federal Kanununda öngörülen durumlar dışında, devlet kurumlarının kamu derneklerinin faaliyetlerine müdahalesine izin verilmediğini belirtmektedir. Bundan, yasa koyucunun bazı durumlarda devletin tüm vatandaşlarının çıkarlarına tam uyum sağlaması için kamu kuruluşları ile devlet arasında karşılıklı etkileşimin mümkün olduğunu düşündüğü sonucuna varabiliriz. Ancak bu etki, bir kamu kuruluşu üyelerinin çıkarlarının koordine edilmesi ve üzerinde anlaşılan iradenin devlete sunulması sürecini etkileyemez.

Dolayısıyla şunu bulmamız gerekiyor: Bu kamu-devlet organizasyonu toplumun siyasi sisteminde nasıl bir rol oynuyor? Devletin toplumu etkilemesi için mi, yoksa devlet ve toplumun önemli sorunları ortaklaşa çözmesi için mi yaratıldı?

Bu soru, 28 Kasım 2009 tarih ve 973 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi'nin 2. paragrafı ile cevaplanmaktadır: “Tüm Rusya kamu-devlet organizasyonu hakkında“ Rusya Ordusu, Havacılığı ve Donanmasına Gönüllü Yardım Derneği” ”, Rusya'nın DOSAAF'ına devlet görevlerinin verildiğine göre:

a) vatandaşların vatansever (askeri-vatansever) eğitimi;

b) vatandaşların askeri kayıt uzmanlıkları konusunda eğitimi;

c) havacılığın gelişmesi ve teknik türler Spor Dalları;

d) fiziksel kültürün ve askeri uygulamalı sporların geliştirilmesine katılım;

e) Uçuş eğitim kurumlarının öğrencilerine yönelik uçuş eğitimi mesleki Eğitim uçuş ve mühendislik personelinin uygun düzeyde eğitimini sürdürmek ve diğer havacılık türlerini gerçekleştirmek;

f) rezervdeki vatandaşların askerlik hizmetine hazırlanmasına katılım;

Rusya Federasyonu Devlet Konseyi, 28 Kasım 2009 tarih ve 973 sayılı // SZ RF. - 2009. - No. 49 (2 saat). - St. 5969.

g) kitlesel teknik mesleklerde uzmanların eğitimi ve teknik yaratıcılığın geliştirilmesi;

h) doğal afetlerin, kazaların, felaketlerin ve diğer acil durumların sonuçlarının ortadan kaldırılmasına katılım;

Bu görevler ülkenin savunma kabiliyetinin ve güvenliğinin sağlanmasıyla yakından ilgilidir. Savunma ve güvenlik işlevleri, yasal güç kullanma olasılığıyla ayrılmaz biçimde bağlantılı olduğundan, bunları yalnızca devlet yerine getirebilir.

Aynı zamanda güvenliğin sağlanmasına yönelik çıkarlar toplumun hemen hemen tüm bireylerini kapsayan çıkarlar arasındadır. Bu bağlamda toplumun, ülkenin savunma kabiliyetinin güçlendirilmesine yardımcı olmakla ilgilendiğini söyleyebiliriz.

Ayrıca, devletin bu kamu-devlet organizasyonundaki işlevleri, Rusya Federasyonu DOSAAF'a kendisine verilen görevlerin yerine getirilmesinde yardımcı olmak için yukarıda belirtilen Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile açıkça belirtilmiştir. Bu nedenle, bu örgütteki devlet, üyelerinin çıkarlarının koordinasyonunu etkilememeli, yalnızca bir yandan toplum üyelerinin büyük çoğunluğu için ortak olan, diğer yandan da ortak hedeflerini gerçekleştirmelerinde onlara yardımcı olmalıdır. Öte yandan, - devletin münhasır işlevini yerine getirme biçimlerinden biridir.

Bu bakımdan bu kamu-devlet örgütünün, devlet ve sivil toplumun yetkilerinin kesiştiği önemli görevlerin devlet ve toplum tarafından ortak çözümü için oluşturulduğunu söyleyebiliriz.

Dolayısıyla, kamu-devlet örgütünün, devletin çıkarlarını karşılayan genel görevlerini geliştirme ve uygulama sürecinde, tüm toplumun mümkün olan tek örgütü olarak toplum ile devlet arasında bir tür bağlantı halkası olduğunu varsayabiliriz. toplumun hemen hemen tüm bireylerini kapsamaktadır.

Kaynakça:

2. Rusya Federasyonu. Kanunlar. Kamu dernekleri hakkında: 19 Mayıs 1995 tarihli Federal Kanun No. 82-FZ // SZ RF. - 1995. - Sayı 21. - St. 1930.

3. Rusya Federasyonu Hükümeti. Tüm Rusya kamu devleti örgütü “Rusya Ordusu, Havacılığı ve Donanmasına Gönüllü Yardım Derneği” hakkında: 28 Kasım 2009 tarih ve 973 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararı // SZ RF. - 2009. - No. 49 (2 saat). - St. 5969.

4. Lysenko, V.V. Sivil toplum: hukuki anlayış meselesi üzerine / V.V. Lysenko // Devlet ve hukuk tarihi. - 2009. - Sayı 23. - s.43-47.

5. Rusya'nın 2020 yılına kadar kalkınma stratejisine ilişkin: Rusya Federasyonu Başkanı V.V. Putin, Devlet Konseyi'nin genişletilmiş toplantısında. - M .: "Avrupa" yayınevi, 2008. - 28 s.

Gözden geçirmek:

Bu çalışma, iç hukuk uygulamalarında yeni bir kamu birliği biçiminin ortaya çıkmasının - bir kamu-devlet örgütü - devlete yardım biçimlerinden biri olduğunu belirtmektedir.

ortak hedeflerin geliştirilmesi ve uygulanması için tüm toplumun farklı ve karşıt çıkarlarının en eksiksiz koordinasyonu olan ana amaçlarını yerine getirmek için sivil toplum kurumlarının geliştirilmesindeki bağlar. Eyalet-kamu ve kamu-devlet birliklerine ilişkin federal yasaların kabul edilmesine kadar, kamu-devlet kuruluşları Sanat temelinde faaliyet gösterir. 19 Mayıs 1995 tarihli ve 82-FZ sayılı “Kamu Dernekleri Hakkında” Federal Kanunun 51'i ve devlet kurumlarının düzenleyici yasal düzenlemeleri. Ancak bu durumda kamu-devlet örgütünün toplumun siyasal sistemi içindeki konumuna ilişkin çeşitli sorular ortaya çıkmaktadır.

Yazar, devletin kamu kuruluşlarının faaliyetlerine müdahale ederek tüm toplumun ortak amaçları doğrultusunda çalıştığı izlenimini yaratabileceği bir durumun ortaya çıkabileceğini belirtmektedir. Bu durum, demokratik devletin özüne temelden aykırıdır.

Pospehov I.A. Bir kamu-devlet örgütünde devletin, üyelerinin çıkarlarının koordinasyonunu etkilememesi gerektiğini, yalnızca, bir yandan toplum üyelerinin büyük çoğunluğu için ortak olan ortak hedeflerini gerçekleştirmelerinde onlara yardımcı olması gerektiğini kaydeder. , ve diğer yandan, - münhasır işlevinin devletin uygulama biçimlerinden biridir.

Makale, bir kamu-devlet örgütünün, devletin çıkarlarını karşılayan genel görevlerini geliştirme ve uygulama sürecinde, tüm toplumun mümkün olan tek örgütü olarak toplum ile devlet arasında bir tür bağlantı halkası olduğu sonucuna varmaktadır. toplumun hemen hemen tüm üyeleri.

Yazar, Rusya Federasyonu toplumunun siyasi sisteminde kamu ve devlet kuruluşlarının rolüyle ilgili konuları incelemiş ve kamu ve devlet kuruluşlarının demokratik bir toplumun özüne uygunluğuna ilişkin mevcut mevzuata ilişkin kendi yorumunu vermiştir.

Hukuk Doktoru, Profesör, Rusya Federasyonu ANO VPO Merkez Konseyi Cheboksary Kooperatif Enstitüsü (şubesi) Anayasa ve Belediye Hukuku Bölüm Başkanı "Rusya İşbirliği Üniversitesi" A.I. Sidorkin

Sivil toplum yaratma fikri eski zamanlarda ortaya çıktı. Antik Yunan filozofu Platon (427-347) toplumun uyumlu yapısının ilkeleri hakkında, Aristoteles (384-322) insanın ve vatandaşın statüsü, kamu ve devlet kurumlarının istikrarını korumada mülkiyetin rolü hakkında, Cicero (106-43) halkın ortak davası olarak devlet, yurttaşlık görevlerinin rolü ve hukuk hakkında.

İlk kamu kuruluşlarının ortaya çıkışından bu yana çok zaman geçti ve onların faaliyetlerinin ve etkilerinin o zamandan bu yana küresel ölçeğe ulaştığını belirtmek önemlidir. Bugün dünya pratiğinde, küresel ölçekte sosyal ve diğer sorunların çözümünde büyük bir rol oynuyorlar. Bunlar devlet ile bireysel vatandaşlar arasındaki bağlantıdır. Sivil toplumun oluşumuna ve öz örgütlenmesine aktif olarak katılırlar.

Demokratik toplumların üç sektöre bölündüğüne inanıldığından, kamu kuruluşlarının faaliyetleri genellikle “üçüncü sektör” olarak sınıflandırılır:

• durum;
• pazar;
• kar amacı gütmeyen

"Sivil toplum": temel kavramlar

“Sivil toplum” kavramının pek çok tanımı bulunmaktadır. Sivil toplumun dört ana ideolojik ve politik doktrinini ayırt edebiliriz:

• “devlet-bürokratik sosyalizm” doktrini - sivil toplum sistemin ayrılmaz bir parçası olarak anlaşılmaktadır (bir örnek, SSCB'deki sendikaların konumudur);
• “devlet kapitalizmi” doktrini - sivil toplum, birlikte kapitalist devletin sosyo-ekonomik temelini oluşturan özel iş, aile, akrabalık ve diğer devlet dışı ilişkilerin alanı olarak kabul edilir; bu durumda sivil toplum aslında siyasetin bir öznesi değildir;
• “liberal demokrasi” doktrini - sivil toplum, her şeyden önce, devletin ekonomik yaşamı düzenleme yeteneğinin sınırlı olduğu ve kamusal dernekler ve hareketler tarafından kontrol edildiği bir “ekonomik toplum” olarak sunulur;
• “demokratik sosyalizm” doktrini - burada sivil toplum toplumsal yaşamın bütünlüğüdür siyasi örgütler ve demokratik bir devletin yanı sıra sosyal (ekonomik, politik vb.) demokrasinin temelini oluşturan kurumlar.

Yıkıcı kamu kuruluşları: “sivil olmayan toplum”

Herhangi bir toplumun yaşamında yıkıcı sosyal oluşumlar ortaya çıkar. Yani örneğin siyasi camia açısından bunlar yasa dışı, terör örgütleridir; ekonomik açıdan mafya ve suç grupları; STK topluluğu için - totaliter dini mezhepler vb.

Kâr amacı gütmeyen kuruluşların bir türü olan yıkıcı kamu kuruluşları “sivil olmayan toplum” olarak sınıflandırılabilir. Sivil toplum, devletin kanunlarına saygı duymayan veya bunlara uymayan insanlardan oluşan bir grup olarak anlaşılmaktadır.

Belarus ve Rusya Birliği Parlamenterler Meclisi uzmanı Yu.Toma'nın belirttiği gibi, “bir zamanlar Batı'nın inisiyatifiyle yeterli verimli sistem sivil toplum yapıları. Eski ABD Dışişleri Bakanı M. Albright'a göre bu, yaklaşık 37 bin kamu ve siyasi kuruluş, bilgi ve analitik yapıdır. Bugün onların görevleri, ülke nüfusunun kültürel ve tarihi kimliğinin ve kendini tanımlamasının yok edilmesini teşvik etmek, Rus devletinin oluşumuna ve gelişmesine karşı koymak ve Rusya'nın komşu bölgelerdeki nüfuzunun güçlenmesini önlemektir."

Bu nedenle, Rusya yanlısı, aktif ve dirençli kamu dernekleri olmadan, Rus sivil toplumunun güvenilir bir sosyal örgütünün varlığı imkansızdır.

Kamu dernekleri: terminoloji

Rus anayasa hukukunda kullanılan “kamu birliği” terimi, yabancı ülkelerin anayasa hukukundaki “dernek” kavramına karşılık gelmektedir.

İÇİNDE Batı dünyası kamu dernekleri, STK'lar - sivil toplum kuruluşları olarak kısaltılan sivil toplum kuruluşları olarak sınıflandırılır. Rusya'da sivil toplum kuruluşları (STK'lar) terimi yaygın olarak kullanılmamakta ve yasama uygulamasına girmemektedir. Bu terim esas olarak insan hakları ve ekolojiyle ilgilenen Batı kökenli kamu dernekleri tarafından kullanılmaktadır. Yerel sözlükte, vatandaşların gönüllü birliklerini kamu veya kar amacı gütmeyen kuruluşlar (NPO'lar) olarak adlandırmak gelenekseldir.

Rusya Federasyonu'ndaki kamu derneklerinin faaliyetlerinin anayasal temeli

Kamu derneklerinin oluşumu ve faaliyetlerinin yasal dayanağı, çıkarlarını korumak için sendika kurma hakkı da dahil olmak üzere, Rusya Federasyonu Anayasası tarafından güvence altına alınan dernek kurma hakkıdır (Madde 30). Anayasa, kamu derneklerinin oluşumu ve faaliyetlerine ilişkin temel ilkeleri koruma altına almaktadır: gönüllülük - hiç kimse herhangi bir derneğe katılmaya veya dernekte kalmaya zorlanamaz; faaliyet özgürlüğü; Kamu derneklerinin kanun önünde eşitliği (Madde 13, 30).

Anayasa, amaçları ve eylemleri anayasal düzenin temellerini şiddetle değiştirmeyi ve Rusya Federasyonu'nun bütünlüğünü ihlal etmeyi, devletin güvenliğini baltalamayı, silahlı gruplar oluşturmayı, sosyal, ırksal, kışkırtmayı amaçlayan kamu derneklerinin kurulmasını ve faaliyetlerini yasaklar. ulusal ve dini nefret (Madde 13, Kısım 5).

Tüm kamu dernekleri kanun önünde eşittir. Faaliyetlerinin iç yapısını, amaçlarını, biçimlerini ve yöntemlerini belirlemekte özgürdürler. Bu aktivite şeffaf olmalıdır. Kamu kuruluşlarının devlet kurumlarının faaliyetlerine müdahalesinin yanı sıra, hükümet organları ve görevlileri tarafından buna müdahale edilmesine de izin verilmez.

Aynı zamanda belirtildiği gibi ansiklopedik sözlük“Rusya Federasyonu Anayasası”, “tek bir yasama kavramında birleşmek ve bu tür farklı kamu derneklerine taraf olarak benzer yasal statü vermek (aktif olarak katılmak) pek haklı değildir. Siyasi süreç ve iktidar mücadelesi), diğer yanda çeşitli spor, teknik ve benzeri kamusal dernekler.”

RF'DEKİ KÂR AMACI GÜTMEYEN KURULUŞLAR: YASAL DÜZENLEME VE UYGULAMA

Yeni gelişen bir sivil toplum biçimi olarak Rus kamu derneklerinin ortaya çıkışına, ülkenin siyasi yapısında bir değişim süreci eşlik etti. 90'lı yılların başında Rusya'daki kamu kuruluşlarının hızlı büyümesi damgasını vurdu. Vatandaşlar spor, kültür, sosyal, eğitim, sendika ve diğer kamu kuruluşlarını oluşturmaya başladı. Böylece, 2002 yılının başında Rusya'da yaklaşık 200 bin kamu kuruluşu kayıtlıydı. Bu sayede milyon kişi başına düşen kamu derneklerinin sayısı açısından Rusya diğer ülkelerle karşılaştırıldığında sonuncu olmaktan çok uzak.

Rus mevzuatı üç ana kavramı kullanmaktadır: “kar amacı gütmeyen kuruluş”, “kamu birliği”, “sivil toplum kuruluşu”.

Temel kavram “kâr amacı gütmeyen kuruluş”tur (bundan sonra NPO olarak anılacaktır). Yasal olarak kar amacı gütmeyen kuruluşlar, faaliyetlerinin ana hedefi olarak kar amacı gütmeyen ve elde edilen karları katılımcılar arasında dağıtmayan kuruluşları içerir.

Kamu derneği, ortak hedefleri gerçekleştirmek için ortak çıkarlar temelinde birleşen vatandaşların inisiyatifiyle oluşturulan gönüllü, kendi kendini yöneten, kar amacı gütmeyen bir oluşum olarak anlaşılmaktadır.

Rusya mevzuatında “yabancı kar amacı gütmeyen sivil toplum kuruluşu” kavramı, kurucuları (katılımcıları) devlet kurumu olmayan, yabancı bir devletin yasalarına uygun olarak Rusya dışında oluşturulan kar amacı gütmeyen kuruluşlarla ilgili olarak kullanılmaktadır. . Yabancı NPO'lar Rusya'da yapısal birimleri (şubeler, şubeler, temsilcilikler) aracılığıyla faaliyet gösterebilir.

Kar amacı gütmeyen kuruluşların mevzuat düzenlemesi

Kâr amacı gütmeyen kuruluşların faaliyetleri bir dizi federal yasal düzenlemeyle düzenlenmektedir. Başlıcaları şunlardır:

• Rusya Federasyonu Medeni Kanunu, birinci bölüm (kar amacı gütmeyen kuruluşlar da dahil olmak üzere tüm tüzel kişilerin statüsüne ilişkin genel yasal düzenlemeyi oluşturur);
• “Kamu Dernekleri Hakkında Kanun”;
• “Kar Amacı Gütmeyen Kuruluşlar Hakkında Kanun”.

Kar amacı gütmeyen kuruluşların çeşitli örgütsel ve yasal biçimlerinin düzenlenmesi alanında, aşağıdaki yasalar geçerlidir: “Özerk Kurumlara İlişkin”, “Devlet Dışı Emeklilik Fonlarına İlişkin”, “Ulusal-Kültürel Özerkliğe İlişkin”, “Yardım Faaliyetleri ve Yardım Kuruluşlarına İlişkin yasalar ”; Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi "Rusya Federasyonu topraklarında yabancı kültür ve bilgi merkezlerinin kurulmasına ilişkin prosedür ve çalışma koşullarına ilişkin düzenlemelerin onaylanması hakkında."

Ayrıca “Kar amacı gütmeyen kuruluşların bağış sermayesinin oluşturulması ve kullanılmasına ilişkin prosedür hakkında” yasaya da dikkat edilmelidir. Kanun, Rusya'da NPO'lar için devlet dışı finansman kaynağı olan bağış kurumunun geliştirilmesi için ön koşulları oluşturdu.

Kâr amacı gütmeyen kuruluşların yasal kısıtlamaları ve sorumlulukları

Kâr amacı gütmeyen kuruluşların kısıtlama, görev ve sorumlulukları, NPO'ların tescili ve raporlanması, NPO faaliyetlerinin mevcut mevzuata ve belirlenen hedeflere uygunluğu, mali kaynakların harcanması gibi konularla ilgilidir.

Yabancı kar amacı gütmeyen kuruluşların yapısal birimlerinin, amaç ve hedeflerinin Rusya'nın egemenliğine, siyasi bağımsızlığına, bütünlüğüne, ulusal birliğine ve kimliğine, kültürel mirasına ve ulusal çıkarlarına tehdit oluşturması durumunda, kayıtlara girmeleri reddedilebilir. Kapalı bir idari-bölgesel varlığın topraklarında yabancı NPO'ların ve uluslararası kuruluşların şubelerinin oluşturulmasına ve işletilmesine izin verilmez.

Yabancı bir NPO'nun şubesi, karşılık gelen yabancı NPO'nun tasfiyesi durumunda tasfiye edilebilir; programları, fon ve mülklerin alınması ve harcanması hakkında bilgi verilmemesi; faaliyetleri kurucu belgelerin öngördüğü hedeflere uymuyorsa.

Fonun varlıklarının hedeflerine ulaşmaya yetmemesi durumunda fon tasfiye edilebilir; Fonun amaçlarına ulaşılamaması ve fonun hedeflerinde gerekli değişikliklerin yapılamaması; vakfın faaliyetlerinde yasal amaçlarından sapması halinde.

Bir kamu derneğinin kaydı, tüzüğünün Rusya Federasyonu Anayasası ve mevzuatına aykırı olması durumunda reddedilebilir; Kayıt için gerekli belgelerin tam olarak sunulmaması, usulüne uygun olmayan şekilde düzenlenmesi veya hatalı bilgi içermesi halinde. Kuruluş, kayıt işleminin reddedilmesine mahkemede itiraz edebilir veya belgeleri tamamladıktan sonra yeniden kayıt başvurusunda bulunabilir.

“Aşırı Faaliyetlerle Mücadele Hakkında Kanun”a göre, faaliyetleri aşırılıkçı olarak kabul edilen kamu ve dini derneklerin ve STK'ların faaliyetleri yasaktır.

Kamu derneklerinin şunları yapması gerekmektedir: mülklerinin kullanımına ilişkin yıllık olarak bir rapor yayınlamak; Faaliyetlerinin devamı veya yasal amaçlardaki değişiklikler hakkında kayıt yetkilisini bilgilendirmek; Faaliyetlerinizle ilgili raporları yetkili makamlara sunmak; Kayıt yetkilisi temsilcilerinin derneğin faaliyetleri hakkında bilgi sahibi olmalarına yardımcı olmak.

Ayrıca kamu derneklerinin yurt dışından aldıkları mali kaynakların hacmi, bunların kullanım amaçları ve fiili harcamaları hakkında devlet tescil kurumuna bilgi vermeleri gerekmektedir. Bu şartın tekrar tekrar ihlal edilmesi, tescil makamının, kamu derneğinin faaliyetlerini durdurmuş olarak tanınması ve tüzel kişilerin birleşik devlet sicilinden çıkarılması için mahkemeye başvurmasının temelini oluşturur.

Kayıt yetkilileri, bir kamu derneğinin faaliyetlerinin yasal hedeflerine uygunluğunu denetleme hakkına sahiptir (yılda en fazla bir kez). İhlallerin tespit edilmesi halinde derneğin yönetim organlarına, ihlalin ortadan kaldırılması için son tarihi belirten yazılı bir ihtar verilir. Belirtilen sürede aykırılığın giderilmemesi, kamu derneğinin faaliyetlerinin durdurulmasına gerekçe teşkil eder.

Kar amacı gütmeyen kuruluşlara ilişkin son yıllardaki tartışmalar ve mevzuat değişiklikleri

“Dünyanın küresel yumuşak yönetişimi” stratejisi çerçevesinde, ulusal hükümet yapıları ve doğrudan karar vericiler üzerindeki nüfuzun yanı sıra, NPO'lar üzerindeki kontrol de önemli bir yer tutmaktadır.

Bazı STK'ların uygunsuz faaliyetleriyle ilgili en acil konu, Rusya Devlet Başkanı V.V. Putin 2004'te Federal Meclis'te şunları söyledi: “Ülkemizde binlerce sivil dernek ve birlik var ve yapıcı bir şekilde çalışıyor. Ancak hepsi insanların gerçek çıkarlarını savunmaya odaklanmıyor. Bu kuruluşlardan bazıları için öncelikli görev, etkili yabancı vakıflardan fon elde etmek, diğerleri için ise şüpheli grup ve ticari çıkarlara hizmet etmek olurken, ülkenin ve vatandaşların en acil sorunları fark edilmeden kalıyor.”

Mayıs 2005'te Devlet Duması'ndaki “Hükümet Saatinde” FSB Direktörü N.P. Patrushev, NPO faaliyetlerine ilişkin yasal düzenlemenin güçlendirilmesini önerdi: "Yasal çerçevedeki kusurlar ve etkili hükümet kontrol mekanizmaları, istihbarat faaliyetlerinin hayırseverlik ve diğer faaliyetler kisvesi altında yürütülmesine zemin oluşturuyor." Kar amacı gütmeyen kuruluşların faaliyetlerine ilişkin yasal düzenleme ihtiyacı şu nedenlerle de gerekçelendirildi: Kar amacı gütmeyen kuruluşların finansmanında ve aldıkları fonları nasıl harcadıklarında şeffaflığın olmayışı; gelirin ve vergi kaçakçılığının yasallaştırılması için NPO'ların kullanılması; NPO'lar aracılığıyla Rusya'nın iç durumu üzerinde dış politikayı etkilemeye yönelik girişimler; BDT ülkelerindeki “renkli devrimlerdeki” rolleri; aşırıcılık ve terörle mücadele.

2005-2006 yıllarında, Kar Amacı Gütmeyen Kuruluşlara ilişkin mevzuatta (“Kar Amacı Gütmeyen Kuruluşlara İlişkin Kanunlar”, “Kamu Derneklerine İlişkin Kanunlar”, “Kapalı İdari-Bölgesel Kuruluşlara İlişkin Kanunlar”) bir takım değişiklikler yapılmıştır. Ana değişiklikler karşılaştırmalı tabloda sunulmaktadır.

Ayrıca Aralık 2006'da, “Siyasi Partiler Hakkında” yasada, NPO'ların kayıtlı (hisse) sermayelerindeki devlet, belediye veya yabancı katılım payı %30'u aşan bu tür Rus tüzel kişiliklerinden alınan fonlardan partilere sponsor olmasını yasaklayan değişiklikler yapıldı. fon transferinin yapıldığı gün.

Rusya'daki NPO'ların mevzuatı ve uygulamalarına ilişkin uluslararası kurumlardan ve tanınmış kişilerden gelen ana şikayetler

2005-2006'da Rusya'nın NPO'lara ilişkin mevzuatındaki değişiklikler. Avrupa Konseyi, AKPM, Avrupa Parlamentosu ve ABD Kongresi'nden çok sayıda şikayete neden oldu. Şu şikayetler dile getirildi: Kar amacı gütmeyen kuruluşların kaydedilmesi ve raporların hazırlanmasıyla ilgili sorunlar; denetleyici otoriteler tarafından suistimal edilme ihtimalinin yüksek olması; Rusya'dakilerle karşılaştırıldığında yabancı NPO'lara yönelik kısıtlamalar.

STK temsilcileri en yaygın 5 sorunu tespit ediyor:

• NPO'ların kaydedilmesinin yeterince gerekçelendirilmemiş reddi, yasanın öznel yorumu ve seçici uygulaması. Daha katı bir kayıt prosedürü, bir belge paketinin hazırlanmasında NPO mevzuatı alanında uzmanlaşmış avukatların katılımını gerektirir. NPO'ların kaydedilmesine ilişkin mali maliyetler arttı (devlet vergisi, uzmanlık hizmetleri için ödeme);
• NPO'ların yasal belgelerindeki değişiklikleri kaydederken uzun bürokratik prosedürler;
• Daha önce bu şekilde yorumlanan gerekçelerle NPO'lara asılsız uyarılar veren Rosregistration yapıları teknik hatalar ve yaptırımlara maruz kalmadı. Bu genellikle, NPO'ların çalışmalarını karmaşıklaştıran planlanmamış olanlar da dahil olmak üzere, NPO'ların yetkili devlet organları tarafından (30 güne kadar süren) denetlenmesini gerektirir;
• Önemli sayıda NPO'nun (özellikle kendi avukatı veya muhasebecisi olmayan küçük olanların) uymayı zor bulduğu yeni raporlama gereklilikleri;
• NPO'ların tüzel kişilik kayıtlarından hariç tutulması.

Kar amacı gütmeyen kuruluşların (yabancı ve uluslararası kuruluşların yapısal bölümleri dahil) kendilerini çatışma durumlarında buldukları çok sayıda yüksek profilli vaka vardır.

4 Temmuz 2007'de Eğitimli Medya Vakfı kendi kendini tasfiye ettiğini duyurdu. Fonun genel müdürü M. Aslamazyan, Ocak 2007'de Rusya'ya açıklanmayan 9,5 bin avro tutarında ithalat yaparken gözaltına alındı. Eğitimli Medya Vakfı, uluslararası Internews International derneğinin bir parçası olan Internews örgütünün yasal halefiydi.

Ocak 2006'da Rosregistration, Rus kamu kuruluşu "Asker Anneleri Komiteleri Birliği" nin faaliyetlerini sonlandırmak için bir dava açtı (örgüt, faaliyetleri hakkında zamanında rapor sunmadı). Daha sonra iddia geri çekildi.

2006 yılında Rosregistration, Uluslararası "Memorial" Topluluğuna yasanın ihlali (örgüt faaliyetlerinin yasal hedeflerine uymaması) konusunda bir uyarı yayınladı. Daha sonra uyarının Moskova Tverskoy Bölge Mahkemesi tarafından asılsız olduğu kabul edildi.

Aralık 2007'de Rosregistration, Golos seçmen haklarını savunmak amacıyla derneğin Samara bölge şubesini tasfiye etmek için dava açtı. Bahane, örgütün raporlama kurallarını ihlal etmesiydi. “Ses” STK'sının Samara şubesinin yasal faaliyetlerine ilişkin inceleme sonuçlarına göre çalışmaları askıya alındı. Samara Bölge Mahkemesi, Rosregistration'ın NPO şubesini tasfiye etmeyi reddetti; bu karar Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi tarafından onaylandı.

Aralık 2007'de Rusya Dışişleri Bakanlığı, 1 Ocak 2008'den itibaren Moskova ofisi hariç British Council'ın bölgesel şubelerinin faaliyetlerinin askıya alındığını duyurdu. British Council şubelerinin faaliyetlerinin sonlandırılmasına gerekçe olarak gerekli düzenlemelerin yapılmaması gösterildi. Yasal çerçeveörgütün Rusya'daki çalışmaları için.

2006 yılında NPO'lara ilişkin temel kanunlarda değişiklik yapıldıktan sonra, Rusya'da faaliyet gösteren büyük kar amacı gütmeyen kuruluşların çoğunluğunun başarıyla yeniden kayıt yaptırdığı dikkate alınmalıdır.

1 Ağustos 2007 itibariyle, Rosregistration ve bölgesel organlarına 218.730 kar amacı gütmeyen kuruluş kayıtlıdır.

2007 yılının 7 ayı boyunca, Rosregistration'ın bölgesel organları, kar amacı gütmeyen kuruluşların devlet tesciline ilişkin 37.560 karar (2006'da - yaklaşık 32.000), 6.845 - devlet tescilinin reddedilmesine ilişkin (devlet tesciline ilişkin toplam karar sayısının% 15,4'ü) karar verdi. .

Kar amacı gütmeyen kuruluşlara ilişkin mevzuatın basitleştirilmesi olasılığı, Rusya Federasyonu Başkanı, Kamu Odası ve Adalet Bakanlığı başkanlığındaki İnsan Hakları Konseyi tarafından değerlendirildi. 2007 yılında Ekonomik Kalkınma Bakanlığı ve Maliye Bakanlığı, hayır işleri yapan ve sosyal hizmet sağlayan STK'lara vergi indirimi sağlayan bir yasa tasarısı hazırladı.

Rusya'daki kar amacı gütmeyen kuruluşların faaliyetlerinin iyileştirilmesi

Kâr amacı gütmeyen kuruluşlar sivil toplumun vazgeçilmez bir unsuru olarak görülmektedir. V.V. Putin, Rusya Federasyonu Başkanı olarak görev yaparken, kar amacı gütmeyen kuruluşların "AIDS'le mücadele, uyuşturucu bağımlılığı, evsizlik, sosyal yardım gibi en acil sorunların çözümünde devletin iyi, gerçekten yeri doldurulamaz ortakları haline gelebileceğini" kaydetti. engelli kişilerin sosyal rehabilitasyonu ve bölgesel öz yönetimin geliştirilmesi.”

Aynı zamanda bazı tahminlere göre 300 bini aşkın kayıtlı kar amacı gütmeyen kuruluştan 50 binden azı aktif olarak faaliyet gösteriyor.

2006 yılında Rusya Federasyonu Kamu Odası çalışmalarına başladı. Sivil toplum kurumlarının ve insan haklarının gelişimini teşvik etmek için Rusya Federasyonu Başkanına bağlı bölgesel kamu odaları ve Konsey bulunmaktadır. 12 Aralık 2007'de Rusya Federasyonu Kamu Odası'nın katılımıyla düzenlenen insan hakları hareketi “İnsan ve Hukuk”un kuruluş kongresi düzenlendi. Hareket, her belediyede şubeleri bulunan tüm Rusya'yı kapsayan bir ağ yapısı olarak tasarlandı.

2007 federal bütçesi, sivil toplum kurumlarının geliştirilmesinde yer alan STK'ları desteklemek için 1,25 milyar ruble tutarında devlet hibesinin tahsis edilmesini sağladı. 2008 yılında bu amaçlar için 1,5 milyar ruble tahsis edilmişti.

Hibe tahsisinin ana alanları şunlardır: sosyolojik araştırma ve sivil toplumun durumunun izlenmesi (60 milyon ruble); kültür, sanat, eğitim ve kamu diplomasisi alanındaki insani projeler (270 milyon ruble); insan hakları faaliyetleri (yaklaşık 136 milyon ruble); propaganda sağlıklı görüntü hayat (150 milyon ruble); düşük gelirli vatandaşlara yönelik sosyal hizmetler (400 milyon ruble); gençlik projelerine destek (230 milyon ruble).

Ocak 2008'de Paris ve New York'ta şubeler açıldı Rus Enstitüsü kar amacı gütmeyen bir kuruluş statüsünde olan demokrasi ve işbirliği. Ana görevi Amerika Birleşik Devletleri ve Avrupa'da sivil toplumun durumunu, seçim sürecini, insan hakları ve göçle ilgili durumu incelemektir.

Alınan önlemlere rağmen, kar amacı gütmeyen kuruluşlara ilişkin kanuni yaptırımların iyileştirilmesi, mevzuatın (öncelikle yönetmeliklerin) değiştirilmesi, kar amacı gütmeyen kuruluşlara devlet tarafından sağlanan mali ve kurumsal destek ve vergi avantajları hâlâ geçerliliğini korumaktadır. Kar amacı gütmeyen kuruluşlara ilişkin mevzuatın iyileştirilmesi olasılığı, Rusya Federasyonu Başkanı, Kamu Odası, Adalet Bakanlığı ve Bakanlık başkanlığındaki İnsan Hakları Konseyi tarafından değerlendirildi. ekonomik gelişme ve ticaret.

KORUNMA HAKKINA SAHİP

Dmitry Medvedev, NPO'lar alanında yeni mevzuat sorununu gündeme getirdi

Vladimir Kuzmin

Dün Cumhurbaşkanı Dimitri Medvedev yetkililerle sivil toplum kuruluşları arasında diyalog kurmaya çalıştı. Bir grup insan hakları aktivistini Kremlin'e davet eden devlet başkanı, verimli çalışma için ortak yönler bulmayı önerdi.

Sivil Toplum Kurumlarının ve İnsan Haklarının Geliştirilmesi Konseyi Toplantıları hükümet yetkilileri için her zaman zor bir girişim olmuştur. Devlet ne kadar çabalarsa çabalasın, ne tür sinyaller verirse versin, sivil toplum kuruluşlarının temsilcileri ülke hayatında her zaman olumsuz yönler bulmuş ve bulacaktır ki bu da özünde sorumluluklarının bir parçasıdır.

Devlet uyum ve anlayıştan ziyade insan hakları savunucularından yardım istiyor. Her halükarda, Dmitry Medvedev dün yenilenen Konsey üyeleriyle bu ruhla diyalog kurmaya çalıştı ve ortak çalışma için geniş bir alan sundu. Birlikte çalışma Başkan artık örneğin bir zamanlar Yukos tarafından kurulan Açık Rusya Vakfı'na başkanlık eden ünlü TV sunucusu Svetlana Sorokina, Irina Yasina, liberal siyaset bilimci Dmitry Oreshkin ve ünlü insan hakları uzmanı Valentin Gefter gibi isimlerle birlikte hareket edecek.

Aynı zamanda cumhurbaşkanı, devletin yalnızca kâr amacı gütmeyen kuruluşlardan talepte bulunmadığını, karşılığında onlara bir şeyler vermeye hazır olduğunu da açıkça belirtti. İnsan hakları aktivistleri tarafından şiddetle eleştirilen STK'lar alanındaki mevzuat konusunu bizzat Medvedev gündeme getirdi. "Sanırım bu mevzuatla ilgili sorularınız var" dedi. "Geliştirmek için çok zaman harcamamıza rağmen kesinlikle mükemmel değil." son yıllar. Bunda bazı değişikliklerin mümkün, hatta bazılarının gerekli olduğunu düşünüyorum.”

Dmitry Medvedev, yetkililerin sıklıkla koyduğu engeller ışığında STK'ların çalışmasının ne kadar zor olduğunu da anlıyor. Ve devlet başkanı emin ki bunu yapıyorlar, çünkü insan hakları savunucularını kendi bölünmez yönetimlerine bir tehdit olarak görüyorlar.

Bu arada devlet, en azından cumhurbaşkanına göre, sivil toplum kuruluşlarını düşman değil ortak olarak görüyor ama herkes onları ortak olarak görmeye hazır değil. Medvedev, "Basit bir şeyi anlamalısınız: Devletin kendisi hakları korumalıdır, bunu yapmak isteyenler haklarını korumalıdır" dedi. "Böylece ortak faaliyetler sonucunda daha iyi sonuçlar elde etmek mümkün olabilir."

Geleneksel olarak, daha fazla konuşmanın tonunu belirlemek Konsey Başkanı Ella Pamfilova'ya düşüyordu. Başkana gösterilen kağıt yığını tehditkar görünse de, "Bu toplantıya iyice hazırlandık" diye gülümsedi.

Pamfilova başkana güvence verdi: STK'lar gerçekten birçok sorunu üstlenmeye ve insan haklarını izlemeye hazır. Ancak insan hakları aktivistlerinin cevapsız bıraktığı bir soru var gibi görünüyor: Var olmak zorunda oldukları yasal koşullarda buna ihtiyaçları var mı? Halihazırda insan hakları aktivistleri tarafından sürekli eleştirilen STK mevzuatı bir kez daha eleştiriliyor. Pamfilova, meslektaşlarını memnun edecek şekilde muzaffer bir tavırla söyleyebilmesine rağmen, "Yasa koyucuların belirlediği ve çoğu sivil toplum kuruluşlarını kontrol altına alma hedefinin bile yerine getirilmediği ortaya çıktı" dedi.

"Rusya'da insanlar kötü yasalardan onları uygulamayarak kurtuluyorlar" dedi. Bu kötü, ancak birçok kuruluş tam olarak bu yolu izlemeyi seçti; kayıt olmadılar ve yarı yasal olarak faaliyet göstermediler. Sonuçta yeni yasa insan hakları savunucuları ile devlet arasında güvensizlik yarattı.

Pamfilova sözlerini şöyle tamamladı: "STK'lar için şüphe üzerine değil güven üzerine inşa edilecek farklı bir yasal çerçeve oluşturma sorununu gündeme getiriyoruz."

Bu bir tür harekete geçme sinyaliydi; bunun ardından Konsey üyeleri, devlet stratejisinin toplum ve kar amacı gütmeyen kuruluşlarla ilgili olarak düzeltilmesinin neden gerekli olduğu fikrini Başkana sistematik ve açık bir şekilde aktarmaya başladı.

Yıllar süren böyle bir stratejinin tamamen ortadan kalkması ve ardından 2001'de eşit diyalogun ilan edilmesinden sonra, 2004'te pek çok insan hakları savunucusunun cesaret edemediği tutarlı bir hükümet çizgisi değiştirildi. 2008 yılına kadar devam etti. Bağımsız Ekonomik Analiz Merkezleri Birliği Başkanı Alexander Auzan, "Bu, devletin hakimiyetine ve sivil toplumun sosyo-politik sisteme entegrasyonuna yönelik bir stratejidir" dedi. Bu stratejinin iki kilometre taşı, devlet ile toplum arasındaki tek iletişim kanalı olarak Kamu Odası'nın oluşturulması ve Auzan'ın doğrudan kâr amacı gütmeyen sektöre yönelik baskıcı olarak nitelendirdiği, 2006 yılında NPO'lara ilişkin mevzuatta yapılan değişikliklerdir.

Böyle bir politikanın neden özgürce var olma hakkını kazandığına dair insan hakları camiasında bir açıklama var. Auzan, "Uygulamada temel, söylenmemiş bir toplumsal sözleşmeydi: bu nüfusa ekonomik faydalar karşılığında nüfusun sadakati" diye açıkladı. Bu tez, başkanlık idaresinin ilk başkan yardımcısı Vladislav Surkov'un huzurunda dile getirildi; Surkov, daha önce Strateji 2020 kulübünden uzmanlarla yaptığı toplantılardan birinde, Rus ulusunu Rusya ulusuyla karşılaştırmanın tamamen etik olmadığı konusunda uyardı. Mercimek yahnisi için doğuştan gelen hakkından feragat eden İncil'deki en aşağılık karakter Esav.

Auzan, bugün krizin ardından devletin stratejisini değiştirmeyi düşünmesinin zamanının geldiğine inanıyor. Her şeyden önce, bir genişleme olduğu için hükümet fonksiyonları ancak yüksek performans verimliliği gözlenmemektedir. Böyle bir durumda, bazı işlevler ve dolayısıyla sorumluluklar, kendi kendini organize eden vatandaş grupları tarafından üstlenilebilir. Bu, Auzan'ın cumhurbaşkanına sivil toplumla ilgili devlet stratejisinde önerdiği üç değişiklikten ilki. Yetkililerin toplumda öz-örgütlenmeyi desteklemesi gerekiyor, bu da 2006'da kar amacı gütmeyen kuruluşların raporlanması, kaydedilmesi ve denetlenmesiyle ilgili hataların düzeltilmesi gerektiği anlamına geliyor.

İktisat Yüksek Okulu rektörü Yaroslav Kuzminov, devasa evrak işlerinin anlamsızlığını açıklamayı üstlendi. Pek çok kar amacı gütmeyen kuruluşun sayıca tamamen önemsiz olduğunu ve raporlama ile ilgili bürokratik işlemlerin yalnızca faaliyetlerini yavaşlattığını vurguladı. Alexander Auzan, devletin, prosedürleri büyük ölçüde oluşturulmuş olan ancak düzenleyici ve bütçesel kararların alınmasını gerektiren bir kamu kontrol ve izleme sistemini desteklemesi gerektiğine inanıyor. Önemli olan bazı kararların bu kontrolün sonuçlarına göre verilmesi gerektiğidir. Üçüncü görev ise sivil katılımın geliştirilmesidir. farklı bölgeler hayat.

— Sonuçta bana öyle geliyor ki, bu durumda sadece kriz sorunu üzerinde değil, aynı zamanda Rusya'nın geleceği üzerinde de çalışacağız, çünkü değer değişimlerinden bahsediyoruz, eğer devlet açıklığa daha fazla önem verirse, özgürlük için daha fazla alan sağlar ve eğer toplumda dayanışma, karşılıklı yardımlaşma ve adalet değerleri daha güçlüyse, o zaman modernleşmeye girmek için daha iyi koşullara sahip oluruz," diye bitirdi Alexander Auzan.

Yaroslav Kuzminov, meslektaşının stratejik düşüncelerini, aslında sivil toplum kuruluşlarını küçük işletmelerle eşitleyen, NPO'lar üzerindeki kontrolü zayıflatacak özel yasa teklifleriyle destekledi. HSE rektörü, "Öncelikle kendi faaliyet alanlarındaki NPO'lar, hükümet ve belediye alımlarında küçük işletmelerle aynı hak ve avantajlara sahip olmalıdır" dedi.

İkinci öneri korumayla ilgili mülkiyet hakları NPO. Kuzminov, son 10 yılda birçok bölgesel kamu kuruluşunun kiralanan binalardan şehir merkezinden kenar mahallelere tahliye edildiğini ve bunun da doğal olarak çalışmalarını etkilediğini kaydetti. Ve son olarak Konsey, Başkan'dan küçük günlük hayır işleri için daha kolay bir rejim yaratmasını istedi.

Konsey üyelerinin Cumhurbaşkanına dile getirdiği birçok sorun vardı ama hiçbiri haber olmadı. Zaman zaman toplantılarda birçok konu tartışılıyor. Mesela topluma tepeden tırnağa nüfuz eden ve hayatın çoğu alanına yerleşmiş olan yolsuzluk gibi. “Sorumlu olanlar açısından bu, muhtemelen çevreden çocuklara yönelik şiddetin bariz gerçeklerine, siyasi ve sivil haklara yönelik kısıtlamalara kadar her alanda keyfilik ve vatandaşların haklarının ihlal edilmesinin temelini oluşturuyor.” Konsey Başkanı Ella Pamfilova vurguladı.

Herkesin tamamen güvensiz olduğu bir ortamda yolsuzlukla mücadele ancak geniş sivil denetimle etkili olabilir. “Bu güven krizinin bir parçası olarak, gerçek şeylerin yerini tamamen yeni anlamlar aldığı ve yolsuzlukla gerçekten mücadele etmek, şeffaflık, hesap verebilirlik gibi gerçekten sivil kontrolü kurmak için ihtiyaç duyduğumuz şeylerin değiştirildiği bir tür yeni Bizans yaratılıyor. Uluslararası Şeffaflık Örgütü Rusya Yolsuzlukla Mücadele Araştırma ve Girişimleri Merkezi direktörü Elena Panfilova, "Edepliliğin yerini tamamen başka anlamlar alıyor" dedi. Ve vatandaşlar ne zaman sivil toplumdan bahsettiğimizi, ne zaman sivil kontrolden bahsettiğimizi anlamıyorlar. Yeni yolsuzlukla mücadele mevzuatında bile kamu ve sivil kontrol fikrinden birden fazla kez bahsedildiğini ancak bu konuda spesifik bir şey söylenmediğini belirtti.

Panfilova, en ilginç şeyin, tüm spesifik yolsuzluk örneklerinin çoğunlukla yüzeyde olması olduğunu belirtti; sadece internete girip sıradan insanların bloglarını okumanız yeterli. Ve bu bakımdan gözetleme olarak sivil kontrol oldukça iyi işliyor. Ancak denetim ve teftiş gibi kontrol değildir. "Hesap verebilirlik konusunda -'sivil kontrol' kelimesini kullandığımızda tam da bundan bahsediyoruz- bence buna çok ciddi bir şekilde bakmamız ve onu tamamen yeni bir yola koymamız gerekiyor" diyor.

İnsan hakları aktivistleri, sivil kontrolün ana muhaliflerinin yolsuzluğa bulaşmış memurlar olduğunu, öyle olduğunu ve olacağının gayet iyi farkındadır ve bugün pek çok kişi iktidarı ülkenin ve toplumun iyiliği için çalışmak için değil, yasa dışı zenginleşme kaynaklarına daha yakın olmak için arıyor.

Toplantının başında Ella Pamfilova, "Sözde Rus seçkinleri, muhtemelen yeni bir tane yetiştirmemiz gerekiyor," diye iç çekti. Konsey Başkanı, eğer varsa, o zaman ona başarıya, toplumun insanileştirilmesine, devletin yasal temellerine, sosyal adalete, sözlerin gerçek eylemlere uygunluğuna odaklanmanın bir örneğinin verilmesi gerektiğini vurguladı.

Bu anlamda, Rus yönetici elitinin gelir ve mülkiyetine ilişkin açık beyanlar doğru yönde atılmış bir adımdır, ancak insan hakları camiasında bunun önemsiz olduğu düşünülür, çünkü sağlanan verilerin güvenilirliği üzerinde sivil bir kontrol yoktur. Pamfilova, "Bu mülkün yurt içinde veya yurt dışında nerede olduğu da önemli" dedi. - Ve daha da önemlisi seçkinlerimizin çocukları nerede okuyor, çalışıyor ve hizmet etmeye gidiyorlar? Rus Ordusuİngiltere Kraliçesi'nin torunlarına benzeterek ve geleceklerini Rusya'ya bağlamaya hazır olup olmadıklarını, burada mı yoksa Londra'da mı yoksa başka bir yerde mi kök salacaklarını."

Duygusal konuşmasını şöyle tamamladı: "Bunlar, toplum ile kaderimizi belirleyen insanlar arasında karşılıklı güven sistemini oluşturmanın imkansız olduğu temel sorunlardır."

Dmitry Medvedev'in çok çeşitli konuları tartışma önerisini kabul eden Konsey üyeleri, uzun süre devlet başkanını serbest bırakmadı. Anayasa Mahkemesi Başkanı Danışmanı Tamara Morshchakova, doğal olarak yargı sisteminin kusurlarıyla ilgili sorunları dile getirdi. Asker Anneleri Birliği koordinasyon konseyi üyesi Ida Kuklina - askeri reform ve ordunun durumuyla ilgili konular. Moskova Helsinki Grubu Başkanı Lyudmila Alekseeva, vatandaşların toplantı, miting ve yürüyüşlere katılma anayasal haklarının neredeyse yokluğundan şikayet etti ve Svetlana Sorokina çocukları savunmak için konuştu. Irina Yasina, genel olarak Rus toplumunun insanileştirilmesi hakkında doğaçlama konuşmayı tercih etti ve kendisine göründüğü gibi ülkemizin hatası nedeniyle ayrılan eşler Natalia Morar ve Ilya Barabanov'un kaderini ayrı ayrı sordu.

RF'DE KAR AMACI GÜTMEYEN KURULUŞLARIN FORMLARI

“Kar Amacı Gütmeyen Kuruluşlar Hakkında Kanun” uyarınca, kar amacı gütmeyen kuruluşların aşağıdaki organizasyonel ve yasal biçimleri oluşturulmuştur.

Kâr amacı gütmeyen yabancı bir sivil toplum kuruluşunun şubesi (yapısal birim).

Kamu ve dini kuruluşlar (dernekler)- Kanunla belirlenen usule uygun olarak, manevi veya diğer maddi olmayan ihtiyaçları karşılamak için ortak çıkarlar temelinde birleşen vatandaşların gönüllü dernekleri. Kamu dernekleri aynı zamanda profesyonel ve yaratıcı dernekleri, ticaret ve sanayi odalarını da içermektedir.

Rusya Federasyonu'nun yerli halklarının toplulukları- Rusya Federasyonu'nun yerli halklarına mensup olan ve akrabalık veya bölgesel-komşuluk ilkelerine göre birleşmiş kişilerin öz örgütlenme biçimleri. Bir topluluk yaratmanın amacı, orijinal yaşam alanını korumak, küçük halkların geleneksel yaşam tarzını, çiftçiliğini, zanaatlarını ve kültürünü korumak ve geliştirmektir.

Fon, sermaye- vatandaşlar ve/veya tüzel kişiler tarafından gönüllü mülkiyet katkıları temelinde kurulan ve sosyal, hayırsever, kültürel, eğitimsel veya diğer sosyal açıdan faydalı hedefleri takip eden, üyeliği olmayan kar amacı gütmeyen bir kuruluş.

Devlet şirketi- Rusya Federasyonu tarafından mülkiyet katkısı temelinde kurulan ve sosyal, yönetimsel veya diğer sosyal açıdan yararlı işlevleri yerine getirmek üzere oluşturulan, üyeliği olmayan, kar amacı gütmeyen bir kuruluş.

Ticari olmayan ortaklık- vatandaşlar ve/veya tüzel kişiler tarafından, üyelerine sosyal açıdan yararlı hedeflere ulaşmayı amaçlayan faaliyetlerin yürütülmesinde yardımcı olmak üzere kurulan, üyeliğe dayalı, kar amacı gütmeyen bir kuruluş.

Kuruluş- kar amacı gütmeyen nitelikteki yönetimsel, sosyo-kültürel veya diğer işlevleri yerine getirmek üzere sahibi (vatandaş veya tüzel kişi) tarafından oluşturulan kar amacı gütmeyen bir kuruluş (örneğin, bir hayır kurumu, Eğitim kurumu). Kurumlar özel ve kamuya (belediye) ayrılırken, ikincisi iki tür olabilir - bütçe ve özerk.

Özerk kurum- Rusya Federasyonu, Federasyonun bir kuruluşu veya bir belediye kuruluşu tarafından oluşturulan kar amacı gütmeyen bir kuruluş. Amacı bilim, eğitim, sağlık, kültür, eğitim, sağlık ve benzeri alanlarda devlet otoritelerinin ve yerel özyönetimlerin yetkilerini kullanmak amacıyla çalışmalar yapmak ve hizmetler sunmaktır. sosyal koruma, istihdam, fiziksel kültür ve spor.

Özerk kar amacı gütmeyen kuruluş- vatandaşlar ve (veya) tüzel kişiler tarafından gönüllü mülkiyet katkıları temelinde kurulan, üyeliği olmayan, kar amacı gütmeyen bir kuruluş. Amacı eğitim, sağlık, kültür, bilim, hukuk, fiziki kültür alanında hizmet sunmaktır (örneğin devlet dışı bir üniversite, Spor Kulübü, tıp ve sağlık kuruluşu).

Tüzel kişi birlikleri(dernekler ve birlikler) - faaliyetlerini koordine etmek, ortak mülkiyet çıkarlarını temsil etmek ve korumak amacıyla ticari ve kar amacı gütmeyen kuruluşların gönüllü dernekleri.

RUSYA, ABD, FRANSA, FİNLANDİYA, İSRAİL VE POLONYA'NIN FAALİYETLERİ DÜZENLEYEN MEVZUATI HAKKINDA

SİVİL SİVİL KURULUŞLAR (STK)

KAR AMACI GÜTMEYEN KURULUŞLAR: FARKINDALIK VE TUTUMLAR

"Kar amacı gütmeyen kuruluşlar" ifadesi, Rusların günlük sözlüğünden ve medyadan yavaş yavaş kayboluyor gibi görünüyor. Geçtiğimiz altı yılda, bu ifadeyi ilk kez bir görüşmeciden duyan katılımcıların oranı arttı (2001'de %26'ya karşılık %35). Aksine, kar amacı gütmeyen kuruluşlar hakkında “bir şeyler duyanların” oranı bu dönemde azaldı (%35'e karşılık %42). Bugün Rusların yalnızca %20'si bu ifadeye aşinadır (önceden %21).

Katılımcılara “kar amacı gütmeyen kuruluş” ifadesini nasıl anladıkları ve bunun ne anlama geldiğini düşündükleri soruldu (soru şu şekilde soruldu: formu aç; Katılımcıların %46'sı bu soruyu yanıtladı).

Tıpkı altı yıl önce olduğu gibi, pek çok kişi bu kavramı devlet ve belediye yapılarıyla ilişkilendiriyor (%24): “yerel veya eyalet bütçesinden sübvanse edilen bir kuruluş”; "özel değil ama Devlet kuruluşu"; “Burası yüzde 51 devlet payına sahip bir kuruluş.” Kâr amacı gütmeyen veya ticaret, iş, ticaretle uğraşmayan bir kuruluş olduğunu söylediler - katılımcıların %10'u (“ticari kazanç için çalışmayan bir kuruluş”; “satış yapmayan, satış yapmayan, alımlar”; “hiçbir şey üretmiyorlar ve satmıyorlar”). Ankete katılanların %2'si bunun bir devlet değil, özel bir kuruluş olduğu varsayılmıştır. Bazıları (%2) bunun kayıt dışı veya basit bir suç örgütü olduğunu söyledi: “Bu, lisansı olmayan ve vergi vermeyen bir örgüt”; " yeraltı örgütü Birisi şaka yapıyor, yanık votka satıyor örneğin”; "Yasadışı ağaç kesimi kar amacı gütmeyen bir kuruluştur."

Ankete katılanların yaklaşık %9'u bu ifadeyi kamu kuruluşlarıyla ilişkilendirdi veya bu tür kuruluşların belirli örneklerini verdi (kilise, yazlık kooperatif, sendikalar, hayır kurumları, partiler): "insanların gönüllü olarak çalıştığı yer"; "muhtemelen kilise bununla ilgilidir"; "hayır vakıfları"; “her türden “yeşil” olanlar vb..”

Son altı yılda, kar amacı gütmeyen kuruluşların sıradan vatandaşlara büyük faydalar sağladığından emin olan katılımcıların oranı gözle görülür şekilde azaldı. Şimdi ankete katılanların %11'i bu görüşü paylaşıyor (%21'den). %14'ü faaliyetlerinde çok az fayda görüyor (önceden %18). Anket katılımcılarının yaklaşık beşte biri (%19) hiçbir fayda sağlamadığını söyledi (%20). Çoğunluk (%56) bu kuruluşların faaliyetlerinin bir faydası olup olmadığını, ne kadar büyük olduğunu söylemekte zorlanıyor.

Katılımcıların %8'i bölgelerindeki kar amacı gütmeyen kuruluşların çalışmalarından haberdardır (altı yıl önce – %12). Aynı sayıda başka kişi de bu konuda "bir şeyler duymuştur" (%15'tir). Bölgesel kar amacı gütmeyen kuruluşların faaliyetlerinin tamamen görünmez olduğu kişiler ankete katılanların üçte ikisini oluşturdu – %67 (%48'den). %17'si bu soruyu cevaplamakta zorlandı.

Bölgelerindeki kar amacı gütmeyen kuruluşların faaliyetlerini bilen veya en azından duymuş olanlardan bu kuruluşların isimlerini vermeleri istendi. Katılımcıların yüzde 13'ü bu soruyu yanıtladı. Ankete katılanların %6'sı yerleşim yerlerinin sosyal altyapısının (hastane, polis, sosyal güvenlik, postane, anaokulu, sosyal hizmetler vb.) işleyişini sağlayan kuruluşlar olarak adlandırdı. Adı geçen imalat işletmeleri, bankalar, mağazalar vb. – %2. Çeşitli kamu kuruluşlarının (çoğunlukla hayır kurumları) %4'ü: “Memorial”; Sınırsız Doktorlar; "Genç Aileyi Koruma Fonu"; “okul çevre ekibi”; "kilise muhtemelen."

Anket katılımcılarının %5'i Rusya'nın diğer bölgelerindeki kar amacı gütmeyen kuruluşların çalışmalarından haberdardı; bu konuda “bir şeyler duymuş” olanlar – %8. Ankete katılanların çoğunluğu (%70) bu tür kuruluşların faaliyetleri hakkında hiçbir şey bilmediklerini söyledi; %17'si bu soruyu cevaplamakta zorlandı.

“Kar amacı gütmeyen kuruluş” tabirini biliyor musunuz, duydunuz mu veya ilk defa mı duyuyorsunuz?

“Kar amacı gütmeyen kuruluş” ifadesini nasıl anlıyorsunuz, sizce ne anlama geliyor? ( Açık soru. Bu soruyu “kâr amacı gütmeyen kuruluş” ifadesini bildiğini söyleyenler (katılımcıların %55'i) sordu.)

Kâr amacı gütmeyen kuruluşların sizin gibi insanlara faydalı olduğunu düşünüyor musunuz? Ve eğer varsa bu fayda büyük mü yoksa küçük mü?

Bölgenizdeki (bölge, bölge, cumhuriyet) kar amacı gütmeyen kuruluşların çalışmaları hakkında bir şeyler duydunuz mu veya hiçbir şey bilmiyor musunuz?

Bölgenizde (bölge, bölge, cumhuriyet) hangi kar amacı gütmeyen kuruluşları biliyorsunuz veya duymuşsunuz? (Açık bir soru. Bölgedeki kar amacı gütmeyen kuruluşların çalışmaları hakkında bildiklerini söyleyenlere soruldu; ankete katılanların %17'si.)

Rusya'nın diğer bölgelerindeki kar amacı gütmeyen kuruluşların çalışmaları hakkında bir şeyler duydunuz mu veya hiçbir şey bilmiyor musunuz?