Masalah penetapan tujuan dalam administrasi publik adalah salah satu masalah yang paling mendesak. Tujuannya mencerminkan kebutuhan pembangunan masyarakat secara keseluruhan, serta objek pengelolaan tertentu. Inilah cita-cita, desain logis (gambaran) yang perlu diciptakan dan diwujudkan.

Dalam sistem administrasi publik kita dapat membedakannya tujuan dan sasaran tertentu dari tatanan global, yang tidak boleh bertentangan dengan nilai-nilai kemanusiaan universal (kebebasan, demokrasi, keadilan sosial, dll.) Tujuan manajemen menentukan esensi dari keputusan manajemen: pilihan tindakan untuk mencapai tujuan tersebut.

Tujuan administrasi publik harus diakui, menarik, populer, didukung oleh warga negara dan sekaligus nyata.. Agar semua tujuan dapat didukung dan didasarkan pada kemampuan dan kekuatan manajemen, tujuan tersebut harus diterjemahkan ke dalam bahasa tindakan pengendalian yang tegas dan jelas. Bukan tujuan secara umum, melainkan tujuan yang dapat dicapai dalam waktu tertentu, dalam jumlah yang tepat dan dengan menggunakan sumber daya tertentu, tujuan yang dirinci, dikomunikasikan dengan jelas kepada suatu tim individu, kelompok, orang, dan sekaligus dikoordinasikan satu sama lain dalam sedemikian rupa sehingga satu tujuan tidak bertentangan dengan tujuan lainnya, malah sebaliknya turut andil dalam pelaksanaannya.

Saat ini mayoritas warga negara kita belum puas dengan kebutuhan lapisan bawah, masyarakat ingin mewujudkan dirinya semaksimal mungkin. Oleh karena itu, ketika mengambil keputusan manajemen, hal ini perlu diperhitungkan. Konstitusi Republik Belarus juga bertujuan untuk hal ini, di mana seseorang dinyatakan sebagai nilai tertinggi, dan pemenuhan hak dan kepentingannya adalah tanggung jawab negara.

Penetapan tujuan dalam administrasi publikdalam waktu dekat harus ditentukan hanya dalam konteks kualitas hidup : penguatan hukum dan pesanan publik, pemenuhan kebutuhan material dan spiritual warga negara yang paling penting, hak rakyat atas penghidupan manusia yang layak.

Transisi menuju demokrasi sejati pertama-tama mengandaikan perubahan teknologi untuk menentukan tujuan administrasi publik. Prinsip dasar penetapan tujuan dalam negara demokrasi - keterbukaan, transparansi dan publisitas.

Hakikat manajemen memerlukan mekanisme penetapan tujuan yang mapan. Subyek pembentuk tujuan administrasi publik dapat berupa rakyat, elite penguasa, atau kepala negara. Dalam negara demokratis subjekpembentukan tujuan administrasi publik adalah rakyat.

Dengan kata lain, administrasi publik didasarkan pada hierarki dan subordinasi tujuan.

Seluruh sejarah umat manusia menunjukkan bahwa pembentukan tujuan administrasi publik merupakan suatu perkara yang sangat sulit. Tiga faktor negatif mendominasi proses ini:

subyektivitas;

sejumlah besar tujuan, variabilitas dan inkonsistensinya;

ketidakpastian dalam perkembangan dan berfungsinya organisme negara, bagian-bagiannya, yang dialihkan ke lingkup pengelolaan dan meresapinya (ketidakpastian yang tidak lengkap tentang lingkungan eksternal dan sifat-sifat internal negara mengakibatkan tidak lengkapnya kepastian tujuan administrasi publik) .

Suatu teknik yang dikenal dalam literatur ilmiah sebagai pohon tujuan, berkat keterkaitan banyak tujuan dan subtujuan dari konten yang berbeda (politik, ekonomi, sosial, spiritual, dll.), konsistensinya untuk memperoleh hasil tertentu.

Pohon tujuan membentuk suatu sistem, yang setiap unsur strukturnya menempati tempat tertentu dan mempunyai peranan tertentu dalam mencapai tujuan pokok. Pohon tujuan terbentuk dari umum ke khusus. Batangnya adalah tujuan-tujuan strategis yang berkaitan dengan kualitas hidup masyarakat, pelestarian dan pengembangannya. Sasaran strategis berkembang menjadi sasaran operasional, dan sasaran operasional menjadi sasaran taktis. Dengan demikian terjadi penetapan tujuan, penetapan tujuan, dan penetapan tujuan administrasi publik.

Pohon tujuan adalah gambaran yang memungkinkan kita membandingkan sistem tujuan administrasi publik dengan sebatang pohon yang mempunyai “akar” (alat komunikasi) pada “tanah” (masyarakat) yang memberi makannya. Jika media nutrisi tidak mampu menjamin aktivitas vital pohon tujuan, maka ia akan mati, tidak peduli betapa indahnya ide yang diajukan.

Saat membentuk pohon tujuan, subjek manajemen harus memiliki informasi lengkap tentang keadaan masyarakat, permasalahannya, titik kesulitan, sumber daya untuk mencapai tujuan, dll. Selain itu, ketika menyusun suatu sistem tujuan, perlu diingat bahwa setiap tujuan sebelumnya harus menentukan tujuan berikutnya, serta mengembangkan dan melengkapi tujuan utama.

Penting juga untuk menentukan hierarki tujuan administrasi publik, yang dibangun berdasarkan prinsip prioritas kebutuhan dan kepentingan pembangunan masyarakat, meskipun konstruksi hierarki absolut bermasalah, begitu pula pengetahuan tentang kebenaran absolut. Ini selalu hanya penilaian subjektif yang tampak optimal dalam kondisi spesifik berfungsinya sistem, yang bisa mendekati kondisi yang benar-benar optimal ketika kita mempelajari kehidupan masyarakat.

Jika prioritas ditentukan secara tidak benar, hal ini sering kali terungkap setelah konsekuensi negatif yang tidak dapat dihindari dalam hal ini muncul.

Terkadang penting untuk menentukan hierarki tujuan yang tidak dapat dicapai - ini dapat berfungsi sebagai indikator (memberikan informasi) kualitas kerja sistem makro manajemen di seluruh rangkaian hubungan dengan masyarakat, sebagaimana dikendalikan oleh sistem makro, dan menyesuaikan hubungan antara otoritas dan lembaga publik, warga negara.

Menurut Konstitusi yang berlaku di Republik Belarus, sumber kekuatan utamaadalah rakyat, dan kebijakan negara ditujukan untuk menciptakan kondisi yang menjamin kehidupan yang layak bagi warga negaranya. Ini adalah tujuan utama administrasi publik, arah utama kebijakan dalam dan luar negeri negara Belarusia. Pencapaiannya bergantung pada tujuan administrasi publik lainnya, yang meliputi:

menjamin keamanan internal dan eksternal negara;

menciptakan kondisi bagi berkembangnya lembaga-lembaga demokrasi dalam masyarakat;

terjaminnya perlindungan hak dan kebebasan warga negara;

penciptaan kondisi hukum yang setara bagi pengembangan segala bentuk kepemilikan, pembentukan mekanisme pasar;

penciptaan habitat ekologis yang mendukung;

kerjasama yang saling menguntungkan antara pemerintah pusat dan daerah.

Tujuan utama administrasi publik dirinci dalam maksud dan tujuan masing-masing badan pemerintah. Pegawai negeri harus mampu menghubungkan tujuan dan sasaran dasar yang umumnya penting dengan tujuan spesifik yang ditetapkan untuk organisasi.

DI DALAM organisasi pemerintah ada tiga jenis tujuan:tujuan-tugas, orientasi tujuan Dan tujuan pelestarian diri.

1. Tujuan-tugas organisasi negara ditetapkan oleh entitas manajemen tingkat yang lebih tinggi - ini adalah tujuan manajemen yang sebenarnya, yaitu. tujuan pengelolaan sistem sosial, berorientasi pada konten dan tersubordinasi untuk mencapai tujuan utamanya. Biasanya, mereka diabadikan dalam dokumen hukum: peraturan, piagam, peraturan, yang mencerminkan tujuan struktur organisasi ini, tempat dan perannya dalam sistem manajemen, yaitu. untuk apa itu diciptakan.

Tujuan dan sasaran harus dirumuskan dengan jelas, misalnya tujuan sosial (dukungan terhadap masyarakat miskin, dll) mempunyai arti yang terlalu umum. Agar kegiatan-kegiatan badan tersebut menjadi efektif, diperlukan penetapan tujuan dan sasaran yang lebih spesifik bagi badan pengurus dan stafnya, karena setiap orang akan bekerja lebih baik jika mereka memahami dengan jelas apa yang diharapkan dari mereka. Tujuan menentukan perilaku, dan aktivitas yang bertujuan adalah mekanisme yang menjamin berfungsinya badan pengatur.

Saat memenuhi tujuan tugas, berbagai masalah mungkin timbul:

persepsi yang tidak memadai tentang hal tersebut oleh badan pengelola;

kemungkinan perbedaan antara isi tugas yang dirumuskan dan harapan staf organisasi;

kontradiksi antara tingginya kesedihan terhadap tugas dan rendahnya tingkat sumber daya untuk mendukungnya.

2. Orientasi tujuan mencerminkan kepentingan bersama para anggota badan administrasi publik dan tidak boleh bertentangan dengan maksud dan tujuan sosial. Model orientasi tim yang ideal adalah ketika kelambanan dianggap oleh pegawai negeri itu sendiri sebagai ketidakcukupan jabatan yang dipegang, dan penolakan untuk menerima lamaran, misalnya tentang fakta penyalahgunaan jabatan resmi, menimbulkan sikap negatif dalam tim. , baik fakta penolakan maupun fakta pelecehan.

Secara tidak langsung, sifat orientasi tujuan dapat ditentukan dengan menganalisis motivasi. Misalnya, jika kenaikan gaji secara signifikan mengurangi pergantian staf (sementara kondisi lainnya praktis tidak berubah), maka hal ini memberikan alasan untuk berasumsi bahwa orientasi tujuan anggota tim terutama ditentukan oleh jumlah remunerasi. Dalam situasi lain, sifat pekerjaan, kemungkinan promosi, jam kerja dan faktor lainnya mungkin dominan.

3. Tujuan pelestarian diri struktur manajemen organisasi mencerminkan keinginannya untuk menjaga integritas dan stabilitas, keseimbangan dalam interaksi dengan lingkungan.

Keberlanjutan- Ini adalah tujuan dan kondisi yang konstan untuk pelestarian diri organisasi. Pertama-tama, kita berbicara tentang mengatasi pergantian staf, mengurangi jumlah reorganisasi, dan mengurangi konflik. Namun, dalam kasus ini terdapat bahaya bahwa staf organisasi tidak lagi mampu memberikan respons yang memadai terhadap perubahan tersebut lingkungan luar, akan menolak perubahan.

Selain itu, proses mencapai keberlanjutan justru mengancam tujuan tersebut. Jika hal ini terjadi, maka organisasi mulai menciptakan layanan, divisi, dan posisi yang dimaksudkan terutama untuk memelihara dan melestarikan sistem, biasanya dengan kekuasaan kontrol. Tidak terlibat langsung dalam pelaksanaan tujuan-tujuan, layanan-layanan tersebut memerlukan peningkatan penegasan diri, yang diwujudkan dalam keinginan untuk memperluas kekuasaan mereka, untuk mengontrol tidak hanya hasil, tetapi juga proses kegiatan unit-unit yang melaksanakannya. tujuan-tugas. Akibatnya, situasi mungkin timbul ketika, misalnya, suatu keputusan dapat dibuat oleh pegawai unit kendali, dan pegawai yang melakukan aktivitas manajemen operasional atau kepala kendali dapat memikul tanggung jawab.

Oleh karena itu, setiap badan pengelola harus fokus tidak hanya pada pencapaian tujuan yang ditetapkan dari atas, tetapi juga pada pemenuhan tugas internal.

Keadaan ini tidak boleh diabaikan oleh subjek manajemen, dan oleh karena itu, ketika menetapkan tujuan tugas, orientasi tujuan organisasi dapat dan harus diperhitungkan. Jika tidak, kita akan mencari dan tidak menemukan jawaban atas pertanyaan yang benar-benar tidak terpecahkan: “Siapa yang harus disalahkan atas kenyataan bahwa sistem administrasi publik tidak memenuhi tujuan sosialnya?”

Jadi, tujuannya harus:

berskala besar, namun dapat dicapai secara realistis;

dapat dimengerti dan dipahami sepenuhnya oleh karyawan organisasi pengelola dan yang dikelola;

terkoordinasi secara keseluruhan.

Sasaran administrasi publik dapat dilakukan menggolongkan sepanjang bagian horizontal dan vertikal. Potongan horizontal diwakili oleh rantai jenis utama tujuan administrasi publik: sosial-politik – sosial – spiritual – ekonomi – organisasi – aktivitas-praksiologis – informasional – penjelasan.

Untuk tujuan sosial politik diungkapkan strategi pembangunan masyarakat dalam jangka panjang. Dan nilai dan tujuan tertinggi masyarakat dan negara dicanangkan kepada manusia, hak-haknya, kebebasannya dan jaminan pelaksanaannya. Tujuan strategis jangka panjang pembangunan Republik Belarus adalah gerakan progresif menuju masyarakat tipe pasca-industri, peningkatan taraf dan kualitas hidup penduduk.

Tujuan sosial ditentukan oleh tujuan sosial-politik. Berdasarkan hal ini, di Republik Belarus mereka terdiri dari penciptaan kondisi yang menjamin tingkat dan kualitas hidup manusia yang layak.

Tujuan di bidang spiritual bertujuan untuk menciptakan kondisi bagi terbentuknya kepribadian yang bermoral tinggi, kaya spiritual, dan juga bertujuan untuk mewujudkan potensi spiritual warga negara untuk mewujudkan tujuan sosial politik dan sosial.

Tujuan administrasi publik di bidang perekonomian- ini adalah definisi strategi jangka panjang pembangunan ekonomi, penciptaan kondisi optimal untuk implementasinya. Tujuan ekonomi utama Republik Belarus adalah transisi ke ekonomi pasar yang berorientasi sosial dan, atas dasar itu, meningkatkan kesejahteraan warga negara.

Tujuan Organisasi bertujuan untuk menciptakan struktur organisasi administrasi publik yang optimal dan efisien.

Tujuan informasi ditujukan untuk membangun hubungan langsung dan umpan balik antara objek dan subjek manajemen untuk memperoleh informasi tentang reaksi objek terhadap keputusan manajemen dan, jika perlu, koreksi tindakan pengendalian.

Memainkan peran penting dalam administrasi publik tujuan penjelasan. Warga negara harus memahami secara jelas tugas-tugas yang diselesaikan negara, mempunyai informasi yang masuk akal tentang proses-proses yang terjadi di masyarakat, tentang motif pengambilan keputusan badan-badan pemerintah, termasuk yang tidak populer.

Bagian tujuan horizontal yang disajikan tidak memberikan gambaran lengkap tentang subordinasinya. Irisan vertikal mengurutkan sasaran berdasarkan kepentingannya:strategis, operasional, taktis . Tujuan strategis – ini adalah tujuan jangka panjang yang menentukan arah utama pembangunan masyarakat dalam jangka panjang. Tujuan operasional dikemukakan dalam jangka waktu tertentu, dengan mempertimbangkan situasi sosial politik dan ekonomi saat ini.Tujuan taktis menentukan tindakan khusus untuk mencapai tindakan strategis, oleh karena itu disebut juga menyediakan.

Tujuan administrasi publik dapat diklasifikasikan menurut kriteria lain. Misalnya, berdasarkan volume Mereka mungkin:

umum , mencakup seluruh kompleks administrasi publik;

pribadi , mencakup subsistem individu.

Menurut hasilnya: –tujuan akhir dan menengah.

Oleh waktu menyorot:

jangka panjang sasaran (strategis) (lebih dari 5 tahun);

jangka menengah sasaran (selama 5 tahun);

jangka pendek sasaran (taktis) (satu tahun atau kurang).

Sehubungan dengan tujuan utama, mungkin ada samping ( sekunder) sasaran yang tidak terkait langsung dengan implementasi tujuan strategis.

“Jika seseorang tidak mengetahui dermaga mana yang ia tuju, maka tidak ada angin yang menguntungkan baginya.” Seneca

Pertanyaan tentang penetapan tujuan dalam manajemen pada umumnya (dalam segala bentuknya), dan dalam administrasi publik pada khususnya, adalah salah satu pertanyaan yang paling relevan dan penting bagi teori dan praktik manajemen. Dan sayangnya, bagi mereka yang metodologinya kurang berkembang.

Secara obyektif, tujuan administrasi publik harus dan harus lahir “dari bawah” - berasal dari kebutuhan dan kepentingan masyarakat yang bersatu dalam negara. Namun bertahun-tahun yang panjang Di negara kita, persoalan masyarakat seperti apa yang diinginkan masyarakat, apa kepentingan nyata masyarakat dan bagaimana mencapai implementasi praktisnya belum dibahas. Tujuan bagi masyarakat dan negara biasanya didalilkan oleh penguasa tertinggi berupa kaisar, pemimpin dan pemimpin beserta rombongannya. Masyarakat di tingkat negara pada hakikatnya tidak pernah berperan sebagai subjek pembentukan tujuan administrasi publik; biasanya ia diberi peran sebagai sarana untuk mewujudkan tujuan subyektivis tersebut, dan dalam kondisi di mana mereka tidak terlalu mengkhawatirkan harga sarana tersebut. Bayangkan saja: sumber daya alam dan manusia telah habis pada abad ke-20. negara terkaya, dan tidak ada satu pun masalah kehidupan (makanan, perumahan, transportasi, dll.) yang terselesaikan!

Transisi menuju demokrasi yang sejati (dan bukan demokrasi verbal) mengandaikan, pertama-tama, perubahan dalam mekanisme penetapan tujuan dalam administrasi publik, dengan memberikan unsur-unsur subsistem ini bersifat ditentukan secara obyektif, dapat dibenarkan dan rasional.

Apa yang kami maksud dengan tujuan?

Tujuan adalah produk kesadaran, cerminan subjektif dari tujuan. Dualitas seperti itu - landasan objektif dan ekspresi ideal - mengarah pada fakta bahwa dalam setiap tujuan, hubungan antara yang nyata dan yang ideal (imajinasi), secara kiasan, antara "duniawi" dan "surgawi" bisa sangat berbeda. Seringkali, hal subjektif mendominasi tujuan.

Mengedepankan tujuan administrasi publik, di satu sisi mempengaruhi seluruh masyarakat, dan di sisi lain mengandalkan kekuasaan negara, merupakan proses intelektual yang sangat sulit. Ini termasuk yang berikut ini momen pembentuk sistem .

Pertama, sumber sosial munculnya dan penetapan tujuan administrasi publik. Bertentangan dengan stereotip yang berlaku, yang menyatakan bahwa “seseorang mengetahui yang terbaik dari atas”, tujuan administrasi publik adalah dan harus lahir “dari bawah” - berasal dari kebutuhan dan kepentingan masyarakat. Makna dan tujuan negara hendaknya hanya untuk memajukan pembangunan material dan spiritual rakyatnya. Keadaan internal masyarakat dan persoalan-persoalan yang terkait dengannya merupakan sumber yang benar dan relevan bagi pembentukan tujuan administrasi publik.

Kedua, sisi subjektif dari penetapan tujuan dan relativitas serta keterbukaan dari rumusan tujuan administrasi publik yang ditimbulkannya. Ada kesulitan nyata dalam menentukan tujuan yang tidak dapat diabaikan. Bagaimanapun, masa depan apa pun selalu tidak jelas, tidak diketahui, probabilistik, alternatif, terbuka. Hal ini harus diantisipasi berdasarkan informasi masa lalu. Segala sesuatu yang telah terjadi telah menjadi sejarah, namun kita hanya bisa menebak apa yang akan terjadi, meskipun analisis terhadap tren, pola, dan manifestasi tertentu yang tidak ambigu menciptakan prasyarat untuk penetrasi tertentu ke masa depan. Pada saat yang sama, tanpa mengantisipasi masa depan, mustahil membangun kehidupan pribadi, apalagi kehidupan publik. Rumusan filsuf Perancis Auguste Comte terkenal: mengetahui untuk meramalkan, meramalkan untuk mengelola. Tanpa “melihat” ke masa depan, tentu saja tidak ada pembicaraan tentang manajemen.

Kembali ke tahun 20-an abad kita, N.D. Kondratiev mengajukan masalah pandangan ke depan, dan tentang pandangan ke depan yang saling berhubungan: a) jalannya peristiwa yang spontan; b) akibat tertentu dari tindakan dan kegiatan yang dilakukan oleh orang-orang; c) kemungkinan cara kami mempengaruhi peristiwa; d) hasil yang diharapkan dari tindakan dan kegiatan yang direncanakan serta dampaknya terhadap kehidupan. Inti dari manajemen memerlukan mekanisme penetapan tujuan yang mapan, dan di dalamnya - kemajuan logis dari pandangan ke depan umum yang lebih abstrak (futurologi) ke peramalan spesifik (dalam model dan opsi yang berbeda), dari sana - ke pemrograman menggunakan matematika modern dan lainnya metodologi dan teknik, dan kemudian perencanaan - memilih tindakan yang tepat dan terus menerapkannya. Sebagaimana dicatat oleh para peneliti dari Amerika Serikat, “perencanaan adalah keputusan yang dibuat sebelumnya mengenai apa yang harus dilakukan, kapan melakukannya, dan siapa yang akan melakukannya.” Perencanaan membangun jembatan antara keadaan kita saat ini dan tujuan yang kita inginkan. Oleh karena itu, penolakan terhadap perencanaan (dengan segala konvensionalitas dari banyak elemennya) berarti penolakan terhadap penetapan tujuan dalam administrasi publik, dan, akibatnya, terhadap manajemen itu sendiri, karena dalam kasus seperti itu, mekanisme spontan dengan ketidakpastian absolut dari tindakan mereka. konsekuensinya didahulukan.

Ketiga, hierarki tujuan administrasi publik, yang memiliki makna sosiologis yang besar.

Di bawah pengaruh konsep determinisme ekonomi Marx, kita punya lama dalam administrasi publik, pembangunan ekonomi dianggap sebagai tujuan utama dan mendasar. Namun pendekatan ini hanya dapat diterima dalam arti dan dalam batas-batas bahwa perekonomian menciptakan basis sumber daya bagi masyarakat dan menyelesaikan permasalahannya. Transformasi ekonomi menjadi nilai intrinsik seringkali berujung pada hancurnya sistem “alam - masyarakat - manusia”, yang terlihat jelas pada contoh di banyak negara, termasuk negara maju.

Nampaknya tujuan utama kehidupan bermasyarakat dan administrasi publik adalah menciptakan, memelihara dan meningkatkan kondisi kehidupan masyarakat yang bebas dan kreatif, membangun hubungan rasional antara individu, masyarakat dan negara. Oleh karena itu hierarki tujuan administrasi publik, dibangun berdasarkan prinsip pengutamaan kebutuhan dan kepentingan pembangunan masyarakat.

Menurut sumber asal dan isinya, urutan menurun (dari yang lebih kompleks dan sekaligus turunan) dan logis (ketika yang sebelumnya menentukan yang berikutnya) Jenis utama tujuan administrasi publik membentuk struktur berikut:

­ sosial-politik, yang berkaitan dengan pembangunan masyarakat secara menyeluruh, holistik, seimbang, dan bermutu;

­ sosial, yang mencerminkan pengaruh tujuan sosial-politik terhadap struktur sosial masyarakat, hubungan unsur-unsurnya, keadaan dan tingkat kehidupan sosial masyarakat;

­ ekonomis, yang mencirikan dan menyetujui hubungan ekonomi yang memberikan dasar material bagi pelaksanaan tujuan sosial-politik dan tujuan lainnya;

­ rohani, dihubungkan dalam satu aspek dengan persepsi nilai-nilai spiritual (budaya) yang menjadi pedoman masyarakat, dan di sisi lain - dengan dimasukkannya potensi spiritual masyarakat dalam pelaksanaan tujuan sosial-politik dan sosial.

Itu adalah cara tertentu ditentukan oleh tujuan tertentu, yang merupakan tingkat tujuan yang lebih rendah dibandingkan dengan tujuan utama, yaitu:

­ produksi, terdiri dari merangsang dan memelihara aktivitas benda-benda yang menghasilkan nilai-nilai material dan spiritual yang sesuai dengan tujuan di atas dan berkontribusi pada pelaksanaannya;

­ organisasi ditujukan untuk memecahkan masalah organisasi subjek dan objek administrasi publik - membangun struktur fungsional dan organisasi yang sesuai;

­ aktivitas-praksiologis, melibatkan distribusi dan pengaturan kegiatan di antara struktur, pejabat, dan tempat kerja tertentu;

­ informatif, yang mengarah pada penyediaan informasi yang diperlukan, andal, dan memadai untuk mencapai tujuan yang dimaksudkan;

­ penjelasan, memerlukan pengembangan pengetahuan, motif dan insentif yang berkontribusi pada implementasi praktis dari serangkaian tujuan administrasi publik.

Tentu saja, hierarki tujuan administrasi publik ini sebagian besar sewenang-wenang, namun hal ini menciptakan tolok ukur yang terkenal, sebuah “skala acuan” untuk menilai praktik manajemen.

Momen pembentuk sistem administrasi publik yang keempat adalah konstruksi “pohon” tujuan administrasi publik. Yang sentral, yang menentukan (“batang”) dari “pohon” tujuan administrasi publik adalah tujuan strategis, berkaitan dengan pelestarian atau transformasi tatanan sosial. Tujuan strategis dikerahkan di operasional, memperbaiki sejumlah besar tindakan untuk mencapai yang pertama, dan tindakan operasional - masuk taktis, mendefinisikan tindakan sehari-hari dan spesifik untuk mencapai tujuan pertama dan kedua. Terkadang tujuan strategis disebut tujuan utama, dan tujuan yang memungkinkan tercapainya tujuan tersebut disebut tujuan memastikan.

Dengan demikian, membangun “pohon” tujuan administrasi publik- ini adalah definisi tujuan strategis dan memecahnya menjadi tujuan-tujuan tingkat rendah.

Pemeringkatan tujuan merupakan aspek integral dan penting dalam mengembangkan solusi.

Catatan literatur ilmiah gradasi tujuan administrasi publik dan alasan lainnya: berdasarkan volume - adalah hal yang umum(untuk semua administrasi pemerintahan) dan pribadi(untuk subsistem individualnya, tautan, komponen spesifiknya), sesuai dengan hasilnya - terakhir Dan intermediat, Oleh waktu - jauh, dekat, dan dekat. Perlu juga disebutkan apa yang disebut tujuan sekunder (turunan), yang tidak terkait langsung dengan pelaksanaan tujuan strategis (utama), tetapi dapat timbul dalam hal ini dan mempunyai arti negatif dan berlawanan. Hal-hal tersebut tidak diinginkan, namun tetap harus diperhitungkan.

Membangun “pohon” tujuan administrasi publik berdasarkan dan mempertimbangkan hierarkinya memerlukan prosedur yang umumnya sulit, baik dalam kaitannya dengan administrasi publik secara keseluruhan maupun dalam hubungannya dengan administrasi publik. bagian yang terpisah. Anda perlu memiliki definisi yang matang tentang tujuan strategis (utama), dan kemudian “membagi” tujuan tersebut ke dalam semua jenis tujuan lainnya. Subordinasi tujuan memperkuat mekanisme penetapan tujuan dalam administrasi publik. Dan tentu saja tugas utamanya adalah mencapai kecukupan tujuan administrasi publik dengan kebutuhan dan kepentingan masyarakat, dengan tujuan-tujuan yang dihasilkan secara obyektif oleh objek-objek yang dikelola. Kepatuhan terhadap persyaratan tersebut benar-benar dapat mengubah tujuan administrasi publik menjadi kuat penggerak berfungsinya negara dan pembangunan masyarakat.

Tujuan administrasi publik, yang disajikan dalam “pohon” tertentu, harus memenuhi persyaratan berikut:

1. ditentukan secara obyektif dan dapat dibenarkan, berangkat dari pola dan tren objektif dalam perkembangan sosial dan aktivitas manusia, sesuai dengan logika objektif berfungsinya fenomena, proses, hubungan tertentu, dengan mempertimbangkan bentuk dan mekanisme yang terakhir;

2. termotivasi secara sosial, yaitu. berangkat dari kebutuhan, permintaan dan kepentingan orang, menyesuaikannya dan dengan demikian membangkitkan pemahaman, dukungan terhadap tujuan, dan keinginan untuk mewujudkannya;

3. disediakan untuk dalam hal sumber daya, baik dari sisi intelektual maupun material, didasarkan pada kenyataan, dan bukan pada imajinasi, pada yang ada, dan bukan pada potensi yang diasumsikan atau mungkin, terikat pada kondisi dan faktor kehidupan sosial tertentu;

4. diselenggarakan secara sistematis, memasukkan dalam urutan tertentu tujuan-tujuan strategis, operasional dan taktis, umum dan khusus, utama dan pendukung, final dan menengah, jauh, dekat dan segera, dll.

Validitas dan efektivitas tujuan administrasi publik dan "pohon" mereka ditentukan oleh ketergantungan mereka pada hal tertentu sumber daya dan perbekalan bersama mereka. Inilah intinya, dan kepraktisan penetapan tujuan dalam administrasi publik dimungkinkan, bahwa ini bukanlah harapan baik dan bukan pelarian pemikiran subjektivis, tetapi tujuan-tugas yang diselesaikan dalam praktik.

Yang paling penting di sini, seperti dalam segala hal, adalah sumber daya alam dan manusia, Namun sumber daya tersebut hanya sedikit dan diperkirakan tidak ada peningkatan. Oleh karena itu, perhatian harus diberikan pada mereka yang tidak memerlukan biaya besar, berkembang biak, berkembang dan tersedia untuk kita. Pertama-tama - ini sumber daya hukum, terlebih lagi, hak dalam arti luas, termasuk pandangan dunia, tradisi, cara hidup dan perilaku masyarakat, serta sistem hukum dan mekanisme untuk menjaminnya.

Setiap tujuan yang ditetapkan dalam administrasi publik harus dinilai dari segi kepatuhannya terhadap persyaratan hukum(keadilan, kebenaran, humanisme), dituangkan dalam peraturan perundang-undangan dan ditegakkan oleh kekuatan hukum dan mekanisme negara dalam pelaksanaannya. Maka kita dapat berharap bahwa tujuan-tujuan administrasi publik tidak hanya tinggal di atas kertas atau hanya dalam pidato para pemimpin, namun, setidaknya dalam batas-batas kemungkinan hukum, akan dapat diimplementasikan secara praktis.

Sumber daya yang sangat kaya untuk pembentukan dan implementasi penetapan tujuan dalam administrasi publik adalah demokrasi- suatu sistem pengorganisasian mandiri kehidupan masyarakat berdasarkan hak dan kebebasannya.

Konsep ini dipraktikkan secara luas dalam leksikon politik, terutama di kalangan mereka yang menduduki posisi oposisi, dan merupakan subjek kecanggihan di hampir semua kalangan intelektual. Namun di dalam pemerintahan sendiri, dalam proses administrasi publik, bentuk, metode dan elemen demokrasi lainnya digunakan secara hati-hati dan hati-hati. Bukankah ini yang menyebabkan semua masalah yang tercatat dalam sejarah dan saat ini? Konsep demokrasi masih dijalankan dalam tataran abstrak, dimana banyak hal yang tampak meyakinkan, sedangkan demokrasi dalam bentuk fenomena, relasi dan proses sangat konkrit dan menyatakan eksistensinya ketika benar-benar merasuk ke dalam kehidupan sebagian besar masyarakat dan menjadi kenyataan. atribut dari sensasi, pikiran, dan tindakan praktis mereka sehari-hari.

Tujuan administrasi publik dengan biaya minimal dan hasil maksimal dapat dicapai bila potensi demokrasi diikutsertakan dalam implementasinya ketika masyarakat mengetahui tujuan administrasi publik dan membagikannya, ikut serta dalam pelaksanaannya, dan merasakan hubungan antara hasil pencapaian tujuan tersebut dengan kebutuhan dan kepentingannya.

Hal ini juga harus dikatakan tentang sumber daya penetapan tujuan dalam administrasi publik seperti organisasi. Terbaru di proses ini memecahkan dua masalah. Organisasi memungkinkan Anda untuk merampingkan, merasionalisasi dan memfasilitasi pengembangan tujuan administrasi publik. Sebagaimana dicatat oleh para ahli di bidang manajemen tujuan, salah satu keuntungan utama dari penetapan tujuan terbuka adalah kemampuan untuk menyatukan beberapa orang dan dengan jelas menunjukkan kepada orang lain bahwa mereka dapat beralih ke organisasi lain sebagai sumber kepuasan ekonomi dan moral.

Efektivitas beberapa pendekatan dalam mengatur diskusi mengenai pilihan tujuan telah terbukti. Diantaranya adalah metode seperti “brainstorming”, “orientasi kelompok”, “skenario masa depan alternatif” dan metode Delphi. Rupanya, tidak ada kebutuhan untuk membuktikan bahwa intelijen yang terorganisir memungkinkan untuk membangun “pohon” tujuan administrasi publik yang lebih baik dibandingkan dengan pohon yang diciptakan oleh satu orang, bahkan yang berbakat sekalipun. Hal yang sama berlaku untuk pelaksanaan tujuan: fungsi, struktur, kegiatan, prinsip yang digunakan, dll harus diatur. Mengenai “pohon” tujuan administrasi publik, implementasi praktisnya tidak dapat dilakukan tanpa organisasi.

Sebagai sumber daya penentu tujuan dalam administrasi publik, perlu mempertimbangkan unsur-unsur subjektif murni seperti pengetahuan atau, dengan kata lain, kemampuan inovatif dan teknis masyarakat. Pada akhir abad ke-20, sejumlah besar pengetahuan sosial, alam, dan akurat telah terakumulasi, dan personel yang signifikan dan berkualitas telah dilatih di berbagai bidang aktivitas manusia. Namun semua ini kurang dimanfaatkan dalam proses manajemen, khususnya, untuk memastikan bahwa tujuan administrasi publik dapat tercapai. Mungkin, mentalitas bangsa dan masyarakat serta stereotip sosio-psikologis yang mengakar di antara mereka patut mendapat perhatian lebih. Memang benar, dalam ciri-ciri tersebut terdapat konservatisme dan tradisionalisme tertentu, serta rasionalisme tertentu dan konstruktifitas gagasan, pendekatan, dan tindakan. Dan masing-masing dari mereka memiliki arti tersendiri, relevan dalam situasi yang berbeda dan mungkin menjamin pelaksanaan tujuan tertentu dari administrasi publik.

Perhatian khusus layak hubungan antara tujuan dan sarana untuk mencapainya. Identitas yang terakhir dengan yang pertama sering kali dilupakan, akibatnya tujuan-tujuan yang dimaksudkan untuk menjadi mulia dan perlu diwujudkan dengan cara sedemikian rupa sehingga kehilangan makna dalam hidup. Sementara itu, ada satu hal mendasar yang tidak selalu diperhatikan dalam pengelolaan. Biasanya, hasil objektif diperoleh bukan dari tujuan, tetapi dari cara yang digunakan dalam pelaksanaannya. Kesenjangan antara sarana juga menyebabkan perbedaan yang signifikan antara tujuan dan hasil yang diperoleh, yang menurut prinsip umpan balik, mendiskreditkan tujuan itu sendiri.

Oleh karena itu, administrasi publik yang rasional dan efektif memerlukan kesatuan tujuan, sarana dan cara pelaksanaannya, karena hanya dengan hal inilah tercipta sirkulasi dalam sistem administrasi publik, menimbulkan kepercayaan dari masyarakat dan masyarakat serta merangsang proses pengelolaan.

Keputusan manajemen (politik atau administratif) pada dasarnya bermuara pada tindakan untuk mencapai tujuan yang dipilih. Pemilihan tujuan merupakan tahap awal dalam pengembangan dan pengambilan keputusan.

Tujuan adalah unsur aktivitas mental subjek pengelola; motif motivasi internal untuk bertindak. Menjadi gambaran ideal dari hasil yang diinginkan dari pengaruh kendali subjek negara terhadap suatu objek (masyarakat, kelompok sosial individu, individu), tujuan terbentuk di bawah pengaruh nilai-nilai yang berlaku, mengungkapkan rencana, gagasan tertentu, mengumpulkan pengetahuan yang diketahui. tentang sistem yang dikelola dan data dari pengalaman manajemen. Tujuan dari berbagai keputusan badan eksekutif saat ini dimotivasi oleh pedoman organisasi yang lebih tinggi, akal sehat para manajer, dan kebutuhan sehari-hari masyarakat.

Subyek administrasi publik berkaitan dengan suatu objek yang bercirikan keanekaragaman yang tidak terbatas. Seni manajemen adalah menerapkan prinsip keragaman yang diperlukan, untuk menemukan, sebagaimana dicatat, keseimbangan keragaman subjek dan objek (masyarakat). Masalah ini terpecahkan ketika memilih tujuan. Banyaknya masalah yang dihadapi oleh badan pengatur menentukan sifat multiguna dari keputusan pemerintah, yang memerlukan pembagian tujuan berdasarkan kepentingan dan waktu pelaksanaan. Oleh karena itu tugas membangun hierarki tujuan, atau lebih tepatnya, “cabang” atau “pohon” tujuan, karena suatu keputusan dapat disubordinasikan pada implementasi dua atau lebih tujuan yang setara secara bersamaan.

Tujuan manajerial diklasifikasikan berdasarkan banyak alasan: 1) berdasarkan tingkat skala nilai sosial-politik - tujuan dan sasaran tertinggi dari praktik sehari-hari; 2) menurut tingkat komunitas - nasional (nasional), nasional, kelas, kelompok (perusahaan), kolektif, individu; 3) menurut pentingnya bidang kehidupan masyarakat - ekonomi, sosial, politik, budaya, agama; 4) menurut parameter waktu - jangka panjang, jangka menengah, jangka pendek, saat ini; 5) dalam hal relevansi - memerlukan implementasi segera, apa pun situasinya, disesuaikan dengan situasi saat ini;

6) dalam hal ketercapaian - sebenarnya dapat dicapai dan mungkin (secara teoritis) layak, dll. Pemeringkatan tujuan merupakan aspek integral dan penting dalam mengembangkan solusi.

Tipologi tujuan menentukan perbedaan jenis keputusan. Tujuan nasional, nasional, jangka panjang diwujudkan dalam keputusan politik badan-badan pemerintahan negara, dalam bentuk strategi politik umum. Tujuan ekonomi, sosial dan tujuan lain yang berkaitan dengan fungsi dan pengembangan bidang masyarakat tertentu merupakan dasar rasional dari kebijakan yang relevan. Tujuan jangka pendek saat ini diterjemahkan ke dalam keputusan administratif, operasional dan taktis. Permasalahan dan tujuan pada skala regional dan lokal tercermin dalam keputusan otoritas dan manajemen pada tingkat terkait.

Sistem administrasi publik, seperti halnya entitas yang terorganisir secara sosial, terdiri dari subsistem (elemen) yang secara fungsional disatukan oleh koneksi, yang memiliki sifat-sifat tertentu, yang karenanya mereka mendapat tempatnya dalam struktur organisasi. Struktur organisasi dan fungsional administrasi publik adalah suatu susunan unsur-unsur pembentuk sistem (bagian struktural) tertentu yang terorganisir dan saling berhubungan secara fungsional: institusi negara, memastikan berfungsinya sistem manajemen, dalam ketergantungan vertikal dan horizontal, dalam interaksi dan subordinasi organisasi. Hal ini ditentukan oleh faktor keberlanjutan organisasi dan fungsional: subsistem tujuan dan prinsip; pembatasan kompetensi, pembagian fungsi dan wewenang antara subjek dan objek pengelolaan; subsistem bentuk, metode, sarana dan sumber daya manajemen yang digunakan.

Pembangunan struktur organisasi dan fungsional manajemen dimulai dengan penetapan tujuannya. Tujuan administrasi publik adalah menciptakan kondisi yang optimal bagi tercapainya tingkat kesejahteraan masyarakat dan negara tertentu sesuai dengan prospek pembangunannya.

Ketika mencapai tujuan utama, salah satu dari dua metode biasanya mendominasi: direktif atau kontrol terminal. Yang pertama adalah sistem pemrograman yang kaku, yang kedua adalah sistem pemrograman bebas pergerakan menuju suatu tujuan. Pilihan jalur mewakili definisi tujuan pendukung dan pada akhirnya dapat memainkan peran yang menentukan dalam mencapai tujuan yang ditentukan. Dalam beberapa kasus, sistem penetapan tujuan berubah menjadi tujuan itu sendiri, dan negara serta masyarakat menjadi sanderanya, seperti yang terjadi di bawah rezim tirani.

Ketika tujuan utama dan tujuan pendukung terwujud, berbagai macam tujuan sekunder muncul, yang dirancang untuk menjamin integritas, dinamisme, dan pengendalian negara sebagai suatu sistem yang dapat diandalkan. Sebuah teknik yang disebut “pohon tujuan” memungkinkan seseorang untuk membentuk struktur tujuan administrasi publik, mengaturnya dalam urutan hierarki yang ketat, dan menelusuri hubungan antara tujuan-tujuan yang berbeda isinya, logikanya dan koordinasi timbal balik dalam mencapai tujuan utama. Pohon tujuan dalam administrasi publik adalah cara membentuk struktur tujuan program pembangunan negara, memastikan keterhubungan banyak tujuan dan subtujuan dari konten yang berbeda (sosial, politik, ekonomi, spiritual, dll), koordinasi mereka untuk mencapai perubahan kualitatif ke arah tertentu. Pohon tujuan memiliki struktur hierarki. Ini pada dasarnya menyajikan strategi umum administrasi publik, yang memberikan karakter yang terorganisir secara sistematis.

Pohon tujuan administrasi publik membentuk sistem ketergantungan tertentu, yang memungkinkan untuk menentukan tempat dan peran setiap tujuan tertentu dalam proses pelaksanaannya, untuk membedakannya berdasarkan tingkat kepentingannya ketika kondisi yang ada kegiatan manajemen. Pembentukan pohon tujuan administrasi publik terjadi secara menaik dari yang umum ke yang khusus. Titik awal adalah tujuan utama. Dari situlah asal mula tujuan-tujuan perantara individu, yang pada gilirannya dibagi menjadi tujuan-tujuan yang lebih spesifik, naik ke puncaknya. Dengan demikian terjadi penetapan tujuan, penetapan tujuan, dan penegasan tujuan penyelenggaraan administrasi publik.

Meskipun membangun pohon tujuan adalah teknik teknis dan metodologis yang pada dasarnya tidak membawa beban ideologis dan politik, namun totalitas elemen yang membentuk “batang”, “cabang”, “mahkota” dan elemen pohon lainnya memberikan gambaran yang cukup lengkap tentang hakikat negara, orientasi sosial dari tujuannya, prioritasnya dan cara pencapaiannya.

Gagasan menghadirkan sistem tujuan administrasi publik dalam bentuk pohon dengan “akar” (alat komunikasi) di “tanah” (masyarakat) tidak lahir secara kebetulan. Padahal, masyarakat, negara, ditinjau dari aktivitas kehidupan, perkembangan dan fungsi, adaptasi terhadap kondisi keberadaannya, pada hakikatnya tidak berbeda dengan organisme hidup. Keduanya merupakan sistem tempat berlangsungnya proses yang dapat digambarkan dengan kategori teori sistem. Secara khusus, sifat sistem seperti keinginan untuk mencapai tujuan perbaikan dan pengembangan mekanisme pendukung kehidupan yang konsisten dapat diterapkan pada masyarakat dan negara. Membandingkan masyarakat dengan “tanah” yang menyuburkan pohon tujuan juga bukan suatu kebetulan. Hal ini menegaskan gagasan klasik bahwa umat manusia hanya menetapkan tugas-tugas yang mampu diselesaikannya. Jika media nutrisi tidak mampu menjamin aktivitas vital pohon tujuan, pohon tujuan akan mati, tidak peduli betapa indahnya dorongan yang dimiliki penciptanya.

Dalam membentuk pohon tujuan administrasi publik, subjek manajemen harus mempunyai informasi yang lengkap tentang kebutuhan dan kepentingan masyarakat, kelompok sosial, warga negara, yaitu. tentang kebutuhan masyarakat dalam administrasi publik. Ia perlu memiliki pemahaman yang jelas tentang basis sumber daya dalam arti luas, termasuk materi, keuangan, intelektual, kemampuan organisasi, dukungan hukum, dll. Hal ini sedapat mungkin meminimalkan unsur subjektivitas dalam menentukan tujuan pengelolaan.

Persyaratan dan validitas tujuan administrasi publik ditentukan oleh banyak parameter: sifat hubungan sosial, pelaksanaan reformasi, pemecahan masalah strategis, pola pembangunan sosial, pengalaman sejarah, sumber daya alam dan manusia, demokrasi, legalitas, nilai-nilai spiritual, tradisi budaya, potensi intelektual, karakter bangsa, dll. Dalam hal ini, pola dan tren pembangunan sosial, serta pengalaman sejarah negara harus diperhatikan.

Tujuan apa pun hanya dapat dicapai jika tujuan tersebut realistis dan pencapaiannya dijamin oleh sumber daya alam dan manusia. Perlu diingat bahwa keduanya sudah habis. Menipisnya sumber daya alam adalah hal yang wajar dan, seiring dengan pesatnya perkembangan kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi, terjadi cukup cepat dan tidak dapat diubah. Oleh karena itu, umat manusia terus-menerus khawatir tentang pencarian mereka. Menipisnya sumber daya manusia dikaitkan dengan kondisi buruk yang disebabkan oleh bencana sosial yang serius. Dalam keadaan tertentu yang disebabkan oleh perang, terutama perang saudara, kelaparan, penindasan, dll., apa yang disebut seleksi negatif dapat terjadi, yang disebabkan oleh kematian bagian populasi yang paling bersemangat dalam periode sejarah yang singkat dan penurunan tajam dalam intelektual, potensi moral dan kreatif masyarakat.

Dilihat dari organisasi dan fungsi administrasi publik, pembentukan dan pelaksanaan penetapan tujuan, demokrasi mempunyai potensi yang sangat besar. Bukan suatu kebetulan dunia modern hanya negara-negara yang telah memilih bentuk organisasi kekuasaan yang demokratis yang telah mencapai pembangunan ekonomi, standar hidup, perlindungan sosial. Masyarakat yang terorganisir secara demokratis memberikan hak dan kebebasan seluas-luasnya kepada warga negara, melibatkan mereka dalam proses pengembangan dan penentuan tujuan pembangunan negara, serta memberikan kesempatan nyata untuk mempengaruhi dan mengendalikan kekuasaan negara.

Tujuan administrasi publik dalam demokrasi mendapatkan dukungan yang dapat diandalkan dari masyarakat sipil. Masyarakat sipil memiliki potensi demokrasi yang sangat besar dan merupakan semacam tempat berkembang biaknya demokrasi. Hanya dalam kondisi demokrasi dan masyarakat sipil yang maju, masyarakat menjadi subjek yang menentukan tujuan administrasi publik; mereka mengembangkan kepercayaan terhadap tujuan-tujuan tersebut, rasa keterlibatan mereka yang nyata dalam kebijakan negara, dan rasa tanggung jawab sebagai warga negara.

Umat ​​​​manusia tahu bahwa cara yang paling dapat diandalkan untuk mencapai tujuan yang beradab adalah dengan mengikuti persyaratan hukum dan hukum. Hanya dengan memiliki mekanisme penerapan hukum yang berfungsi dengan baik, masyarakat, dengan bantuan negara, mampu memberikan jaminan yang kuat atas kemajuan yang diinginkan dalam mencapai tujuannya. Mekanisme pelaksanaan undang-undang mengandaikan, bersama dengan sistem hukum, budaya hukum tingkat tinggi, serta jalannya kekuasaan negara yang konsisten untuk melindungi hak-hak hukum dan kebebasan manusia dan warga negara. Kita berhak menganggap gagasan supremasi hukum sebagai salah satu pencapaian terbesar peradaban, dan praktik pembangunannya sebagai tujuan utama komunitas dunia. Oleh karena itu, tanpa terkecuali, semua tujuan administrasi publik harus dinilai dari sudut pandang kepatuhannya terhadap hukum dan undang-undang. Suatu negara hukum tidak dapat muncul dengan serta-merta. Pemantapan konstitusi terhadap ketentuan-ketentuan pokoknya hanya merupakan prasyarat. Oleh karena itu, supremasi hukum juga merupakan tujuan program yang pelaksanaannya dilakukan secara bertahap, sesuai dengan pencapaian tahap kedewasaan tertentu oleh masyarakat. level tinggi kesadaran hukum warga negara dan otoritas.

Kondisi penting untuk penetapan tujuan dalam administrasi publik adalah organisasi. Dengan bantuan organisasi, pengembangan tujuan administrasi publik disederhanakan dan dirasionalisasi, serta penyatuan dan penggalangan masyarakat untuk mencapainya. Tujuan suatu organisasi adalah untuk memiliki terlebih dahulu segala sesuatu yang diperlukan untuk mencapai tujuannya. Implementasi praktis dari pohon tujuan selalu melibatkan perubahan dan penyesuaian yang diperlukan. Kapanpun tugas ini muncul, ada kebutuhan untuk itu kerja organisasi. Melalui organisasi yang kompeten, Anda dapat mencapai tujuan Anda lebih cepat dan dengan biaya minimal.

Ketika menentukan tujuan administrasi publik, perlu mengandalkan beban intelektual yang dikumpulkan oleh umat manusia, serta nilai-nilai spiritual masyarakat dan tradisi budaya suatu negara tertentu. Hanya dalam kondisi ini tujuan yang ditetapkan akan memiliki dasar yang cukup.

Sejarah mengetahui banyak contoh ketika niat baik, yang didasarkan pada pengetahuan yang tidak sepenuhnya dapat diandalkan atau tidak lengkap, berubah menjadi utopia yang indah, dan implementasinya berubah menjadi kebalikan dari rencana awal.

Dalam mengedepankan tujuan tertentu, subjek manajemen setidaknya harus memperhatikan dua keadaan. Pertama, periksa apakah tugas-tugas yang dihadapi masyarakat dan negara pada tahap sebelumnya telah diselesaikan, terutama jika ini merupakan tahap-tahap yang kritis dan menentukan secara historis. Analisis ilmu politik di masa lalu memungkinkan kita mendeteksi kecenderungan-kecenderungan pembangunan sosial yang tidak dapat diwujudkan karena satu dan lain hal, namun tidak kehilangan vitalitasnya, melainkan hanya dilupakan untuk sementara waktu. Hal serupa terjadi, misalnya, pada bulan Oktober 1917 di Rusia. Hal ini memungkinkan perwakilan terkemuka dari emigrasi Rusia di awal tahun 1920-an. cukup menentukan secara akurat periode waktu eksperimen komunis. Kedua, dalam merumuskan tujuan pembangunan masa depan, perlu disediakan kemungkinan penyesuaiannya jika terjadi fluktuasi sosial (dari bahasa Latin fluctuatio - fluktuasi, penyimpangan). Dengan mengidentifikasi tren dalam pembangunan sosial dan menilai peluang, peristiwa-peristiwa yang terjadi dapat diprediksi dengan tingkat kemungkinan yang tinggi. Untuk mencegah spontanitas perkembangannya dan kemungkinannya konsekuensi negatif opsi dan model kemungkinan manifestasinya harus dihitung, mis. membuat perkiraan perkembangan. Sarana dan teknik teknis modern memungkinkan untuk memprogram opsi yang paling dapat diterima untuk pengembangan tersebut dan, atas dasar ini, menentukan arah tindakan, pelaku, sarana, waktu, urutan pelaksanaan tujuan yang dimaksudkan, yaitu. perencanaan. Risikonya tidak bisa dihindari. Anda hanya perlu mengetahui derajatnya. Oleh karena itu, perencanaan merupakan atribut penting dari manajemen.

Dalam menyusun tujuan administrasi publik, hendaknya berangkat dari logika proses sejarah perkembangan negara sebagai suatu sistem di mana setiap tujuan sebelumnya menentukan tujuan berikutnya. Tentu saja, selain tujuan umum yang menentukan, negara juga mengedepankan banyak tujuan lain yang sangat penting, tetapi semuanya dirancang untuk mengembangkan dan melengkapi tujuan utama. Dengan demikian, kita dapat membedakan rangkaian jenis tujuan utama administrasi publik: sosio-politik - sosial - spiritual - ekonomi - organisasi - aktivitas-praksiologis - informasional - penjelasan.

Tujuan pembangunan sosial-politik sangatlah penting. Mereka mengungkapkan arah umum jalannya negara untuk jangka panjang. Kesalahan dalam mendefinisikan tujuan ini biasanya mempunyai akibat yang serius. Jadi, dengan diadopsinya pada tahun 1960-an. program pembangunan komunis di Uni Soviet, tujuannya diproklamirkan - “generasi rakyat Soviet saat ini akan hidup di bawah komunisme.” Pada saat yang sama, tujuan juga dikemukakan untuk “mengejar dan menyalip Amerika.” Tujuan pembangunan sosial-politik bersifat kompleks dan menentukan keadaan kualitatif masyarakat sebagai suatu sistem.

Tujuan pembangunan sosial ditentukan oleh arah sosial politik negara. Diaplikasikan ke Rusia modern hal ini termasuk menyediakan kondisi untuk pembangunan tatanan sosial, menciptakan “kelas menengah” - pilar stabilitas politik, mencapai tingkat kemanusiaan dan kualitas hidup yang layak.

Bidang administrasi publik yang sangat rumit adalah kehidupan spiritual masyarakat. Pengalaman sejarah negara-negara maju menunjukkan betapa besar pengaruh semangat spiritual, pendidikan umum, dan potensi ilmu pengetahuan terhadap perkembangan ekonomi, politik, budaya, dan cara hidup mereka. Tujuan negara dalam bidang pengelolaan kehidupan spiritual tidak ada hubungannya dengan kekerasan spiritual, pemaksaan ideologi klise, atau sensor yang meluas. Hal tersebut terdiri dari penciptaan kondisi yang optimal, termasuk kondisi ekonomi, untuk pengembangan budaya spiritual dan menjamin akses bebas terhadap nilai-nilainya bagi masyarakat luas.

Tujuan administrasi publik di bidang ekonomi adalah untuk menentukan strategi jangka panjang pembangunan ekonomi negara, untuk menciptakan kondisi optimal bagi pelaksanaannya guna menjamin pertumbuhan kesejahteraan material warga negara yang nyata dan berkelanjutan. Di bidang manajemen proses produksi Tujuan negara adalah untuk menjamin kemandirian ekonomi dan aktivitas yang tinggi dari objek-objek yang dikelola, kemampuannya untuk bertindak dalam kondisi persaingan domestik dan internasional.

Tujuan organisasi administrasi publik adalah untuk menciptakan suatu sistem struktur fungsional dan organisasi, pelembagaannya, yang mampu menjamin pengaruh yang tepat dari subjek manajemen terhadap objek manajemen.

Tujuan aktivitas-praksiologis melibatkan optimalisasi faktor manusia dan spesifikasi aktivitas semua struktur dan komponen sistem terkontrol berdasarkan perkiraan maksimum untuk menyempurnakan aktivitas dalam hal efektivitasnya.

Tujuan informasi administrasi publik melibatkan pembentukan komunikasi sosial melalui hubungan langsung dan umpan balik antara subjek dan objek manajemen, yang dirancang untuk memastikan volume optimal dan keandalan informasi tentang keadaan sistem yang dikelola, untuk penyesuaian kontrol yang cepat. dampaknya terhadap objek pengelolaan. Tanpa kondisi ini, mustahil sekali mengambil keputusan yang tepat.

Terkait erat dengan tujuan informasional adalah tujuan penjelasan, yang memainkan peran penting dalam administrasi publik, karena warga negara harus memahami dengan jelas tugas-tugas apa yang diselesaikan negara, motif apa yang menjadi pedoman pihak berwenang ketika mengambil keputusan tertentu, termasuk yang tidak populer. Karena dalam pengelolaan selalu terdapat unsur pemaksaan dan pembatasan kebebasan aktivitas objek yang dikendalikan, informasi yang masuk akal tentang proses yang terjadi di masyarakat, menjelaskan kebutuhan obyektifnya, secara signifikan melemahkan ketegangan sosial dan memiliki efek mobilisasi.

Klasifikasi tujuan administrasi publik di atas mencerminkan penampang horizontal dan belum memberikan gambaran subordinasinya. Untuk mengurutkannya berdasarkan kepentingannya, perlu dibangun suatu sistem (pohon) tujuan administrasi publik.

Tujuan administrasi publik dibentuk berdasarkan tujuan negara dalam melaksanakannya fungsi publik. Tujuan strategis utama, inti kebijakan publik, batang dari mana, seperti cabang, semua tujuan administrasi publik berasal, di negara-negara modern adalah tujuan menciptakan kondisi yang menjamin kehidupan yang layak dan pembangunan masyarakat yang bebas. Karena tujuan pengelolaan digariskan dan dirumuskan oleh manusia, maka tujuan tersebut bersifat subyektif. Namun, sebagai ekspresi dari kebutuhan nyata masyarakat pada tahap perkembangan tertentu, pada hakikatnya bersifat objektif.

Pencapaian tujuan strategis dibagi menjadi beberapa tahap, periode waktu, di mana, dengan mempertimbangkan perubahan keadaan dan ketersediaan sumber daya tertentu, tujuan operasional diajukan, yang pada gilirannya dapat dibagi menjadi banyak tujuan atau blok yang lebih spesifik.

Penyesuaian gerak menuju pencapaian sasaran strategis dilakukan melalui tujuan taktis. Yang terakhir ini membutuhkan keterampilan dan kemampuan manajerial yang tinggi dari subjek manajemen Respon kilat ke peristiwa terkini. Oleh karena itu, tujuan taktis disebut juga tujuan pendukung.

Tujuan administrasi publik dapat diklasifikasikan berdasarkan alasan lain. Misalnya, berdasarkan volume, bisa bersifat umum atau khusus. Yang umum mencakup seluruh kompleks administrasi publik, yang swasta - subsistem individu. Berdasarkan hasil tersebut, tujuan administrasi publik dapat bersifat final dan menengah. Dari segi waktu, mereka bisa bersifat prospektif (jauh, dekat) atau langsung. Sehubungan dengan tujuan utama, dapat muncul tujuan sampingan (sekunder), yang seringkali dikaitkan dengan mengatasi berbagai macam hambatan dalam mencapai tujuan utama.

Setiap periode sejarah dalam perkembangan kekuatan produktif dan hubungan sosial memiliki sistem tujuan administrasi publiknya masing-masing. Namun, tujuan-tujuan ini tidak boleh bersifat sukarela dan dirancang untuk memenuhi sistem persyaratan yang telah dibuktikan oleh praktik dunia. Mereka harus dibuktikan secara ilmiah, dikondisikan oleh tren obyektif dalam pembangunan sosial, bermotivasi sosial, memiliki dukungan sumber daya yang memadai dan organisasi yang sistematis.

Penyelenggaraan tujuan administrasi publik didasarkan pada ketentuan-ketentuan pokok yang terkandung dalam prinsip-prinsip administrasi publik. Prinsip (dari bahasa Latin principium) adalah ketentuan awal, mendasar, pedoman, yang diuji oleh teori dan praktik. Mereka mengandung pola, hubungan, dan interkoneksi yang telah dikumpulkan umat manusia melalui trial and error selama berabad-abad.

Berdasarkan sifatnya, prinsip bersifat objektif, dapat diketahui, dan fungsional. Berbeda dengan hukum, yang bertindak secara independen dari kehendak masyarakat, prinsip-prinsip diwujudkan sebagai hasil aktivitas sadar mereka, dipahami dan ditafsirkan oleh mereka dengan cara tertentu. Oleh karena itu, seringkali mereka dibebani unsur subjektivitas. Namun, keadaan ini tidak memberikan alasan untuk menganggap prinsip-prinsip tersebut bersifat subyektif. Efektivitas prinsip-prinsip administrasi publik meningkat secara signifikan, dan sifat objektifnya akan terwujud sepenuhnya jika prinsip-prinsip tersebut mendapat dukungan hukum yang sesuai. Misalnya, dalam teori manajemen dikenal sekelompok prinsip pendelegasian wewenang. Mereka dapat berhasil digunakan di berbagai cabang kegiatan manajemen, atau mungkin tidak digunakan atau digunakan secara selektif. Namun, ketika membentuk federasi, prinsip pembatasan yurisdiksi federasi dan subyeknya mendapat pengakuan konstitusional. Misalnya saja mengenai batasan yurisdiksi dan wewenang antar otoritas publik Federasi Rusia dan badan-badan pemerintah dari rakyatnya, maka timbul kebutuhan untuk mengadopsi undang-undang federal khusus yang akan mengkonsolidasikan tatanan dan prinsip-prinsip aspek terpenting dari hubungan federal ini.

Karena administrasi publik beragam dalam hal tujuan dan tugas yang dipilih untuk diselesaikan, hubungan dan hubungan yang paling signifikan, spesifik, diperlukan secara obyektif, stabil yang melekat dalam jenis kegiatan manajemen tertentu diidentifikasi dan dibenarkan dengan tepat dalam prinsip-prinsip yang mendasarinya.

Dalam organisasi pemerintah hal ini dapat dibedakan tiga jenis tujuan: tujuan-tugas, orientasi tujuan Dan tujuan pelestarian diri.

1. Maksud dan tujuan negara organisasi ditetapkan oleh subjek manajemen tingkat yang lebih tinggi - ini adalah tujuan manajemen yang sebenarnya, yaitu tujuan pengelolaan sistem sosial, berorientasi pada konten dan tunduk pada pencapaian tujuan utamanya. Biasanya, hal-hal tersebut diabadikan dalam dokumen hukum: peraturan, piagam, peraturan, yang mencerminkan tujuan struktur organisasi ini, tempat dan perannya dalam sistem manajemen, yaitu untuk apa struktur organisasi itu dibuat.

Tujuan dan sasaran harus dirumuskan dengan jelas; misalnya, tujuan sosial (dukungan bagi masyarakat miskin, dll.) mempunyai arti yang terlalu umum. Agar kegiatan-kegiatan badan tersebut menjadi efektif, diperlukan penetapan tujuan dan sasaran yang lebih spesifik bagi badan pengurus dan stafnya, karena setiap orang akan bekerja lebih baik jika mereka memahami dengan jelas apa yang diharapkan dari mereka. Tujuan menentukan perilaku, dan aktivitas yang bertujuan adalah mekanisme yang menjamin berfungsinya badan pengatur.

Saat memenuhi tujuan tugas, berbagai masalah mungkin timbul:

· persepsi yang tidak memadai oleh badan pengelola mengenai hal tersebut;

· kemungkinan ketidaksesuaian antara isi tugas yang dirumuskan dan harapan staf organisasi;

· kontradiksi antara tingginya pathos tugas dan rendahnya tingkat sumber daya untuk mendukungnya.

2. Orientasi tujuan mencerminkan kepentingan bersama para anggota badan administrasi publik dan tidak boleh bertentangan dengan maksud dan tujuan sosial.

3. Tujuan pelestarian diri struktur manajemen organisasi mencerminkan keinginannya untuk menjaga integritas dan stabilitas, keseimbangan dalam interaksi dengan lingkungan.

Setiap badan pengelola harus fokus tidak hanya pada pencapaian tujuan yang ditetapkan dari atas, tetapi juga pada pemenuhan tugas internal. Keadaan ini tidak boleh diabaikan oleh subjek manajemen.

Ketika menetapkan tujuan-tujuan, orientasi tujuan-tujuan organisasi dapat dan harus diperhitungkan. Jika tidak, akan selalu ada pertanyaan yang tidak dapat dijawab: “Apakah sistem administrasi publik memenuhi tujuan publiknya?”

Jadi, dalam sistem administrasi publik, tujuannya harus:

· berskala besar, namun dapat dicapai secara realistis;

· dapat dimengerti dan dipahami sepenuhnya oleh karyawan organisasi yang mengelola dan dikelola;

· terkoordinasi secara keseluruhan.

Sasaran administrasi publik dapat dilakukan menggolongkan sepanjang bagian horizontal dan vertikal. Potongan horizontal diwakili oleh rantai jenis utama tujuan administrasi publik: sosial-politik – sosial – spiritual – ekonomi – organisasi – aktivitas-praksiologis – informasional – penjelasan.

Untuk tujuan sosial politik diungkapkan strategi pembangunan masyarakat dalam jangka panjang. Dan nilai dan tujuan tertinggi masyarakat dan negara dicanangkan kepada manusia, hak-haknya, kebebasannya dan jaminan pelaksanaannya. Tujuan strategis jangka panjang pembangunan Republik Belarus adalah gerakan progresif menuju masyarakat tipe pasca-industri, peningkatan taraf dan kualitas hidup penduduk.

Tujuan sosial ditentukan oleh tujuan sosial-politik. Berdasarkan hal tersebut, di Republik Belarus mereka terdiri dari penerapan prinsip keadilan dan penciptaan kondisi yang menjamin tingkat dan kualitas hidup manusia yang layak.

Tujuan di bidang spiritual terdiri dari penciptaan kondisi bagi pembentukan kepribadian yang bermoral tinggi, kaya spiritual, dan juga bertujuan untuk memanfaatkan potensi spiritual warga negara untuk mewujudkan tujuan sosial-politik dan sosial.

Tujuan administrasi publik di bidang perekonomian– ini adalah definisi strategi jangka panjang pembangunan ekonomi, penciptaan kondisi optimal untuk implementasinya. Dasar tujuan ekonomi Republik Belarus sedang mengalami transisi menuju ekonomi pasar yang berorientasi sosial dan, atas dasar itu, peningkatan kesejahteraan warga negara.

Tujuan Organisasi bertujuan untuk menciptakan struktur organisasi administrasi publik yang optimal dan efisien.

Tujuan informasi ditujukan untuk membangun hubungan langsung dan umpan balik antara objek dan subjek manajemen untuk memperoleh informasi tentang reaksi objek terhadap keputusan manajemen dan, jika perlu, koreksi tindakan pengendalian.

Kebutuhan obyektif memainkan peran penting dalam administrasi publik klarifikasi tujuan dan prioritas yang diidentifikasi. Warga negara harus memahami dengan jelas permasalahan-permasalahan yang ada yang sedang diselesaikan oleh negara, mempunyai informasi yang masuk akal tentang proses-proses yang terjadi di masyarakat, tentang motif pengambilan keputusan badan-badan pemerintah, termasuk yang tidak populer.

Bagian tujuan horizontal yang disajikan tidak memberikan gambaran lengkap tentang subordinasinya. Irisan vertikal mengurutkan sasaran berdasarkan kepentingannya: strategis, taktis, operasional . Tujuan taktis mendefinisikan tindakan spesifik untuk mencapai tujuan strategis dan operasional, itulah sebabnya disebut juga tujuan taktis menyediakan. Sasaran operasional diajukan dalam jangka waktu tertentu, dengan mempertimbangkan situasi sosial politik dan ekonomi saat ini.

Tujuan administrasi publik dapat diklasifikasikan menurut kriteria lain. Misalnya, berdasarkan volume Mereka mungkin:

· umum, mencakup seluruh kompleks administrasi publik;

· pribadi, mencakup subsistem individu.

Menurut hasilnya: final dan menengah.

Berdasarkan jangka waktu menyorot:

· jangka panjang sasaran (strategis) (lebih dari 5 tahun);

· jangka menengah sasaran (selama 5 tahun);

· jangka pendek sasaran (taktis) (satu tahun atau kurang).

Sehubungan dengan tujuan utama, mungkin ada samping ( sekunder) sasaran yang tidak terkait langsung dengan implementasi tujuan strategis.

3. Tujuan, tugas pokok, fungsi dan jenis administrasi publik.

Tujuan administrasi publik muncul atas dasar tujuan yang mendasari kehidupan suatu masyarakat tertentu. Mereka berasal dari tujuan masyarakat. Tujuan administrasi publik di Rusia modern:

Menjamin keamanan internal dan eksternal negara.

Pengembangan dan penguatan lembaga-lembaga publik yang menjamin pembangunan demokrasi negara yang berkelanjutan dan andal.

Perlindungan konstitusional atas hak dan kebebasan warga negara Federasi Rusia, peraturan administratif dan hukum umum.

Pembentukan kebijakan publik misalnya bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat.

Mempertahankan situasi lingkungan yang positif.

Menjaga mekanisme pasar.

Kerja sama yang kompeten dan saling menguntungkan antara daerah dan pusat.

Tugas pokok administrasi publik antara lain:

perlindungan sistem konstitusional Federasi Rusia, penciptaan kondisi untuk pengembangan masyarakat sipil, produksi, menjamin kehidupan bebas individu, perlindungan hak, kebebasan dan kepentingan sah warga negara;

pembentukan kondisi sosial-politik dan hukum negara bagi pelaksanaan praktis fungsi badan-badan pemerintah;

memastikan berfungsinya badan-badan pemerintah secara efektif sesuai dengan kompetensinya;

memperbaiki kondisi pelayanan publik dan aktivitas profesional pegawai negri Sipil;

menjamin prinsip keterbukaan dalam kegiatan pegawai negeri sipil dan badan pemerintah;

penciptaan dan pemeliharaan kondisi yang menguntungkan di badan-badan pemerintah hubungan interpersonal yang akan memastikan pengembangan kualitas pribadi positif karyawan.

Fungsi utama administrasi publik antara lain sebagai berikut:

1. Dukungan informasi untuk kegiatan badan pemerintah, yaitu pengumpulan, penerimaan, pengolahan, analisis informasi yang diperlukan untuk pelaksanaan kegiatan pemerintahan (administratif).

2. Peramalan dan Pemodelan pengembangan sistem administrasi publik, badan pemerintah, standar administrasi publik. Peramalan adalah antisipasi terhadap perubahan perkembangan dan akibat dari setiap peristiwa atau proses dalam sistem kegiatan pemerintah, pada badan pemerintah berdasarkan data yang diperoleh, pengalaman dan praktik profesional, serta pencapaian analisis ilmiah dan teoritis.

3. Perencanaan- ini adalah penentuan, misalnya tekanan, proporsi, tarif, indikator kuantitatif dan kualitatif dari perkembangan proses tertentu dalam sistem administrasi publik dan, khususnya, pelaksanaan fungsi pemerintahan (ekonomi, sosial budaya, militer, pertahanan, pemberantasan kejahatan terorganisir dan korupsi dalam layanan sistem administrasi publik), dll.).

4. Organisasi- ini adalah pembentukan sistem administrasi publik berdasarkan prinsip dan pendekatan yang telah ditetapkan, menentukan struktur sistem pengendalian dan pengelolaan dalam administrasi publik.

5. Watak, yaitu pengaturan operasional hubungan manajemen yang timbul sehubungan dengan pelaksanaan kekuasaan badan-badan negara dan tanggung jawab resmi, memastikan rezim kegiatan pemerintah yang tepat dalam bentuk penerapan tindakan administratif (tindakan hukum manajemen: perintah, instruksi, arahan , petunjuk, aturan, pedoman, dll) d.).

6. Pengelolaan- ini adalah penetapan aturan dan standar untuk kegiatan dan tindakan individu badan pemerintah (pegawai negeri, pejabat), objek yang dikelola; kepemimpinan umum- ini adalah penentuan isi kegiatan pemerintah (misalnya manajemen).

7. Koordinasi- ini adalah koordinasi kegiatan berbagai badan pemerintah untuk mencapai tujuan dan sasaran bersama administrasi publik.

8. Kontrol- ini adalah penetapan kesesuaian atau ketidaksesuaian keadaan sebenarnya sistem administrasi publik dan strukturnya dengan standar dan tingkat yang dipersyaratkan, kajian dan penilaian terhadap hasil berfungsinya badan-badan pemerintah secara umum, serta tindakan-tindakan khusus. dari entitas pemerintah; menjalin hubungan antara apa yang direncanakan dengan apa yang telah dilakukan dalam sistem administrasi publik.

9. Peraturan- penggunaan metode dan teknik manajemen dalam proses penyelenggaraan sistem administrasi publik dan fungsinya.

10. Akuntansi- ini adalah pencatatan informasi yang dinyatakan dalam bentuk kuantitatif tentang pergerakan sumber daya material administrasi publik, tentang hasil pelaksanaan hubungan manajemen, kekuasaan badan pemerintah, keputusan manajemen pemerintah, tentang ketersediaan dan pergerakan dokumen yang penting bagi administrasi publik secara keseluruhan; ini adalah pencatatan secara kuantitatif semua faktor yang mempengaruhi organisasi dan fungsi administrasi publik.

Jenis-jenis administrasi publik adalah:

1) administrasi publik internal dilakukan oleh badan-badan eksekutif kekuasaan negara untuk mengatur sistem badan-badan tersebut dan menjamin rezim hukum kerja mereka, yaitu untuk melakukan kegiatan-kegiatan manajemen yang positif untuk menyelesaikan masalah-masalah negara dan melaksanakan perbuatan-perbuatan hukum normatif (melakukan tindakan-tindakan untuk mengatur kegiatan badan eksekutif kekuasaan negara itu sendiri, perbaikan lembaga pelayanan publik, pengembangan dan penerapan perbuatan hukum normatif);

2) administrasi publik eksternal dilakukan oleh otoritas eksekutif untuk melaksanakan kekuasaan “eksternal” (termasuk terkadang memaksa), yaitu kekuasaan yang ditujukan kepada subyek hukum (perseorangan dan badan hukum) yang tidak termasuk dalam struktur penyelenggaraan negara (misalnya, melaksanakan pendaftaran dan perizinan). );

3) administrasi publik intra-organisasi- pelaksanaan fungsi eksekutif dan administratif oleh badan legislatif (perwakilan), pengadilan, kejaksaan, dan badan pemerintah lainnya yang secara tradisional bukan milik badan eksekutif kekuasaan negara.

Manajemen kedaulatan- ini adalah manajemen “koersif” (penegakan hukum, penyerangan, “menyerang”, membatasi hak-hak subjek hukum, keras), yaitu menerapkan tindakan koersif administratif.

Manajemen "positif".- ini adalah kepedulian negara terhadap kehidupan normal masyarakat; Ini termasuk manajemen pendidikan, konstruksi sosial (pembangunan perumahan dengan persyaratan preferensial untuk kategori populasi tertentu), dan manajemen di bidang kesehatan, ekonomi, transportasi, listrik, pasokan air, dll.

Manajemen umum dimaksudkan untuk semua jenis kegiatan pengelolaan dan dilaksanakan dengan mekanisme, bentuk dan metode yang sama, apapun industri dan bidang kegiatan pengelolaan.

Kontrol khusus berlaku untuk bidang dan bidang tertentu - keuangan, konstruksi, pertanian, pertambangan, urusan dalam dan luar negeri, dll.

4. Sistem konsep organisasi administrasi publik (jabatan publik, badan negara, jabatan pegawai negeri, pegawai negeri, lembaga publik, perusahaan, organisasi, kompetensi, wewenang, tanggung jawab pekerjaan, kegiatan manajemen, kegiatan resmi).

Posisi pemerintah- satuan struktural dasar penyelenggaraan negara, termasuk bagian kompetensi badan negara; Sesuai dengan undang-undang, tidak semua orang yang memegang jabatan publik melakukan kegiatan yang dapat digolongkan sebagai pegawai negeri, yakni tidak semua jabatan publik merupakan jabatan publik dalam pegawai negeri. Pendirian kantor publik- begitulah tata cara penetapan jabatan publik oleh badan yang berwenang dalam struktur badan negara itu sendiri. Mengisi posisi pemerintahan- ini adalah metode penerimaan warga negara pelayanan publik(pengangkatan, pemilihan, kompetisi).

Badan pemerintah- suatu kesatuan yang dibentuk dalam struktur aparatur negara menurut tata cara yang telah ditetapkan, yang mempunyai tugas, fungsi, ciri struktural, dan kompetensi khusus tertentu; Merupakan suatu struktur organisasi kekuasaan negara yang terpisah dan relatif mandiri, yang dibentuk oleh negara untuk melaksanakan fungsi dan tugas negara serta diberkahi dengan kompetensi khusus.

Layanan negara Federasi Rusia - ini adalah kegiatan profesional yang terdiri dari pemenuhan oleh pegawai negeri sipil badan pemerintah federal Federasi Rusia dan entitas konstituen Federasi Rusia atas kompetensi badan-badan ini yang ditetapkan dalam undang-undang dan peraturan lainnya.

Pembentukan- ini adalah jenis organisasi khusus yang melakukan kegiatan sosial budaya, pendidikan, pendidikan ulang, pendidikan, ilmu pengetahuan, medis dan lainnya untuk memenuhi kebutuhan dan kepentingan penduduk (teater, bioskop, rumah sakit, sekolah, universitas, dll).

Perusahaan- sekelompok orang terorganisir yang tugas utamanya melaksanakan proses produksi langsung, kegiatan wirausaha guna memenuhi kebutuhan masyarakat akan barang, pekerjaan dan jasa perusahaan serta memperoleh keuntungan.

Aktivitas profesional- suatu jenis kegiatan yang merupakan profesi bagi pegawai negeri sipil dan memerlukan pelatihan, studi, dan pendidikan khusus tertentu.

Kompetensi- seperangkat kekuasaan, hak dan kewajiban yang ditetapkan secara hukum dari suatu negara tertentu. badan (pemerintah daerah) atau pejabat yang menentukan tempatnya dalam sistem negara. badan (badan pemerintah daerah).

Kompetensi badan negara - kerangka acuan milik badan negara dan batas-batas tindakannya untuk pelaksanaan fungsi negara dan penyelesaian masalah negara; ini adalah serangkaian permasalahan yang diatur oleh suatu perbuatan hukum normatif yang mempunyai kewenangan untuk diselesaikan oleh suatu badan negara; Kompetensi tersebut meliputi kewenangan suatu badan negara, tanggung jawabnya, sarana hukum, bentuk dan cara pelaksanaan hak dan pelaksanaan tugas.

Otoritas- hak dan kesempatan yang dimiliki suatu badan negara dan pegawai negeri sipil untuk bertindak dalam berbagai situasi, fungsi dan tugas, misalnya yang bertujuan untuk memenuhi kompetensi badan negara.

Tanggung jawab pekerjaan- tugas-tugas yang diberikan oleh jabatan publik tertentu, yang ditetapkan dalam tindakan normatif, dalam peraturan terkait tentang badan negara, pembagian strukturalnya, dan dalam uraian tugas.

Kegiatan manajemen- ini adalah bentuk implementasi oleh otoritas negara dan pemerintahan daerah sendiri atas tujuan dan fungsi administrasi publik; Ini adalah jenis pekerjaan manusia khusus yang memerlukan pelatihan profesional yang sesuai untuk memastikan kinerja berkualitas tinggi oleh karyawan atas kekuasaan mereka, persiapan dan pengambilan keputusan manajemen yang benar dan sah.

Kegiatan pelayanan- ini adalah pekerjaan pegawai negara bagian dan kota, yang merupakan jenis kegiatan permanen, dibayar dari anggaran negara bagian (atau kota) dan terdiri dari pelaksanaan kekuasaan badan-badan negara bagian atau pemerintah daerah.