Asosiasi publik. Asosiasi publik negara bagian Partai Republik

Asosiasi publik adalah pembentukan warga negara secara sukarela, yang mereka bentuk atas dasar komunitas kepentingan untuk bersama-sama melaksanakan hak-hak sipil, ekonomi, sosial dan budaya.

Perlu diketahui bahwa Undang-Undang ini tidak berlaku bagi partai politik, serikat pekerja/serikat buruh, organisasi keagamaan, serta organisasi yang dibentuk oleh penguasa. dikendalikan pemerintah, badan pemerintahan mandiri publik teritorial, badan publik lainnya, yang prosedur pembentukan dan kegiatannya ditentukan oleh undang-undang tersendiri.

Negara menjamin perlindungan hak dan kepentingan sah organisasi publik. Ia dapat memberikan (sesuai dengan prosedur yang ditetapkan oleh undang-undang) bantuan kepada mereka. Campur tangan badan-badan negara dan pengurusnya terhadap kegiatan perkumpulan masyarakat, serta campur tangan perkumpulan masyarakat dalam kegiatan badan-badan negara dan pengurusnya, tidak diperbolehkan, kecuali ditentukan lain oleh undang-undang.

Asosiasi publik yang paling penting dan tersebar luas adalah serikat pekerja. Kegiatan mereka diatur oleh Hukum Republik Belarus “Tentang Serikat Pekerja”. Tugas utama yang harus dilaksanakan oleh serikat pekerja adalah melindungi kepentingan pekerja. Sesuai dengan Pasal 1 Undang-undang, serikat pekerja/serikat buruh adalah suatu organisasi masyarakat sukarela yang mempersatukan warga negara, termasuk peserta didik pada lembaga pendidikan tinggi, menengah khusus, dan kejuruan, yang dihubungkan oleh kepentingan bersama dalam jenis kegiatan, baik produksi maupun non produksi. bidang, untuk perlindungan tenaga kerja, hak-hak dan kepentingan sosial-ekonomi yang timbul dari prinsip-prinsip hukum internasional yang diakui secara umum dan ditetapkan oleh Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia, Kovenan Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya, Kovenan Internasional tentang Hak Sipil dan Politik , konvensi Organisasi Perburuhan Internasional dan lainnya yang diratifikasi sesuai dengan yang ditetapkan sesuai dengan perjanjian internasional Republik Belarus.

Serikat pekerja secara mandiri mengembangkan dan menyetujui piagam (peraturan), menentukan strukturnya, memilih badan pengatur, mengatur kegiatannya, mengadakan pertemuan, konferensi, pleno, dan kongres.

Pengakhiran kegiatan suatu serikat pekerja/serikat buruh dilakukan dengan keputusan para anggotanya menurut cara yang ditentukan oleh piagam (peraturan) serikat pekerja/serikat buruh tersebut.

Dalam hal kegiatan serikat pekerja bertentangan dengan Konstitusi atau undang-undang Republik Belarus lainnya, kegiatan tersebut dapat ditangguhkan untuk jangka waktu hingga enam bulan atau dihentikan sehubungan dengan serikat pekerja republik dengan keputusan Mahkamah Agung. Republik Belarus atas usulan Jaksa Agung Republik Belarus, dan untuk serikat pekerja teritorial dengan keputusan pengadilan atas usulan jaksa dari unit administratif-teritorial tertentu.

Asosiasi publik-negara Republik diakui sebagai organisasi nirlaba berdasarkan keanggotaan, yang tujuannya adalah untuk memenuhi tugas-tugas penting secara nasional yang diberikan kepada mereka.

2. Para pendiri asosiasi negara-publik republik dan anggotanya dapat berupa perorangan dan badan hukum, serta Republik Belarus yang diwakili oleh badan-badan negara yang berwenang dan badan hukum yang bertindak atas namanya.

3. Piagam asosiasi negara-publik republik diadopsi oleh para pendirinya atau badan tertinggi dari asosiasi ini dan disetujui oleh Presiden Republik Belarus atau, atas namanya, oleh Pemerintah Republik Belarus.

4. Pembentukan perkumpulan publik negara republik dilakukan dengan keputusan para pendiri atau sebagai akibat dari reorganisasi organisasi nirlaba yang sudah ada dalam bentuk perkumpulan publik dengan syarat-syarat yang ditentukan oleh Presiden Republik. Belarus atau atas instruksinya oleh Pemerintah Republik Belarus.

5. Suatu perkumpulan publik-negara republik, sesuai dengan tata cara yang ditetapkan, dapat membentuk struktur organisasinya sendiri, termasuk yang berbentuk badan hukum, serta mendirikan badan hukum lain atau turut serta di dalamnya sesuai dengan piagam negara republik. asosiasi publik dan peraturan perundang-undangan lainnya.

6. Status hukum perkumpulan publik negara republik ditentukan oleh Kode Etik ini dan undang-undang lain tentang perkumpulan publik negara republik.

Negara sebagai salah satu unsur sistem politik masyarakat. Ciri-ciri konstitusional negara (kesatuan, demokratis, sosial, hukum, sekuler). Masyarakat sipil

Negara adalah institusi politik pertama dalam sejarah. Negara diartikan sebagai lembaga utama sistem politik masyarakat, yang mempunyai kekuasaan tertinggi, kedaulatan atas suatu wilayah tertentu, dan mengatur masyarakat melalui mekanisme khusus berupa sistem organ dan institusi. Dalam ilmu politik, salah satu permasalahan yang paling sulit adalah masalah asal usul negara.

22. Perkumpulan masyarakat: konsep, organisasi dan hukum

formulir.

Bentuk organisasi dan hukum perkumpulan masyarakat, jenis, bentuk organisasi masyarakat

Perkumpulan publik dipahami sebagai suatu formasi nirlaba yang bersifat sukarela, berpemerintahan sendiri, dan nirlaba yang dibentuk atas prakarsa warga negara yang bersatu atas dasar kepentingan bersama untuk mewujudkan tujuan bersama yang ditentukan dalam piagam perkumpulan publik.

Jenis asosiasi publik berikut ini dibedakan:

Organisasi publik;

Dana publik;

Lembaga publik;

Badan inisiatif publik;

Partai Politik.

Organisasi publik

Organisasi publik adalah perkumpulan publik berdasarkan keanggotaan yang dibentuk atas dasar kegiatan bersama untuk melindungi kepentingan bersama dan mencapai tujuan hukum warga negara yang bersatu.

Anggota organisasi publik, sesuai dengan piagamnya, dapat individu dan badan hukum - perkumpulan publik. Badan tertinggi suatu organisasi publik adalah kongres (konferensi) atau rapat umum. Badan pengurus tetap suatu organisasi publik adalah badan kolegial terpilih yang bertanggung jawab kepada kongres atau rapat umum.

Hakikat keanggotaan adalah pendokumentasian keikutsertaan dalam organisasi (lamaran, kartu anggota, dll), adanya hak-hak tertentu (untuk memilih dan dipilih dalam badan pengurus), tanggung jawab (membayar iuran, dll) dan tanggung jawab untuk ketidakpatuhan terhadap piagam organisasi hingga dikeluarkan dari jajarannya. Hal ini yang membedakan organisasi publik dan partai dengan jenis perkumpulan publik lainnya berdasarkan partisipasinya.

Peserta adalah orang perseorangan dan badan hukum (perkumpulan masyarakat) yang menyatakan dukungannya terhadap tujuan perkumpulan atau tindakan-tindakan spesifiknya, ikut serta dalam kegiatannya tanpa harus meresmikan syarat-syarat keikutsertaannya.Gerakan sosial adalah perkumpulan masyarakat massa yang terdiri dari para peserta dan tanpa keanggotaan, mengejar tujuan sosial, politik dan tujuan bermanfaat sosial lainnya.

Dana publik

Dana publik adalah salah satu jenis yayasan nirlaba; itu adalah asosiasi publik non-keanggotaan, yang tujuannya adalah untuk membentuk properti berdasarkan kontribusi sukarela, penerimaan lain yang tidak dilarang oleh hukum dan menggunakan properti ini untuk tujuan yang berguna secara sosial. Para pendiri dan pengelola harta benda suatu yayasan umum tidak berhak menggunakan harta itu untuk kepentingannya sendiri.

Institusi publik

Lembaga publik adalah asosiasi publik non-keanggotaan yang bertujuan untuk menyediakan jenis layanan tertentu.

Badan inisiatif publik

Badan Inisiatif Publik adalah suatu perkumpulan masyarakat yang tidak mempunyai keanggotaan, yang bertujuan untuk bersama-sama menyelesaikan berbagai permasalahan sosial yang timbul di kalangan warga negara di tempat tinggal, bekerja atau belajar, yang bertujuan untuk memenuhi kebutuhan orang yang jumlahnya tidak terbatas.

Partai Politik

Partai politik adalah perkumpulan publik yang dibentuk dengan tujuan partisipasi warga negara Federasi Rusia dalam kehidupan politik masyarakat melalui pembentukan dan ekspresi kemauan politik mereka, partisipasi dalam acara-acara publik dan politik, dalam pemilihan umum dan referendum, serta sebagai untuk tujuan mewakili kepentingan warga negara dalam badan pemerintah. kekuasaan negara dan pemerintah daerah.

23. Partai politik: konsep, tata cara penciptaan, hak dan

tanggung jawab.

SISTEM POLITIK (PS) RF: PRINSIP PERATURAN KONSTITUSI. STATUS HUKUM PARTAI POLITIK

Mata pelajaran PS– warga negara yang memiliki hak politik, perkumpulan publik (terutama partai politik), negara.

Secara konstitusional mengabadikan prinsip-prinsip regulasi PS seperti keragaman ideologi (Bagian 1 dan 2 Pasal 13 Konstitusi Federasi Rusia), pluralisme politik (Bagian 3 Pasal 13 Konstitusi Federasi Rusia), kesetaraan asosiasi publik di hadapan masyarakat. hukum (Bagian 4 Pasal 13 Konstitusi Federasi Rusia ), larangan terhadap pembentukan dan kegiatan asosiasi publik yang berbahaya bagi masyarakat dan negara (Bagian 5 Pasal 13 Konstitusi Federasi Rusia).

Status hukum partai politik ditentukan secara lebih rinci oleh Undang-Undang Federal “Tentang Partai Politik”.

Secara terpisah, di antara asosiasi publik, partai politik dibedakan, dibuat dengan tujuan partisipasi warga negara Federasi Rusia dalam kehidupan politik masyarakat melalui pembentukan dan ekspresi kemauan politik mereka, partisipasi dalam acara publik dan politik, pemilihan umum dan referendum, perwakilan. kepentingan warga negara di badan pemerintah dan pemerintahan sendiri daerah. Persyaratan dasar bagi suatu partai politik: cabang regional di lebih dari setengah entitas konstituen Federasi Rusia; minimal 50 ribu anggota. Larangan pembentukan partai daerah dan pembatasan jumlah minimum anggota partai diakui sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia melalui resolusi Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia tanggal 1 Februari 2005.

Kegiatan partai politik didasarkan pada prinsip kesukarelaan, kesetaraan, pemerintahan sendiri, legalitas dan transparansi.

Partai politik dibentuk secara bebas dan tunduk pada pendaftaran negara sebagai badan hukum (perkumpulan masyarakat). Selain piagam, partai politik harus mempunyai program yang menjelaskan asas-asas kegiatan partai politik, maksud dan tujuan, cara-cara mencapai tujuan dan pemecahan masalah.

Hanya warga negara Federasi Rusia yang cakap dan telah mencapai usia 18 tahun yang dapat menjadi anggota partai politik.

Kapan kinerja yang sukses partai politik dalam pemilu (menerima setidaknya 3% dalam pemilihan deputi Duma Negara di distrik pemilihan federal, atau setidaknya 12 deputi dipilih di daerah pemilihan dengan mandat tunggal di Duma Negara, atau seorang kandidat dicalonkan oleh partai untuk Presiden Federasi Rusia menerima setidaknya 3% suara) partai politik berhak menerima dukungan keuangan negara (dari anggaran federal).

Hanya partai politik (dari semua jenis asosiasi publik) yang berhak mencalonkan calon (daftar calon) secara independen untuk wakil dan posisi pilihan lainnya di badan pemerintah (norma ini mulai berlaku pada musim panas 2003).

Sebuah partai politik dapat dilikuidasi dengan keputusan badan pimpinan tertinggi atau (dalam beberapa kasus) dengan keputusan Mahkamah Agung Federasi Rusia.

Cari lebih banyak artikel

Halaman majalah: 24-29

DI ATAS. LYUBUTOV,

Mahasiswa pascasarjana Departemen Hukum Tata Negara dan Kota Universitas Negeri - Sekolah Tinggi Ekonomi

Masalah status hukum dari apa yang disebut asosiasi negara-publik dan publik-negara di Federasi Rusia dipertimbangkan. Tesis ini membuktikan bahwa struktur organisasi tersebut tidak sesuai dengan karakteristik perkumpulan, yang hak untuk berkreasi dijamin oleh Art. 30 Konstitusi Federasi Rusia.

Kata kunci: perkumpulan publik, perkumpulan non-negara, hak berserikat, perkumpulan negara-publik, perkumpulan publik-negara.

Asosiasi negara bagian dan publik: masalah status hukum

Artikel ini dikhususkan untuk menganalisis apa yang disebut status hukum asosiasi negara-publik dan publik-negara. Penulis berpendapat ketidakkonsistenan status mereka dengan karakteristik asosiasi yang Pasal 30 Konstitusi Federasi Rusia menjamin kebebasan berserikat.

Kata kunci: perkumpulan publik, organisasi non-pemerintah, kebebasan berserikat, perkumpulan negara-publik, perkumpulan publik-negara.

Penyempurnaan undang-undang Rusia memerlukan revisi pandangan terhadap beberapa fenomena hukum yang berakar pada periode Soviet. Salah satunya harus diakui sebagai apa yang disebut asosiasi negara-publik (publik-negara) (selanjutnya disebut GPO).

Konsep ini pertama kali diperkenalkan ke dalam sirkulasi ilmiah dan praktis oleh Ts.A. Yampolskaya, yang menganggap “badan pemerintahan negara-publik” sebagai badan yang dirancang dari waktu ke waktu untuk menjadi badan kekuasaan dan manajemen yang kegiatannya diikuti oleh masyarakat.

Dalam undang-undang Rusia saat ini, konsep GOO hanya ditemukan sedikit peraturan, dan permasalahan kegiatan asosiasi semacam itu praktis tidak diatur. GOO hanya disebutkan dalam beberapa undang-undang di tingkat federal: dalam Art. 51 Undang-Undang Federal 19 Mei 1995 No. 82-FZ “Tentang Asosiasi Publik” (selanjutnya disebut Undang-Undang tentang Asosiasi Publik), dalam Art. 15 Undang-Undang Federal 22 Agustus 1996 No. 125-FZ “Tentang Pendidikan Tinggi dan Pascasarjana”, dalam Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 21 Februari 1996 No. 241 “Tentang beberapa langkah untuk mendukung All- Masyarakat Budaya dan Olahraga Fisik Rusia “Dynamo”” (selanjutnya disebut Keputusan No. 241; di dalamnya, VFSO "Dynamo" dianggap sebagai asosiasi publik-negara) dan sejumlah lainnya. Dalam literatur hukum, masalah status hukum perkumpulan semacam itu juga belum dikembangkan secara cukup rinci (satu-satunya penelitian mendasar modern dapat disebut disertasi M.A. Pimanova; masalah organisasi pendidikan negara sektoral disinggung dalam karya S.V. Korshunov).

Undang-undang saat ini tidak mengungkapkan isi konsep GOO. Pasal 51 Undang-Undang tentang Asosiasi Publik hanya menyatakan bahwa, sebelum diadopsinya undang-undang federal tentang asosiasi negara-publik dan publik-negara, asosiasi-asosiasi ini dibentuk dan menjalankan kegiatannya sesuai dengan peraturan. tindakan hukum badan pemerintah. Dalam praktiknya, masalah kegiatan organisasi masyarakat sipil di entitas konstituen Federasi sering kali diatur oleh tindakan administratif otoritas eksekutif dan pemerintah daerah, yang bertentangan dengan Art. 4 Undang-Undang tentang Asosiasi Publik, yang menurutnya kegiatan asosiasi publik diatur oleh undang-undang federal.

MA. Pimanova menganggap organisasi masyarakat sipil sebagai jenis organisasi hukum publik nirlaba independen yang beroperasi dalam lingkungan perantara negara-sosial yang menjalankan fungsi pemerintahan tertentu yang mempengaruhi hak, kebebasan, tanggung jawab, dan kepentingan sah warga negara. Ia mengusulkan untuk mempertimbangkan organisasi masyarakat sipil sebagai bentuk implementasi hak konstitusional warga negara untuk berpartisipasi dalam pengelolaan urusan negara (Pasal 32 Konstitusi Federasi Rusia) dan membaginya menjadi dua jenis: organisasi masyarakat sipil itu sendiri (tanpa keanggotaan tetap) dan badan-badan negara-publik (dibentuk dengan keanggotaan tetap). Jenis asosiasi pertama tidak dicirikan oleh negara yang menunjuk anggota asosiasi: siapa pun dapat mengambil bagian dalam kegiatan mereka (contohnya adalah VFSO Dynamo). Sebaliknya, dalam asosiasi tipe kedua, badan negara yang berwenang menunjukkan daftar anggotanya untuk kegiatan bersama permanen lebih lanjut (contoh - Kamar Umum Federasi Rusia).

Patut disepakati bahwa partisipasi warga negara dalam kegiatan organisasi masyarakat sipil merupakan cara dan bentuk partisipasi mereka dalam penyelenggaraan urusan negara. Pada saat yang sama, tampaknya M.A. Varietas Pimanova dari GOO (GOO itu sendiri) tidak boleh dianggap sebagai asosiasi seperti itu, karena dalam penciptaan sebuah asosiasi dalam arti Seni. 30 Konstitusi Federasi Rusia, negara tidak dapat berpartisipasi.

Di antara tanda-tanda GOO adalah sebagai berikut:

1) berfungsi di bidang hukum publik;

2) pada umumnya, tujuan penciptaan bersifat ganda (keterlibatan warga negara dalam penyelenggaraan urusan negara dan koordinasi kepentingan bersama);

3) tidak adanya tujuan mencari keuntungan bagi organisasi pendidikan negara;

4) sebagai suatu peraturan, tidak adanya kekuasaan pemerintah;

6) partisipasi negara dalam pembentukan dan kegiatan organisasi masyarakat sipil;

7) menjalankan fungsi, sebagai suatu peraturan, melalui cara-cara yang non-negara dan tidak otoritatif untuk mempengaruhi hubungan masyarakat;

8) biasanya keanggotaan tetap;

9) pengangkatan anggota (peserta) oleh badan-badan negara (badan pemerintah daerah);

10) kompetensi yang ditetapkan dengan jelas oleh perbuatan hukum.

Kita harus mengajukan pertanyaan: pertama, seberapa benar menyebut organisasi yang dibentuk oleh badan-badan negara atau pemerintah daerah sebagai “asosiasi”, dan, kedua, apa yang harus dipahami dengan konsep “asosiasi” dalam hukum Rusia. Untuk menjawabnya, Anda harus menganalisis aplikasinya konsep ini dalam norma-norma Konstitusi Federasi Rusia. Di dalamnya, kata "asosiasi" muncul 11 ​​kali, 10 di antaranya berarti asosiasi non-negara dan 1 - untuk menunjukkan asosiasi hukum internasional negara-negara dengan partisipasi Federasi Rusia (Pasal 79). Dalam berbagai norma konstitusi kita dapat menemukan frasa berikut: “perkumpulan masyarakat” (bagian 4 dan 5 pasal 13, bagian 2 pasal 19, bagian 1 pasal 30, bagian 2 pasal 46), “perkumpulan keagamaan” (bagian 2 Pasal 14), “warga negara dan perkumpulan mereka” (Bagian 2 Pasal 15, Bagian 1 Pasal 36), serta hanya “perkumpulan” (Bagian 2 Pasal 30). Konsep generiknya adalah “persatuan”. Apa yang dimaksud dengan kata tersebut ketika menyusun teks konstitusi?

Analisis terhadap rancangan Konstitusi Federasi Rusia yang disiapkan pada tahun 1990-1993, serta transkrip pertemuan Komisi Konstitusi RSFSR dan Konferensi Konstitusi menunjukkan bahwa hak untuk berserikat pada awal tahun 1990-an tidak dianggap sebagai masalah serius di negara tersebut. diskusi antara perwakilan berbagai kekuatan politik. Pada saat yang sama, para pengembang dengan sempurna mengingat masalah-masalah yang ada selama periode Soviet sehubungan dengan kekuasaan absolut CPSU, oleh karena itu dalam teks rancangan konstitusi kita dapat menemukan norma-norma yang menyatakan bahwa setiap keputusan asosiasi publik dinyatakan tidak sesuai. mempunyai sifat imperatif bagi pihak ketiga dan badan pemerintah. Misalnya, bagian 3 Seni. 62 rancangan konstitusi yang dikembangkan oleh Komisi Konstitusi menyatakan: “Keputusan asosiasi publik tidak mempunyai kekuatan mengikat pada badan-badan negara dan pemerintah daerah, lembaga dan perusahaannya, serta karyawan yang dipekerjakan di dalamnya dalam menjalankan tugasnya.” Selain itu, berbagai proyek tampaknya disatukan oleh kecenderungan yang sama: tidak ada perbedaan antara konsep “asosiasi”, “asosiasi publik”, “badan hukum”, dll. Konsep-konsep ini seringkali tumpang tindih isinya, saling menggantikan, sehingga terkadang tidak mudah untuk menetapkan makna hukumnya.

Ada inkonsistensi serupa dalam Konstitusi Federasi Rusia yang diadopsi pada tahun 1993. Dalam berbagai normanya, konsep “asosiasi” digunakan dalam pengertian yang berbeda-beda. Setelah menganalisis teks, kita dapat sampai pada kesimpulan apa artinya dalam berbagai situasi:

1) perkumpulan non-negara dari orang-orang yang merupakan suatu kesatuan organisasi (badan hukum non-negara, perkumpulan masyarakat - bagian 4 pasal 13, bagian 2 pasal 15, bagian 2 pasal 19, pasal 30, bagian 1 pasal 36, bagian 2 Pasal 46);

2) perkumpulan keagamaan (bagian 2 pasal 14);

3) kelompok orang perseorangan dan (atau) badan hukum yang tidak secara bersama-sama merupakan suatu kesatuan organisasi (misalnya, sekelompok orang yang telah memperoleh sebidang tanah milik bersama - bagian 2 pasal 15, bagian 1 pasal 36);

4) organisasi apa pun, termasuk badan hukum negara bagian dan kota (Bagian 2 Pasal 30 tentang larangan memaksa seseorang untuk bergabung dengan asosiasi apa pun).

Untuk mengkarakterisasi sifat hak berserikat, hanya kasus pertama dan kedua penggunaan istilah tersebut yang penting. Jika kita mengizinkan, misalnya, perluasan konsep “perkumpulan” hanya pada perkumpulan publik (dalam arti aslinya), maka badan hukum apa pun yang bukan perkumpulan publik tidak berhak. untuk memperoleh sebidang tanah di Rusia; bahwa ia tidak setara di hadapan hukum dibandingkan dengan perkumpulan publik, dll. Dengan demikian, karakterisasi suatu perkumpulan oleh Konstitusi Federasi Rusia sebagai “publik” hanya berarti bahwa perkumpulan tersebut berstatus non-negara, yaitu hukum dasar tidak membedakan status dalam arti hukum perkumpulan non-negara dan perkumpulan publik non-negara. Selain itu, frasa “badan hukum” tidak ditemukan di mana pun dalam teks Konstitusi Federasi Rusia, namun dalam beberapa kasus konsep “asosiasi” yang digunakan juga berarti badan hukum non-negara, dari organisasi mana pun dan bentuk hukum dan bertindak untuk tujuan apa pun (asosiasi nirlaba dan komersial).

Rupanya, hak berserikat dalam pengertian Seni. 30 Konstitusi Federasi Rusia meluas ke semua entitas kolektif non-negara individu dan (atau) badan hukum. Kesimpulan ini mengikuti dari berikut ini. Pertama, sebagaimana telah kami tetapkan, dalam norma-norma Konstitusi Federasi Rusia, konsep "asosiasi" dan "asosiasi publik" digunakan sebagai sinonim. Kedua, konsep “asosiasi” dalam Konstitusi Federasi Rusia digunakan dalam arti konstitusional dan hukumnya, yang dikembangkan oleh para sarjana hukum dalam negeri pada masa Soviet dan menunjukkan semua jenis badan kolektif non-negara, termasuk badan hukum non-negara. . Ketiga, konsep “perkumpulan” (“perkumpulan masyarakat”) dalam terminologi konstitusi mencakup konsep “badan hukum” (lihat misalnya bagian 2 pasal 15, bagian 1 pasal 36). Ini tidak berarti bahwa semua perkumpulan adalah badan hukum, tetapi semua badan hukum non-negara yang dibentuk oleh dua orang atau lebih adalah “perkumpulan” dalam pengertian teks Konstitusi Federasi Rusia.

Analisis sistem Seni. 30 Konstitusi Federasi Rusia memungkinkan kita untuk menyoroti karakteristik asosiasi non-negara berikut: 1) kesukarelaan; 2) adanya kesamaan tujuan dan kepentingan; 3) sifat pribadi keikutsertaan anggota (peserta) dalam kegiatan perkumpulan; 4) sifat perkumpulan non-negara; 5) kesatuan organisasi; 6) legalitas penciptaan dan kegiatan.

Dengan memperhatikan tanda-tanda tersebut, ternyata Art. 30 Konstitusi Federasi Rusia menjamin hak untuk mendirikan: 1) asosiasi publik yang sebenarnya, 2) asosiasi keagamaan, 3) organisasi nirlaba non-pemerintah yang bukan merupakan asosiasi publik dan keagamaan (misalnya, kemitraan nirlaba) , 4) organisasi komersial non-pemerintah. Tetapi apakah asosiasi negara-publik termasuk dalam organisasi yang memenuhi kriteria asosiasi dari Art. 30 Konstitusi Federasi Rusia?

Menurut ciri-ciri perkumpulan non-negara di atas, pendiri (anggota, peserta) dari perkumpulan tersebut tidak boleh mencakup negara, badan-badannya, atau badan-badan pemerintah daerah (yang paling jelas terlihat dalam kegiatan perkumpulan publik). Jika kita membandingkan asosiasi non-negara dan organisasi masyarakat sipil dari sudut pandang ini, kita harus mengakui bahwa organisasi non-negara dan organisasi masyarakat sipil bukanlah hasil institusional dari penerapan Seni. 30 Konstitusi Federasi Rusia.

Apa fungsi struktur organisasi tersebut? Misalnya, piagam asosiasi publik-negara “Masyarakat Budaya dan Olahraga Fisik Seluruh Rusia “Dynamo”” tertanggal 29 Mei 1996 mencantumkan di antara fungsi-fungsi masyarakat seperti “partisipasi dalam sistem negara untuk memastikan hukum dan ketertiban, keamanan individu, masyarakat dan negara” (klausul 2.2.3). Perkumpulan itu sendiri, menurut bentuk organisasi dan hukumnya, adalah organisasi publik dan berjalan sesuai dengan ketentuan Undang-Undang tentang Perkumpulan Masyarakat, dan negara secara tidak langsung diakui di antara para pendirinya. Selain itu, dengan Keputusan No. 241 dan perintah bersama sejumlah kementerian dan departemen federal tertanggal 06.05.1997 yang diadopsi sesuai dengannya, asosiasi ini dialokasikan dana pemerintah untuk menjalankan fungsinya, serta organisasi dan metodologi. bantuan dari badan pemerintah di tingkat federal dan tingkat entitas konstituen Federasi. Jelaslah bahwa keadaan ini menunjukkan adanya campuran dalam asosiasi karakteristik organisasi publik yang sesuai dengan Art. 30 Konstitusi Federasi Rusia, dengan karakteristik suatu badan negara, yang jelas-jelas merugikan peserta omset lainnya. Keadaan ini juga harus dianggap sebagai pelanggaran langsung terhadap Bagian 4 Seni. 13 dan seni. 30 Konstitusi Federasi Rusia, serta Art. 6 UU Perkumpulan Masyarakat, karena pertama, badan pemerintah tidak berhak menjadi anggota dan peserta perkumpulan masyarakat, dan kedua, melanggar asas persamaan kedudukan perkumpulan masyarakat di hadapan hukum. Komentar serupa juga berlaku untuk GOO lain yang ada di Federasi Rusia.

Perlu dicatat bahwa institusi GOO tidak dikenal dalam sistem hukum Barat. Saat ini, penyebutan struktur seperti itu hanya dapat ditemukan dalam undang-undang negara-negara anggota CIS. Jadi, dalam undang-undang Republik Belarus terdapat bentuk organisasi dan hukum terpisah dari badan hukum - asosiasi negara-publik republik. Organisasi-organisasi ini dibentuk untuk memenuhi tugas-tugas penting secara nasional yang diberikan kepada mereka. Ada hubungan kuno antara sikap terhadap asosiasi non-negara sebagai “sabuk penggerak” partai, yang mengabdi pada aparatur negara dan justru mendiskreditkan hak konstitusional untuk berserikat.

Karena peraturan perundang-undangan domestik saat ini tidak mengatur secara rinci tentang status hukum organisasi masyarakat sipil, maka definisi suatu perkumpulan sebagai negara-publik atau negara-publik hanya mungkin jika terdapat indikasi yang sesuai dalam peraturan perundang-undangan. tindakan otoritas atau dalam dokumen hukum organisasi tersebut, serta sesuai dengan sifat kegiatan lembaga ini.

Jika kita beralih ke mekanisme untuk membentuk asosiasi non-negara, maka hal itu memerlukan kesetaraan wajib subjek dalam hubungan satu sama lain dan dalam aktivitas asosiasi. Dengan menerapkan prinsip ini pada organisasi masyarakat sipil, patut dipertanyakan: apakah negara dan individu (hukum) mempunyai hak yang sama dalam hubungannya satu sama lain? Pada pandangan pertama, tampaknya tidak. GOO yang ada bukanlah cara untuk mengimplementasikan Art. 30 Konstitusi Federasi Rusia karena fakta bahwa negara, dalam hubungan yang berkaitan dengan kegiatan asosiasi tersebut, bertindak sebagai lembaga pemerintah murni, secara independen menentukan arah pekerjaan mereka, melakukan kontrol atas peserta asosiasi tersebut, dll. Tampaknya GOO bisa menjadi bentuk implementasi Seni. 30 Konstitusi Federasi Rusia hanya jika sejumlah kondisi berikut terpenuhi.

Pertama, harus dibentuk melalui perjanjian penciptaan dengan perkumpulan non-negara dan (atau) individu yang sudah ada. Pengambilan suatu tindakan normatif atau administratif dalam hal ini tidak dapat dianggap sebagai cara yang tepat untuk mengatur hubungan tersebut.

Kedua, badan-badan pemerintah yang ikut serta dalam proses pembentukan organisasi publik tidak boleh secara mandiri menentukan tugas dan arah kegiatannya. Semua keputusan harus diambil secara kolektif, dan perwakilan badan pemerintah pada saat pemungutan suara harus mempunyai suara yang sama dengan suara anggota asosiasi lainnya.

Ketiga, pembiayaan terhadap perkumpulan-perkumpulan tersebut tidak dapat dilakukan hanya dari anggaran negara atau daerah, karena hal ini akan menempatkan perkumpulan tersebut dalam ketergantungan finansial yang eksklusif pada tindakan negara, yang dengan sendirinya berarti hilangnya sebagian besar independensi.

Keempat, kendali atas kegiatan internal asosiasi harus dilaksanakan atas dasar kesetaraan baik oleh badan negara maupun oleh warga negara (atau asosiasi non-negara) atau badan pengawas internal yang dibentuk oleh mereka. Hal ini akan menghindari situasi di mana asosiasi tersebut sebenarnya merupakan “departemen internal” dari suatu badan pemerintah tertentu.

Jika kondisi di atas terpenuhi, nampaknya kita bisa membicarakan kemungkinan besar keberadaan organisasi masyarakat sipil sebagai wujud kelembagaan hak berserikat. Dalam kasus lain, struktur tersebut dapat dianggap hanya sebagai cara untuk menggunakan hak untuk berpartisipasi dalam pengelolaan urusan negara, ketika lembaga publik dan non-negara memberikan dukungan atau bantuan kepada pihak berwenang dalam pelaksanaan fungsi sosial tertentu yang signifikan. Tidak sulit untuk menebak bahwa ada perkumpulan yang sesuai dengan ciri-ciri di atas: ini adalah organisasi komersial, saham atau saham dalam modal dasar (saham) yang dimiliki oleh perorangan dan otoritas negara atau pemerintah daerah. Namun kemudian muncul pertanyaan: mengapa pada prinsipnya kategori GOO dibutuhkan?

Salah satu perancang teks UU Perkumpulan Publik menjelaskan kepada kami dalam percakapan pribadi bahwa ketika mengembangkan rancangan undang-undang tersebut, penulis dihadapkan pada masalah perkumpulan publik yang sudah ada dan tidak dapat “memasukkan” kategori ini ke dalam kategori mana pun. struktur hukum yang ada dalam undang-undang, tetapi tidak mungkin untuk melikuidasi asosiasi semacam itu dalam sekejap. Oleh karena itu, dalam Seni. 51 Undang-Undang tentang Asosiasi Publik, dibuat reservasi bahwa kegiatan asosiasi ini diatur oleh tindakan otoritas negara sampai diadopsinya undang-undang federal yang relevan. Namun hal ini tidak berarti pengakuan terhadap struktur-struktur tersebut sebagai asosiasi dalam pengertian Seni. 30 Konstitusi Federasi Rusia.

LSM dalam banyak kasus menduplikasi fungsi komisi penasihat, dewan, kamar dan badan penasihat lainnya di bawah badan pemerintah negara bagian dan lokal. Jenis organisasi ini tampaknya merupakan peninggalan sistem Soviet dan tidak sesuai dengan semangat Konstitusi Federasi Rusia, oleh karena itu, dari sudut pandang kami, organisasi ini dapat dikecualikan dari undang-undang Rusia saat ini.

Bibliografi

1 Dalam artikel ini, kami menganggap konsep “asosiasi negara-publik” dan “asosiasi publik-negara” sebagai sinonim. Perbedaannya hanya dapat dilihat pada subjek yang memprakarsai pembentukan organisasi tersebut: lembaga pemerintah atau individu (asosiasi non-negara). Selain itu, konsep “asosiasi negara-publik” juga dapat diterapkan pada asosiasi kota-publik.

2 Lihat: Yampolskaya T.A. Organisasi publik dan perkembangan negara sosialis Soviet. - M., 1965.Hal.81; Itu dia. Organisasi publik di Uni Soviet. - M., 1972.S.124-143.

3 Lihat: Pimanova M.A. Status hukum perkumpulan negara-publik (penelitian konstitusional dan hukum): Abstrak tesis. dis. ... cand. hukum Sains. - Tyumen, 2007.

4 Lihat: Korshunov S.V. Asosiasi negara-publik dalam sistem pendidikan teknik Rusia. - M., 2005.

5 Lihat: Pimanova M.A. Dekrit. budak. hal.9.

6 Di tempat yang sama. hal.11.

7 Lihat: Dari sejarah penciptaan Konstitusi Federasi Rusia. Komisi Konstitusi: transkrip, bahan, dokumen (1990-1993): Dalam 6 jilid / Bawah umum. ed. OG. Rumyantseva. - M., 2007-2009.

8 Rapat Konstitusi: Transkrip. Bahan. Dokumen: Dalam 20 volume / Ed. ed. S.A. Filatova dkk.- M., 1995.

9 Dari sejarah pembentukan Konstitusi Federasi Rusia. Komisi Konstitusi: transkrip, bahan, dokumen (1990-1993). T.3: 1992. Buku kedua (Juli-Desember 1992) / Umum. ed. OG. Rumyantseva. - M., 2008.Hal.541.

10 A.V. Markitantov mengidentifikasi ciri-ciri asosiasi non-negara berikut: 1) kemandirian, 2) kesukarelaan, 3) orientasi tujuan, 4) status formal, 5) kelangsungan kegiatan, 6) utilitas publik (lihat: Hukum Konstitusi Rusia: Buku Teks / Bertanggung Jawab editor A N. Kokotov, M. I. Kukushkin - M., 2008, hlm. 202-203). Nampaknya tanda independensi perkumpulan merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari tanda kesukarelaan, karena perkumpulan yang dibentuk dan dijalankan secara sukarela tidak dapat bergantung pada otoritas publik atau badan lain, dan tanda status formal serta kelangsungan kegiatan merupakan konsekuensi dari kesukarelaan. tanda kesatuan organisasi perkumpulan.

11 http://dynamo.org.ru/dinamo/ystav/index.html

12 Perintah Kementerian Dalam Negeri Rusia, Komite Pabean Negara Rusia, FPS Rusia, FSB Rusia, SVR Rusia, FSNP Rusia, FAPSI, FSO Rusia, Minatom Rusia, Layanan Kurir Negara Federasi Rusia , Direktorat Utama Program Khusus Presiden Federasi Rusia, Dewan Pusat asosiasi publik-negara “Masyarakat olahraga Budaya Fisik Seluruh Rusia “Dynamo” tertanggal 06/05/1997 No. /138/85/144/292/256/13/26 “Tentang langkah-langkah untuk melaksanakan keputusan Presiden Federasi Rusia tentang kegiatan asosiasi publik-negara” Masyarakat Budaya dan Olahraga Fisik Seluruh Rusia “Dynamo” / / SPS “Garant”.

1.3. TENTANG PERTANYAAN PERAN ORGANISASI NON-PEMERINTAH DALAM SISTEM POLITIK MASYARAKAT FEDERASI RUSIA

Pospehov Ivan Alexandrovich. Posisi: Kepala Penasihat Hukum. Tempat kerja: Cabang regional organisasi publik-negara Seluruh Rusia “Masyarakat Sukarela untuk Bantuan kepada Angkatan Darat, Penerbangan dan Angkatan Laut Rusia” Republik Mari El. Surel: [dilindungi email]

Abstrak: Artikel ini dikhususkan untuk analisis institusi baru untuk praktik hukum Rusia - organisasi publik-negara. Penulis mengkaji masalah regulasi hukum tentang status organisasi publik-negara di Federasi Rusia, serta kondisi di mana organisasi publik-negara akan sepenuhnya mencerminkan kepentingan warga negara. Kesimpulannya, artikel tersebut menyimpulkan bahwa organisasi publik-negara adalah semacam penghubung antara masyarakat dan negara, yang diciptakan untuk memecahkan masalah-masalah yang bersinggungan dengan kompetensi negara dan masyarakat sipil.

Kata kunci: organisasi publik-negara, negara, masyarakat sipil, kepentingan masyarakat, tugas negara.

PERTANYAAN FUNGSI ORGANISASI NEGARA PUBLIK DALAM SISTEM POLITIK MASYARAKAT FEDERASI RUSIA

Pospekhov Ivan Alexandrovich. Posisi: kepala penasihat hukum. Tempat kerja: DOSAAF Rusia Cabang Regional Republik Mariy El. Surel: [dilindungi email]

Anotasi: Artikel ini dikhususkan untuk analisis lembaga praktik hukum Rusia yang baru - organisasi publik-negara. Penulis mengkaji pertanyaan tentang peraturan hukum tentang status organisasi publik-negara di Federasi Rusia, serta kondisi di mana organisasi publik-negara akan mencerminkan keprihatinan penuh warga negara. Penulis sampai pada kesimpulan, bahwa organisasi publik-negara adalah penghubung asli antara masyarakat dan negara yang diciptakan untuk penyelesaian tugas-tugas, yang terjadi pada gabungan kompetensi negara dan masyarakat sipil.

Kata kunci: organisasi publik-negara, negara, masyarakat sipil, keprihatinan warga negara, tugas-tugas negara.

Menurut salah satu definisi yang diberikan kepada kita melalui teori negara dan hukum, negara adalah satu-satunya organisasi masyarakat yang mungkin di mana kepentingan-kepentingan yang berbeda dan berlawanan mendominasi, sesuai dengan koordinasi, pengembangan dan pelaksanaan tujuan bersama seluruh masyarakat. Dan hanya negara yang berfungsi untuk tujuan bersama seluruh masyarakat yang dapat dianggap demokratis dan legal.

Menurut Bagian 1 Seni. 1 Konstitusi Federasi Rusia, diadopsi melalui pemungutan suara pada 12 Desember 931, Federasi Rusia diproklamasikan sebagai negara hukum federal yang demokratis. Namun, untuk mendamaikannya berbeda

dan kepentingan yang berlawanan dari semua warga negara kita - ini adalah pekerjaan yang sangat besar yang sangat sulit dilakukan oleh negara secara langsung.

Lembaga perkumpulan masyarakat terpanggil untuk memecahkan permasalahan yang ada, yaitu. formasi sukarela, berpemerintahan sendiri, nirlaba yang dibentuk atas prakarsa warga negara yang bersatu berdasarkan kepentingan bersama untuk mencapai tujuan bersama yang ditentukan dalam piagam asosiasi publik2. Melalui lembaga ini, kelompok warga mengkomunikasikan kepentingan mereka yang telah disepakati kepada negara agar keputusan-keputusan selanjutnya lebih mencerminkan tujuan bersama seluruh masyarakat.

Mekanisme ini disebut masyarakat sipil dalam sains. Ada banyak pendekatan untuk itu. Terdapat beberapa sudut pandang yang menyatakan bahwa masyarakat sipil “diorganisasikan untuk menentang kekuasaan negara”3. Namun, posisi ini tidak sesuai dengan realitas negara dan konstruksi sosial Rusia. Sebagaimana dicatat dalam pidato Presiden Federasi Rusia V.V. Putin pada pertemuan Dewan Negara yang diperluas, negara demokratis di Rusia harus menjadi instrumen yang efektif untuk pengorganisasian mandiri masyarakat sipil4. Oleh karena itu, pada tahap pembangunan saat ini, negara harus mendorong pengembangan lembaga-lembaga masyarakat sipil untuk memenuhi tujuan utamanya - koordinasi yang paling lengkap dari kepentingan-kepentingan yang berbeda dan berlawanan dari seluruh masyarakat, untuk pengembangan dan pelaksanaan tujuan bersama.

Salah satu bentuk bantuan tersebut dapat berupa munculnya dalam praktik hukum dalam negeri suatu bentuk perkumpulan publik baru – organisasi publik.

Sesuai dengan Seni. 51 Undang-Undang Federal tanggal

82-FZ “Tentang Asosiasi Publik”, sambil menunggu penerapan undang-undang federal tentang asosiasi publik-negara bagian dan publik-negara, asosiasi-asosiasi ini dibentuk dan menjalankan aktivitasnya sesuai dengan tindakan hukum pengaturan otoritas publik5.

Sesuai dengan artikel ini, satu organisasi publik didirikan di Federasi Rusia.

Ini adalah organisasi publik-negara Seluruh Rusia “Masyarakat Sukarela untuk Bantuan kepada Angkatan Darat, Penerbangan dan Angkatan Laut Rusia”, yang dibentuk sesuai dengan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 28 November 2009 No. Organisasi publik-negara seluruh Rusia “Masyarakat Sukarela untuk Bantuan kepada Angkatan Darat, Penerbangan dan Angkatan Laut Rusia””6.

2 Federasi Rusia. Hukum. Tentang asosiasi publik: Undang-Undang Federal 19 Mei 1995 No. 82-FZ // SZ RF. - 1995.-№21. - jalan. 1930.

3 Lysenko, V.V. Masyarakat sipil: tentang masalah pemahaman hukum / V.V. Lysenko // Sejarah negara dan hukum. - 2009.-№23. - hal.43-47.

4 Tentang strategi pembangunan Rusia hingga 2020: Pidato Presiden Federasi Rusia V.V. Putin pada pertemuan panjang Dewan Negara. - M.: Penerbitan "Eropa", 2008. - Hal.22.

5 Federasi Rusia. Hukum. Tentang asosiasi publik: Undang-Undang Federal 19 Mei 1995 No. 82-FZ // SZ RF. - 1995.-№21. - jalan. 1930.

6 Pemerintah Federasi Rusia. Tentang organisasi publik Seluruh Rusia “Masyarakat Sukarela untuk Bantuan kepada Angkatan Darat, Penerbangan dan Angkatan Laut Rusia”: Resolusi Pemerintah

ORGANISASI NEGARA PUBLIK

Pospehov I.A.

Dalam situasi ini, timbul beberapa pertanyaan mengenai posisi organisasi publik-negara sistem politik masyarakat.

Di satu sisi, Seni. 17 Undang-Undang Federal tanggal

19/05/95 No. 82-FZ “Tentang Perkumpulan Publik” menetapkan bahwa campur tangan otoritas publik dan pejabatnya dalam kegiatan asosiasi publik, serta campur tangan asosiasi publik dalam kegiatan otoritas publik dan pejabatnya, tidak diperbolehkan. diizinkan.

Norma ini menjamin kebebasan warga negara untuk mengekspresikan kepentingannya melalui organisasi publik. Jika tidak, situasi mungkin timbul ketika negara, dengan campur tangan dalam kegiatan organisasi publik, dapat menciptakan kesan bahwa organisasi tersebut berfungsi untuk tujuan bersama seluruh masyarakat. Namun kepentingan warga negara tidak akan diperhatikan, dan warga negara tidak akan bisa menyampaikannya kepada negara. Keadaan ini pada dasarnya bertentangan dengan hakikat negara demokrasi.

Ternyata organisasi publik-negara bertentangan dengan hakikat negara demokratis?

Pasal Undang-Undang Federal “Tentang Asosiasi Publik” yang disebutkan di atas menyatakan bahwa campur tangan badan pemerintah dalam kegiatan asosiasi publik tidak diperbolehkan, kecuali untuk kasus-kasus yang diatur oleh Undang-Undang Federal “Tentang Asosiasi Publik”. Dari sini kita dapat menyimpulkan bahwa pembuat undang-undang menganggap mungkin dalam beberapa kasus interaksi timbal balik antara organisasi publik dan negara demi kepatuhan negara sepenuhnya terhadap kepentingan seluruh warga negaranya. Namun pengaruh tersebut tidak dapat mempengaruhi proses koordinasi kepentingan para anggota organisasi publik dan penyampaian kehendak yang telah disepakati kepada negara.

Oleh karena itu, kita perlu mencari tahu: apa peran organisasi publik-negara ini dalam sistem politik masyarakat? Apakah ia diciptakan agar negara dapat mempengaruhi masyarakat, atau agar negara dan masyarakat bersama-sama memecahkan masalah-masalah penting?

Pertanyaan ini dijawab oleh paragraf 2 Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 28 November 2009 No. 973 “Tentang Organisasi Negara Publik Seluruh Rusia “Masyarakat Sukarela untuk Bantuan kepada Angkatan Darat, Penerbangan dan Angkatan Laut Rusia” ”, yang menurutnya DOSAAF Rusia diserahi tugas negara, yaitu:

a) pendidikan warga negara yang patriotik (militer-patriotik);

b) pelatihan warga negara dalam spesialisasi pendaftaran militer;

c) perkembangan penerbangan dan jenis teknis olahraga;

d) partisipasi dalam pengembangan budaya jasmani dan olahraga militer;

e) pelatihan penerbangan bagi taruna lembaga pendidikan penerbangan pendidikan kejuruan, mempertahankan tingkat pelatihan personel penerbangan dan teknik yang sesuai, serta melakukan jenis pekerjaan penerbangan lainnya;

f) partisipasi dalam persiapan dinas militer warga negara di cadangan;

Dewan Negara Federasi Rusia tanggal 28 November 2009 No. 973 // SZ RF. - 2009. - No. 49 (2 jam). - jalan. 5969.

g) pelatihan spesialis dalam profesi teknis massal dan pengembangan kreativitas teknis;

h) partisipasi dalam menghilangkan akibat bencana alam, kecelakaan, malapetaka dan keadaan darurat lainnya;

Tugas-tugas tersebut erat kaitannya dengan menjamin kemampuan pertahanan dan keamanan negara. Dan karena fungsi pertahanan dan keamanan terkait erat dengan kemungkinan penggunaan kekuatan secara sah, maka hanya negara yang dapat melaksanakannya.

Sementara itu, kepentingan menjaga keamanan merupakan salah satu kepentingan yang mencakup hampir seluruh anggota masyarakat. Dalam kaitan ini, kami dapat menegaskan bahwa masyarakat berkepentingan untuk membantu memperkuat kemampuan pertahanan negara.

Selain itu, fungsi negara dalam organisasi publik-negara ini diuraikan dengan jelas oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia yang disebutkan di atas - untuk membantu DOSAAF Rusia dalam pelaksanaan tugas yang diberikan kepadanya. Dengan demikian, negara dalam organisasi ini tidak boleh mempengaruhi koordinasi kepentingan para anggotanya, namun hanya membantu mereka dalam mewujudkan tujuan bersama, yang di satu sisi merupakan hal yang sama bagi sebagian besar anggota masyarakat, dan di sisi lain, di sisi lain, - merupakan salah satu bentuk pelaksanaan fungsi eksklusifnya oleh negara.

Dalam hal ini, kita dapat menegaskan bahwa organisasi publik-negara ini diciptakan untuk penyelesaian bersama oleh negara dan masyarakat atas tugas-tugas penting yang berada di persimpangan kompetensi negara dan masyarakat sipil.

Dengan demikian, kita dapat berasumsi bahwa organisasi publik-negara adalah semacam penghubung antara masyarakat dan negara, sebagai satu-satunya organisasi yang mungkin bagi seluruh masyarakat, dalam proses pengembangan dan pelaksanaan tugas-tugas umum negara yang memenuhi kepentingan. mencakup hampir seluruh anggota masyarakat.

Bibliografi:

2. Federasi Rusia. Hukum. Tentang asosiasi publik: Undang-Undang Federal 19 Mei 1995 No. 82-FZ // SZ RF. - 1995. - No.21. - jalan. 1930.

3. Pemerintah Federasi Rusia. Tentang organisasi publik-negara Seluruh Rusia “Masyarakat Sukarela untuk Bantuan kepada Angkatan Darat, Penerbangan dan Angkatan Laut Rusia”: Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 28 November 2009 No. 973 // SZ RF. - 2009. - No. 49 (2 jam). - jalan. 5969.

4. Lysenko, V.V. Masyarakat sipil: tentang masalah pemahaman hukum / V.V. Lysenko // Sejarah negara dan hukum. - 2009. - No.23. - hal.43-47.

5. Tentang strategi pembangunan Rusia hingga 2020: Pidato Presiden Federasi Rusia V.V. Putin pada pertemuan panjang Dewan Negara. - M.: Penerbitan "Eropa", 2008. - 28 hal.

Tinjauan:

Karya ini mencatat bahwa munculnya dalam praktik hukum domestik suatu bentuk baru perkumpulan publik – organisasi publik-negara – merupakan salah satu bentuk bantuan kepada negara.

ikatan dalam pengembangan lembaga-lembaga masyarakat sipil untuk memenuhi tujuan utamanya - koordinasi yang paling lengkap dari kepentingan-kepentingan yang berbeda dan berlawanan dari seluruh masyarakat, untuk pengembangan dan pelaksanaan tujuan bersama. Sampai penerapan undang-undang federal tentang asosiasi negara-publik dan publik-negara, organisasi publik-negara beroperasi berdasarkan Art. 51 Undang-Undang Federal 19 Mei 1995 No. 82-FZ “Tentang Asosiasi Publik” dan tindakan hukum pengaturan badan pemerintah. Namun dalam situasi ini timbul beberapa pertanyaan mengenai kedudukan organisasi publik-negara dalam sistem politik masyarakat.

Penulis mencatat bahwa suatu situasi mungkin muncul ketika negara, dengan campur tangan dalam kegiatan organisasi publik, dapat menciptakan kesan bahwa organisasi tersebut berfungsi untuk tujuan bersama seluruh masyarakat. Keadaan ini pada dasarnya bertentangan dengan hakikat negara demokrasi.

Pospehov I.A. mencatat bahwa negara dalam organisasi publik-negara tidak boleh mempengaruhi koordinasi kepentingan para anggotanya, tetapi hanya membantu mereka dalam mewujudkan tujuan bersama, yang, di satu sisi, merupakan hal yang sama bagi sebagian besar anggota masyarakat. , dan sebaliknya , - merupakan salah satu bentuk pelaksanaan fungsi eksklusifnya oleh negara.

Pasal tersebut menyimpulkan bahwa organisasi publik-negara adalah semacam penghubung antara masyarakat dan negara, sebagai satu-satunya organisasi yang mungkin bagi seluruh masyarakat, dalam proses pengembangan dan pelaksanaan tugas-tugas umum negara yang memenuhi kepentingan yang meliputi. hampir seluruh anggota masyarakat.

Penulis mempelajari isu-isu tentang peran organisasi publik dan negara dalam sistem politik masyarakat Federasi Rusia, dan memberikan interpretasinya sendiri terhadap undang-undang saat ini tentang kepatuhan organisasi publik dan negara dengan esensi masyarakat demokratis.

Doktor Hukum, Profesor, Kepala Departemen Hukum Konstitusi dan Kota Institut Koperasi Cheboksary (cabang) Dewan Pusat ANO VPO Federasi Rusia "Universitas Kerjasama Rusia" A.I. Sidorkin

Ide untuk menciptakan masyarakat sipil muncul pada zaman dahulu. Filsuf Yunani kuno Plato (427-347) menulis tentang prinsip-prinsip struktur masyarakat yang harmonis, Aristoteles (384-322) tentang status manusia dan warga negara, peran properti dalam menjaga stabilitas lembaga-lembaga publik dan negara, Cicero (106-43) tentang negara sebagai tujuan bersama rakyat, tentang peran kewajiban sipil dan hukum.

Banyak waktu telah berlalu sejak kemunculan organisasi-organisasi publik yang pertama, dan penting untuk dicatat bahwa aktivitas dan pengaruh mereka telah berkembang ke skala global. Saat ini dalam praktik dunia, mereka memainkan peran besar dalam memecahkan masalah sosial dan masalah lain dalam skala planet. Mereka adalah penghubung antara negara dan warga negara secara individu. Mereka secara aktif berpartisipasi dalam pembentukan dan pengorganisasian masyarakat sipil.

Kegiatan organisasi publik biasanya diklasifikasikan sebagai apa yang disebut “sektor ketiga”, karena masyarakat demokratis diyakini dibagi menjadi tiga sektor:

• negara;
• pasar;
• nirlaba.

"Masyarakat Sipil": Konsep Dasar

Ada banyak definisi mengenai konsep “masyarakat sipil”. Kita dapat membedakan empat doktrin ideologis dan politik utama masyarakat sipil:

• doktrin “sosialisme birokrasi negara” - masyarakat sipil dipahami sebagai bagian integral dari sistem (contohnya adalah posisi serikat pekerja di Uni Soviet);
• doktrin “kapitalisme negara” - masyarakat sipil dianggap sebagai lingkup bisnis swasta, keluarga, kekerabatan dan hubungan non-negara lainnya, yang bersama-sama membentuk basis sosio-ekonomi negara kapitalis; dalam hal ini masyarakat sipil sebenarnya bukanlah subjek politik;
• doktrin “demokrasi liberal” - masyarakat sipil dihadirkan, pertama-tama, sebagai “masyarakat ekonomi” di mana negara dibatasi kemampuannya untuk mengatur kehidupan ekonomi dan dikendalikan oleh asosiasi dan gerakan publik;
• doktrin “sosialisme demokratis” - di sini masyarakat sipil adalah totalitas sosial organisasi politik dan lembaga-lembaga yang, bersama dengan negara demokratis, menjadi dasar demokrasi sosial (ekonomi, politik, dll.).

Organisasi publik yang merusak: “masyarakat tidak beradab”

Dalam kehidupan masyarakat mana pun, formasi sosial yang destruktif muncul. Jadi, misalnya, bagi komunitas politik, organisasi ini adalah organisasi teroris yang ilegal; untuk kelompok ekonomi - mafia dan kriminal; untuk komunitas LSM - sekte agama totaliter, dll.

Organisasi publik destruktif sebagai salah satu jenis organisasi nirlaba dapat digolongkan sebagai “masyarakat tidak beradab”. Masyarakat tidak beradab dipahami sebagai sekumpulan perkumpulan orang-orang yang tidak menghormati atau mematuhi hukum negara.

Sebagaimana dicatat oleh Yu Toma, seorang ahli di Majelis Parlemen Persatuan Belarus dan Rusia, “pada suatu waktu, atas prakarsa Barat, diperlukan cukup sistem yang efisien struktur non-pemerintah. Menurut mantan Menteri Luar Negeri AS M. Albright, jumlahnya sekitar 37 ribu organisasi publik dan politik, struktur informasi dan analitis. Saat ini, tugas mereka adalah untuk mendorong penghancuran identitas budaya dan sejarah serta identifikasi diri penduduk negara tersebut, untuk melawan pembentukan dan perkembangan kenegaraan Rusia, dan untuk mencegah penguatan pengaruh Rusia di wilayah tetangga.”

Oleh karena itu, keberadaan organisasi sosial masyarakat sipil Rusia yang andal tanpa asosiasi publik yang pro-Rusia, aktif dan tangguh adalah mustahil.

Asosiasi publik: terminologi

Istilah “asosiasi publik”, yang digunakan oleh hukum ketatanegaraan Rusia, sesuai dengan konsep “asosiasi” dalam hukum ketatanegaraan negara asing.

DI DALAM dunia Barat perkumpulan masyarakat diklasifikasikan sebagai lembaga swadaya masyarakat, yang disingkat LSM – lembaga swadaya masyarakat. Di Rusia, istilah organisasi non-pemerintah (LSM) tidak banyak digunakan dan belum diterapkan dalam praktik legislatif. Istilah ini terutama digunakan oleh asosiasi publik asal Barat yang bergerak di bidang hak asasi manusia dan ekologi. Dalam leksikon domestik, merupakan kebiasaan untuk menyebut perkumpulan sukarela warga sebagai organisasi publik atau nirlaba (NPO).

Dasar konstitusional kegiatan asosiasi publik di Federasi Rusia

Dasar hukum pembentukan dan kegiatan asosiasi publik adalah hak berserikat yang dijamin oleh Konstitusi Federasi Rusia, termasuk hak untuk membentuk serikat pekerja untuk melindungi kepentingan mereka (Pasal 30). Konstitusi mengabadikan prinsip-prinsip dasar pembentukan dan kegiatan asosiasi publik: kesukarelaan - tidak seorang pun dapat dipaksa untuk bergabung atau tetap menjadi anggota asosiasi mana pun; kebebasan beraktivitas; kesetaraan perkumpulan masyarakat di hadapan hukum (Pasal 13, 30).

Konstitusi melarang pembentukan dan kegiatan asosiasi publik yang tujuan dan tindakannya ditujukan untuk mengubah fondasi tatanan konstitusional dengan kekerasan dan melanggar integritas Federasi Rusia, merusak keamanan negara, menciptakan kelompok bersenjata, menghasut sosial, ras, kebencian nasional dan agama (Pasal 13, Bagian 5).

Semua perkumpulan publik mempunyai kedudukan yang sama di hadapan hukum. Mereka bebas menentukan struktur internal, tujuan, bentuk dan metode kegiatannya. Kegiatan ini harus transparan. Intervensi di dalamnya oleh badan dan pejabat pemerintah tidak diperbolehkan, begitu pula campur tangan perkumpulan masyarakat dalam kegiatan badan-badan negara.

Pada saat yang sama, seperti disebutkan kamus ensiklopedis“Konstitusi Federasi Rusia”, “hampir tidak dibenarkan untuk bersatu dalam satu konsep legislatif dan memberikan status hukum yang sama kepada asosiasi publik yang berbeda seperti partai (berpartisipasi aktif dalam proses politik dan perebutan kekuasaan), di satu sisi, dan berbagai jenis olah raga, teknik, dan asosiasi publik serupa lainnya, di sisi lain.”

ORGANISASI NON-LABA DI RF: PERATURAN DAN PRAKTEK LEGISLATIF

Munculnya asosiasi publik Rusia sebagai bentuk munculnya masyarakat sipil dibarengi dengan proses perubahan struktur politik negaranya. Awal tahun 90-an ditandai dengan pesatnya pertumbuhan organisasi publik di Rusia. Warga negara mulai mendirikan organisasi olahraga, budaya, sosial, pendidikan, serikat pekerja dan organisasi publik lainnya. Jadi, pada awal tahun 2002, sekitar 200 ribu organisasi publik telah terdaftar di Rusia. Karena itu, dalam hal jumlah asosiasi publik per juta penduduk, Rusia, dibandingkan dengan negara lain, jauh dari peringkat terakhir.

Perundang-undangan Rusia menggunakan tiga konsep utama: “organisasi nirlaba”, “asosiasi publik”, “organisasi non-pemerintah”.

Konsep dasarnya adalah “organisasi nirlaba” (selanjutnya disebut NPO). Secara hukum, organisasi nirlaba termasuk organisasi yang tidak menjadikan keuntungan sebagai tujuan utama kegiatannya dan tidak membagikan keuntungan yang diterima di antara para pesertanya.

Asosiasi publik dipahami sebagai suatu formasi nirlaba yang bersifat sukarela, berpemerintahan sendiri, dan nirlaba yang dibentuk atas prakarsa warga negara yang bersatu atas dasar kepentingan bersama untuk mewujudkan tujuan bersama.

Konsep "organisasi non-pemerintah nirlaba asing" dalam undang-undang Rusia digunakan dalam kaitannya dengan organisasi nirlaba yang didirikan di luar Rusia sesuai dengan hukum negara asing, yang pendiri (pesertanya) bukan lembaga pemerintah. . NPO asing dapat beroperasi di Rusia melalui unit strukturalnya (cabang, cabang, kantor perwakilan).

Peraturan perundang-undangan NPO

Kegiatan organisasi nirlaba diatur oleh sejumlah tindakan hukum federal. Yang utama adalah:

• KUH Perdata Federasi Rusia, bagian pertama (menetapkan peraturan hukum umum tentang status semua badan hukum, termasuk organisasi nirlaba);
• Undang-undang “Tentang Perkumpulan Publik”;
• Undang-Undang “Tentang Organisasi Nirlaba”.

Dalam bidang pengaturan berbagai bentuk organisasi dan hukum NPO, berlaku undang-undang sebagai berikut: undang-undang “Tentang Lembaga Otonom”, “Tentang Dana Pensiun Non-Negara”, “Tentang Otonomi Budaya Nasional”, “Tentang Kegiatan Amal dan Organisasi Amal ”; Keputusan Pemerintah Federasi Rusia “Atas persetujuan peraturan tentang prosedur pendirian dan ketentuan pengoperasian pusat kebudayaan dan informasi asing di wilayah Federasi Rusia.”

Perlu juga diperhatikan undang-undang “Tentang tata cara pembentukan dan penggunaan modal abadi organisasi nirlaba.” Undang-undang tersebut menciptakan prasyarat untuk pengembangan lembaga dana abadi di Rusia - sumber pendanaan non-negara untuk NPO.

Pembatasan hukum dan tanggung jawab organisasi nirlaba

Pembatasan, tugas dan tanggung jawab organisasi nirlaba terkait dengan isu-isu seperti pendaftaran NPO dan pelaporannya, kepatuhan kegiatan NPO dengan undang-undang saat ini dan tujuan yang ditetapkan, dan pengeluaran sumber daya keuangan.

Unit struktural NPO asing dapat ditolak masuk dalam daftar jika maksud dan tujuan mereka menimbulkan ancaman terhadap kedaulatan, independensi politik, integritas, persatuan dan identitas nasional, warisan budaya dan kepentingan nasional Rusia. Pembentukan dan pengoperasian cabang NPO asing dan organisasi internasional di wilayah entitas administratif-teritorial tertutup tidak diperbolehkan.

Cabang NPO asing dapat dilikuidasi dalam hal terjadi likuidasi terhadap NPO asing yang bersangkutan; kegagalan untuk memberikan informasi tentang program mereka, penerimaan dan pengeluaran dana dan properti; jika kegiatannya tidak sesuai dengan tujuan yang ditentukan oleh dokumen konstituen.

Dana tersebut dapat dilikuidasi apabila kekayaan dana tersebut tidak mencukupi untuk mencapai tujuannya; jika tujuan dana tidak dapat dicapai dan perubahan yang diperlukan terhadap tujuan dana tidak dapat dilakukan; dalam hal yayasan menyimpang dari tujuan undang-undang dalam kegiatannya.

Pendaftaran suatu asosiasi publik dapat ditolak jika piagamnya bertentangan dengan Konstitusi dan undang-undang Federasi Rusia; jika dokumen yang diperlukan untuk pendaftaran tidak diserahkan secara lengkap, dilaksanakan dengan cara yang tidak tepat atau mengandung informasi yang tidak akurat. Suatu organisasi dapat mengajukan banding atas penolakan untuk mendaftar di pengadilan atau mengajukan kembali pendaftaran setelah penyelesaian dokumen.

Menurut undang-undang “Tentang Pemberantasan Kegiatan Ekstremis”, kegiatan asosiasi publik dan keagamaan serta LSM yang kegiatannya diakui sebagai ekstremis dilarang.

Asosiasi publik wajib: setiap tahun menerbitkan laporan tentang penggunaan properti mereka; memberi tahu otoritas pendaftaran tentang kelanjutan kegiatannya atau perubahan tujuan undang-undang; menyampaikan laporan kegiatan Anda kepada badan yang berwenang; membantu perwakilan otoritas pendaftaran dalam membiasakan diri dengan kegiatan asosiasi.

Selain itu, asosiasi publik wajib memberi tahu otoritas pendaftaran negara tentang jumlah sumber daya keuangan yang diterima dari luar negeri, tujuan penggunaannya, dan pengeluaran aktualnya. Pelanggaran berulang terhadap persyaratan ini menjadi dasar bagi otoritas pendaftaran untuk mengajukan ke pengadilan dengan permohonan untuk mengakui asosiasi publik telah menghentikan kegiatannya dan mengeluarkannya dari daftar badan hukum negara kesatuan.

Otoritas pendaftaran mempunyai hak untuk melakukan inspeksi terhadap kepatuhan kegiatan asosiasi publik dengan tujuan undang-undangnya (tidak lebih dari sekali dalam setahun). Dan jika ditemukan pelanggaran, berikan peringatan tertulis kepada pengurus asosiasi yang menunjukkan batas waktu penghapusan pelanggaran tersebut. Kegagalan untuk menghilangkan pelanggaran dalam jangka waktu yang ditentukan menjadi alasan untuk menghentikan sementara kegiatan asosiasi publik.

Pembahasan dan perubahan peraturan perundang-undangan tentang NPO beberapa tahun terakhir

Dalam kerangka strategi “global soft governance of the world”, kendali atas NPO menempati tempat yang penting bersama dengan pengaruhnya terhadap struktur pemerintahan nasional dan secara langsung terhadap pengambil keputusan.

Masalah paling mendesak tentang aktivitas tidak patut dari beberapa LSM diangkat dalam Pidato Presiden Rusia V.V. Putin kepada Majelis Federal pada tahun 2004: “Ribuan asosiasi sipil dan serikat pekerja ada dan bekerja secara konstruktif di negara kita. Namun tidak semuanya fokus membela kepentingan rakyat yang sebenarnya. Bagi sebagian dari organisasi-organisasi ini, tugas prioritas mereka adalah mendapatkan dana dari yayasan-yayasan asing yang berpengaruh, bagi yang lain - untuk melayani kepentingan kelompok dan komersial yang meragukan, sementara masalah-masalah paling mendesak yang dihadapi negara dan warga negaranya tetap luput dari perhatian.”

Pada bulan Mei 2005, pada “Government Hour” di Duma Negara, Direktur FSB N.P. Patrushev mengusulkan penguatan regulasi hukum kegiatan NPO: “Ketidaksempurnaan dalam kerangka legislatif dan mekanisme kontrol pemerintah yang efektif menciptakan landasan untuk melakukan kegiatan intelijen dengan kedok kegiatan amal dan kegiatan lainnya.” Perlunya peraturan perundang-undangan terhadap kegiatan NPO juga dibenarkan oleh: kurangnya transparansi dalam pembiayaan NPO dan cara mereka membelanjakan dana yang diterimanya; pemanfaatan NPO untuk legalisasi penghasilan dan penghindaran pajak; upaya pengaruh kebijakan luar negeri terhadap situasi internal di Rusia melalui NPO; peran mereka dalam “revolusi warna” di negara-negara CIS; perang melawan ekstremisme dan terorisme.

Pada tahun 2005-2006, sejumlah perubahan dilakukan terhadap peraturan perundang-undangan tentang NPO (undang-undang “Tentang Organisasi Nirlaba”, “Tentang Asosiasi Publik”, “Tentang Entitas Wilayah Administratif Tertutup”). Perubahan utama disajikan dalam tabel perbandingan.

Juga pada bulan Desember 2006, amandemen dilakukan terhadap undang-undang “Tentang Partai Politik”, yang melarang NPO mensponsori partai dari dana yang diterima dari badan hukum Rusia yang bagian partisipasi negara bagian, kota atau asing dalam modal dasar (saham) melebihi 30% sebesar hari transfer dana.

Keluhan utama dari lembaga internasional dan tokoh masyarakat mengenai undang-undang dan praktik NPO di Rusia

Perubahan undang-undang Rusia tentang NPO pada 2005-2006. menimbulkan sejumlah keluhan dari Dewan Eropa, PACE, Parlemen Eropa, dan Kongres AS. Keluhan yang disampaikan adalah sebagai berikut: masalah pendaftaran NPO dan penyusunan laporan; kemungkinan besar penyalahgunaan oleh otoritas pengawas; pembatasan untuk NPO asing dibandingkan dengan NPO Rusia.

Perwakilan LSM mengidentifikasi 5 masalah paling umum:

• penolakan yang tidak cukup beralasan untuk mendaftarkan NPO, interpretasi subyektif terhadap undang-undang dan penerapannya yang selektif. Prosedur pendaftaran yang lebih ketat memerlukan keterlibatan pengacara yang berspesialisasi di bidang legislasi NPO dalam penyusunan paket dokumen. Biaya keuangan untuk pendaftaran NPO meningkat (bea negara, pembayaran layanan spesialis);
• prosedur birokrasi yang panjang dalam mendaftarkan perubahan dokumen perundang-undangan NPO;
• Struktur Rosregistrasi mengeluarkan peringatan tidak berdasar kepada NPO dengan alasan yang sebelumnya ditafsirkan sebagai kesalahan teknis dan tidak dikenakan sanksi. Hal ini sering kali memerlukan pemeriksaan terhadap NPO oleh badan pemerintah yang berwenang (berlangsung hingga 30 hari), termasuk pemeriksaan yang tidak terjadwal, sehingga mempersulit pekerjaan NPO;
• persyaratan pelaporan baru, yang sulit dipatuhi oleh sejumlah besar NPO (terutama NPO kecil yang tidak memiliki pengacara atau akuntan sendiri);
• pengecualian NPO dari daftar badan hukum.

Ada beberapa kasus penting di mana NPO (termasuk divisi struktural organisasi asing dan internasional) berada dalam situasi konflik.

Pada tanggal 4 Juli 2007, Yayasan Media Terdidik mengumumkan likuidasi mandiri. Direktur umum dana tersebut, M. Aslamazyan, ditahan pada Januari 2007 saat mengimpor sejumlah 9,5 ribu euro yang tidak diumumkan ke Rusia. Educated Media Foundation adalah penerus sah organisasi Internews, yang merupakan bagian dari asosiasi internasional Internews International.

Pada bulan Januari 2006, Rosregistration mengajukan gugatan untuk menghentikan kegiatan organisasi publik Rusia "Persatuan Komite Ibu Prajurit" (organisasi tersebut tidak memberikan laporan tepat waktu mengenai kegiatannya). Klaim tersebut kemudian ditarik.

Pada tahun 2006, Rosregistration mengeluarkan peringatan kepada "Memorial" Masyarakat Internasional tentang pelanggaran hukum (ketidakpatuhan kegiatan organisasi dengan tujuan undang-undangnya). Selanjutnya, peringatan tersebut dinyatakan tidak berdasar oleh Pengadilan Distrik Tverskoy Moskow.

Pada bulan Desember 2007, Rosregistration mengajukan gugatan untuk melikuidasi asosiasi cabang regional Samara untuk membela hak-hak pemilih "Golos". Dalihnya adalah pelanggaran organisasi terhadap aturan pelaporan. Berdasarkan hasil pemeriksaan terhadap kegiatan hukum LSM “Voice” cabang Samara, pekerjaannya dihentikan. Pengadilan Regional Samara menolak untuk melikuidasi cabang NPO Rosregistration, keputusan ini dikonfirmasi oleh Mahkamah Agung Federasi Rusia.

Pada bulan Desember 2007, Kementerian Luar Negeri Rusia mengumumkan penangguhan kegiatan cabang regional British Council, kecuali kantor Moskow, mulai 1 Januari 2008. Alasan penghentian kegiatan cabang-cabang British Council adalah kurangnya kebutuhan kerangka hukum untuk pekerjaan organisasi di Rusia.

Perlu diingat bahwa setelah perubahan dilakukan pada undang-undang dasar tentang NPO pada tahun 2006, sebagian besar organisasi nirlaba besar yang beroperasi di Rusia berhasil mendaftar ulang.

Pada 1 Agustus 2007, 218.730 organisasi nirlaba telah terdaftar di Rosregistration dan badan teritorialnya.

Selama 7 bulan tahun 2007, badan teritorial Rosregistration membuat 37.560 keputusan tentang pendaftaran negara organisasi nirlaba (pada tahun 2006 - sekitar 32.000), 6.845 - penolakan pendaftaran negara (15,4% dari total jumlah keputusan pendaftaran negara) .

Kemungkinan menyederhanakan undang-undang tentang NPO dipertimbangkan oleh Dewan Hak Asasi Manusia di bawah Presiden Federasi Rusia, Kamar Umum, dan Kementerian Kehakiman. Pada tahun 2007, Kementerian Pembangunan Ekonomi dan Kementerian Keuangan menyiapkan rancangan undang-undang yang memberikan keringanan pajak bagi NPO yang bergerak di bidang amal dan memberikan layanan sosial.

Meningkatkan kegiatan organisasi nirlaba di Rusia

Organisasi nirlaba dipandang sebagai elemen penting dari masyarakat sipil. V.V. Putin, ketika menjabat sebagai Presiden Federasi Rusia, mencatat bahwa organisasi nirlaba “dapat menjadi mitra negara yang baik dan benar-benar tak tergantikan dalam memecahkan masalah yang paling mendesak, seperti perang melawan AIDS, kecanduan narkoba, tuna wisma, dan bantuan dalam bidang kemanusiaan. rehabilitasi sosial penyandang disabilitas, dan pengembangan pemerintahan mandiri teritorial.”

Pada saat yang sama, menurut beberapa perkiraan, dari lebih dari 300 ribu organisasi nirlaba yang terdaftar, kurang dari 50 ribu yang aktif beroperasi.

Pada tahun 2006, Kamar Umum Federasi Rusia mulai bekerja. Terdapat kamar publik regional dan Dewan di bawah Presiden Federasi Rusia untuk mempromosikan pengembangan lembaga masyarakat sipil dan hak asasi manusia. Pada tanggal 12 Desember 2007, kongres pendiri gerakan hak asasi manusia “Manusia dan Hukum” berlangsung, yang diselenggarakan dengan partisipasi Kamar Umum Federasi Rusia. Gerakan ini dipahami sebagai struktur jaringan seluruh Rusia dengan cabang di setiap kotamadya.

Anggaran federal tahun 2007 menyediakan alokasi hibah negara untuk mendukung LSM yang terlibat dalam pengembangan lembaga masyarakat sipil sebesar 1,25 miliar rubel. Pada tahun 2008, 1,5 miliar rubel telah dialokasikan untuk tujuan ini.

Bidang utama alokasi hibah adalah: penelitian sosiologi dan pemantauan keadaan masyarakat sipil (60 juta rubel); proyek kemanusiaan di bidang budaya, seni, pendidikan dan diplomasi publik (270 juta rubel); kegiatan hak asasi manusia (sekitar 136 juta rubel); propaganda citra sehat hidup (150 juta rubel); layanan sosial untuk warga berpenghasilan rendah (400 juta rubel); dukungan untuk proyek pemuda (230 juta rubel).

Cabang dibuka di Paris dan New York pada Januari 2008 Institut Rusia demokrasi dan kerjasama yang berstatus organisasi nirlaba. Tugas utamanya adalah mempelajari keadaan masyarakat sipil, proses pemilu, situasi hak asasi manusia dan migrasi di Amerika Serikat dan Eropa.

Terlepas dari langkah-langkah yang telah diambil, perbaikan penegakan hukum terkait NPO, perubahan peraturan perundang-undangan (terutama peraturan daerah), dukungan keuangan dan kelembagaan dari negara untuk NPO, dan manfaat pajak masih tetap relevan. Kemungkinan untuk memperbaiki undang-undang tentang NPO dipertimbangkan oleh Dewan Hak Asasi Manusia di bawah Presiden Federasi Rusia, Kamar Umum, Kementerian Kehakiman, Kementerian pertumbuhan ekonomi dan perdagangan.

DENGAN HAK ATAS PERLINDUNGAN

Dmitry Medvedev mengangkat isu undang-undang baru di bidang NPO

Vladimir Kuzmin

Kemarin, Presiden Dmitry Medvedev mencoba membangun dialog antara pihak berwenang dan organisasi non-pemerintah. Setelah mengundang sekelompok aktivis hak asasi manusia ke Kremlin, kepala negara mengusulkan untuk menemukan arahan bersama untuk pekerjaan yang bermanfaat.

Pertemuan Dewan Pemajuan Pembangunan Lembaga Masyarakat Sipil dan Hak Asasi Manusia selalu menjadi tugas yang sulit bagi pejabat pemerintah. Betapapun kerasnya negara berusaha, apapun sinyal yang diberikannya, perwakilan lembaga swadaya masyarakat selalu menemukan dan akan menemukan aspek-aspek negatif dalam kehidupan bernegara, yang pada hakikatnya merupakan tanggung jawab mereka.

Negara lebih menginginkan bantuan dari pembela hak asasi manusia dibandingkan kepatuhan dan pengertian. Bagaimanapun, dalam semangat inilah Dmitry Medvedev mencoba membangun dialog dengan anggota Dewan yang diperbarui kemarin, menawarkan lapangan yang luas untuk kerja sama. Bekerja bersama Presiden kini akan melakukan, misalnya, dengan tokoh-tokoh seperti presenter TV terkenal Svetlana Sorokina, yang pernah mengepalai Open Russia Foundation yang didirikan oleh Yukos, Irina Yasina, ilmuwan politik liberal Dmitry Oreshkin, dan spesialis hak asasi manusia terkenal Valentin Gefter.

Pada saat yang sama, Presiden menegaskan bahwa negara tidak bermaksud hanya meminta organisasi nirlaba, tetapi siap memberi mereka imbalan. Medvedev sendiri mengangkat topik peraturan perundang-undangan di bidang LSM yang mendapat kritik keras dari para aktivis hak asasi manusia. “Saya pikir Anda memiliki pertanyaan tentang undang-undang ini,” katanya. “Ini jelas tidak sempurna, meskipun faktanya kami menghabiskan cukup banyak waktu untuk memperbaikinya.” tahun terakhir. Saya pikir beberapa perubahan di dalamnya mungkin terjadi, dan beberapa bahkan diperlukan.”

Dmitry Medvedev juga memahami betapa sulitnya bagi LSM untuk bekerja mengingat adanya hambatan yang sering dilakukan oleh para pejabat. Dan mereka melakukan hal ini, kepala negara yakin, hanya karena mereka melihat pembela hak asasi manusia sebagai ancaman terhadap kekuasaan mereka yang tidak terbagi.

Sementara itu, negara, setidaknya menurut Presiden, memandang LSM bukan sebagai musuh, melainkan mitra, namun tidak semua orang siap menganggapnya sebagai mitra. “Anda perlu memahami satu hal sederhana: negara sendiri harus melindungi hak-haknya, masyarakat yang ingin melakukan hal ini harus melindungi hak-hak mereka,” kata Medvedev. “Oleh karena itu, melalui kegiatan bersama, hasil yang lebih baik dapat dicapai.”

Secara tradisional, Ketua Dewan, Ella Pamfilova, harus menentukan arah pembicaraan lebih lanjut. “Kami benar-benar mempersiapkan pertemuan ini,” dia tersenyum, meski tumpukan kertas yang ditunjukkan kepada presiden tampak mengancam.

Pamfilova meyakinkan presiden: LSM benar-benar siap menghadapi banyak masalah dan siap memantau hak asasi manusia. Namun para aktivis hak asasi manusia tampaknya masih mempunyai satu pertanyaan yang belum terjawab: apakah mereka memerlukan hal ini dalam kondisi legislatif yang mengharuskan mereka ada? Undang-undang tentang LSM, yang terus-menerus dikritik oleh para aktivis hak asasi manusia, kembali mendapat kritik. “Bahkan tujuan yang ditetapkan oleh para pembuat undang-undang—dan banyak di antara mereka yang menetapkan tujuan untuk mengendalikan organisasi non-pemerintah—ternyata tidak terpenuhi,” Pamfilova dengan tenang menyatakan, meskipun dia bisa saja mengatakannya dengan penuh kemenangan untuk menyenangkan rekan-rekannya.

“Di Rusia, masyarakat menyelamatkan diri dari hukum yang buruk dengan tidak menegakkannya,” katanya. Ini buruk, namun banyak organisasi memilih untuk mengambil jalan ini - mereka tidak mendaftar dan beroperasi secara semi-legal. Pada akhirnya, undang-undang baru ini menciptakan ketidakpercayaan antara aktivis hak asasi manusia dan negara.

“Kami mengajukan pertanyaan untuk menciptakan kerangka hukum yang berbeda untuk LSM, yang tidak dibangun atas dasar kecurigaan, namun atas dasar kepercayaan,” Pamfilova menyimpulkan.

Ini semacam sinyal untuk bertindak, setelah itu para anggota Dewan mulai secara sistematis dan jelas menyampaikan kepada Presiden gagasan mengapa perlu memperbaiki strategi negara dalam kaitannya dengan masyarakat dan organisasi nirlaba.

Setelah bertahun-tahun strategi tersebut tidak ada sama sekali, dan kemudian dialog setara diproklamasikan pada tahun 2001, garis pemerintahan yang konsisten digantikan pada tahun 2004, yang tidak disukai oleh banyak aktivis hak asasi manusia. Hal itu berlanjut hingga tahun 2008. “Ini adalah strategi dominasi negara dan integrasi masyarakat sipil ke dalam sistem sosial-politik,” kata Alexander Auzan, presiden Asosiasi Pusat Analisis Ekonomi Independen. Dua tonggak sejarah dari strategi ini adalah pembentukan Kamar Umum sebagai satu-satunya saluran komunikasi antara negara dan masyarakat dan amandemen undang-undang tentang NPO pada tahun 2006, yang secara langsung disebut Auzan represif terhadap sektor nirlaba.

Ada penjelasan dalam komunitas hak asasi manusia mengapa kebijakan seperti itu secara bebas memperoleh hak untuk hidup. “Dalam praktiknya, landasannya adalah kontrak sosial yang tidak terucapkan: kesetiaan masyarakat dengan imbalan manfaat ekonomi bagi populasi tersebut,” jelas Auzan. Tesis ini disuarakan di hadapan wakil kepala pertama administrasi kepresidenan, Vladislav Surkov, yang sebelumnya, pada salah satu pertemuan dengan para ahli dari klub Strategy 2020, memperingatkan bahwa tidak sepenuhnya etis membandingkan bangsa Rusia dengan bangsa. tokoh alkitabiah yang paling tercela, Esau, yang melepaskan hak kesulungannya demi sup miju-miju.

Saat ini, setelah krisis terjadi, Auzan yakin, sudah waktunya bagi negara untuk memikirkan perubahan strateginya. Pertama karena ada perluasan fungsi pemerintahan, namun, efisiensi kinerja yang tinggi tidak diperhatikan. Dalam situasi seperti ini, beberapa fungsi dan tanggung jawab dapat diambil alih oleh kelompok warga yang mengorganisir dirinya sendiri. Ini merupakan perubahan pertama dari tiga perubahan strategi negara terkait masyarakat sipil yang diusulkan Auzan kepada presiden. Pihak berwenang harus mendukung pengorganisasian mandiri di masyarakat, artinya kesalahan tahun 2006 perlu diperbaiki dalam pelaporan, pendaftaran, dan pemeriksaan NPO.

Rektor Sekolah Tinggi Ekonomi, Yaroslav Kuzminov, menjelaskan betapa tidak ada gunanya dokumen yang sangat besar itu. Dia menekankan bahwa banyak organisasi nirlaba yang jumlahnya tidak signifikan, dan birokrasi dalam pelaporan hanya memperlambat aktivitas mereka. Dan Alexander Auzan percaya bahwa negara harus mendukung sistem kontrol dan pemantauan publik, yang sebagian besar prosedurnya telah dibuat, tetapi memerlukan pengambilan keputusan peraturan dan anggaran. Hal utama adalah bahwa beberapa keputusan harus dibuat berdasarkan hasil pengendalian ini. Dan tugas ketiga adalah pengembangan partisipasi masyarakat daerah yang berbeda kehidupan.

— Pada akhirnya, menurut saya dalam kasus ini kita tidak hanya akan menangani masalah krisis, tapi juga masa depan Rusia, karena kita berbicara tentang pergeseran nilai, dan jika negara lebih memperhatikan keterbukaan, memberikan lebih banyak ruang kebebasan, dan jika nilai-nilai solidaritas, gotong royong, dan keadilan semakin kuat di masyarakat, maka kita memiliki kondisi yang lebih baik untuk memasuki modernisasi,” pungkas Alexander Auzan.

Yaroslav Kuzminov melengkapi pemikiran strategis rekannya dengan proposal legislatif khusus untuk melemahkan kontrol terhadap NPO, yang sebenarnya akan menyamakan organisasi non-pemerintah dengan usaha kecil. “Pertama, NPO di bidang kegiatannya harus mendapatkan hak dan manfaat yang sama dalam pengadaan pemerintah dan kota seperti usaha kecil,” kata Rektor HSE.

Usulan kedua menyangkut perlindungan hak milik LSM. Selama 10 tahun terakhir, Kuzminov mencatat, banyak organisasi publik regional telah diusir dari tempat sewaan dari pusat kota hingga pinggiran kota, yang tentu saja mempengaruhi pekerjaan mereka. Dan yang terakhir, Dewan meminta Presiden untuk menciptakan rezim yang lebih mudah untuk amal kecil sehari-hari.

Banyak permasalahan yang disuarakan anggota Dewan kepada Presiden, namun tidak ada satupun yang menjadi berita. Banyak masalah yang dibahas dalam pertemuan dari waktu ke waktu. Seperti misalnya korupsi yang merasuki masyarakat dari atas hingga bawah dan sudah merajalela di sebagian besar bidang kehidupan. “Hal ini, di pihak mereka yang bertanggung jawab, mungkin merupakan inti dari kesewenang-wenangan dan pelanggaran hak-hak warga negara di bidang apa pun – mulai dari lingkungan, fakta terang-terangan tentang kekerasan terhadap anak hingga pembatasan hak-hak politik dan sipil,” tegas Ketua Dewan Ella Pamfilova.

Perjuangan melawan korupsi dalam kondisi ketidakpercayaan semua orang hanya bisa efektif jika ada kontrol sipil yang luas. “Sebagai bagian dari krisis kepercayaan ini, semacam Byzantium baru sedang diciptakan, ketika hal-hal nyata digantikan dengan makna yang benar-benar baru, dan hal-hal yang kita perlukan untuk benar-benar memerangi korupsi, untuk benar-benar membangun kontrol sipil, seperti transparansi, akuntabilitas. , kesopanan, digantikan oleh beberapa arti yang sepenuhnya lain,” kata Elena Panfilova, direktur Pusat Penelitian dan Inisiatif Anti-Korupsi Transparansi Internasional Rusia. Dan warga negara tidak mengerti kapan kita berbicara tentang masyarakat sipil dan kapan kita berbicara tentang kontrol sipil. Bahkan dalam undang-undang antikorupsi yang baru, gagasan kontrol publik dan sipil, katanya, disebutkan lebih dari satu kali, namun tidak disebutkan secara spesifik.

Hal yang paling menarik, kata Panfilova, adalah bahwa semua contoh spesifik korupsi sebagian besar muncul di permukaan; Anda hanya perlu mengakses Internet dan membaca blog orang biasa. Dan dalam hal ini, pengendalian sipil sebagai pengawasan berjalan cukup baik. Namun pengendalian seperti pengawasan dan pemeriksaan tidak. “Dalam hal akuntabilitas—hal itulah yang kita bicarakan ketika kita menggunakan kata ‘pengendalian sipil’—saya pikir kita perlu melihatnya dengan sangat serius dan menempatkannya pada jalur yang benar-benar baru,” katanya.

Aktivis hak asasi manusia sangat menyadari bahwa lawan utama kontrol sipil adalah pejabat yang korup, dan saat ini banyak orang yang mencari kekuasaan bukan demi kebaikan negara dan masyarakat, namun untuk lebih dekat dengan sumber pengayaan ilegal.

“Yang disebut elit Rusia, kita mungkin perlu menumbuhkan yang baru,” desah Ella Pamfilova dengan putus asa di awal pertemuan. Jika memang ada, tegas Ketua Dewan, maka ia harus diberi contoh fokus pada kesuksesan, pada humanisasi masyarakat, pada landasan hukum negara, pada keadilan sosial, pada kesesuaian perkataan dengan perbuatan nyata.

Dalam hal ini, deklarasi terbuka mengenai pendapatan dan properti elit penguasa Rusia merupakan sebuah langkah ke arah yang benar, namun dalam komunitas hak asasi manusia hal ini dianggap tidak signifikan, karena tidak ada kontrol sipil atas keandalan data yang diberikan. “Penting juga di mana properti ini berada, di dalam negeri atau di luar negeri,” kata Pamfilova. - Dan yang lebih penting, di mana anak-anak elit kita belajar dan bekerja, dan apakah mereka mengabdi di sana tentara Rusia dengan analogi dengan cucu-cucu Ratu Inggris dan apakah mereka siap menghubungkan masa depan mereka dengan Rusia, apakah mereka akan berakar di sini atau di London dan di tempat lain.”

“Inilah permasalahan utama, yang tanpanya tidak mungkin tercipta sistem saling percaya antara masyarakat dan orang-orang yang menentukan nasib kita,” tutupnya dengan penuh emosi.

Setelah menerima usulan Dmitry Medvedev untuk membahas berbagai masalah, para anggota Dewan tidak melepaskan kepala negara untuk waktu yang lama. Penasihat Ketua Mahkamah Konstitusi Tamara Morshchakova tentu saja mengangkat persoalan ketidaksempurnaan sistem peradilan. Anggota dewan koordinasi Persatuan Ibu-Ibu Prajurit Ida Kuklina - masalah reformasi militer dan keadaan tentara. Ketua Kelompok Helsinki Moskow, Lyudmila Alekseeva, mengeluhkan tidak adanya hak konstitusional warga negara untuk mengadakan pertemuan, rapat umum, dan prosesi, dan Svetlana Sorokina berbicara membela anak-anak. Irina Yasina lebih suka berbicara dadakan secara umum tentang humanisasi masyarakat Rusia dan secara terpisah menanyakan nasib pasangan Natalia Morar dan Ilya Barabanov, yang menurutnya terpisah karena kesalahan negara kita.

BENTUK ORGANISASI NIR-LABA DI RF

Sesuai dengan Undang-Undang “Tentang Organisasi Nirlaba”, bentuk organisasi dan hukum organisasi nirlaba berikut ini didirikan.

Cabang organisasi non-pemerintah nirlaba asing (unit struktural).

Organisasi publik dan keagamaan (asosiasi)- perkumpulan sukarela warga negara yang menurut tata cara yang ditetapkan undang-undang, bersatu atas dasar kepentingan bersama untuk memenuhi kebutuhan rohani atau kebutuhan non-materi lainnya. Asosiasi publik juga mencakup asosiasi profesional dan kreatif, kamar dagang dan industri.

Komunitas masyarakat adat Federasi Rusia— bentuk pengorganisasian mandiri orang-orang yang termasuk dalam masyarakat adat Federasi Rusia dan bersatu menurut prinsip kekerabatan atau lingkungan teritorial. Tujuan pembentukan komunitas adalah untuk melindungi habitat aslinya, melestarikan dan mengembangkan cara hidup tradisional, bertani, kerajinan dan budaya masyarakat kecil.

Dana- organisasi nirlaba yang tidak memiliki keanggotaan, didirikan oleh warga negara dan (atau) badan hukum berdasarkan kontribusi properti sukarela dan mengejar tujuan sosial, amal, budaya, pendidikan, atau tujuan bermanfaat sosial lainnya.

Perusahaan Negara- organisasi nirlaba yang tidak memiliki keanggotaan, didirikan oleh Federasi Rusia berdasarkan kontribusi properti dan didirikan untuk menjalankan fungsi sosial, manajerial, atau fungsi sosial lainnya yang bermanfaat.

Kemitraan nirlaba- organisasi nirlaba berdasarkan keanggotaan yang didirikan oleh warga negara dan (atau) badan hukum untuk membantu anggotanya dalam melaksanakan kegiatan yang bertujuan untuk mencapai tujuan yang bermanfaat secara sosial.

Pembentukan- organisasi nirlaba yang didirikan oleh pemiliknya (warga negara atau badan hukum) untuk menjalankan fungsi manajerial, sosial budaya, atau fungsi lain yang bersifat nirlaba (misalnya, lembaga amal, lembaga pendidikan). Institusi dibagi menjadi swasta dan publik (kota), sedangkan yang terakhir dapat terdiri dari dua jenis - anggaran dan otonom.

Lembaga otonom– organisasi nirlaba yang didirikan oleh Federasi Rusia, subjek Federasi, atau entitas kota. Tujuannya adalah untuk melakukan pekerjaan dan memberikan layanan dalam rangka menjalankan kekuasaan otoritas negara dan pemerintahan sendiri lokal di bidang ilmu pengetahuan, pendidikan, kesehatan, kebudayaan, perlindungan sosial, pekerjaan, budaya fisik dan olahraga.

Organisasi nirlaba yang otonom- organisasi nirlaba yang tidak memiliki keanggotaan, didirikan oleh warga negara dan (atau) badan hukum berdasarkan sumbangan properti sukarela. Tujuannya adalah untuk memberikan pelayanan di bidang pendidikan, kesehatan, kebudayaan, ilmu pengetahuan, hukum, budaya jasmani (misalnya universitas non-negeri, klub olahraga, lembaga medis dan kesehatan).

Perkumpulan badan hukum(asosiasi dan serikat pekerja) - asosiasi sukarela organisasi komersial dan nirlaba dengan tujuan mengoordinasikan kegiatan mereka, mewakili dan melindungi kepentingan properti bersama.

TENTANG PERUNDANG-UNDANGAN KEGIATAN PENGATURAN RUSIA, AS, PERANCIS, FINLANDIA, ISRAEL DAN POLANDIA

ORGANISASI NON-PEMERINTAH (LSM)

ORGANISASI NON-PROFIT: KESADARAN DAN SIKAP

Ungkapan “organisasi nirlaba” sepertinya perlahan-lahan menghilang dari kosa kata sehari-hari masyarakat Rusia dan media. Selama enam tahun terakhir, proporsi responden yang mendengar ungkapan ini untuk pertama kalinya dari pewawancara telah meningkat (35% berbanding 26% pada tahun 2001). Sebaliknya, jumlah mereka yang “mendengar sesuatu” tentang organisasi nirlaba menurun selama ini (35% berbanding 42%). Saat ini hanya 20% orang Rusia yang mengenal frasa ini (sebelumnya 21%).

Responden ditanyai bagaimana mereka memahami ungkapan “organisasi nirlaba” dan menurut mereka apa maknanya (pertanyaan diajukan di bentuk terbuka; 46% responden menjawabnya).

Sama seperti enam tahun lalu, banyak yang menghubungkan konsep ini dengan struktur negara bagian dan kota (24%): “sebuah organisasi yang disubsidi oleh anggaran lokal atau negara bagian”; "bukan pribadi, tapi perusahaan negara"; “Ini adalah organisasi dengan 51% saham negara.” Mereka mengatakan bahwa ini adalah organisasi yang tidak bertujuan mencari keuntungan atau tidak terlibat dalam perdagangan, bisnis, perdagangan - 10% responden (“organisasi yang tidak bekerja untuk keuntungan komersial”; “tidak terlibat dalam penjualan, pembelian”; “tidak menghasilkan apa-apa dan tidak menjual”). Diasumsikan ini bukan negara, tapi organisasi swasta, 2% responden. Beberapa (2%) mengatakan bahwa ini adalah organisasi yang tidak terdaftar atau sekadar organisasi kriminal: “ini adalah organisasi yang tidak memiliki izin dan tidak membayar pajak”; " organisasi bawah tanah, seseorang mencambuk mulutnya, menjual vodka gosong, misalnya”; “penebangan liar adalah organisasi nirlaba.”

Sekitar 9% responden menghubungkan frasa ini dengan organisasi publik atau menyebutkan contoh spesifik dari organisasi tersebut (gereja, koperasi dacha, serikat pekerja, yayasan amal, partai): “di mana orang bekerja atas dasar sukarela”; “mungkin gereja berhubungan dengan hal ini”; "yayasan amal"; “segala jenis yang “hijau” dan seterusnya.”

Selama enam tahun terakhir, proporsi responden yang yakin bahwa organisasi nirlaba memberikan manfaat besar bagi masyarakat umum telah menurun secara signifikan. Sekarang 11% responden mempunyai pendapat yang sama (dari 21%). 14% merasakan sedikit manfaat dari aktivitas mereka (sebelumnya 18%). Sekitar seperlima peserta survei (19%) mengatakan tidak ada manfaatnya (20%). Mayoritas (56%) merasa sulit untuk mengatakan apakah ada manfaat dari kegiatan organisasi-organisasi ini atau tidak, dan seberapa besar manfaatnya.

8% responden mengetahui tentang pekerjaan organisasi nirlaba di wilayah mereka (enam tahun lalu – 12%). Jumlah yang sama lainnya telah “mendengar sesuatu” tentang hal tersebut (15%). Mereka yang tidak mengetahui aktivitas organisasi nirlaba regional sama sekali adalah dua pertiga responden – 67% (dari 48%). 17% merasa kesulitan menjawab pertanyaan ini.

Mereka yang mengetahui atau setidaknya pernah mendengar tentang kegiatan organisasi nirlaba di wilayahnya diminta menyebutkan nama organisasi tersebut. 13% responden menjawab pertanyaan tersebut. 6% responden menyebutkan organisasi yang menjamin berfungsinya infrastruktur sosial permukiman (rumah sakit, polisi, jaminan sosial, kantor pos, taman kanak-kanak, layanan sosial, dll.). Tersebut perusahaan manufaktur, bank, toko, dll. – 2%. Berbagai organisasi publik (terutama badan amal) menyebutkan 4%: “Memorial”; Dokter Tanpa Batas; "Dana Perlindungan Keluarga Muda"; “pasukan lingkungan sekolah”; "Gereja, mungkin."

Di antara peserta survei, 5% mengetahui pekerjaan organisasi nirlaba di wilayah lain di Rusia; mereka yang “mendengar sesuatu” tentang hal itu – 8%. Mayoritas responden (70%) menyatakan tidak tahu apa-apa tentang kegiatan organisasi tersebut; 17% merasa kesulitan menjawab pertanyaan ini.

Tahukah Anda, pernah atau baru pertama kali mendengar ungkapan “organisasi nirlaba”?

Bagaimana Anda memahami ungkapan “organisasi nirlaba”, menurut Anda apa artinya? ( Pertanyaan terbuka. Pertanyaan ini ditanyakan oleh mereka yang mengatakan bahwa mereka mengetahui ungkapan “organisasi nirlaba”—55% responden.)

Menurut Anda, apakah organisasi nirlaba bermanfaat bagi orang-orang seperti Anda atau tidak? Dan jika ada, apakah manfaatnya besar atau kecil?

Tahukah Anda, pernah mendengar atau tidak tahu apa-apa tentang kerja organisasi nirlaba di wilayah Anda (wilayah, teritori, republik)?

Organisasi nirlaba apa yang Anda ketahui atau pernah dengar di wilayah Anda (wilayah, teritori, republik)? (Pertanyaan terbuka. Ditanyakan kepada mereka yang mengatakan bahwa mereka mengetahui pekerjaan organisasi nirlaba di wilayah tersebut - 17% responden.)

Tahukah Anda, pernah mendengar atau tidak tahu apa pun tentang pekerjaan organisasi nirlaba di wilayah lain di Rusia?