Управление на околната среда, понятие, видове принципи, функции на управлението на околната среда. Същността на управлението на околната среда

Историята на развитието на екологичните дейности у нас може да се разгледа въз основа на анализ на промените в системата за управление на околната среда. Освен това „възникналите днес екологични проблеми са следствие не само от дългогодишното пренебрегване на екологичните фактори в развитието на индустрията и селското стопанство.

Голяма роля изигра „стабилната идея за неизчерпаемостта на природата“* (27), което от своя страна доведе до деформация на планирането, разчитане на добивни форми на икономиката, без да се отчита необходимостта от възстановяване и защита на природните ресурси, за да се гарантира бъдещата екологична безопасност на обществото, прилагането на човешките и гражданските права в околната среда.

В науката публичната администрация се разбира като определен вид дейност, извършвана в интерес на постигането на обществено значими цели * (28).

Публичната администрация се определя от следните характеристики:

Това е изпълнително-разпоредителна дейност. Основният му фокус е изпълнението, т.е. прилагане на закони и разпоредби. Тази цел се постига чрез използване на необходимите законови правомощия;

Това е прерогатив на специални субекти, обикновено наричани изпълнителни и административни органи държавна властили държавни органи;

Това е подчинена дейност, осъществявана „въз основа и в изпълнение на закона“, тя е второстепенна по отношение на законодателната дейност * (29).

Проблеми на правното регулиране на въпроси в областта на управлението на околната среда, т.е. ": създаването и функционирането на органи на изпълнителната власт и други субекти, упълномощени да упражняват контрол и надзор, информационна поддръжка, издаване на разрешения, издаване на заповеди и др.:" * (30), винаги е било от значение в нашата страна. Според повечето автори, както в Русия, така и в чужбина, степента на бюрократизация на държавния апарат определя възможността за изпълнение на планове, степента на свобода при вземане на решения за изпълнение на екологични, икономически и други дейности * (31).

Зависи от легален статутСубектите, осъществяващи управление на околната среда, могат да бъдат идентифицирани като държавно, ведомствено (индустриално), общинско, индустриално и обществено управление. Тази темаакцентира върху аспектите, свързани с правната уредба на държавната администрация в областта на опазването на околната среда, проблемите на прилагането от специално упълномощени държавни органи и длъжностни лица на държавната екологична политика, която се осъществява в съответствие с действащото законодателство, концепции и стратегии.

Държавното управление на природните ресурси и опазването на околната среда се основава на редица специфични принципи: законност на управлението; интегриран (всеобхватен) подход за решаване на проблемите на управлението на околната среда и опазването на околната среда; съчетания от организация на басейново и административно-териториално управление; разделяне на стопански, оперативни и контролно-надзорни функции при организиране дейността на специално упълномощени държавни органи; най-ефективното прилагане на изискванията на екологичното законодателство в рамките на реалните икономически възможности. IN учебна литератураДържавното управление на околната среда се разглежда както чрез системата (съвкупност) от органи, които го изпълняват, като се вземе предвид анализът на функциите, възложени на тези органи, така и с помощта на онези методи, методи и правни инструменти, които се използват за изпълнение на функциите .

Управленските функции са определени като залегнали в законодателни и други регулаторни актове правни актовепосока на дейност на субект или група субекти на управление на околната среда при организиране на опазването на околната среда и използването на природните ресурси. Така например в действащия досега чл. 51 от Кодекса за горите на Руската федерация се посочва, че държавното управление на горите може да се извършва както директно от правителството на Руската федерация, така и чрез специално упълномощени от него федерални изпълнителни органи, а в чл. 53 беше въведена концепцията за федерален орган за управление на горите като специално упълномощен държавен орган за управление в областта на използването, опазването, опазването и възпроизводството на природните ресурси в областите на държавното управление, поверени му от правителството на Руската федерация. В същото време беше установено, че този държавен орган упражнява възложените му правомощия пряко и чрез своите териториални органи (органи за управление на горите в съставните образувания на федерацията и горски предприятия). Също така в съществуващия преди това чл. 53 от Кодекса за горите на Руската федерация определя правата на федералния орган за управление на горите да създава подчинени специализирани организации (за авиационна защита на горите от пожари, борба с горските вредители и болести), организации за управление на горите * (32). IN този моментЗащитата на горите се извършва на основание чл. 51, 81-84 от новия Горски кодекс на Руската федерация от органи, органи местно управлениев рамките на своите правомощия.

Като цяло в екологичната правна литература, според съдържанието си, функциите на държавното управление на околната среда обикновено се разделят на две групи. Първият включва нормотворчески, лицензионни, координационни, контролни функции, както и планиране, информационна подкрепа на други държавни органи, всички заинтересовани страни, осигуряване на спазването на законодателството, включително в случаите, установени със закон * (33), чрез привличане на отговорните правосъдие и налагане на санкции. Втората група включва: установяване и събиране на такси за отрицателно въздействие върху заобикаляща среда(„законно замърсяване“ на околната среда и изхвърляне на отпадъци в рамките на установените и над границите) * (34), установяване на квоти и ограничения за използване на природни ресурси, предоставяне и прекратяване на правото на използване на природни ресурси * (35).

По този начин, както отбелязват много автори, въпросът за функциите на управлението на околната среда е наистина сложен от гледна точка на правното регулиране и доста труден по отношение на формирането на единен подход за решаването му. Например O.L. Дубовик пита: „: какво е екологична оценка - отделна управленска функция, правен инструмент (средство) за предотвратяване на отрицателни въздействия върху околната среда, независима институция на екологичното право, правно средство (метод) за контрол, извършен на ранен етап ?* (36) Използват ли се екологично застраховане и екологичен одит на управленски функции или икономически и правни инструменти за опазване на околната среда?“*(37). Ето защо повечето автори (М. М. Бринчук, О. Л. Дубовик, О. С. Колбасов и др.) Предлагат да се разграничат функциите на държавното управление на околната среда, като се използват такива формални характеристики като: принадлежност на субекта на управление към системата на публичната власт; посочване на субекта на управление в правни актове, регулиращи неговите правомощия като упълномощено лице в областта на управлението на околната среда и опазването на околната среда * (38) или чрез посочване на конкретни управленски задачи; осъществяване на управленски функции от името на държавата; предоставяне на управленския субект на подходящи правни средства за изпълнение на функцията (правото да установява забрани, ограничения, да прилага санкции, да издава разрешения и др.). Въз основа на тези характеристики функциите съответно включват: определяне на стратегия (приемане на държавни концепции, доктрини) и планиране (федерални и регионални целеви програми); отчитане на природните ресурси и мониторинг на състоянието на околната среда (мониторинг, поддържане на инвентаризации); разпределение и преразпределение на природните ресурси между потребителите; пространствена и териториална структура на природните ресурси (геоложко проучване на земните недра, управление на горите и др.); разрешителна система (предоставяне на природни ресурси за ползване чрез издаване на разрешителни и лицензи, включително по отношение на отрицателно въздействие върху околната среда); нормотворчество; контрол и надзор; разрешаване на спорове (с изключение на юрисдикционните).

Методите за държавно управление на околната среда включват както действително управление под формата на задължителни разпоредби, забрани (например ред, осигурен от възможността за държавна принуда), така и икономически (създаване на материален интерес към правилното екологично поведение), идеологически (агитация, възпитание, образование и др.) под формата на препоръки, разрешение, разрешение, одобрение. Принципите на държавното управление на околната среда съответно са, от една страна, интегрална частобщи екологични принципи, от друга - подсистема от принципи на управление като цяло. Ето защо всички автори без изключение признават, че промените в структурите, задачите, функциите и правомощията на държавните органи за управление на околната среда в резултат на организационна и правна реформа са най-противоречиви и най-трудни за обективна оценка. Например в Руската федерация основата за дейността на държавните органи за управление на околната среда и опазването на околната среда е Конституцията на Руската федерация (членове 9, 10, 36, 42, 58, 71, 72, 76-78). , който урежда два основни въпроса: правата и задълженията на гражданите по опазване на околната среда и формата на държавно участие в тази област.

Ролята на публичната администрация се определя от статута на държавните органи, които, за разлика от гражданите и стопански субекти, разполагат със специални правни и административни средства, за да осигурят изпълнението на екологичните изисквания на законодателството, като имат възможност да прибягват до държавна принуда, ако е необходимо. В правната литература органите, извършващи държавно управление на околната среда, традиционно се разделят по статут на органи с обща компетентност (президентът на Руската федерация, правителството на Руската федерация, правителствата (администрациите) на съставните образувания на федерацията), по-специално упълномощени органи в областта на опазването на околната среда и други органи (включително координационни), а по отношение на мащаба на дейност - федерални и регионални. Редица функции на държавното управление на околната среда, в съответствие с действащото законодателство, попадат в компетенциите на местните органи на управление * (39). Това разделение е приложимо и за системата от държавни органи за управление на околната среда, които понастоящем съществуват в Руската федерация. Така например чл. 18 от Федералния конституционен закон „За правителството на Руската федерация“ * (40) неговите правомощия в областта на управлението на природните ресурси и опазването на околната среда включват: осигуряване на прилагането на единна държавна политика в областта на опазването на околната среда и осигуряване на околната среда безопасност; предприемане на мерки за реализиране на правата на гражданите на благоприятна околна среда и осигуряване на екологично благополучие; организиране на дейности по защита и рационално използванеприродни ресурси, регулиране на управлението на околната среда и развитието на минерално-суровинната база, както и координиране на дейностите за предотвратяване на природни бедствия, аварии и катастрофи, намаляване на опасността от тях и отстраняване на последствията от тях.

Следователно е възможно по различни начини (включително от гледна точка на обединяване в един орган на правомощията по управление на държавната собственост, осигур. обществени услуги, индивидуални икономически функции и правомощия за контрол и надзор * (41)) разглеждат многобройни промени в системата от органи, осъществяващи държавно управление на околната среда, настъпващи в съвременна Русия, което не на последно място ще зависи от личното виждане на този проблем на всеки конкретен автор на всяко научно изследване * (42). Струва си обаче да го признаем оптимално решениеТози проблем, дори и от формално правна гледна точка, не е констатиран до днес.

Горната връзка на системата за управление на околната среда се състои от висшите държавни органи на Русия. Те включват президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация, Федералното събрание. Това са органи с обща компетентност. Органите с обща компетентност също включват органи на представителната и изпълнителната власт на съставните образувания на федерацията и органи на местното самоуправление.

Дейностите на държавния апарат в областта на екологията се осъществяват в следните форми: законотворческа, изпълнителна, правоприлагаща.

Компетентност на висшите законодателни органи в областта на опазването на околната среда естествена средаи осигуряването на екологична безопасност се определя от Закона на Руската федерация „За опазване на природната среда“ (член 5), правомощията на правителството на Руската федерация - от Федералните конституционни закони от 17 декември 1997 г. и от декември 31, 1997 г. Правомощия на президента на Руската федерация, Федералното събрание, правителството на Руската федерация, органите на държавната власт на Руската федерация, органите на държавната власт на съставните образувания на федерацията, органите на местното самоуправление правителство - от Конституцията на Руската федерация.

Организацията и изпълнението на основните законодателни функции в областта на безопасността на околната среда са възложени от Съвета на федерацията на Комитета по наука, култура, образование, здравеопазване и екология, Комитета по северните въпроси и малцинствените народи, Комитета по земеделието Политика, в Държавната дума - в комисията по екология, комисията по природни ресурси и управление на околната среда, комисията по аграрни въпроси.

Президентът на Руската федерация е гарант на Конституцията на Руската федерация, правата и свободите на човека и гражданина, включително правата на околната среда. Дейностите на президента се проявяват в реорганизацията на държавните органи и контрола върху опазването на околната среда * (43). С активното участие на президента на Руската федерация е разработена голяма група екологично законодателство, което напълно изразява интересите на населението за опазване на здравето и качеството на околната среда.

Едно от правомощията на президента на Руската федерация е правото да формира и оглавява Съвета за сигурност (клауза "g" на член 83 от Конституцията на Руската федерация). В съответствие с чл. 13 от Закона за сигурността, чл. 1 от Правилника за Съвета за сигурност на Руската федерация (одобрен с указ на президента на Руската федерация от 2 август 1999 г. N 949) Съветът за сигурност е конституционен орган, който подготвя решенията на президента на Руската федерация по въпроси, свързани с за осигуряване защитата на жизнените интереси на личността, обществото и държавата от вътрешни и външни заплахи, провеждане на единна политика за сигурност. Правилникът за апарата и научния съвет на Съвета за сигурност на Руската федерация е одобрен с укази на президента на Руската федерация от 28 март 1998 г. N 294 (с измененията от 15 март 1999 г.) и от 29 септември 1999 г. N 1317, съответно. Апаратът включва отдел за екологична безопасност и опазване на общественото здраве.

N 1037 одобри правилата за Междуведомствената комисия на Съвета за сигурност на Руската федерация по екологична безопасност. Междуведомствената комисия към Съвета за сигурност на Руската федерация по екологична безопасност е създадена в съответствие със Закона на Руската федерация „За сигурността“ и Правилника на Съвета за сигурност на Руската федерация. Комисията е създадена за изпълнение на задачите, възложени на Съвета за сигурност на Руската федерация (наричан по-долу Съвета за сигурност) в областта на осигуряването на екологичната безопасност на Руската федерация.

Правната основа за дейността на Комисията е Конституцията на Руската федерация, федералните закони, укази и заповеди на президента на Руската федерация, Правилника на Съвета за сигурност на Руската федерация, както и Правилника за Междуведомствената комисия на Руската федерация. Съвета за сигурност на Руската федерация по екологична безопасност.

Комисията е натоварена със следните функции:

Подготовка на предложения до Съвета за сигурност относно разработването и прилагането на основните направления на вътрешната и външна политикана Руската федерация в областта на осигуряването на екологичната безопасност на държавата;

Оценка на вътрешните и външните екологични заплахи за жизнените интереси на личността, обществото и държавата;

Оценка на съществуващи и прогнозиране на потенциални източници на опасност за околната среда;

Изготвяне на предложения до Съвета по сигурността за решения екологични проблемисвързани с опазването на общественото здраве, осигуряване на екологична безопасност в промишлеността, транспорта, селско стопанствои други сектори на икономиката, с унищожаването на химически, ядрени и други видове оръжия в съответствие с международните договори на Руската федерация, както и с премахването на зони на екологично бедствие или проблеми на територията на Руската федерация;

Разглеждане в по установения редпроекти на федерални целеви програми, насочени към осигуряване на екологичната безопасност на Руската федерация, оценка на тяхната ефективност, изготвяне на съответните предложения;

Анализ на информацията за състоянието на екологичната безопасност на Руската федерация, разработване на подходящи препоръки;

Подготовка на предложения за проекторешения на Съвета за сигурност и информационни и аналитични материали за неговите заседания по въпросите на осигуряването на екологичната безопасност на Руската федерация;

Подготовка на предложения до Съвета за сигурност за разработване на проекти на регулаторни правни актове, насочени към осигуряване на екологичната безопасност на Руската федерация;

Участие в подготовката на материали по въпросите на осигуряването на екологичната безопасност на Руската федерация за годишните послания на президента на Руската федерация до Федералното събрание и за докладите на президента на Руската федерация;

Провеждане, от името на Съвета за сигурност, на разглеждане на проекти на решения на федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на федерацията по въпроси, свързани с безопасността на околната среда.

Федералното събрание, законодателните (представителни) органи на субектите на федерацията, правителството на Руската федерация и федералните изпълнителни органи, изпълнителните органи на субектите на федерацията, местните власти изпълняват законодателна функция. Федералните изпълнителни органи, упражняващи правомощия в областта на екологичната безопасност, са предимно правителството на Руската федерация, министерства, държавни комитети, федерални служби, агенции, федерален надзор, както и комисии и съвети към правителството на Руската федерация. Компетентността на специално упълномощени държавни органи в областта на опазването на околната среда се определя от Закона на Руската федерация „За опазване на природната среда“ (член 7) и постановления на правителството на Руската федерация.

Съгласно чл. 114 от Конституцията на Руската федерация Правителството на Руската федерация осигурява провеждането на единна държавна политика в областта на екологията. Със заповед на правителството на Руската федерация от 26 април 2004 г. N 520-r в Канцеларията на правителството на Руската федерация е създаден отдел социално развитиеи опазване на околната среда.

Постоянно действащ орган на правителството на Руската федерация е Правителствената комисия за управление на природните ресурси и опазване на околната среда (чиито правила са одобрени с постановление на правителството на Руската федерация от 17 февруари 2000 г. N 138).

Основните задачи на Комисията са:

1) разглеждане на въпросите за формирането и прилагането на държавната политика в областта на изучаването, възпроизводството, използването и опазването на природните ресурси, опазването на биологичното разнообразие, осигуряването на екологична безопасност, разработването и прилагането на стратегия за устойчиво развитие на страната ;

2) разглеждане на предложения по екологични, социални и икономически проблеми, свързани с използването на природните ресурси на Каспийско море и промените в неговото ниво, и координиране на дейностите на федералните изпълнителни органи и изпълнителните органи на съставните образувания на федерацията в тази област. ■ площ;

3) разглеждане на предложения от федералните изпълнителни органи и изпълнителните органи на съставните образувания на федерацията за подобряване на системата на публичната администрация и развитие на федералните отношения в областта на управлението на природните ресурси и опазването на околната среда, приоритетните области на научноизследователската и развойна дейност, създаването на ново оборудване и съвременни технологии в тази област, както и проекти на програми за изучаване, възпроизводство, използване, опазване на природните ресурси и опазване на околната среда;

4) разработване на ефективни мерки за осигуряване на държавен контрол и регулиране в областта на използването и опазването на вътрешните живи ресурси морски води, териториално море, континентален шелф и изключителна икономическа зона на Руската федерация, Каспийско море и Азовски морета(наричани по-долу живи ресурси) и продажба на продукти от морски риболов;

5) координиране на дейностите на заинтересованите федерални изпълнителни органи по въпросите на борбата с нарушенията в областта на използването на живите ресурси, неконтролирания износ и незаконната продажба на продукти от морски риболов и осигуряване на взаимодействие със съответните изпълнителни органи на съставните образувания на федерацията в тази област. ■ площ;

6) организиране на подготовката и прилагането на комплексни мерки за предотвратяване на незаконни действия при използването на живите ресурси и продажбата на продукти от морски риболов;

7) разглеждане и внасяне в правителството на Руската федерация на предложения за подобряване на законодателни и други регулаторни правни актове в областта на изучаването, възпроизводството, използването и опазването на природните ресурси, както и опазването на околната среда;

8) разглеждане на въпроси, свързани с участието на Руската федерация в дейностите на органи и специализирани агенции на ООН, други международни организации, както и изпълнението международни програмии действащи конвенции в областта на управлението на околната среда и опазването на околната среда;

9) координиране на дейностите на федералните изпълнителни органи и изпълнителните органи на съставните образувания на федерацията при съвместно изпълнение на дейности в областта на изучаването, възпроизводството, използването и опазването на природните ресурси, опазването на околната среда, изпълнението на задълженията. на Руската федерация, произтичащи от международни договори и споразумения относно използването на природните ресурси и опазването на околната среда;

10) контрол върху изпълнението на решенията на правителството на Руската федерация по въпроси от юрисдикцията на Комисията.

Решенията на комисията, приети в съответствие с нейната компетентност, са задължителни за федералните изпълнителни органи на съставните образувания на федерацията.

В експертната система обществени услуги, състоящ се от органи на цялостна, специализирана и отраслова експертиза, най-важното място заема Експертният съвет към правителството на Руската федерация (правилото за него е одобрено с постановление на Министерския съвет - правителството на Руската федерация от 22 юли 1993 г. N 693). Съветът включва ръководители на редица министерства и ведомства, основни институции и организации, банкери, юристи и природозащитници. Оперативната работа на Експертния съвет се осигурява от неговия секретариат, който е подразделение на апарата на правителството на Руската федерация. Секретариатът формира съставите експертни комисии, подготвя проекти за решения на съвета.

Основната задача на Експертния съвет е да извършва цялостна проверка на основните социално-икономически, научно-технически, инвестиционни програми и проекти, секторни и териториални схеми за развитие и разгръщане на производителните сили на Руската федерация, предпроектни проучвания и бизнес планове. През 1996 г. препоръките на Експертния съвет формират основата за 11 правителствени решения по редица федерални програми, включително: „Създаване автоматизирана системаподдържане на държавния поземлен кадастър“, „Вътреш водни пътищаРусия“, „Подобряване на пътната безопасност в Русия“, „Отпадъци“.

Координационните и консултативни органи, създадени от правителството на Руската федерация (Постановление на правителството на Руската федерация от 30 май 1997 г. N 652, с изменения и допълнения), включват Правителствена комисия за избор на райони за разполагане на химически оръжия Съоръжения за унищожаване, Междуведомствена комисия по авиационна безопасност, Правителствена комисия по Пожарна безопасност, Санитарно-епидемиологична комисия към правителството на Руската федерация, Съвет по аграрна политика към правителството на Руската федерация.

Правомощията на държавните органи на Руската федерация в областта на отношенията, свързани с опазването на околната среда, включват:

Осигуряване на прилагането на федералната политика в областта на екологичното развитие на Руската федерация;

Разработване и публикуване на федерални закони и други регулаторни правни актове в областта на опазването на околната среда и контрол върху тяхното прилагане;

Разработване, одобрение и осигуряване на изпълнението на федерални програми в областта на екологичното развитие на Руската федерация;

Декларация и установяване на правния статут и режим на зони за екологично бедствие на територията на Руската федерация;

Координиране и прилагане на мерките за опазване на околната среда в зоните на екологично бедствие;

Създаване на процедурата за държавен екологичен мониторинг (държавен екологичен мониторинг), образуване държавно устройствомониторинг на състоянието на околната среда и осигуряване на функционирането на такава система;

Установяване на процедура за упражняване на държавен контрол в областта на опазването на околната среда, включително в обекти на стопанска и друга дейност, независимо от формата на собственост, под юрисдикцията на Руската федерация, съоръжения, които допринасят за трансгранично замърсяване на околната среда и имат отрицателно въздействие върху околната среда на териториите на два и повече субекта на федерацията (федерален държавен екологичен контрол);

Създаване на федерални изпълнителни органи, които упражняват държавна администрация в областта на опазването на околната среда;

Осигуряване на опазване на околната среда, включително морската среда на континенталния шелф и в изключителната икономическа зона на Руската федерация;

Създаване на процедури за работа с радиоактивни отпадъци и опасни отпадъци, контрол по осигуряване на радиационна безопасност;

Изготвяне и разпространение на годишния държавен доклад за състоянието и опазването на околната среда;

Създаване на изисквания в областта на опазването на околната среда, разработване и утвърждаване на стандарти, държавни стандартии други нормативни документив областта на опазването на околната среда;

Създаване на ред за определяне на размера на плащането за емисии и зауствания на замърсители в околната среда, обезвреждане на отпадъци и други видове отрицателно въздействие върху околната среда;

Организиране и провеждане на държавна екологична оценка;

Взаимодействие със съставните субекти на Федерацията по проблемите на околната среда;

Създаване на ред за ограничаване, спиране и забрана на стопанска и друга дейност, извършвана в нарушение на законодателството в областта на опазване на околната среда, и тяхното прилагане;

Предявяване на искове за обезщетение за вреди, причинени на околната среда в резултат на нарушение на екологичното законодателство;

Организация и развитие на системата за екологично образование, формиране на екологична култура;

Осигуряване на населението с надеждна информация за състоянието на околната среда;

Създаване на специално защитени природни територии с федерално значение, природни обекти на световното наследство, управление на природни резервати, поддържане на Червената книга на Руската федерация;

Поддържане на държавен регистър на обекти, оказващи отрицателно въздействие върху околната среда, и тяхната класификация в зависимост от степента и обема на отрицателно въздействие върху околната среда;

Поддържане на държавни регистри на специално защитени природни територии, включително природни комплекси и обекти, както и природни ресурси, като се отчита тяхното екологично значение;

Икономическа оценка на въздействието на стопанските и други дейности върху околната среда;

Икономическа оценка на природни и природно-антропогенни обекти;

Създаване на процедура за лицензиране отделни видоведейности в областта на опазването на околната среда и нейното изпълнение;

Осъществяване на международно сътрудничество на Руската федерация в областта на опазването на околната среда;

Изпълнение на други предвидени федерални законии други регулаторни правни актове на правомощията на Руската федерация.

Русия е федерална държава, която включва субекти на федерацията, които са разнородни по природни и географски характеристики, наличието на природни ресурси и обекти с отрицателно въздействие върху околната среда на техните територии. Субектите на федерацията извършват свои собствени правна уредбауправление на природата и опазване на околната среда, като се вземат предвид политическите, социално-икономическите, природно-климатичните, екологичните, историческите и други характеристики на регионите. Последни променив управлението на околната среда са свързани с проблема за разграничаване на правомощията в тази област. Въз основа на това осигуряването на взаимодействие между Руската федерация и нейните съставни единици по въпроси в областта на опазването на околната среда и управлението на природните ресурси е една от най-важните задачи. Законодателството за околната среда е комбинация от федерално и регионално законодателство.

ПРАВИЛА ЗА ЛИЦЕНЗИРАНЕ НА ДЕЙНОСТИ, СВЪРЗАНИ С НАЕМАНЕТО НА ГРАЖДАНИ НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ ИЗВЪН РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ

Управление на околната среда(държавна администрация в областта на опазването на околната среда, управление на околната среда) означава прилагане от упълномощени органи и длъжностни лица на политика в областта на околната среда, провеждана в съответствие с действащото законодателство. ДА СЕ форми на управление на околната среда, нейните външни прояви включват: актове на управление, административни споразумения, материални и технически действия, извършвани в социално-икономически, административно-политически и социално-културни направления.

Контролна системав областта на опазването на околната среда е набор от организационни форми, надарени с определена компетентност в областта на опазването на околната среда. Тази система се състои от две нива - общо управление и специално управление. Първата група включва органи и длъжностни лица с обща юридическа компетентност, за които управлението на околната среда е само една от управленските им функции. Те включват: президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация, изпълнителните органи на съставните образувания на Русия и общинските власти.

Специална подсистема от органи за управление на околната среда има повече сложна структураи изпълнява различни функции. Това включва министерства на околната среда (Министерство на природните ресурси на Руската федерация), държавни комитети ( Държавен комитетна Руската федерация за рибарство), федерални служби (Федерална служба по поземлен кадастър на Русия), федерални агенции (Федерална агенция водни ресурсиРуската федерация), оперативни следствени органи в областта на осигуряването на екологична безопасност (екологична полиция) и редица други.

Към конкретни функции по управление на околната средавключват следното:

· Мониторинг на околната среда- комплект организационни структури, методи, методи и техники за наблюдение на състоянието на околната среда, промените, настъпващи в нея, техните последици, както и дейности, производствени и други съоръжения, потенциално опасни за околната среда, човешкото здраве и контролираната територия.

· Поддържане на материални запаси. Инвентаризациите са един от източниците на информация и представляват систематизирана съвкупност от информация за качественото и количественото състояние на природните ресурси, тяхната икономическа, екологична оценка и социална значимост, както и състава и категориите на потребителите. Инвентаризациите служат като основа за планиране и информационно осигуряване на използването и опазването на околната среда. Всички кадастри (горски, поземлени, водни и др.) са с държавен статут.

· Регистрация. Регистрационната дейност е от голямо значение при осъществяване на контролни и надзорни функции от държавните органи. Регистрацията е въвеждане в единна форма на официален документ (регистър, регистър, каталог, списък, баланс) на информация за конкретен екологичен ресурс, източник или средство за въздействие върху околната среда. Регистрацията може да бъде задължителна или доброволна.

· Декларация. Декларации - ϶ᴛᴏ новият видосигуряване на екологична безопасност. В декларацията субектът сам определя показателите и параметрите на своята дейност и с това си вменява задължения за спазването им. В допълнение към декларациите руското законодателство използва известия, което означава задължително уведомяване за извършени или одобрение на планирани действия, и потвърждение, което предполага предоставяне на информация за неизменност производствен процес, използвани суровини и др.

· Екологично сертифициране. Екологичният паспорт на предприятието е специален задължителен документ, който съдържа систематизирана информация за природни обектипритежавани или използвани, за тяхното състояние, видове въздействие и мерки за защита.

· Държавна екологична експертиза. Екологичната оценка проверява съответствието с планираното стопанска дейностекологични изисквания и определя допустимостта на реализацията на производствено съоръжение с цел предотвратяване на евентуални негативни въздействия.

· Контрол на околната среда– проверка на спазването от страна на стопанските субекти на изискванията на екологичното законодателство.

· Екологично лицензиране. Лицензът е официален документ, който упълномощава определено лице да извършва определен вид дейност за определен период от време.

· Екологично регулиране. Един от най-сложните и бързо развиващи се инструменти за опазване на околната среда. Стандартите са предназначени да определят максималната допустимост вредни ефекти, лимити за използване на природни ресурси и др.

· Екологична стандартизация- дейности за установяване на правила и характеристики с цел тяхното доброволно многократно използване, насочени към постигане на ред в областта на производството и обращението на продуктите и повишаване на конкурентоспособността на продукти, работи, услуги.

· Екологично сертифициране– специализирани дейности за потвърждаване на съответствието на готовата продукция с изискванията технически регламенти, стандарти, договори.

Управление на околната среда: същност, функции, методи и принципи

Управление на околната среда– това е набор от действия, извършвани от държавни органи и други упълномощени субекти за организиране и контрол, рационализиране и надзор на екологично значимото поведение на хората и спазването на изискванията на законодателството в областта на околната среда.

В зависимост от статута на субектите, осъществяващи управление на околната среда, се разграничават няколко вида: държавни; ведомствен (отрасъл); производство; публичен

Всеки тип има специфични методи, методи и задачи.

Най-важното нещо в нашата страна е държавното управление на околната среда.

Публична администрация в областта на опазването на околната средаозначава прилагане от всички упълномощени органи и лица в рамките на тяхната компетентност на политика в областта на околната среда, която се осъществява в съответствие с действащото законодателство, концепции и стратегии, приети по установения начин.

Форми на управление на околната среда: актове на управление, административни договори, материално-технически дейности, реализирани в три основни направления - социално-икономическо, административно-политическо и социално-културно.

Контролна функция- посоката на дейност на субект или група субекти на управление на околната среда при организиране на опазването на околната среда и използването на природните ресурси, залегнали в законодателни и други регулаторни правни актове.

Функции на държавното управление на околната средаразпределени, като се вземе предвид следните знаци: – принадлежност на субекта на управление към системата на публичната власт;

– посочване на субекта на управление в актове, регламентиращи неговите правомощия като упълномощено лице в областта на управлението на околната среда и опазването на околната среда или чрез посочване на конкретни управленски задачи;

– осъществяване на управленски функции от името на държавата;

– предоставяне на субекта на управление на подходящи правни средства за осъществяване на функцията (право да установява забрани, ограничения, да налага санкции, да дава разрешения, да определя условията на дейност, да дава задължителни указания и др.).

Функции за управление на околната среда:

– определяне и планиране на стратегия;

– отчитане на природните ресурси и мониторинг на състоянието на околната среда (извършва се под формата на мониторинг и поддържане на инвентаризации);

– разпределение и преразпределение на природните ресурси между ползвателите;

– пространствена и териториална структура на природните ресурси;

– лицензионна система (издаване на разрешителни, лицензи за ползване природни ресурсии въздействие върху околната среда);

– нормотворчество;

– контрол и надзор;

– разрешаване на спорове (с изключение на тези по юрисдикция).

Методи на публичната администрация в областта на опазването на околната средамогат да бъдат разделени на административни (управленски), икономически, идеологически (възпитание, образование, агитация и др.).

Принципи на управление на околната средаса неразделна част от общите екологични принципи, както и подсистема от принципи на управление като цяло. Това са първоначалните разпоредби, въз основа на които се изгражда цялата система от органи на управление, разпределят се правомощията, формулират се цели и задачи и се определят средствата, използвани от органите на управление.

26.10.2011.

Екологични права и задължения на публичноправните субекти

Екологични права на обществени организации и Ю.Л.

Член 12 Z. EPA изброява редица права, включително тези на обществени екологични организации и сдружения. Основната законова цел на тяхната дейност трябва да бъде опазването на околната среда. Има право на обществена екологична оценка. Не се извършва от научна организация, а обществена организация. Дава им се право да се обръщат към съда със защитата на неопределен кръг лица.

Формулирани са и отговорностите на такива сдружения.

Търговските организации са организации, които извършват икономически дейности, оказващи въздействие върху околната среда.

Има такова право на отрицателно въздействие върху околната среда, защото... нито една производствена дейност не е възможна без въздействие върху околната среда.

Това право е предмет на задължителен набор от условия и редица изисквания: спазване на разпоредбите, получаване на разрешение и регистрация на въздействието върху околната среда.

Става дума за Руската федерация, нейните съставни образувания и общини.

Екологичната функция винаги е сред функциите на съвременната държава.

Става дума за правомощията, които се упражняват от властите в областта на опазването на околната среда. Тези правомощия са много разнообразни. Те могат да се разглеждат както като права, така и като задължения на държавата.

Правомощията са определени в Конституцията - членове 71 и 72. Член 71 - въпроси от изключителната юрисдикция на Руската федерация. Те включват въпроси за опазване на природните ресурси, континенталния шелф и приемането на екологични програми.

Член 72 е предмет на съвместна юрисдикция на Руската федерация и нейните съставни образувания.

Закон за опазване на околната среда – чл. 5, 6, 7, 8, 9, 10.

Член 5 - законът на Руската федерация като публично юридическо лице.

Член 6 - субекти на Руската федерация.

Член 7 - разграничаване на юрисдикцията.

Също така правомощията са залегнали в Кодекса на земята, VC и GRK.

Правомощията на ЗМС са залегнали в чл. 14, 15, 16 от Закона за общите принципи на организация на местното самоуправление.

LSG има задължението да поддържа Червената книга, която не трябва да противоречи на Международната червена книга.

Управлението на околната среда е управление на околната среда.

Струва си да си припомним концепцията за екологичната среда - набор от природни обекти, природни и антропогенни обекти.

Естествени компоненти среда - въздух, земя, животни - част 1 на чл. 4 закона за опазване на околната среда.

Тази дейност е многопредметна и многофункционална.

В зависимост от видовете управление се разграничават субектите, от които се осъществява управлението:

1) Публична администрация на федерално и регионално ниво - органи на изпълнителната власт

2) Общински управление - органи MSU

3) Ведомствено управление – отделни министерства и ведомства. Например Московска област е най-големият потребител на природни ресурси. Подобен пример може да се даде за Федерална агенцияв железопътния транспорт - големи ползватели на природни ресурси.

4) Управлението на производството или вътрешнопроизводственото управление се осъществява от стопански субекти. Това е управление на околната среда на предприятията.

5) Управление на околната среда

Най-значимата е публичната администрация. защото най-пълно уредени.

Публичната администрация е изградена на няколко принципа:

1) Принцип на законност

2) Принципът на отчитане и съчетаване на икономическите и екологичните интереси на обществото. Екологичният интерес на обществото е същият икономически интерес.

При характеризирането на екологичните дейности не винаги се взема предвид общественият интерес. Но обществеността често няма необходимото ниво на култура.

3) Отговорност на държавните органи и местното самоуправление за състоянието на околната среда на съответната територия

4) Принципът на разделяне на стопански функции, контролни функции и управленски функции – например е формулиран в Кодекса за горите.

През съветския период много министерства и ведомства упражняваха държавен контрол и в същото време действаха като субекти на икономическа дейност.
Ликвидирани са горските предприятия. По време на пожарите през 2010 г. имаше липса на такива органи с контролно-надзорни функции. Една от причините за случилото се са необмислените решения от предишни години. Те започнаха да пресъздават базови управленски структури, които съчетават икономически и управленски функции.

5) Принципът на разграничаване на правомощията и субектите на юрисдикция между федералните органи и органите на съставните образувания на Руската федерация.

Цялото законодателство в областта на природните ресурси е под съвместна юрисдикция, а изключителната икономическа зона е под юрисдикцията на Руската федерация.

Съществува федерална собственост върху природни ресурси, собственост на съставни образувания и общинска собственост (например отделни горски територии, водни площи, земя. Недрата не могат да бъдат собственост общини, както и земни подпочви). Водните тела са териториални води, резервоарите са собственост на Руската федерация.

Горите от държавния горски фонд са федерална собственост.

Методи за контрол:

1) Административни

Регулиране чрез данъци, данъчни облекчения, данъчни плащания, предоставяне на субсидии, субсидии

2) Икономически

3) Идейно – възпитание и образование.

Тези функции се изпълняват както в общинско, така и в ведомствено управление.

Доктрината идентифицира такива функции като планиране на различни нива (приемане на планове, програми), държавно счетоводство в областта на опазването на околната среда, държавен и друг екологичен мониторинг на състоянието на околната среда, събиране и предоставяне на информация за състоянието на околната среда, околната среда регулиране: установяване на стандарти, стандарти в областта на опазването на околната среда, екологичен контрол и надзор, екологична оценка и ОВОС (оценка на въздействието върху околната среда), екологично лицензиране: предоставяне на лицензи, разрешителни, екологично сертифициране, поддържане на Червената книга на Руската федерация, учредителни субекти на Руската федерация, създаване и поддържане на функционирането на специално защитени природни територии: природни резервати, резервати, природни паметници, ботанически градини. Не е предвидена възможност за частни специално защитени природни територии.

Предвидена е възможност за приемане на федерални целеви програми и международни програми. Те са отразени във Федералния закон за федералния бюджет. Програмите могат да се приемат и в региони - например в Москва има програма за теглене индустриални предприятияот централната част на Москва, реконструкция на такива предприятия. Има програми, свързани с опазването на специално защитени природни територии. Такива програми са отразени и в бюджета на Москва. Програмите не са правни актове, но се одобряват от законодателни или изпълнителни органи. Има общински програми и междуобщински програми.

Екологично счетоводство:

1) Отчитане на отрицателното въздействие върху околната среда

Има отчитане на отрицателното въздействие върху атмосферния въздух. Поддържат се стационарни записи федерална службапо надзор в областта на управлението на околната среда.

Ако не се получи разрешение за извършване на емисии, това е административно нарушение.

2) Отчитане на самите природни ресурси

Има регистър, регистратура и кадастър. Регистър на радиоактивните материали, кадастър на хранилищата за ядрени отпадъци, регистър на радиоактивните отпадъци.

Приета е програма за погребване на радиоактивни отпадъци. Има и други форми на отчитане на такива отпадъци.

Нерадиоактивни отпадъци: поддържане на инвентаризация на отпадъците и поддържане на инвентаризация на местата за погребване на отпадъци. Опасните химични и биологични вещества също подлежат на регистрация, поддържа се държавен каталог на веществата - Федералният закон за безопасното боравене с пестициди и агрохимикали.

Ростехнадзор и Росатом водят такива записи.

Например, регистрацията на горите се извършва в рамките на Държавния регистър на горите, регистрацията на обекти от дивата флора и фауна се извършва в държавния кадастър на обектите на фауната, земята - в държавния кадастър на недвижимите имоти, а за подземните богатства - в държавния кадастър на находищата и находищата. на минерали. Има държавен кадастър на специално защитените природни територии.

Съществуват редица подзаконови нормативни актове, които регламентират поддържането на държавните кадастри и начина на предоставяне на информация от тях на заинтересованите лица.

Екологичен мониторинг или мониторинг на околната среда.

Има държавни и недържавни и има международни (глобални). Росхидромет се занимава с мониторинг. Помощ за изпълнението на тази функция се предоставя от държавните органи на съставните образувания.

Изкуство. 1 от Закона за опазване на околната среда и чл. 69 от Закона за опазване на околната среда.

Наблюдение, събиране, обработка на информация - проследяване на динамиката, предоставяне на информация на граждани, юридически лица. и други заинтересовани страни.

Извършва се екологичен контрол и екологична оценка.

Към ООН има Световна метеорологична организация, която предоставя информация за състоянието на околната среда.

Мониторинг на въздействието върху околната среда.

Важно е да се извършва мониторинг на околната среда в други опасни производствени съоръжения с постоянен мониторинг. В Москва има система за мониторинг - система от камери, които определят, че е имало емисия.

Необходим е мониторинг на специфични опасни производствени съоръжения.

Предоставяне на информация

Говорихме за тази функция в контекста на правата на гражданите. Има задължение на държавните органи

Властите трябва да предоставят такава информация. Такава информация се предоставя срещу заплащане или безплатно. Това се регламентира от Указа за реда за предоставяне на информация за състоянието на околната среда. Можете да видите в кой ден какви емисии е имало, например по район на Москва. На Запад такава информация излиза в пресата. Тук това не се среща много често. Отказът да се предостави такава информация често се аргументира като търговска тайна.

Важно е да се разбере кога възниква такова задължение за държавните агенции.

По отношение на информационната функция има такава форма като изготвянето на годишен държавен доклад за състоянието на околната среда. Това е много солидно изследване. Той дава пълна картина на състоянието на околната среда по региони, по отрасли и по динамика. Но този доклад излиза със закъснение от година и половина.

Стандартизиране на въздействието върху околната среда

Това е установяването на тези допустими граници, в рамките на които е възможно да се установи въздействие върху околната среда. Има стандарти за качество на околната среда, стандарти за допустимо въздействие върху околната среда, стандарти за допустимо отстраняване на компоненти на околната среда, стандарти за допустимо антропогенно натоварваневърху околната среда.

Стандарти за качество на околната среда: има максимално допустими концентрации на различни компоненти на водната среда.

Има санитарно-хигиенни ПДК (за хора) и има рибни ПДК (за водни биологични ресурси).

MPC санитарни и хигиенни стандарти са установени за естествени водни тела(ще има различни за питейни цели на водоеми и др.), за атмосферен въздух, за почви.

Има MPC за специфични видовематериали, съединения (например за прахове). Монтирани са в СССР и все още работят.

Максимално допустими въздействия върху околната среда: MPD (зауствания), MPE (емисии), MPL (нива на въздействие). При извършване на емисии и зауствания могат да се предвидят пределно допустими концентрации. Повечето от нашите предприятия не достигат нивата на ПДК и ПДК. За такива предприятия се установяват временно договорени емисии и зауствания на замърсители в околната среда (ВСВ, ВСС) - чл. 45, 56 от Закона за опазване на околната среда.

Предприятията вземат вода от водоем и водата там вече е замърсена. При заустване водата трябва да отговаря на ПДК. Това е един от недостатъците на нормирането.

Норми за отстраняване на компоненти от природната среда.

Има стандарти за разпределение на земята за различни цели.

Стандартите трябва да се основават на научна обосновка и икономическа необходимост.

Установени са следните стандарти за лов.

За рибата е предвидена такава норма като общия допустим улов за различни видовеулов.

MPC се установяват от федералните органи на изпълнителната власт и субектите могат да определят свои собствени MPC само ако са по-строги от федералните MPC. Норми за антропогенно натоварване.

Има градоустройствени норми. Но по някаква причина те не са одобрени. Стандартът е границата на правно приемливото и неприемливото поведение.

Ако стандартът не се спазва, нарушението ще представлява нарушение. Или ще има повишени такси за въздействие върху околната среда.

Други функции включват екологична оценка, екологичен контрол и надзор.