Dalam praktik kota modern, hubungan khas dalam struktur organisasi administrasi lokal adalah:

• - kepala Tata Usaha;
• - wakilnya di bidang kegiatan kota, di antaranya mungkin ada satu atau dua wakil pertama;
• - unit struktural berbagai jenis yang mungkin berada di bawah kepala administrasi, salah satu wakilnya, atau berada di bawah satu sama lain (misalnya, departemen dalam departemen);
• - badan penasehat kolegial: dewan administrasi, dewan ekonomi dan lainnya;
• - aparat administrasi.

Dilihat dari pembagian tugas dan tujuan kegiatan di atas, pembagian struktural pemerintahan dibagi menjadi empat kelompok.

Tanggung jawab divisi struktural sektoral mencakup masalah-masalah yang berkaitan dengan pengelolaan sektor (bidang) kegiatan kota tertentu. Divisi-divisi ini menjalankan fungsi pelanggan untuk pelaksanaan pekerjaan dan penyediaan layanan kota. Peran utama mereka diwujudkan pada tahap pelaksanaan maksud dan tujuan penunjang kehidupan dan pengembangan wilayah. Divisi struktural industri paling sering melapor secara linier kepada salah satu wakil kepala administrasi.

Unit struktural fungsional (markas besar, kompetensi umum) menjalankan fungsi umum tertentu untuk seluruh administrasi dan unit struktural independennya. Divisi-divisi ini diberkahi dengan hak untuk mempengaruhi regulasi dalam kaitannya dengan divisi struktural lainnya, biasanya hak untuk mengoordinasikan keputusan divisi struktural lain, misalnya, tentang kepatuhan terhadap hukum atau kemungkinan pendanaan. Menurut klasifikasi tujuan kegiatan kota (lihat Bab 3), unit-unit fungsional diklasifikasikan sebagai unit-unit pendukung. Mereka dapat melapor langsung kepada kepala pemerintahan, wakil kepala atau kepala staf administrasi.

Diagram 5: Jenis unit struktural pemerintahan daerah

Pembentukan unit struktural teritorial (pemerintahan kabupaten, pemerintahan kabupaten, dll) dikaitkan dengan kebutuhan untuk mendekatkan badan-badan pemerintah lokal kepada masyarakat dan memungkinkan Anda untuk menggabungkan sentralisasi fungsi-fungsi terpenting di tingkat atas pemerintahan kota dengan peningkatan efisiensi dalam menyelesaikan masalah-masalah saat ini.

Pembagian wilayah adalah tipikal untuk kota-kota besar dan terbesar, untuk formasi kotamadya tipe “kota-distrik”, untuk formasi kotamadya perkotaan yang mencakup kota-kota terpisah atau pemukiman pedesaan. Adanya pemekaran struktur teritorial tentu mempersulit struktur pemerintahan. Pemimpin pertama mereka melapor langsung kepada kepala pemerintahan kota, menjadi wakilnya untuk wilayah terkait, atau (lebih jarang) kepada wakil kepala pertama. Unit struktural administrasi teritorial paling sering memiliki subordinasi ganda - kepada kepala pertama wilayah yang bersangkutan (kepala administrasi distrik kota, distrik, dll.) dan kepada unit struktural khusus administrasi kota.

Satuan pembantu (aparatur) tidak mempunyai kompetensi sendiri untuk menyelesaikan permasalahan kepentingan daerah dan menjalankan fungsi menunjang kegiatan pengelolaan pemerintahan dan satuan strukturalnya. Aparatur memegang peranan penting dalam menyelenggarakan kerja pemerintahan. Sebagai subsistemnya, ia memainkan peran yang sama dengan pemerintah kota dalam kaitannya dengan subsistem lain dari kotamadya. Secara khusus, perangkat ini menyediakan:

• - perencanaan dan koordinasi kerja seluruh struktur administrasi;
• - bekerja dengan dokumentasi (dokumen);
• - persiapan dan penyelenggaraan rapat, rapat, dewan, dan acara lainnya;
• - komunikasi dengan media, mengadakan konferensi pers;
• - kontrol atas pelaksanaan keputusan;
• - mengatur penerimaan warga, menangani keluhan dan saran;
• - logistik, hukum, personel, informasi, dukungan keuangan kegiatan administrasi;
• - interaksi antara pemerintah dan badan perwakilan dan seringkali layanan ekonominya.

Kepala staf biasanya berstatus setara dengan wakil kepala administrasi.

Aparatur administrasi dapat mencakup layanan seperti departemen umum (bekerja dengan dokumentasi), layanan personalia (kadang-kadang melapor langsung kepada kepala administrasi), penerimaan warga, layanan hukum, layanan informasi, layanan ekonomi, a layanan pers, departemen akuntansinya sendiri, dan aparat kontrolnya, dan seterusnya. Kepala staf, pada umumnya, melapor langsung kepada kepala administrasi dan terkadang menjadi wakilnya.

Kepala pemerintahan dan wakil-wakilnya dapat mempunyai stafnya sendiri, yang khususnya meliputi sekretaris, asisten, asisten, dan penasihat.

Dalam teori manajemen, struktur organisasi seperti itu disebut fungsional linier, karena didasarkan pada sistem interaksi tertentu antara unit struktural linier (industri) dan fungsional serta pengambilan keputusan oleh unit linier sesuai dengan unit fungsional. Keuntungan dari struktur fungsional linier adalah konstruksi yang relatif sederhana dan interaksi yang jelas. Namun, struktur seperti itu bersifat konservatif, termasuk dalam jenis struktur kaku dan hanya efektif bila melakukan fungsi yang jarang berubah dari jenis yang sama.

Sesuai dengan ruang lingkup dan pembagian tugas dan fungsi, unit organisasi tertentu dibentuk dalam administrasi - departemen, departemen, komite, departemen, dll. Untuk mengatasi masalah manajemen, unit organisasi besar dibagi menjadi unit-unit yang lebih kecil, sehingga membentuk tingkatan baru. Pada Gambar. 8.1.6 menyajikan varian paling umum dari struktur organisasi internal pemerintah kota.

Untuk kota-kota besar dengan peralatan besar manajemen, disarankan untuk membatasi fungsi manajemen sedetail mungkin dengan membentuk unit khusus untuk pelaksanaannya. Untuk pemukiman kecil, skema yang paling dapat diterima adalah skema yang mengelompokkan fungsi-fungsi yang dilakukan, dan pertama-tama, fungsi divisi industri harus digabungkan. Namun, menggabungkan fungsi departemen yang kepentingannya bertentangan satu sama lain dalam satu departemen tidak diinginkan.

Untuk melaksanakan fungsi yang didelegasikan oleh badan pemerintah, disarankan untuk menggunakan unit struktural terpisah yang terpisah. Hal ini penting karena dalam pelaksanaan kewenangan tertentu yang didelegasikan, pemerintah daerah dibiayai dari APBN dan dikendalikan oleh instansi terkait. kekuasaan negara.

Dewan, suatu badan penasehat di bawah pimpinan administrasi, memainkan peran khusus dalam pekerjaan administrasi. Ia membuat keputusan tentang isu-isu paling penting dalam pemerintahan kota, dengan pengecualian keputusan yang berada dalam kompetensi badan perwakilan. Keputusan dewan, jika perlu, diformalkan melalui resolusi dan perintah kepala administrasi.

Bagian struktural (badan) yang berstatus badan hukum. Banyak pemerintahan yang mempunyai unit struktural (badan) yang berstatus badan hukum. Sesuai dengan Undang-Undang Federal tahun 2003, daftar badan pemerintahan lokal yang berstatus badan hukum ditetapkan oleh badan perwakilan kotamadya, yang bertindak sebagai pendirinya dan menyetujui peraturan tentang mereka.

Undang-undang federal menetapkan bahwa badan-badan pemerintah daerah, yang sesuai dengan undang-undang dan piagam kotamadya diberkahi dengan hak-hak badan hukum, adalah lembaga kota yang dibentuk untuk menjalankan fungsi manajemen.

Diagram 6: Pilihan struktur organisasi internal pemerintah kota

Di sejumlah kota, status lembaga kota yang bukan bagian dari pemerintahan daerah diberikan kepada badan pengelola perumahan dan layanan komunal, perawatan kesehatan, pendidikan, dll. Badan-badan ini menjalankan fungsi pelanggan layanan kota dan manajer. dana anggaran, dan mengadakan kontrak bisnis untuk pembelian bahan atas nama pemerintah kota., melakukan pekerjaan dan menyediakan layanan, memiliki departemen akuntansi sendiri. Dasar pendaftaran negara atas badan-badan pemerintah daerah sebagai badan hukum adalah piagam kotamadya dan keputusan untuk membentuk badan tersebut.

Di bawah struktur pemerintahan daerah mengacu pada daftar unit struktural dan rantai komando, termasuk pembagian kekuasaan manajemen umum perpecahan struktural antara pejabat senior pemerintahan kota.

Struktur pemerintahan daerah disetujui oleh badan perwakilan kotamadya atas usulan pemerintah. Struktur pemerintahan terdiri dari bagian-bagian internal yang merupakan badan administratif. Strukturnya dapat mencakup badan-badan pemerintahan daerah sektoral (fungsional) dan teritorial. Divisi industri melaksanakan pengelolaan masing-masing sektor perekonomian kota (perumahan dan layanan komunal, pendidikan, perawatan kesehatan, dll.); fungsional– melaksanakan fungsi tertentu di bidang pemerintahan kota (fungsi perencanaan, pengendalian, dll); teritorial– menjalankan kekuasaan pemerintahan lokal di wilayah kotamadya tertentu. Unit struktural pemerintahan daerah dapat diberikan haknya kepada badan hukum.

Divisi struktural dapat memiliki nama yang berbeda - departemen, komite, direktorat, divisi, sektor, yang berbeda satu sama lain dalam ruang lingkup, sifat dan pentingnya fungsi yang dilakukan.

Struktur pemerintahan daerah dibentuk sesuai dengan permasalahan dan kewenangan daerah. Hal ini disetujui oleh badan perwakilan kotamadya atas usulan kepala pemerintahan daerah.

Ada berbagai prinsip pembagian tugas dan fungsi antar departemen administrasi. Dengan demikian, dalam praktik manajemen, unit-unit organisasi bersifat sistematis menurut asas kemanfaatan dalam bidang-bidang sebagai berikut: menurut cabang manajemen; sifat kegiatan pengelolaan menurut tahapan siklus pengelolaan; target grup; prinsip teritorial. Sesuai dengan prinsip pembagian tugas dan fungsi

unit organisasi tertentu dibuat - departemen, departemen. Sehubungan dengan diperkenalkannya yang baru teknologi profesional Komisi konsiliasi untuk menyelesaikan situasi konflik dan kelompok kerja semakin tersebar luas. Selain itu, struktur organisasi baru dapat dibentuk dengan membentuk dewan pengusaha, perwakilan pemerintahan mandiri publik teritorial, dll. Pemerintah daerah berbeda dalam strukturnya, karena tidak ada dua kota yang identik. Pada saat yang sama, terdapat sejumlah badan serupa di hampir semua kota - badan pengelolaan keuangan, badan pengelolaan properti kota, perumahan dan layanan komunal. Dimungkinkan untuk merumuskan beberapa pendekatan umum, prinsip dasar yang memungkinkan, meskipun dengan mempertimbangkan kekhasan lokal, mengembangkan struktur pemerintahan daerah secara terpadu dasar metodologis.

Ada dua pendekatan utama dalam membangun struktur pemerintahan daerah: fungsional dan bertarget program. Mari kita lihat masing-masing secara lebih rinci.

Pendekatan fungsional digunakan dalam mengembangkan struktur yang menjamin pengelolaan kotamadya yang berkelanjutan. Dengan pendekatan ini, fungsi-fungsi yang dilaksanakan oleh pemerintah daerah diidentifikasi, dan strukturnya dibentuk sedemikian rupa sehingga pelaksanaan masing-masing fungsi tersebut dijamin oleh unit struktural yang bersangkutan. Ini tidak berarti bahwa diperlukan organ terpisah untuk menjalankan satu fungsi.

Setelah mengidentifikasi seluruh rangkaian fungsi, mereka dikelompokkan menurut prinsip tertentu, misalnya berdasarkan sektor (perbaikan, perumahan, pendidikan, pelayanan kesehatan, dll), menurut prinsip milik satu bidang (sosial, ekonomi, sosial). -politik), dan Setelah ini, struktur yang diperlukan akhirnya dibangun. Sejumlah unit struktural dibentuk untuk menjalankan fungsi pembantu, yaitu yang tanpanya tidak mungkin terselesaikannya tugas pokok yang dihadapi pemerintah daerah (artinya fungsi perencanaan keuangan, pelaksanaan dan pengendalian pelaksanaan anggaran daerah, pengelolaan kepegawaian, memelihara arsip, dll.. P.). Sebagai aturan, beberapa prinsip diterapkan secara bersamaan pada fungsi kelompok, dan tingkat “pembesaran” unit struktural ditentukan oleh komposisi dan jumlah objek yang dikelola. Dengan demikian, di kota-kota besar dibentuk badan-badan pemerintahan di bidang kesehatan, pendidikan, dan kebudayaan, dan di kota-kota kecil dibentuk badan-badan pemerintahan umum di bidang sosial. Seluruh fungsi perlu diperhatikan agar tidak terjadi duplikasi fungsi dan fungsi perencanaan dan pelaksanaan, pelaksanaan dan pengendalian tidak tergabung dalam satu unit struktural.

Pendekatan yang ditargetkan pada program digunakan dalam pembentukan struktur yang menjamin terlaksananya program, khususnya program pembangunan kota, baik secara menyeluruh maupun tepat sasaran. Perbedaan pendekatan ini dengan pendekatan sebelumnya adalah bahwa strukturnya tidak didasarkan pada fungsi, tetapi pada tujuan, sasaran, pemeringkatan berdasarkan prioritas, metode pencapaian, bentuk dan mekanisme pelaksanaan yang ditentukan oleh program pembangunan, dan dinamika perubahan. proses pelaksanaan program diperhitungkan. Jika tidak, pendekatan-pendekatan ini menerapkan prinsip yang sama.

Nama unit struktural pemerintahan lokal di kota yang berbeda mungkin berbeda. Satuan struktural pemerintahan daerah dibiayai dari APBD sesuai dengan perkiraan biaya aparatur administrasi.

Pilihan umum untuk struktur administrasi berbagai kota disajikan dalam diagram berikut:

Skema No. 2: Versi khas dari struktur administrasi pemukiman pedesaan

Skema No.3. Versi khas dari struktur administrasi suatu kabupaten kota

Sesuai dengan Bagian 8 Pasal 37 Hukum Federal tanggal 6 Oktober 2003 No. 131-FZ “Pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintah daerah di Federasi Rusia» struktur pemerintahan daerah disetujui oleh badan perwakilan kotamadya atas usul kepala pemerintahan daerah. Undang-undang tersebut menunjukkan bahwa struktur pemerintahan daerah dapat mencakup badan-badan pemerintahan daerah yang bersifat sektoral (fungsional) dan teritorial. Jika pemerintahan daerah dipimpin oleh kepala kotamadya, maka dia mewakili struktur pemerintahan daerah. Itu sudah jelas.

Timbul pertanyaan, jika struktur pemerintahan daerah telah disetujui sebelum tanggal 1 Januari 2006 dengan keputusan kepala daerah, dan diperkirakan tidak akan dilakukan perubahan, apakah perlu disetujui struktur pemerintahan daerah. oleh Duma kotamadya?

Bagian 3 Pasal 83 Undang-Undang Federal yang Menetapkan Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Daerah di Federasi Rusia menunjukkan bahwa ketentuan Pasal 37 “Administrasi Lokal” mulai berlaku pada tanggal 8 Oktober 2003 dan sampai dengan tanggal 1 Januari 2006. berlaku secara eksklusif untuk hubungan hukum yang timbul berdasarkan persyaratan Pasal 84 dan 85 undang-undang federal tersebut, yang dikhususkan untuk kekhasan pelaksanaan pemerintahan sendiri lokal di periode transisi dan memastikan pelaksanaan ketentuan undang-undang ini. Artinya, susunan pemerintahan daerah harus diserahkan oleh kepala kotamadya atau kepala pemerintahan untuk disetujui oleh Duma.

Timbul pertanyaan lain: bagaimana struktur pemerintahan daerah: daftar badan fungsional, sektoral, teritorial pemerintahan daerah atau yang lainnya?
Jawaban atas pertanyaan ini diberikan oleh Modern kamus ensiklopedis: “Struktur (dari bahasa Latin “structura” - struktur, susunan, keteraturan) adalah sekumpulan hubungan stabil dari suatu objek yang menjamin integritas dan identitasnya, yaitu pelestarian sifat-sifat dasar selama berbagai perubahan eksternal dan internal.”

Dalam kaitannya dengan struktur pemerintahan daerah, dapat dikatakan bahwa struktur pemerintahan daerah merupakan suatu jaringan hubungan yang stabil dan teratur antara elemen struktural pemerintahan daerah, ditentukan oleh sifat menjamin pelaksanaan kekuasaan badan eksekutif dan administratif pemerintahan daerah sendiri menurut sifat sektoral, fungsional, dan teritorial. Struktur tersebut menunjukkan bagian-bagian pemerintahan yang mana, ahli-ahli pemerintahan yang mana, yang bukan bagian dari bagian-bagian pemerintahan, yang berada di bawah kepala pemerintahan atau kepala kotamadya yang memimpin langsung pemerintahan daerah, dan mana yang merupakan melalui wakil kepala administrasi terkait, yang berada di bawah langsungnya.

Saya ingin menarik perhatian Anda pada fakta bahwa jika pemerintahan dipimpin oleh kepala kotamadya, maka ia tidak memiliki wakil kepala kotamadya, tetapi ada wakil kepala pemerintahan yang bersangkutan.

Dalam struktur pemerintahan daerah, wakil kepala pemerintahan dapat diangkat sebagai wakil kepala pemerintahan pertama, wakil kepala pemerintahan bidang perekonomian, wakil kepala pemerintahan bidang isu sosial, yaitu, menunjukkan ruang lingkup masalah-masalah penting lokal, kekuasaan eksekutif dan administratif untuk menyelesaikannya yang berada di tangan mereka sesuai dengan pembagian kekuasaan antara kepala administrasi (kepala kotamadya yang memimpin pemerintahan lokal) dan wakil kepala administrasi terkait. Pembagian kekuasaan ini, pada umumnya, diformalkan dengan resolusi atau perintah kepala pemerintahan (kepala kotamadya). Wakil kepala dapat ditunjuk tanpa menjelaskan fungsinya, karena nama departemen, departemen, dan komite pemerintah daerah yang berada di bawah wakil tertentu memperjelas ruang lingkup kewenangan mereka untuk menyelesaikan masalah-masalah penting lokal. Pilihan ini, dalam kondisi di mana isu-isu penting lokal dan kekuasaan badan-badan pemerintahan sendiri lokal sangat sering berubah, lebih disukai, karena hal ini memberikan kesempatan kepada orang yang memimpin pemerintahan untuk mendistribusikan kembali kekuasaan tanpa membuat perubahan pada struktur pemerintahan. tentang mengganti nama posisi deputi terkait.

Struktur pemerintahan daerah digambarkan secara grafis dan mungkin terlihat seperti ini jika pemerintahan dipimpin oleh kepala kotamadya (lihat diagram).

Jika, atas usul kepala kotamadya yang mengepalai pemerintahan daerah, jabatan kotamadya dari layanan kotamadya ditetapkan untuk secara langsung menjamin pelaksanaan kekuasaan pejabat tertinggi kotamadya, yaitu dia, maka jabatan-jabatan ini adalah termasuk dalam struktur pemerintahan daerah. Posisi kotamadya dalam layanan kotamadya termasuk posisi kepemimpinan: penasihat kepala formasi kota dan sekretaris pers kepala formasi kota dan posisi senior - asisten kepala formasi kota. Pada saat yang sama, harus diingat bahwa kontrak jangka tetap dibuat dengan orang-orang yang mengisi posisi ini. kontrak kerja(kontrak) untuk masa jabatan orang yang dipilih sebagai kepala kotamadya.

Jika dalam struktur pemerintahan terdapat badan-badan pemerintahan teritorial, maka semuanya dicantumkan dalam struktur itu, dengan menunjukkan kepada siapa mereka berada di bawahnya secara langsung. Mereka biasanya melapor kepada kepala kotamadya, yang memimpin pemerintahan, atau kepada kepala pemerintahan. Nama-nama divisi struktural ini bisa sangat berbeda: administrasi teritorial Ivanovo atau pengelolaan wilayah pedesaan Ivanovo, atau administrasi pedesaan Ivanovo, atau pengelolaan wilayah desa Ivanovskoe, dan seterusnya.

Tentu saja, para deputi Duma kota akan mengajukan pertanyaan yang sah tentang komposisi kualitatif dan kuantitatif dari divisi struktural pemerintahan. Oleh karena itu, ketika menyiapkan rancangan keputusan Duma tentang struktur pemerintahan kota, para ahli administrasi terkait harus menyiapkan catatan penjelasan untuk itu. rancangan keputusan, yang secara singkat menunjukkan fungsi masing-masing unit struktural, tanggung jawab pekerjaan spesialis yang bukan bagian dari unit struktural, jumlah pegawai kota dan teknis yang merupakan bagian dari unit struktural administrasi juga ditunjukkan.

Ketika menyetujui struktur pemerintahan, serta badan-badan pemerintah daerah lainnya, harus diingat bahwa pembiayaan biaya pemeliharaan badan-badan pemerintah daerah, dan oleh karena itu pemerintah daerah, dilakukan secara eksklusif dari pendapatan anggaran kota itu sendiri. Oleh karena itu, jumlah pegawai kota dan tenaga teknis juga harus optimal Deskripsi pekerjaan pegawai kota dan pekerja teknis pemerintah daerah.

Tak perlu dikatakan, reorganisasi pemerintahan dilakukan setelah Duma mengambil keputusan untuk melakukan perubahan struktur pemerintahan kotamadya.

Setiap badan pemerintah daerah harus menyusun dan menyetujuinya meja kepegawaian. Untuk mengkompilasinya, Daftar posisi kota dari layanan kotamadya diperlukan. Ini adalah daftar posisi kota dari layanan kota, yang ditetapkan oleh tindakan hukum kota sesuai dengan daftar posisi kota dari layanan kota, yang disetujui oleh hukum wilayah Sverdlovsk. Karena dokumen ini mencakup posisi kotamadya dari layanan kotamadya, yang didirikan untuk memastikan pelaksanaan kekuasaan pejabat terpilih dari badan perwakilan dan badan perwakilan kotamadya, pejabat tertinggi kotamadya, administrasi dan badan pemerintah daerah lainnya, badan kotamadya dari pembentukan kotamadya, itu harus disetujui Duma kotamadya atas usulan kepala badan-badan ini.

Daftar posisi kotamadya dari layanan kotamadya harus memuat paragraf sebanyak jumlah badan pemerintah daerah yang termasuk dalam struktur badan pemerintah daerah, yang disetujui oleh piagam kotamadya. Jika komisi pemilihan kotamadya dibentuk di kotamadya, yang merupakan badan kotamadya yang bukan merupakan bagian dari struktur badan pemerintahan sendiri lokal, maka sebuah paragraf dimasukkan dalam Daftar jabatan kotamadya dari layanan kotamadya formasi kotamadya. , yang menunjukkan posisi kotamadya dari layanan kota yang dibentuk untuk memastikan pelaksanaan kekuasaan komisi pemilihan kota.

Daftar tersebut menunjukkan posisi kotamadya dari layanan kota yang didirikan untuk memastikan pelaksanaan kekuasaan ketua, wakil ketua Duma dan Duma formasi kota, kemudian kepala formasi kota, kemudian administrasi formasi kota, badan pemerintah daerah lainnya, sedangkan posisi kotamadya dari layanan kota didirikan untuk memastikan pelaksanaan kekuasaan. Paragraf terpisah dikhususkan untuk badan pemerintah daerah tertentu lainnya. Nama badan pemerintah daerah lainnya dicantumkan sesuai dengan nama yang tercantum dalam Piagam kotamadya.

Setiap paragraf menunjukkan posisi kotamadya dalam layanan kota berdasarkan kategori: senior, utama, terkemuka, senior, junior, yaitu posisi yang sedang ditetapkan, dan bukan yang dapat ditetapkan.

Apabila pemerintahan daerah dipimpin oleh seseorang yang ditunjuk untuk jabatan kepala pemerintahan daerah berdasarkan suatu perjanjian yang dibuat sebagai hasil persaingan untuk mengisi jabatan yang ditentukan, maka dalam klausul yang dikhususkan untuk jabatan kotamadya dalam pelayanan kotamadya ditetapkan untuk menjamin pelaksanaan kekuasaan pemerintahan, di antara jabatan-jabatan tertinggi, jabatannya disebut "kepala pemerintahan". Jika pemerintahan dipimpin oleh kepala kotamadya, maka di antara jabatan tertinggi jabatan “kepala pemerintahan” tidak dicantumkan.

Di antara jabatan tertinggi, jabatan wakil kepala pemerintahan tidak dicantumkan dengan indikasi arah kegiatan, tetapi jabatan “wakil kepala pemerintahan pertama”, “wakil kepala pemerintahan” hanya dicantumkan.

Jabatan pokok dicantumkan sesuai dengan struktur pemerintahan, tetapi tanpa menyebutkan nama satuan struktural pemerintahan, misalnya: ketua panitia, kepala dinas, kepala dinas, kepala pemerintahan desa. , kepala pemerintahan desa, kepala pemerintahan wilayah, kepala pengelolaan wilayah desa, kepala pengelolaan wilayah desa, kepala dinas perdesaan.

Posisi terdepan dan senior ditunjukkan dengan cara yang sama. Pada saat yang sama, posisinya Kepala Spesialis" dan "spesialis terkemuka", jika mereka adalah bagian dari unit struktural, kepala spesialis komite, kepala spesialis departemen, kepala spesialis departemen, spesialis terkemuka komite, spesialis terkemuka departemen , spesialis terkemuka dari departemen, spesialis terkemuka dari administrasi pedesaan, spesialis terkemuka dari administrasi pedesaan ditunjukkan masing-masing wilayah, dll.

Jabatan yunior ditunjukkan dengan cara yang sama jika merupakan bagian dari unit struktural pemerintahan daerah.
Isi paragraf yang dikhususkan untuk posisi kotamadya di layanan kota, yang didirikan untuk memastikan pelaksanaan kekuasaan administrasi, diatur dengan sangat rinci karena di badan pemerintah daerah inilah jumlah terbesar posisi kotamadya di kotamadya. layanan ditetapkan.

Beberapa kata tentang posisi kotamadya dari layanan kotamadya, yang didirikan untuk memastikan pelaksanaan kekuasaan badan perwakilan kotamadya. Di wilayah kami, di sebagian besar kotamadya, posisi kotamadya di layanan kotamadya tidak ditetapkan untuk memastikan pelaksanaan kekuasaan ketua Duma, wakil ketua Duma. Oleh karena itu, posisi kotamadya dari layanan kotamadya, yang didirikan untuk memastikan kekuasaan Duma kotamadya, dapat ditunjukkan sebagai berikut:
posisi senior:
- Kepala Staf Duma;
- Ketua Kamar Rekening Duma (jika badan pengawas bukan bagian dari struktur badan pemerintah daerah);
posisi utama:
- Wakil Kepala Staf Duma;
- Wakil Ketua Kamar Rekening Duma;
- kepala departemen aparatur Duma;
posisi terdepan:
- Wakil Kepala Departemen Aparatur Duma;
posisi senior:
- Inspektur Kamar Rekening Duma;
- kepala spesialis departemen aparatur Duma;
- spesialis terkemuka dari departemen aparatur Duma;
posisi junior:
- spesialis kategori 1 departemen aparatur Duma;
- spesialis aparat Duma kategori 1;

Untuk mempersiapkan rancangan keputusan Duma tentang struktur administrasi kotamadya dan tentang daftar jabatan kotamadya dari layanan kotamadya, perlu dipandu oleh kotamadya, masing-masing, yang diberi status yang sesuai, berdasarkan Pasal 14, 15, 16 Undang-Undang Federal “Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia” , Pasal 17 undang-undang yang sama. Hal ini akan mencegah pembentukan departemen dalam pemerintahan dengan nama seperti “departemen industri dan energi”, “departemen pengelolaan sumber daya alam”, dll.

Juga digunakan adalah Undang-undang Wilayah Sverdlovsk “Tentang layanan kota di wilayah Sverdlovsk (sebagaimana diubah dengan Undang-undang Daerah tanggal 15 Juli 2005 No. 85-OZ), “Pada daftar posisi kotamadya layanan kota yang didirikan di badan kota terletak di wilayah wilayah Sverdlovsk” (sebagaimana diubah dengan Undang-Undang Daerah 10 Desember 2005 No. 118-OZ).

23. Struktur organisasi pemerintahan daerah

Struktur organisasi - faktor terpenting kegiatan badan pemerintah daerah, bentuk di mana proses pemerintahan kota dilaksanakan.

Struktur organisasi dipahami sebagai susunan dan subordinasi unit-unit organisasi yang saling terkait (jabatan individu), unit (unit manajerial) dan langkah-langkah (tingkatan) yang diberkahi dengan hak dan tanggung jawab tertentu untuk melaksanakan fungsi manajemen sasaran yang sesuai.

Struktur, kepegawaian dan jumlah pemerintahan daerah ditentukan oleh kepala pemerintahan daerah dan disetujui oleh kepala kotamadya, dan kadang-kadang oleh badan perwakilan kotamadya. Struktur pemerintahan mencakup berbagai departemen, divisi, sektor, komite dan unit struktural lainnya yang bersifat sektoral, fungsional, teritorial, termasuk unit pengelolaan properti kota, keuangan daerah, perumahan dan layanan komunal, dll. Di kota-kota besar, departemen perawatan kesehatan, pendidikan, transportasi dan komunikasi, dll dibentuk.Pemerintah daerah memiliki aparatur layanannya sendiri (administrasi, akuntansi, departemen personalia, layanan hukum, dll.). Susunan setiap satuan struktural badan eksekutif pemerintahan daerah dipimpin oleh seorang direktur (kepala departemen, kepala departemen, dll).

Maksud, tujuan dan fungsi pemerintahan kota secara langsung mempengaruhi struktur pemerintahan daerah dan menjadi dasar untuk mengidentifikasi unit-unit independen dalam strukturnya yang bertanggung jawab untuk mencapai tujuan tertentu dan menyelesaikan tugas-tugas tertentu.

Dalam praktik kota modern, bagian khas dari struktur organisasi pemerintahan lokal adalah:

Kepala Tata Usaha;

Wakilnya di bidang kegiatan kota, di antaranya mungkin ada satu atau dua wakil pertama;

Unit struktural dari berbagai jenis, yang mungkin berada di bawah kepala administrasi, salah satu wakilnya, atau bawahannya (misalnya, departemen dalam departemen);

Badan penasehat kolegial: dewan administrasi, dewan ekonomi dan lainnya;

Aparatur administrasi.

Dilihat dari pembagian tugas dan tujuan kegiatan di atas, maka pembagian struktural pemerintahan dibagi menjadi empat kelompok: sektoral, fungsional, teritorial, dan pembantu.

Tanggung jawab divisi struktural sektoral mencakup masalah-masalah yang berkaitan dengan pengelolaan sektor (bidang) kegiatan kota tertentu. Mereka menjalankan fungsi pelanggan untuk pelaksanaan pekerjaan dan penyediaan layanan kota. Peran utama mereka diwujudkan pada tahap pelaksanaan maksud dan tujuan penunjang kehidupan dan pengembangan wilayah.

Subjek kegiatan unit struktural fungsional (staf, kompetensi umum) mencakup fungsi tertentu bagi seluruh administrasi dan unit strukturalnya. Ciri utama mereka adalah penggunaan keunggulan yang terkait dengan spesialisasi fungsi, dan kemampuan administrasi untuk mempertimbangkan seluruh wilayah dalam kerangka fungsinya. Menurut klasifikasi tujuan kegiatan kota (lihat Bab 3), unit-unit fungsional diklasifikasikan sebagai unit-unit pendukung. Biasanya mereka diberi hak untuk mengoordinasikan keputusan unit struktural lain, misalnya tentang kepatuhan terhadap hukum atau kemungkinan pembiayaan.

Pembentukan pembagian struktural teritorial (distrik di kota-kota besar dll.) dikaitkan dengan kebutuhan untuk mendekatkan badan-badan pemerintah daerah dengan masyarakat dan memungkinkan untuk menggabungkan sentralisasi fungsi-fungsi terpenting di tingkat tertinggi pemerintahan kota dengan peningkatan efisiensi dalam memecahkan masalah-masalah saat ini. Pada saat yang sama, penting untuk mencegah fragmentasi fungsi badan pemerintah kota dan hilangnya keuntungan yang terkait dengan spesialisasi. Untuk merangsang inisiatif unit struktural teritorial, mereka dapat diberikan otonomi dalam perkiraan biaya.

Satuan pembantu (aparatur) tidak mempunyai kompetensi sendiri untuk menyelesaikan permasalahan kepentingan daerah dan menjalankan fungsi menunjang kegiatan pengelolaan pemerintahan dan satuan strukturalnya. Aparatur memegang peranan penting dalam menyelenggarakan kerja pemerintahan. Sebagai subsistemnya, ia memainkan peran yang sama dengan pemerintah kota dalam kaitannya dengan subsistem lain dari kotamadya.

Kepala pemerintahan dan wakil-wakilnya dapat mempunyai stafnya sendiri, yang khususnya meliputi sekretaris, asisten, asisten, dan penasihat.

Struktur organisasi seperti itu disebut fungsional linier, karena didasarkan pada sistem interaksi tertentu antara unit struktural linier (industri) dan fungsional serta pengambilan keputusan oleh unit linier sesuai dengan unit fungsional.

Sesuai dengan ruang lingkup dan pembagian tugas dan fungsi, unit organisasi tertentu dibentuk dalam administrasi - departemen, divisi, komite, departemen, dll. Untuk mengatasi masalah manajemen, unit organisasi besar dibagi menjadi unit-unit yang lebih kecil, sehingga membentuk tingkatan baru. Bagi kota-kota besar yang mempunyai aparatur pengelolaan yang kuat, disarankan untuk membatasi fungsi-fungsi pengelolaan sedetail mungkin dengan membuat divisi khusus untuk pelaksanaannya. Untuk pemukiman kecil, skema yang paling dapat diterima adalah skema yang mengelompokkan fungsi-fungsi yang dilakukan, dan pertama-tama, fungsi divisi industri harus digabungkan. Namun, menggabungkan fungsi departemen yang kepentingannya bertentangan satu sama lain dalam satu departemen tidak diinginkan.

Dalam konteks reformasi ekonomi dan politik, struktur manajemen organisasi fungsional linier dalam beberapa kasus tidak memenuhi persyaratan untuk mengelola objek dan tujuan pemerintahan kota yang semakin kompleks. Untuk menghilangkan perbedaan ini, struktur administrasi fungsional linier dapat dilengkapi dengan struktur tipe baru - struktur yang ditargetkan pada program. Mereka diciptakan untuk memecahkan masalah sasaran tertentu dan dapat bersifat permanen atau sementara. Sebagai hasil dari penambahan ini, struktur organisasi matriks pemerintahan kota terbentuk.

Dalam sistem pemerintahan kota, struktur sasaran program dilaksanakan dalam bentuk komisi, kantor pusat, kelompok kerja, dll. Daftar unit tersebut berubah secara berkala. Ada yang tersingkir, ada yang muncul lagi, banyak pula yang eksis bertahun-tahun.

Struktur organisasi administrasi lokal pemukiman pedesaan dan perkotaan, wilayah kota. Struktur organisasi pemerintahan daerah sangat ditentukan oleh status kotamadya dan sumber dayanya. Misalnya, di wilayah Arkhangelsk, pemerintahan lokal berfungsi di 19 kabupaten kota, 24 pemukiman perkotaan, dan 179 pemukiman pedesaan.

Struktur organisasi pemerintahan daerah suatu kabupaten kota mencerminkan pendekatan fungsional dan sektoral dalam pembentukannya. Praktisnya tidak ada bedanya dengan organisasi kekuasaan eksekutif Soviet, ia tidak memiliki kemampuan untuk beradaptasi dengan kondisi baru dalam mengelola properti kota dan perekonomian kota.

Sehubungan dengan penerapan edisi baru Undang-Undang Federal “Tentang Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia”, administrasi lokal pemukiman perkotaan dan pedesaan telah dibentuk. Struktur organisasi pemerintahan lokal di kota pedesaan tingkat pertama harus sesuai dengan tujuan utamanya - pemanfaatan potensi masyarakat lokal secara maksimal, pengelolaan properti kota dan sumber daya wilayah yang efektif untuk menjamin kondisi kehidupan penduduk lokal. Salah satu permasalahan dalam pembentukan pemerintahan daerah tampaknya adalah kurangnya daerah pedesaan personel manajemen yang memenuhi syarat dari manajer kota. Oleh karena itu, salah satu prinsip terpenting dalam pekerjaan pemerintah daerah untuk menyelesaikan masalah-masalah penting lokal adalah keterlibatan masyarakat lokal, dan terutama penduduk lokal yang telah berhasil beradaptasi dengan kondisi perekonomian baru.

Pemerintahan kotamadya kota yang berstatus kabupaten kota. Dalam praktik pemerintahan kota, beberapa jenis struktur organisasi pemerintahan daerah dapat dibedakan.

Tipe yang sangat terpusat. Pilihannya dibenarkan oleh argumen berikut:

1. Kota adalah suatu kesatuan administratif-teritorial, yang dalam batas-batasnya hanya dibentuk satu kotamadya. Distrik, sebagai unit administratif-teritorial, dihapuskan. Sebaliknya, dimungkinkan untuk membentuk distrik teritorial, yang dalam batas-batas pemerintahannya berfungsi sebagai divisi struktural pemerintahan kota.

2. Dalam kondisi ketidakstabilan sosial-politik dan ekonomi, pilihan yang paling dapat diterima untuk mengelola properti kota dan perekonomian kota adalah sentralisasi kekuasaan dan konsentrasi sumber daya di tingkat pemerintahan kota, dengan ketentuan tidak ada pemerintahan kabupaten independen yang berada di bawah. badan perwakilan yang bersangkutan. Hal ini memungkinkan pengelolaan perekonomian kota yang lebih efisien, penggunaan keuangan dan yang tersedia secara lebih ekonomis dan rasional sumber daya material.

3. Terciptanya kesatuan struktur organisasi pemerintahan kota memungkinkan pengurangan jumlah pegawai administrasi sehingga lebih mobile dan beradaptasi untuk bekerja dalam kondisi baru.

Secara hukum, pendekatan di atas tertuang dalam Piagam Kota, yang menurutnya pemerintah kota, sebagai badan pemerintah daerah, adalah badan hukum, yaitu. bertindak sebagai satu kesatuan yang mengatur perekonomian kota dan subjek hubungan hukum perdata. Seluruh divisi sektoral, fungsional dan teritorial termasuk dalam struktur organisasinya.

Jenis pemerintahan kota yang sangat terpusat diwakili oleh badan pemerintah kota di mana seluruh struktur organisasinya berfungsi dalam mode “pemadam kebakaran”. Untuk mengelola sektor-sektor tertentu atau sekelompok sektor ekonomi perkotaan, dibentuklah departemen-departemen yang tidak hanya memiliki kekuatan manajerial, tetapi juga kekuatan ekonomi. Divisi struktural ini merencanakan pekerjaan mereka, melaksanakan rencana mereka dan menjalankan kendali departemen atas organisasi kota yang berada di bawah mereka.

Pada saat yang sama, karena beban kerja sehari-hari untuk memecahkan masalah-masalah mendesak dalam kehidupan warga, percepatan “perpindahan” personel dari bekas tingkat kabupaten ke posisi manajemen di skala kota menunjukkan ketidakmampuan pemerintah kota untuk menentukan prospek. untuk pengembangan perekonomian kota dan untuk menilai secara objektif hasil kegiatan kotanya.

Dalam struktur organisasi pemerintahan kota, peran dan tempat divisi-divisi blok keuangan dan ekonomi diremehkan, yang dalam kegiatannya, di satu sisi, dipanggil untuk melayani struktur departemen sektoral, dan di sisi lain, bertindak. sebagai entitas independen hubungan pasar. Inilah sifat kontradiktif dari posisi mereka. Dan untuk menyelesaikannya masalah ini perlu untuk mengubah status, kekuasaan dan metode kegiatan manajemen mereka.

Pembentukan pembagian wilayah struktural pemerintahan kota tidak direncanakan. Sangat mungkin untuk membentuk distrik departemen (distrik utilitas, distrik sekolah, dll.).

Jenis struktur organisasi pemerintahan kota yang cukup terpusat mencerminkan kehadiran sistem manajemen kota dua tingkat di kota.

Kota ini dibagi menjadi distrik-distrik administratif atau teritorial, yang bukan merupakan kotamadya dalam kota dan unit-unit pembagian administratif-teritorial pemukiman perkotaan (distrik-distrik sebelumnya juga dapat dicabut statusnya). Penciptaan mereka ditentukan oleh kebutuhan pemerintah daerah untuk meningkatkan efisiensi pengelolaan perkotaan dan mendekatkan pemerintah daerah dengan penduduknya.

Sistem dua tingkat melibatkan pengelolaan perkotaan tingkat kota dan kabupaten (teritorial). Pada tingkat pertama, isu-isu sosial yang kompleks pertumbuhan ekonomi kota, mengembangkan strategi untuk mengelola perekonomian kota dan masing-masing sektornya; pengelolaan layanan kota yang penting bagi seluruh kota dilakukan (pasokan air, pasokan energi dan panas, penyediaan layanan kepada penduduk melalui transportasi penumpang perkotaan, dll.), dll. Pada tingkat kedua, isu-isu yang berkaitan dengan pemenuhan kebutuhan vital yang paling mendesak populasi disediakan (pemeliharaan persediaan perumahan, lansekap wilayah, organisasi rekreasi budaya, acara olahraga, dll.).

Sistem manajemen kota dua tingkat menyediakan pembentukan struktur organisasi administrasi kota yang sesuai, yang memungkinkan redistribusi fungsi antara divisi sektoral, fungsional dan teritorial. Kita berbicara tentang pengalihan kekuasaan ke administrasi distrik teritorial yang berkaitan dengan:

Dengan penyelesaian masalah operasional yang berkaitan dengan penjaminan penghidupan penduduk kabupaten;

Dengan organisasi dan pengembangan pemerintahan mandiri publik teritorial;

Dengan pelaksanaan keputusan badan perwakilan pemerintah daerah, keputusan dan perintah kepala pemerintahan daerah di daerah;

Dengan keamanan pesanan publik, dengan keselamatan warga negara;

Dengan pembenahan wilayah kabupaten;

Dengan penyelenggaraan waktu luang bagi warga kabupaten, dll.

Menurut kami, yang paling optimal dalam menjalankan fungsi terkait adalah struktur organisasi pemerintahan kabupaten (kabupaten) di kota-kota besar. Misalnya, di kota Novosibirsk merupakan kombinasi dari elemen berikut:

Kepala Tata Usaha;

Wakil kepala administrasi (total 5 orang, termasuk perumahan dan layanan komunal; masalah ekonomi; masalah sosial; pendidikan, pemuda, budaya dan olahraga; manajer bisnis);

Manajemen (kebijakan keuangan dan pajak, sektor perumahan, manajemen bisnis);

Departemen (total 15, termasuk: lansekap dan utilitas, energi dan utilitas, pembangunan ekonomi, pembangunan jangka panjang kawasan, perlindungan sosial kependudukan, pelayanan kesehatan, pendidikan, urusan pemuda dan kebudayaan, organisasi dan pengendalian, dll.);

Komite Pendidikan Jasmani dan Olahraga.

Inspeksi administratif dan teknis (7).

Pemerintah daerah berbentuk badan hukum, mempunyai rekening penyelesaian untuk pelaksanaan perkiraan biaya, dan mempunyai sumber keuangan. Mereka terdiri dari dana yang dialokasikan dari anggaran kota dan dana ekstra-anggaran yang ditargetkan.

Dengan demikian, jenis struktur organisasi pemerintahan kota yang “cukup terpusat” memerlukan peningkatan peran divisi struktural teritorialnya dalam bentuk pemerintahan distrik, distrik administratif atau teritorial.

Pada saat yang sama, terjadi perubahan fungsi bagian struktural sektoral pemerintahan kota. Mereka “dibebaskan” dari fungsi penyelesaian segera masalah-masalah yang berkaitan dengan kegiatan organisasi kota bawahan, yang tidak biasa untuk hubungan ini, dan yang ditugaskan kepada para pemimpin mereka dan administrasi distrik atau distrik. Pada saat yang sama, peran dan pentingnya bidang-bidang tersebut dalam kegiatan pengelolaan kota dari divisi struktural sektoral semakin meningkat, seperti pengembangan kebijakan pemerintah kota dalam industri bawahan atau kelompok sektor kota, penilaian efisiensi penggunaan. properti kota dan anggaran kota, pekerjaan organisasi kota, dll. Hal ini pada gilirannya memerlukan perubahan stereotip dan pendekatan yang ada di pemerintahan kota, peninjauan kembali fungsi, peran dan tempat divisi struktural sektoral dalam struktur organisasi pemerintahan kota. Ada kebutuhan obyektif untuk membentuk struktur organisasi baru. Model ini akan berbeda dari model “kota-kota Soviet” yang lama dalam kemampuannya beradaptasi terhadap perubahan kondisi operasi “eksternal” dan “internal” dari badan pengelola kota tertentu.

Salah satu opsi “transisi” mungkin adalah struktur organisasi Balai Kota Krasnodar (8).

Kota ini menjalankan model manajemen kota dua tingkat. Wilayahnya terbagi menjadi empat distrik administratif. Di setiap distrik telah dibentuk suatu pemerintahan yang bersifat teritorial satuan struktural balai kota.

Tujuan khusus kantor walikota adalah untuk memastikan kemandirian finansial pemerintah daerah melalui pengelolaan properti kota yang efektif dan pemanfaatan maksimal potensi sosial-ekonomi kota dan penduduknya.