Upravljanje okolišem, koncept, vrste principa, funkcije upravljanja okolišem. Suština upravljanja životnom sredinom

Istorijat razvoja ekoloških delatnosti u našoj zemlji može se sagledati na osnovu analize promena u sistemu upravljanja životnom sredinom. Osim toga, „ekološki problemi koji su nastali danas posljedica su ne samo dugotrajnog zanemarivanja ekoloških faktora u razvoju industrije i poljoprivrede.

Veliku ulogu odigrala je „stabilna ideja o neiscrpnosti prirode“*(27), što je, zauzvrat, dovelo do deformacije planiranja, oslanjanja na ekstraktivne oblike privrede bez uzimanja u obzir potrebe obnavljanja i zaštite prirodnih resursa kako bi se osigurala buduća ekološka sigurnost društva, ostvarivanje ekoloških ljudskih i građanskih prava.

U nauci se javna uprava podrazumijeva kao određena vrsta djelatnosti koja se obavlja u interesu ostvarivanja društveno značajnih ciljeva* (28).

Javnu upravu određuju sljedeće karakteristike:

Ovo je izvršno-administrativna djelatnost. Njegov glavni fokus je izvođenje, tj. sprovođenje zakona i propisa. Ovaj cilj se postiže korištenjem potrebnih zakonskih ovlaštenja;

Ovo je prerogativ posebnih subjekata, koji se općenito nazivaju izvršni i upravni organi državna vlast ili državnim organima;

To je podređena djelatnost koja se obavlja „na osnovu i u skladu sa zakonom“, sekundarna je u odnosu na zakonodavnu djelatnost * (29).

Problemi zakonskog regulisanja pitanja iz oblasti upravljanja životnom sredinom, tj. „: stvaranje i funkcionisanje organa izvršne vlasti i drugih subjekata ovlašćenih za vršenje kontrole i nadzora, informacionu podršku, izdavanje dozvola, izdavanje naloga i sl.:“ *(30), oduvek je bilo aktuelno u našoj zemlji. Prema većini autora, kako u Rusiji, tako iu inostranstvu, stepen birokratizacije državnog aparata određuje mogućnost sprovođenja planova, stepen slobode pri donošenju odluka o sprovođenju ekoloških, ekonomskih i drugih aktivnosti* (31).

U zavisnosti od legalni status Subjekti koji sprovode upravljanje životnom sredinom mogu se identifikovati kao državni, resorni (industrijski), opštinski, industrijski i javni menadžment. Ova tema ističe aspekte koji se odnose na pravno uređenje javne uprave u oblasti zaštite životne sredine, probleme sprovođenja od strane posebno ovlašćenih državnih organa i službenika državne politike životne sredine, koja se sprovodi u skladu sa važećim zakonodavstvom, konceptima i strategijama.

Državno upravljanje prirodnim resursima i zaštitom životne sredine zasniva se na nizu specifičnih principa: zakonitosti upravljanja; integrisan (sveobuhvatan) pristup rešavanju pitanja upravljanja životnom sredinom i zaštite životne sredine; kombinacije organizacije slivnog i administrativno-teritorijalnog upravljanja; razdvajanje ekonomskih, operativnih i kontrolno-nadzornih funkcija pri organizovanju poslova posebno ovlašćenih državnih organa; najefikasnija implementacija zahtjeva ekološkog zakonodavstva u okviru realnih ekonomskih mogućnosti. IN edukativna literatura Državno upravljanje životnom sredinom sagledava se kako kroz sistem (skup) organa koji ga provode, uzimajući u obzir analizu funkcija koje su tim organima dodijeljene, tako i uz pomoć onih metoda, metoda i pravnih instrumenata koji se koriste za realizaciju funkcija. .

Funkcije upravljanja su definisane kao sadržane u zakonodavstvu i drugim regulativama pravni akti pravac aktivnosti subjekta ili grupe subjekata upravljanja zaštitom životne sredine u organizovanju zaštite životne sredine i korišćenja prirodnih resursa. Na primjer, u ranije važećem čl. 51 Zakona o šumama Ruske Federacije navodi da gazdovanje državnim šumama može vršiti kako direktno Vlada Ruske Federacije, tako i preko federalnih organa izvršne vlasti koje je ona posebno ovlastila, au čl. 53, uveden je koncept federalnog organa za upravljanje šumama kao posebno ovlaštenog državnog organa upravljanja u oblasti korištenja, očuvanja, zaštite i reprodukcije prirodnih resursa u oblastima javne uprave koje mu je povjerila Vlada Ruske Federacije. Istovremeno, utvrđeno je da ovaj državni organ nadležnosti koje su mu dodijeljene vrši neposredno i preko svojih teritorijalnih organa (organa upravljanja šumama u entitetima Federacije i šumarskih preduzeća). I u ranije postojećem čl. 53 Zakonika o šumama Ruske Federacije utvrdila su prava saveznog organa za upravljanje šumama da stvori podređene specijalizovane organizacije (za zaštitu šuma od požara, kontrolu šumskih štetočina i bolesti), organizacije za upravljanje šumama * (32). IN ovog trenutka Zaštita šuma se vrši na osnovu čl. 51, 81-84 novog Zakonika o šumama Ruske Federacije od strane organa, tijela lokalna uprava u granicama svojih ovlasti.

Generalno, u ekološkoj pravnoj literaturi, prema svom sadržaju, funkcije državnog upravljanja životnom sredinom dijele se po pravilu u dvije grupe. Prvi uključuje donošenje pravila, licenciranje, koordinaciju, kontrolne funkcije, kao i planiranje, informatičku podršku drugih državnih organa, svih zainteresiranih strana, osiguravanje usklađenosti sa zakonima, uključujući i u slučajevima utvrđenim zakonom* (33), dovođenjem odgovornih pravdi i primjeni sankcija. U drugu grupu spadaju: utvrđivanje i naplata naknada za negativan uticaj na okruženje(„zakonsko zagađivanje” životne sredine i odlaganje otpada u utvrđenim granicama i iznad granica) * (34), utvrđivanje kvota i ograničenja korišćenja prirodnih resursa, davanje i prestanak prava korišćenja prirodnih resursa * (35).

Dakle, kako mnogi autori primjećuju, pitanje funkcija upravljanja okolišem je zaista složeno sa stanovišta zakonske regulative i prilično teško u smislu formiranja jedinstvenog pristupa njegovom rješavanju. Na primjer, O.L. Dubovik se pita: „Šta je procjena uticaja na životnu sredinu - posebna funkcija upravljanja, pravni instrument (sredstvo) za sprečavanje negativnih uticaja na životnu sredinu, nezavisna institucija ekološkog prava, pravno sredstvo (metod) kontrole koja se sprovodi u ranoj fazi * (36) Da li se ekološko osiguranje i ekološka revizija funkcija upravljanja ili ekonomskih i pravnih instrumenata koriste za zaštitu životne sredine?"*(37). Stoga većina autora (M.M. Brinchuk, O.L. Dubovik, O.S. Kolbasov, itd.) predlaže da se funkcije državnog upravljanja okolišem razlikuju koristeći takve formalne karakteristike kao što su: pripadnost subjekta upravljanja sistemu javne vlasti; određivanje subjekta upravljanja u pravnim aktima kojima se uređuju njegova ovlašćenja kao ovlašćenog lica u oblasti upravljanja životnom sredinom i zaštite životne sredine* (38) ili navođenjem posebnih zadataka upravljanja; obavljanje upravljačkih funkcija u ime države; davanje subjektu upravljanja odgovarajućim pravnim sredstvima za obavljanje funkcije (pravo na utvrđivanje zabrana, ograničenja, primjenu sankcija, izdavanje dozvola, itd.). Na osnovu ovih karakteristika, funkcije odnosno: utvrđivanje strategije (usvajanje državnih koncepata, doktrina) i planiranje (savezni i regionalni ciljni programi); računovodstvo prirodnih resursa i praćenje stanja životne sredine (praćenje, održavanje inventara); raspodjela i preraspodjela prirodnih resursa između korisnika; prostorna i teritorijalna struktura prirodnih resursa (geološka studija podzemlja, gazdovanje šumama i dr.); sistem izdavanja dozvola (obezbeđivanje prirodnih resursa za korišćenje izdavanjem dozvola i licenci, uključujući i u smislu negativnog uticaja na životnu sredinu); donošenje pravila; kontrola i nadzor; rješavanje sporova (osim onih u nadležnosti).

Metode državnog upravljanja životnom sredinom uključuju kako stvarno upravljanje u vidu obaveznih propisa, zabrana (npr. naredba predviđena mogućnošću državne prinude), tako i ekonomske (stvaranje materijalnog interesa za pravilno ponašanje u životnoj sredini), ideološke (agitacija, vaspitanje, obrazovanje i dr. .) u vidu preporuka, ovlašćenja, dozvole, odobrenja. Principi državnog upravljanja životnom sredinom su, s jedne strane, sastavni dio opšti principi zaštite životne sredine, s druge strane - podsistem principa upravljanja u celini. Stoga svi autori bez izuzetka priznaju da su promjene u strukturi, zadacima, funkcijama i ovlaštenjima državnih organa upravljanja okolišem kao rezultat organizaciono-pravne reforme najkontroverznije i najteže za objektivnu procjenu. Na primjer, u Ruskoj Federaciji, osnova za djelovanje državnih organa upravljanja okolišem i zaštitom okoliša je Ustav Ruske Federacije (članovi 9, 10, 36, 42, 58, 71, 72, 76-78) , koji reguliše dva osnovna pitanja: prava i obaveze građana o zaštiti životne sredine i oblik učešća države u ovoj oblasti.

Uloga javne uprave određena je statusom državnih organa, koji, za razliku od građana i privrednih subjekata, imaju posebna pravna i administrativna sredstva da obezbijede provođenje ekoloških zahtjeva zakonodavstva, pri čemu su u mogućnosti da po potrebi pribjegnu vladinoj prinudi. U pravnoj literaturi, tijela koja vrše državno upravljanje okolišem tradicionalno su statusno podijeljena na tijela opće nadležnosti (Predsjednik Ruske Federacije, Vlada Ruske Federacije, vlade (administracije) konstitutivnih entiteta Federacije), posebno nadležni organi u oblasti zaštite životne sredine i drugi organi (uključujući i koordinacione), a po obimu delatnosti - savezni i regionalni. Niz funkcija državnog upravljanja životnom sredinom, u skladu sa važećim zakonodavstvom, spada u nadležnost organa lokalne samouprave* (39). Ova podjela je također primjenjiva na sistem državnih tijela za upravljanje okolišem koji trenutno postoje u Ruskoj Federaciji. Na primjer, čl. 18 Federalnog ustavnog zakona „O Vladi Ruske Federacije“ * (40) njena ovlašćenja u oblasti upravljanja prirodnim resursima i zaštite životne sredine obuhvataju: obezbeđivanje sprovođenja jedinstvene državne politike u oblasti zaštite životne sredine i osiguranje životne sredine. sigurnost; preduzimanje mjera za ostvarivanje prava građana na povoljnu životnu sredinu i obezbjeđivanje dobrobiti životne sredine; organizacija aktivnosti zaštite i racionalno korišćenje prirodni resursi, regulisanje upravljanja životnom sredinom i razvoj mineralno-resursne baze, kao i koordinacija aktivnosti na sprečavanju prirodnih katastrofa, akcidenata i katastrofa, smanjenju njihove opasnosti i otklanjanju posledica.

Stoga je moguće na različite načine (uključujući i sa stanovišta kombinovanja u jednom organu nadležnosti upravljanja državnom imovinom, obezbijediti javne usluge, pojedinačne ekonomske funkcije i kontrolno-nadzorna ovlašćenja * (41)) razmatraju brojne promjene u sistemu organa koji sprovode državno upravljanje životnom sredinom koje se dešavaju u moderna Rusija, što će ne samo da će zavisiti od ličnog viđenja ovog problema svakog konkretnog autora bilo kog naučnog istraživanja * (42). Međutim, vrijedno je to prepoznati optimalno rešenje Ovaj problem, čak ni sa formalno-pravne tačke gledišta, do danas nije otkriven.

Najvišu kariku sistema upravljanja životnom sredinom čine najviši državni organi Rusije. To uključuje predsjednika Ruske Federacije i Vladu Ruske Federacije, Saveznu skupštinu. To su organi opšte nadležnosti. Organi opće nadležnosti su i organi predstavničke i izvršne vlasti konstitutivnih subjekata Federacije i organi lokalne uprave.

Djelatnost državnog aparata u oblasti ekologije odvija se u sljedećim oblicima: zakonodavstvo, izvršna vlast, provođenje zakona.

Nadležnost najviših zakonodavnih organa u oblasti zaštite životne sredine prirodno okruženje i osiguranje životne sredine utvrđeno je Zakonom Ruske Federacije "O zaštiti prirodne sredine" (član 5), ovlašćenja Vlade Ruske Federacije - Saveznim ustavnim zakonima od 17. decembra 1997. i decembra 1997. 31, 1997. Ovlašćenja predsjednika Ruske Federacije, Savezne skupštine, Vlade Ruske Federacije, organa državne vlasti Ruske Federacije, organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Federacije, organa lokalne samouprave vlada - Ustavom Ruske Federacije.

Organizaciju i provođenje glavnih zakonodavnih funkcija u oblasti zaštite životne sredine Vijeće Federacije povjerava Odboru za nauku, kulturu, obrazovanje, zdravstvo i ekologiju, Odboru za pitanja sjevera i manjinskih naroda, Odboru za agrar Politika, u Državnoj Dumi - o Komitetu za ekologiju, Komitetu za prirodne resurse i upravljanje životnom sredinom, Komitetu za agrarna pitanja.

Garant Ustava Ruske Federacije, ljudskih i građanskih prava i sloboda, uključujući i ekološka prava, je predsjednik Ruske Federacije. Aktivnosti predsjednika se manifestuju u reorganizaciji državnih organa i kontroli zaštite životne sredine* (43). Uz aktivno učešće predsjednika Ruske Federacije, razvijena je velika grupa ekoloških zakona, koji u potpunosti izražavaju interese stanovništva u zaštiti zdravlja i kvaliteta prirodnog okoliša.

Jedna od ovlasti predsjednika Ruske Federacije je pravo da formira i vodi Vijeće sigurnosti (klauzula "g" člana 83. Ustava Ruske Federacije). U skladu sa čl. 13 Zakona o bezbednosti, čl. 1 Uredbe o Vijeću sigurnosti Ruske Federacije (odobren Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 2. avgusta 1999. N 949) Vijeće sigurnosti je ustavni organ koji priprema odluke predsjednika Ruske Federacije o pitanjima obezbjeđenja zaštite vitalnih interesa pojedinca, društva i države od unutrašnjih i vanjskih prijetnji, provođenje jedinstvene sigurnosne politike. Pravilnik o aparatu i naučnom vijeću Savjeta bezbjednosti Ruske Federacije odobren je dekretima predsjednika Ruske Federacije od 28. marta 1998. N 294 (sa izmjenama i dopunama od 15. marta 1999.) i od 29. septembra 1999. N. 1317, odnosno. Aparat uključuje odjel za sigurnost okoliša i zaštitu javnog zdravlja.

N 1037 odobrio je pravilnik o Međuresornoj komisiji Vijeća sigurnosti Ruske Federacije o sigurnosti okoliša. Međuresorna komisija Vijeća sigurnosti Ruske Federacije za sigurnost okoliša formirana je u skladu sa Zakonom Ruske Federacije „O sigurnosti“ i Pravilnikom o Vijeću sigurnosti Ruske Federacije. Komisija je formirana radi realizacije zadataka povjerenih Savjetu bezbjednosti Ruske Federacije (u daljem tekstu: Savjet bezbjednosti) u oblasti obezbjeđenja ekološke sigurnosti Ruske Federacije.

Pravni osnov za rad Komisije su Ustav Ruske Federacije, savezni zakoni, uredbe i naredbe predsjednika Ruske Federacije, Pravilnik o Vijeću sigurnosti Ruske Federacije, kao i propisi o Međuresornoj komisiji Ruske Federacije. Savet bezbednosti Ruske Federacije o bezbednosti životne sredine.

Komisiji su povjerene sljedeće funkcije:

Priprema predloga Savetu bezbednosti o razvoju i sprovođenju glavnih pravaca unutrašnjeg i spoljna politika Ruske Federacije u oblasti osiguranja ekološke sigurnosti države;

Procjena unutrašnjih i eksternih ekoloških prijetnji po vitalne interese pojedinca, društva i države;

Procjena postojećih i predviđanje potencijalnih izvora opasnosti po životnu sredinu;

Priprema predloga odluka Savetu bezbednosti ekološki problemi vezano za zaštitu javnog zdravlja, osiguranje životne sredine u industriji, transportu, poljoprivreda i drugih sektora privrede, uništavanjem hemijskog, nuklearnog i drugih vrsta oružja u skladu sa međunarodnim ugovorima Ruske Federacije, kao i uklanjanjem zona ekološke katastrofe ili problema na teritoriji Ruske Federacije;

Razmatranje u na propisan način projekti saveznih ciljnih programa usmjereni na osiguranje ekološke sigurnosti Ruske Federacije, procjenu njihove efikasnosti, pripremu relevantnih prijedloga;

Analiza informacija o stanju ekološke sigurnosti Ruske Federacije, izrada odgovarajućih preporuka;

Priprema prijedloga nacrta odluka Savjeta bezbjednosti i informativno-analitičkih materijala za njegove sastanke o pitanjima obezbjeđenja ekološke sigurnosti Ruske Federacije;

Priprema prijedloga Vijeću sigurnosti za izradu nacrta regulatornih pravnih akata u cilju osiguravanja ekološke sigurnosti Ruske Federacije;

Učešće u pripremi materijala o pitanjima osiguranja ekološke sigurnosti Ruske Federacije za godišnje poruke predsjednika Ruske Federacije Federalnoj skupštini i za izvještaje predsjednika Ruske Federacije;

Sprovođenje, u ime Vijeća sigurnosti, razmatranja nacrta odluka organa federalne vlasti i organa vlasti konstitutivnih subjekata Federacije o pitanjima zaštite životne sredine.

Savezna skupština, zakonodavna (predstavnička) tijela subjekata Federacije, Vlada Ruske Federacije i savezni izvršni organi, izvršni organi subjekata Federacije, lokalne samouprave vrše zakonodavnu funkciju. Federalni organi izvršne vlasti koji vrše ovlasti u oblasti zaštite životne sredine su prvenstveno Vlada Ruske Federacije, ministarstva, državni komiteti, federalne službe, agencije, savezni nadzor, kao i komisije i savjeti pri Vladi Ruske Federacije. Nadležnost posebno ovlašćenih državnih organa u oblasti zaštite životne sredine utvrđena je Zakonom Ruske Federacije „O zaštiti životne sredine“ (član 7) i uredbama Vlade Ruske Federacije.

Prema čl. 114. Ustava Ruske Federacije Vlada Ruske Federacije osigurava provođenje jedinstvene državne politike u oblasti ekologije. Naredbom Vlade Ruske Federacije od 26. aprila 2004. N 520-r, u Uredu Vlade Ruske Federacije osnovano je Odjeljenje. društveni razvoj i zaštitu životne sredine.

Stalni organ Vlade Ruske Federacije je Vladina komisija za upravljanje prirodnim resursima i zaštitu životne sredine (čiji su propisi odobreni Uredbom Vlade Ruske Federacije od 17. februara 2000. N 138).

Glavni zadaci Komisije su:

1) razmatranje pitanja formiranja i sprovođenja državne politike u oblasti proučavanja, reprodukcije, korišćenja i zaštite prirodnih resursa, očuvanja biološke raznovrsnosti, obezbeđenja životne sredine, izrade i sprovođenja strategije održivog razvoja zemlje; ;

2) razmatranje prijedloga o ekološkim, društvenim i ekonomskim problemima koji se odnose na korištenje prirodnih resursa Kaspijskog mora i promjene njegovog nivoa, te koordinaciju aktivnosti federalnih organa izvršne vlasti i organa izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Federacije u ovom područje;

3) razmatranje prijedloga federalnih organa izvršne vlasti i organa izvršne vlasti konstitutivnih subjekata Federacije za unapređenje sistema javne uprave i razvoj federalnih odnosa u oblasti upravljanja prirodnim resursima i zaštite životne sredine, prioritetne oblasti istraživačko-razvojnog rada, stvaranje nova oprema i napredne tehnologije u ovoj oblasti, kao i nacrti programa za proučavanje, reprodukciju, korišćenje, zaštitu prirodnih resursa i zaštitu životne sredine;

4) razvoj delotvornih mera za obezbeđivanje državne kontrole i regulisanja u oblasti korišćenja i zaštite životnih resursa unutrašnjih morske vode, teritorijalno more, epikontinentalni pojas i isključiva ekonomska zona Ruske Federacije, Kaspijsko i Azovsko more(u daljem tekstu: živi resursi) i promet proizvoda morskog ribarstva;

5) koordiniranje aktivnosti zainteresovanih federalnih organa izvršne vlasti na pitanjima suzbijanja prekršaja u oblasti korištenja živih resursa, nekontrolisanog izvoza i nelegalne prodaje proizvoda morskog ribarstva i obezbjeđivanje interakcije sa nadležnim organima izvršne vlasti konstitutivnih subjekata Federacije u ovoj oblasti; područje;

6) organizovanje pripreme i sprovođenja sveobuhvatnih mera za sprečavanje nezakonitih radnji u korišćenju živih resursa i prometu proizvoda morskog ribarstva;

7) razmatranje i podnošenje Vladi Ruske Federacije predloga za unapređenje zakonodavnih i drugih podzakonskih akata u oblasti proučavanja, reprodukcije, korišćenja i zaštite prirodnih resursa, kao i zaštite životne sredine;

8) razmatranje pitanja u vezi sa učešćem Ruske Federacije u aktivnostima organa UN i specijalizovanih agencija, drugih međunarodnih organizacija, kao i izvršenje međunarodni programi i važeće konvencije u oblasti upravljanja životnom sredinom i zaštite životne sredine;

9) koordinacija aktivnosti federalnih organa izvršne vlasti i organa izvršne vlasti konstitutivnih subjekata Federacije u zajedničkom provođenju poslova iz oblasti proučavanja, reprodukcije, korištenja i zaštite prirodnih dobara, zaštite životne sredine, ispunjavanja obaveza Ruske Federacije koji proizilaze iz međunarodnih ugovora i sporazuma o korišćenju prirodnih resursa i zaštiti životne sredine;

10) kontrolu sprovođenja odluka Vlade Ruske Federacije o pitanjima iz nadležnosti Komisije.

Odluke Komisije, donesene u skladu sa njenom nadležnošću, obavezujuće su za federalne organe izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Federacije.

U ekspertskom sistemu javne usluge, koji se sastoji od tijela sveobuhvatne, specijalizovane i industrijske ekspertize, najvažnije mjesto zauzima Stručni savjet pri Vladi Ruske Federacije (propis o njemu je odobren Rezolucijom Vijeća ministara - Vlade Ruske Federacije od 22. jula 1993. N 693). Savjet uključuje načelnike brojnih ministarstava i odjela, velikih institucija i organizacija, bankare, pravnike i ekolozi. Operativni rad Stručnog savjeta osigurava njegov sekretarijat, koji je odjeljenje aparata Vlade Ruske Federacije. Sekretarijat formira sastave stručne komisije, priprema nacrte odluka Savjeta.

Glavni zadatak Stručnog vijeća je da izvrši sveobuhvatno ispitivanje glavnih društveno-ekonomskih, naučnih, tehničkih, investicionih programa i projekata, sektorskih i teritorijalnih šema za razvoj i raspoređivanje proizvodnih snaga Ruske Federacije, studija izvodljivosti i poslovanja. planove. Godine 1996. preporuke Stručnog savjeta bile su osnova za 11 vladinih odluka o nizu federalnih programa, među kojima su: „Stvaranje automatizovani sistem vođenje državnog katastra zemljišta“, „Inter vodeni putevi Rusija“, „Unapređenje bezbednosti na putevima u Rusiji“, „Otpad“.

Koordinirajuća i savjetodavna tijela osnovana od strane Vlade Ruske Federacije (Rezolucija Vlade Ruske Federacije od 30. maja 1997. N 652, sa izmjenama i dopunama) uključuju Vladinu komisiju za izbor područja za smještaj hemijskog oružja. Objekti za uništavanje, Međuresorna komisija za bezbjednost vazduhoplovstva, Vladina komisija o Sigurnost od požara, Sanitarna i epidemiološka komisija Vlade Ruske Federacije, Savjet za agrarnu politiku pri Vladi Ruske Federacije.

Ovlašćenja državnih organa Ruske Federacije u oblasti odnosa u vezi sa zaštitom životne sredine uključuju:

Osiguravanje provedbe federalne politike u oblasti razvoja okoliša Ruske Federacije;

Izrada i objavljivanje saveznih zakona i drugih podzakonskih akata iz oblasti zaštite životne sredine i kontrola njihove primene;

Izrada, odobravanje i osiguranje implementacije federalnih programa u oblasti razvoja životne sredine Ruske Federacije;

Proglašenje i utvrđivanje pravnog statusa i režima zona ekološke katastrofe na teritoriji Ruske Federacije;

Koordinacija i sprovođenje mjera zaštite životne sredine u zonama ekološke katastrofe;

Uspostavljanje procedure za državni monitoring životne sredine (državni monitoring životne sredine), formiranje državni sistem praćenje stanja životne sredine i osiguranje funkcionisanja takvog sistema;

Uspostavljanje postupka za vršenje državne kontrole u oblasti zaštite životne sredine, uključujući objekte privrednih i drugih delatnosti, bez obzira na oblik svojine, pod jurisdikcijom Ruske Federacije, objekte koji doprinose prekograničnom zagađenju životne sredine i imaju negativan uticaj o okolišu na području dva i više subjekata Federacije (savezna državna kontrola okoliša);

Osnivanje saveznih organa izvršne vlasti koji vrše javnu upravu u oblasti zaštite životne sredine;

Osiguravanje zaštite okoliša, uključujući morsko okruženje na epikontinentalnom pojasu iu isključivoj ekonomskoj zoni Ruske Federacije;

Uspostavljanje procedura za postupanje sa radioaktivnim otpadom i opasnog otpada, kontrolu nad osiguranjem radijacijske sigurnosti;

Izrada i distribucija godišnjeg državnog izvještaja o stanju i zaštiti životne sredine;

Utvrđivanje uslova u oblasti zaštite životne sredine, izrada i odobravanje standarda, državni standardi i drugi regulatorni dokumenti u oblasti zaštite životne sredine;

Uspostavljanje postupka za utvrđivanje visine plaćanja za emisije i ispuštanja zagađujućih materija u životnu sredinu, odlaganje otpada i druge vrste negativnog uticaja na životnu sredinu;

Organizacija i provođenje državne procjene uticaja na životnu sredinu;

Interakcija sa konstitutivnim entitetima Federacije po pitanjima okoliša;

Uspostavljanje postupka za ograničavanje, obustavu i zabranu privrednih i drugih aktivnosti koje se sprovode suprotno propisima iz oblasti zaštite životne sredine i njihovo sprovođenje;

Podnošenje zahtjeva za naknadu štete u okolišu uzrokovane kršenjem ekološkog zakonodavstva;

Organizacija i razvoj sistema ekološkog obrazovanja, formiranje ekološke kulture;

Pružanje pouzdanih informacija stanovništvu o stanju životne sredine;

Formiranje posebno zaštićenih prirodnih područja od federalnog značaja, lokaliteta svjetske prirodne baštine, upravljanje prirodnim rezervatima, održavanje Crvene knjige Ruske Federacije;

Vođenje evidencije stanja objekata koji imaju negativan uticaj na životnu sredinu i njihova klasifikacija u zavisnosti od stepena i obima negativnog uticaja na životnu sredinu;

Vođenje državne evidencije o posebno zaštićenim prirodnim područjima, uključujući prirodne komplekse i objekte, kao i prirodne resurse, uzimajući u obzir njihov ekološki značaj;

Ekonomska procjena uticaja privrednih i drugih djelatnosti na životnu sredinu;

Ekonomska procjena prirodnih i prirodno-antropogenih objekata;

Uspostavljanje procedure licenciranja pojedinačne vrste aktivnosti u oblasti zaštite životne sredine i njihovo sprovođenje;

Realizacija međunarodne saradnje Ruske Federacije u oblasti zaštite životne sredine;

Implementacija ostalih predviđenih savezni zakoni i drugi regulatorni pravni akti ovlasti Ruske Federacije.

Rusija je federalna država, koja uključuje subjekte Federacije koji su heterogeni u pogledu prirodnih i geografskih obilježja, prisutnosti prirodnih resursa i objekata negativnog uticaja na životnu sredinu na njihovoj teritoriji. Subjekti Federacije provode svoje zakonska regulativa upravljanje prirodom i zaštitu životne sredine, uzimajući u obzir političke, društveno-ekonomske, prirodno-klimatske, ekološke, istorijske i druge karakteristike regiona. Poslednje promene u upravljanju životnom sredinom povezuju se s problemom razgraničenja nadležnosti u ovoj oblasti. Na osnovu toga, osiguranje interakcije između Ruske Federacije i njenih konstitutivnih subjekata po pitanjima iz oblasti zaštite životne sredine i upravljanja prirodnim resursima jedan je od najvažnijih zadataka. Zakonodavstvo o okolišu je kombinacija federalnog i regionalnog zakonodavstva.

PRAVILNIK O LICENCIRANJU DJELATNOSTI KOJE SE ODNOSE NA ZAPOŠLJAVANJE GRAĐANA RUSKOG FEDERACIJE VAN RUJSKE FEDERACIJE

Upravljanje životnom sredinom(javna uprava u oblasti zaštite životne sredine, upravljanja životnom sredinom) je sprovođenje od strane nadležnih organa i službenih lica politike životne sredine koja se vodi u skladu sa važećim zakonodavstvom. TO oblici upravljanja životnom sredinom, njene eksterne manifestacije obuhvataju: akte upravljanja, administrativne ugovore, materijalno-tehničke radnje koje se sprovode u društveno-ekonomskom, administrativno-političkom i socio-kulturnom pravcu.

Sistem kontrole u oblasti zaštite životne sredine je skup organizacionih oblika koji imaju određene nadležnosti u oblasti zaštite životne sredine. Ovaj sistem se sastoji od dva nivoa – opšteg upravljanja i posebnog menadžmenta. U prvu grupu spadaju organi i službenici opšte pravne nadležnosti, za koje je upravljanje životnom sredinom samo jedna od funkcija upravljanja. To uključuje: predsjednika Ruske Federacije, Vladu Ruske Federacije, organe izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Rusije i općinske vlasti.

Poseban podsistem organa upravljanja životnom sredinom ima više složena struktura i obavlja razne funkcije. Ovo uključuje ministarstva životne sredine (Ministarstvo prirodnih resursa Ruske Federacije), državne komitete ( Državni komitet Ruske Federacije za ribarstvo), federalne službe (Federalna služba za zemljišni katastar Rusije), federalne agencije (Federalna agencija vodni resursi Ruska Federacija), operativni istražni organi u oblasti obezbjeđenja ekološke sigurnosti (ekološka policija) i niz drugih.

Konkretno funkcije upravljanja okolišem uključiti sljedeće:

· Monitoring životne sredine– set organizacione strukture, metode, metode i tehnike praćenja stanja životne sredine, promena koje se u njoj dešavaju, njihovih posledica, kao i delatnosti, proizvodnih i drugih objekata potencijalno opasnih po životnu sredinu, zdravlje ljudi i kontrolisanu teritoriju.

· Održavanje zaliha. Inventari su jedan od izvora informacija i predstavljaju sistematizovan skup podataka o kvalitativnom i kvantitativnom stanju prirodnih resursa, njihovoj ekonomskoj, ekološkoj procjeni i društvenom značaju, kao i sastavu i kategorijama korisnika. Inventari služe kao osnova za planiranje i informatičku podršku za korišćenje i zaštitu životne sredine. Svi katastri (šumski, zemljišni, vodni, itd.) imaju državni status.

· Registracija. Aktivnosti registracije su od velikog značaja u obavljanju kontrolnih i nadzornih funkcija od strane državnih organa. Registracija je unos u jedinstveni oblik službenog dokumenta (registar, registar, katalog, lista, bilans stanja) podataka o određenom ekološkom resursu, izvoru ili sredstvu uticaja na životnu sredinu. Registracija može biti obavezna ili dobrovoljna.

· Deklaracija. Deklaracije - ϶ᴛᴏ nova vrsta osiguranje životne sredine. U deklaraciji subjekt sam određuje indikatore i parametre svojih aktivnosti i time sebi nameće obaveze da ih se pridržava. Osim deklaracija, rusko zakonodavstvo koristi obavještenja, što znači obavezno obavještavanje o obavljenom ili odobrenju planiranih radnji, i potvrdu, što podrazumijeva pružanje informacija o nepromjenjivosti proizvodni proces, korištene sirovine itd.

· Ekološki certifikat. Ekološki pasoš preduzeća je poseban obavezan dokument koji sadrži sistematizovane podatke o prirodni objekti u vlasništvu ili korištenju, o njihovom stanju, vrsti udara i mjerama zaštite.

· Državno vještačenje okoliša. Ekološka procjena potvrđuje usklađenost sa planiranim ekonomska aktivnost ekološke zahtjeve i utvrđuje prihvatljivost implementacije proizvodnog objekta u cilju sprječavanja mogućih negativnih uticaja.

· Kontrola životne sredine– provjera usklađenosti privrednih subjekata sa zahtjevima ekološke legislative.

· Ekološko licenciranje. Licenca je službeni dokument koji ovlašćuje određeno lice za obavljanje određene vrste djelatnosti u određenom periodu.

· Regulacija životne sredine. Jedan od najsloženijih i najbrže razvijajućih alata za zaštitu životne sredine. Standardi su namijenjeni utvrđivanju maksimalne dopuštenosti štetnih efekata, ograničenja korišćenja prirodnih resursa itd.

· Standardizacija životne sredine– aktivnosti na uspostavljanju pravila i karakteristika u cilju njihove dobrovoljne ponovne upotrebe, u cilju postizanja reda u oblastima proizvodnje i prometa proizvoda i povećanja konkurentnosti proizvoda, radova, usluga.

· Ekološki certifikat– specijalizirane aktivnosti za potvrđivanje usklađenosti gotovih proizvoda sa zahtjevima tehničkim propisima, standardi, ugovori.

Upravljanje okolišem: suština, funkcije, metode i principi

Upravljanje životnom sredinom– to je skup radnji koje sprovode organi javne vlasti i drugi ovlašćeni subjekti u cilju organizovanja i kontrole, racionalizacije i nadzora ekološki značajnog ponašanja ljudi, te poštovanja zahtjeva ekološkog zakonodavstva.

U zavisnosti od statusa subjekata koji vrše upravljanje životnom sredinom, razlikuje se nekoliko tipova: država; odjela (industrija); proizvodnja; javnosti

Svaki tip ima specifične metode, metode i zadatke.

Najvažnija stvar u našoj zemlji je državno upravljanje životnom sredinom.

Javna uprava u oblasti zaštite životne sredine označava sprovođenje politike životne sredine od strane svih nadležnih organa i lica iz svoje nadležnosti, koja se sprovodi u skladu sa važećim zakonima, konceptima i strategijama donetim na propisan način.

Oblici upravljanja životnom sredinom: akti upravljanja, upravni ugovori, materijalno-tehničke radnje, koje se sprovode u tri glavna pravca - društveno-ekonomskom, administrativno-političkom i društveno-kulturnom.

Kontrolna funkcija– pravac aktivnosti subjekta ili grupe subjekata upravljanja životnom sredinom u organizovanju zaštite životne sredine i korišćenja prirodnih resursa, utvrđen zakonskim i drugim podzakonskim aktima.

Funkcije državnog upravljanja okolišem dodijeljeno, uzimajući u obzir sledeći znakovi: – pripadnost subjekta upravljanja sistemu javne vlasti;

– određivanje subjekta upravljanja u aktima kojima se uređuju njegova ovlašćenja kao ovlašćenog lica u oblasti upravljanja životnom sredinom i zaštite životne sredine ili navođenjem posebnih zadataka upravljanja;

– sprovođenje funkcija upravljanja u ime države;

– davanje subjektu upravljanja odgovarajućim pravnim sredstvima za obavljanje funkcije (pravo na utvrđivanje zabrana, ograničenja, primjenu sankcija, davanje dozvola, utvrđivanje uslova djelovanja, davanje obavezujućih smjernica i sl.).

Funkcije upravljanja okolišem:

– definisanje i planiranje strategije;

– računovodstvo prirodnih resursa i praćenje stanja životne sredine (sprovodi se u vidu praćenja i održavanja inventara);

– raspodjela i preraspodjela prirodnih resursa između korisnika;

– prostorna i teritorijalna struktura prirodnih resursa;

– sistem licenciranja (izdavanje dozvola, dozvola za korišćenje prirodni resursi i uticaj na životnu sredinu);

– donošenje pravila;

– kontrola i nadzor;

– rješavanje sporova (osim onih koji su u nadležnosti).

Metode javne uprave u oblasti zaštite životne sredine mogu se podijeliti na administrativne (upravljačke), ekonomske, ideološke (vaspitanje, obrazovanje, agitacija itd.).

Principi upravljanja životnom sredinom sastavni su dio opštih ekoloških principa, kao i podsistem principa upravljanja u cjelini. Ovo su inicijalne odredbe na osnovu kojih se gradi čitav sistem organa upravljanja, raspodeljuju ovlašćenja, formulišu ciljevi i zadaci i određuju sredstva kojima upravljaju organi upravljanja.

26.10.2011.

Ekološka prava i obaveze javnih pravnih lica

Ekološka prava javnih organizacija i Yu.L.

Član 12 Z. ZZO navodi niz prava, uključujući prava javnih ekoloških organizacija i udruženja. Osnovna zakonska svrha njihovih aktivnosti treba da bude zaštita životne sredine. Postoji pravo na sprovođenje javne procjene uticaja na životnu sredinu. Ne sprovodi ga naučna organizacija, ali javnoj organizaciji. Dato im je pravo da se obrate sudu uz zaštitu neograničenog broja lica.

Formulisane su i odgovornosti takvih udruženja.

Komercijalne organizacije su organizacije koje obavljaju privredne aktivnosti koje imaju uticaj na životnu sredinu.

Postoji takvo pravo na negativan uticaj na životnu sredinu, jer... nijedna proizvodna aktivnost nije moguća bez uticaja na životnu sredinu.

Ovo pravo podliježe obaveznim uslovima i nizu zahtjeva: poštovanje propisa, dobijanje dozvole i registracija uticaja na životnu sredinu.

Riječ je o Ruskoj Federaciji, njenim konstitutivnim entitetima i opštinama.

Ekološka funkcija je uvijek navedena među funkcijama moderne države.

Riječ je o nadležnostima koje vrše grane vlasti u oblasti zaštite životne sredine. Ove moći su veoma različite. Oni se mogu smatrati i pravima i obavezama države.

Ovlašćenja su definisana Ustavom - članovi 71 i 72. Član 71 - pitanja isključive nadležnosti Ruske Federacije. To uključuje pitanja zaštite prirodnih resursa, epikontinentalnog pojasa i usvajanje ekoloških programa.

Član 72. je predmet zajedničke jurisdikcije Ruske Federacije i njenih konstitutivnih entiteta.

Zakon o zaštiti životne sredine - čl. 5, 6, 7, 8, 9, 10.

Član 5 - zakon Ruske Federacije kao javnog pravnog lica.

Član 6 - subjekti Ruske Federacije.

Član 7 - razgraničenje nadležnosti.

Također, ovlaštenja su sadržana u Zakonu o zemljištu, VC i GRK.

Ovlašćenja LSU su sadržana u čl. 14, 15, 16 Zakona o opštim načelima uređenja lokalne samouprave.

LSU ima obavezu da vodi Crvenu knjigu, što ne bi trebalo da bude u suprotnosti sa Međunarodnom Crvenom knjigom.

Upravljanje okolišem je upravljanje okolišem.

Vrijedno je zapamtiti koncept ekološkog okruženja - skup prirodnih objekata, prirodnih i antropogenih objekata.

Prirodne komponente srednji - vazduh, zemljište, životinje - Dio 1 čl. 4 zakona o zaštiti životne sredine.

Ova aktivnost je višepredmetna i multifunkcionalna.

U zavisnosti od vrste menadžmenta razlikuju se subjekti kojima se upravlja:

1) Javna uprava na saveznom i regionalnom nivou - organi izvršne vlasti

2) Opštinski menadžment - organi MSU

3) Resorno upravljanje - pojedinačna ministarstva i resori. Na primjer, Moskovska regija je najveći korisnik prirodnih resursa. Sličan primjer se može navesti o Federalna agencija u željezničkom saobraćaju - veliki korisnici prirodnih resursa.

4) Upravljanje proizvodnjom ili upravljanje unutar proizvodnje obavljaju privredni subjekti. Ovo je upravljanje životnom sredinom preduzeća.

5) Upravljanje životnom sredinom

Najznačajnija je javna uprava. Jer najpotpunije sređeno.

Javna uprava je izgrađena na nekoliko principa:

1) Načelo zakonitosti

2) Princip uzimanja u obzir i kombinovanja ekonomskih i ekoloških interesa društva. Ekološki interes društva je isti ekonomski interes.

Prilikom karakterizacije ekoloških aktivnosti, javni interes se ne uzima uvijek u obzir. Ali javnost često nema odgovarajući nivo kulture.

3) Odgovornost državnih organa i lokalne samouprave za stanje životne sredine na odgovarajućoj teritoriji

4) Princip razdvajanja ekonomskih funkcija, kontrolnih funkcija i funkcija upravljanja – na primjer, formulisan je u Zakoniku o šumama.

Tokom sovjetskog perioda, mnoga ministarstva i odjeli su vršili državnu kontrolu i istovremeno djelovali kao subjekti ekonomske aktivnosti.
Šumarska preduzeća su likvidirana. Tokom požara 2010. godine nedostajala su takva tijela sa kontrolnim i nadzornim funkcijama. Jedan od razloga za ovo su nepromišljene odluke prethodnih godina. Počeli su da stvaraju osnovne strukture upravljanja koje kombinuju ekonomske i upravljačke funkcije.

5) Načelo razgraničenja nadležnosti i subjekata nadležnosti između federalnih organa i organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Svo zakonodavstvo o prirodnim resursima je pod zajedničkom jurisdikcijom, a isključiva ekonomska zona je pod jurisdikcijom Ruske Federacije.

Postoji federalno vlasništvo nad prirodnim resursima, vlasništvom konstitutivnih entiteta i opštinskom imovinom (na primjer, pojedinačna šumska područja, vodna područja, zemljište. Podzemlje ne može biti u vlasništvu općine, kao i podzemlje). Vodna tijela su teritorijalne vode, akumulacije su vlasništvo Ruske Federacije.

Šume državnog šumskog fonda su savezna svojina.

Metode kontrole:

1) Administrativni

Regulisanje kroz poreze, poreske olakšice, plaćanje poreza, davanje subvencija, subvencija

2) Ekonomski

3) Ideološko – vaspitanje i obrazovanje.

Ove funkcije se obavljaju iu opštinskom i u odjeljenskom rukovodstvu.

Doktrina identifikuje funkcije kao što su planiranje na različitim nivoima (donošenje planova, programa), državno računovodstvo u oblasti zaštite životne sredine, državni i drugi ekološki monitoring stanja životne sredine, prikupljanje i davanje informacija o stanju životne sredine, ekološki propis: uspostavljanje standarda, standarda u oblasti zaštite životne sredine, kontrole i nadzora životne sredine, procene uticaja na životnu sredinu i EIA (procena uticaja na životnu sredinu), ekološko licenciranje: izdavanje licenci, dozvola, ekološka sertifikacija, održavanje Crvene knjige Ruske Federacije, sastavni deo entiteta Ruske Federacije, stvaranje i održavanje funkcionisanja posebno zaštićenih prirodnih teritorija: rezervati prirode, svetilišta, spomenici prirode, botaničke bašte. Mogućnost privatnih posebno zaštićenih prirodnih područja nije predviđena.

Predviđena je mogućnost donošenja saveznih ciljnih programa i međunarodnih programa. One su sadržane u Saveznom zakonu o saveznom budžetu. Programi se također mogu prihvatiti u regijama - na primjer, u Moskvi postoji program povlačenja industrijska preduzeća iz centralnog dela Moskve, rekonstrukcija ovakvih preduzeća. Postoje programi koji se odnose na zaštitu posebno zaštićenih prirodnih područja. Takvi programi se odražavaju i u budžetu grada Moskve. Programi nisu pravni akti, ali ih odobravaju zakonodavna ili izvršna vlast. Postoje opštinski programi i međuopštinski programi.

Računovodstvo životne sredine:

1) Uzimajući u obzir negativan uticaj na životnu sredinu

Postoji obračun negativnog uticaja na atmosferski vazduh. Stacionarna evidencija se vodi savezna služba o nadzoru u oblasti upravljanja životnom sredinom.

Ako se ne dobije dozvola za izvođenje emisija, onda je to upravni prekršaj.

2) Računovodstvo samih prirodnih resursa

Postoji registar, registar i katastar. Registar radioaktivnih materijala, katastar skladišta nuklearnog otpada, registar radioaktivnog otpada.

Usvojen je program zbrinjavanja radioaktivnog otpada. Postoje i drugi oblici računovodstva takvog otpada.

Neradioaktivni otpad: održavanje inventara otpada i vođenje inventara odlagališta otpada. Opasne hemijske i biološke supstance takođe podležu registraciji, vodi se državni katalog supstanci - Savezni zakon o bezbednom rukovanju pesticidima i agrohemikalijama.

Rostechnadzor i Rosatom vode takve evidencije.

Na primjer, upis šuma se vrši u okviru državnog registra šuma, upis objekata faune - državni katastar objekata faune, zemljišta - državni katastar nepokretnosti, a za podzemna dobra - državni katastar naslaga i pojava. minerala. Postoji državni katastar posebno zaštićenih prirodnih područja.

Postoji niz podzakonskih akata koji regulišu vođenje državnih katastara i način na koji se podaci iz njih dostavljaju zainteresovanim licima.

Monitoring životne sredine ili monitoring životne sredine.

Postoje državne i nedržavne, a postoje i međunarodne (globalne). Roshidromet se bavi monitoringom. Pomoć u realizaciji ove funkcije pružaju državni organi konstitutivnih subjekata.

Art. 1. Zakona o zaštiti životne sredine i čl. 69. Zakona o zaštiti životne sredine.

Posmatranje, prikupljanje, obrada informacija - praćenje dinamike, informisanje građana, pravnog lica. i druge zainteresovane strane.

Sprovode se ekološka kontrola i procjena uticaja na životnu sredinu.

U okviru UN-a postoji Svjetska meteorološka organizacija koja pruža informacije o stanju životne sredine.

Praćenje uticaja na životnu sredinu.

Važno je vršiti monitoring životne sredine iu drugim opasnim proizvodnim objektima uz stalni nadzor. U Moskvi postoji sistem za praćenje - sistem kamera koje utvrđuju da je došlo do emisije.

Potreban je nadzor specifičnih opasnih proizvodnih objekata.

Pružanje informacija

O ovoj funkciji smo razgovarali u kontekstu prava građana. Postoji dužnost državnih organa

Vlasti moraju dati takve informacije. Takve informacije se pružaju uz naknadu ili besplatno. Ovo je regulisano Uredbom o postupku davanja informacija o stanju životne sredine. Možete vidjeti kog dana je bilo koje emisije, na primjer, po okrugu Moskve. Na Zapadu se takve informacije objavljuju u štampi. Ovo ovdje nije uobičajeno. Odbijanje davanja takvih informacija često se smatra poslovnom tajnom.

Važno je razumjeti kada takva obaveza nastaje za državne agencije.

Što se tiče informativne funkcije, postoji oblik kao što je izrada godišnjeg državnog izvještaja o stanju životne sredine. Ovo je veoma solidno istraživanje. Daje potpunu sliku stanja životne sredine po regionima, industrijama i dinamici. Ali ovaj izvještaj izlazi sa zakašnjenjem od godinu i po dana.

Standardizacija uticaja na životnu sredinu

Ovo je uspostavljanje onih dozvoljenih granica u kojima je moguće utvrditi uticaj na životnu sredinu. Postoje standardi za kvalitet životne sredine, standardi za dozvoljeni uticaj na životnu sredinu, standardi za dozvoljeno uklanjanje komponenti prirodnog okruženja, standardi za dozvoljeno antropogeno opterećenje na životnu sredinu.

Standardi kvaliteta životne sredine: postoje maksimalno dozvoljene koncentracije različitih komponenti vodenog okruženja.

Postoje sanitarno-higijenski MPC (za ljude) i postoje MPC za ribarstvo (za vodene biološke resurse).

MPC sanitarni i higijenski standardi su uspostavljeni za prirodne vodna tijela(postoje različiti za pitke vode, itd.), za atmosferski vazduh, za tlo.

Postoje MPC za specifične vrste materijali, spojevi (na primjer, za prah). Instalirani su u SSSR-u i još uvijek rade.

Maksimalni dozvoljeni uticaji na životnu sredinu: MPD (ispuštanja), MPE (emisije), MPL (nivoi uticaja). Prilikom izvođenja emisija i ispuštanja mogu se obezbijediti maksimalno dozvoljene koncentracije. Većina naših preduzeća ne dostiže nivoe maksimalno dozvoljene vrednosti i maksimalno dozvoljene vrednosti. Za takva preduzeća utvrđuju se privremeno ugovorene emisije i ispuštanja zagađujućih materija u životnu sredinu (VSV, VSS) - čl. 45, 56 Zakona o zaštiti životne sredine.

Preduzeća uzimaju vodu iz vodnog tijela i voda je tamo već zagađena. Kada se voda ispušta, mora biti u skladu sa maksimalno dozvoljenom koncentracijom. Ovo je jedan od nedostataka racionalizacije.

Standardi za uklanjanje komponenti prirodnog okruženja.

Postoje standardi za dodjelu zemljišta za različite namjene.

Standardi bi trebali biti zasnovani na naučnoj opravdanosti i ekonomskim potrebama.

Utvrđeni su sljedeći standardi za lov.

Za ribu je takva norma predviđena kao ukupan dozvoljeni ulov razne vrste uhvatiti.

MPC uspostavljaju savezne izvršne vlasti, a subjekti mogu odrediti svoje MPC samo ako su stroži od saveznih MPC. Standardi antropogenog opterećenja.

Postoje urbanistički standardi. Ali iz nekog razloga nisu odobreni. Standard je granica pravno prihvatljivog i neprihvatljivog ponašanja.

Ako se standard ne poštuje, kršenje će predstavljati prekršaj. Ili će biti povećane naknade za uticaj na životnu sredinu.

Ostale funkcije uključuju procjenu okoliša, kontrolu i nadzor okoliša.