Aufbau der Organisations- und Funktionsstruktur eines jeden Management System beginnt mit der Definition seiner Ziele. Erinnern wir uns daran, dass ein Ziel eine mentale Vorwegnahme des Ergebnisses einer Anstrengung, einer Art menschlicher Aktivität ist. Dies ist ein Produkt einer subjektiven Reflexion der objektiven Realität mit Zugang zum gewünschten Endergebnis.

Ziel staatlich kontrolliert- Dies ist der letzte oder spezifische Zwischenpunkt auf dem Weg zur Erreichung eines bestimmten Zustands der Gesellschaft (oder ihres Subsystems) gemäß den programmierten Aussichten für ihre Entwicklung.

Ein Ziel im Management ist ein ideales, innerlich motivierendes Handlungsmotiv zur Befriedigung dringender Bedürfnisse und Interessen. Eine andere Sache ist, wie diese Ziele auf den Menschen ausgerichtet sind und wie sie die in der Gesellschaft verfügbaren Ressourcen und Möglichkeiten berücksichtigen. Letzteres wird leider oft vergessen, was zu sozialer Verschwendung, politischer Arroganz der Behörden, Korruption und Verantwortungslosigkeit führt.

Die Situation ändert sich erheblich mit dem Übergang zur Demokratie, die auf der Grundlage einer breiten bürgerschaftlichen Aktivität dem Zielsetzungsprozess eine größere objektive Gültigkeit und Rationalität verleiht. Auch wenn nichtdemokratische Regime schnelle und einigermaßen wirksame Reformen durchführen können, können sie dennoch hohe Reformraten gewährleisten Wirtschaftswachstum, indem es alle ihm zur Verfügung stehenden gesellschaftspolitischen, finanziellen, intellektuellen, materiellen und technischen Ressourcen in eine Richtung konzentriert. Aber in den meisten Fällen sind all diese wirtschaftlichen Erfolge kurzfristiger Natur im Großen und Ganzen nicht die Interessen der breiten Masse der Arbeitnehmer betreffen.

Gemäß der Verfassung wurde die Russische Föderation zum demokratischen Rechtsstaat erklärt, dessen Ziel eine Gesellschaft mit menschenwürdigem Leben und freier menschlicher Entwicklung ist. Der Aufbau einer solchen Gesellschaft gilt als Hauptrichtung der Innen- und Außenpolitik Russischer Staat, als sein wichtigstes strategisches Ziel. In einer erweiterten Version ist dieses Ziel V.V. Putin formulierte es bereits im Mai 2003 in seiner Ansprache vor der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation. In absehbarer Zeit, sagte er, müsse unser Land seinen rechtmäßigen Platz unter den wirklich starken, wirtschaftlich fortschrittlichen und einflussreichen Staaten einnehmen.

Endlich wurde uns klar, dass die Strategie des modernen Staates keine idealistische Missionsarbeit im Namen einer glänzenden Zukunft für die gesamte Menschheit ist, sondern vielmehr die Förderung der materiellen und spirituellen Entwicklung seines Volkes. Das Hauptziel der öffentlichen Verwaltung sollte in einer anderen Version dargestellt werden – maximale Befriedigung der Bedürfnisse der Menschen und die Bildung einer zivilisierten Lebensweise, die Schaffung geeigneter Bedingungen für ein ruhiges Leben und kreative Tätigkeit der Menschen, die Bildung rationaler Beziehungen zwischen Individuum, Staat und Gesellschaft.

Die Umsetzung dieses Ziels kann durch die Lösung einer Reihe taktischer und strategischer Aufgaben sichergestellt werden:

a) Bildung einer leistungsfähigen Zivilgesellschaft;

b) Aufbau eines Staates, der den Menschen ein sicheres und menschenwürdiges Leben gewährleistet;

c) die Etablierung eines freien und sozial verantwortlichen Unternehmertums;

d) Stärkung des Kampfes gegen Korruption und Terrorismus;

e) Modernisierung der Streitkräfte und der Strafverfolgungsbehörden;

f) Stärkung der Position Russlands in internationalen Angelegenheiten. Die Hauptmerkmale der Ziele der öffentlichen Verwaltung lassen sich wie folgt darstellen:

1) Die Ziele der öffentlichen Verwaltung sind ihrem Wesen nach und in ihren Grundquellen objektiver Natur. Die Quelle ihrer Entstehung ist die Gesellschaft. Sie entstehen „von unten“, entspringen den Bedürfnissen und Interessen der Menschen und sind daher objektiver Natur. Interessen können sehr unterschiedlich sein – national und regional, national und klassenmäßig, wirtschaftlich und politisch, innen- und außenpolitisch, allgemein und privat, öffentlich, unternehmenspolitisch und persönlich. Und all dies muss bei der Entscheidungsfindung und Umsetzung staatlicher Managemententscheidungen berücksichtigt werden.

Und das, obwohl die Zukunft, die in den Zielen des Managements liegt, eine unbekannte, verborgene Alternative ist. Wir wissen, was in der Vergangenheit passiert ist und können es entsprechend untersuchen und bewerten. Aber was passieren wird, lässt sich nur vorhersagen. Daher ist ohne wissenschaftliches Verständnis und eine entsprechende Modellierung der Zukunft kein effektives Management möglich. Die Gültigkeit der Formel von Auguste Comte – „wissen, um vorherzusehen, vorhersehen, um zu verwalten“ wurde von niemandem bestritten und wird wahrscheinlich auch nicht bestritten. Voraussicht, Prognose, Programmierung und Planung gesellschaftlicher Prozesse sind unverzichtbare Elemente nicht nur des Zielsetzungsmechanismus, sondern des gesamten Managementsystems;

2) Die Ziele der öffentlichen Verwaltung sind in ihrer Form und ihrem äußeren Ausdruck subjektiv. Dies ist ein Produkt bewusster Wahl und mentaler Vorfreude auf die Zukunft. Ziele werden von Menschen anerkannt und formuliert, von zivilgesellschaftlichen Institutionen vorangetrieben und von staatlichen Stellen in relevanten Managemententscheidungen normativ verankert;

3) Die Ziele der öffentlichen Verwaltung sind hierarchisch und systematisch. Es gibt grundlegende, globale Hauptziele und sekundäre, untergeordnete Ziele. Die Komplexität der Festlegung von Führungszielen liegt in der Tatsache, dass es sich um eine große Vielfalt handelt Möglichkeiten Um Ziele für die Zukunft festzulegen, müssen diejenigen ausgewählt werden, die real sind und unbedingt umgesetzt werden müssen.

Die Klassifizierung und Hierarchisierung von Zielen hat nicht nur wissenschaftliche, sondern auch große praktische und angewandte politische, sozioökonomische und moralische Bedeutung. So betrachtete der Marxismus mit seinem materialistischen Geschichtsverständnis und der Einteilung der Gesellschaft in einen Basis- und einen Überbau eindeutig Ziele ökonomischer Natur als leitende Staatsziele. Die Ökonomie schien ein konzentrierter Ausdruck der Politik und die entscheidende Grundlage für die Lösung fast aller Probleme des gesellschaftlichen Lebens zu sein. Deshalb ist es nicht verwunderlich, dass Fünfjahres- und aktuelle Wirtschaftspläne im Mittelpunkt der Aufmerksamkeit der Partei- und Landesführung standen und nicht immer auf eine wirksame und sozial orientierte Lösung wirtschaftlicher Probleme abzielten. Sehr oft waren Pläne ein Selbstzweck und wurden um dieser Pläne willen umgesetzt.

Ohne eine starke und sich ständig weiterentwickelnde wirtschaftliche Basis können natürlich keine Ziele und Vorgaben erreicht werden. Allerdings können Bruttowirtschaftsindikatoren, Gewinne und Gewinne nicht das Hauptziel des Staates, die Hauptleitlinie seiner Managementtätigkeiten sein. Ökonomie ist ein grundlegender und sehr wichtiger Faktor im Management, aber sie ist immer noch nur ein Mittel, um das Wesentliche zu erreichen. Und die Hauptsache ist, dass der Mensch, wie in der Verfassung der Russischen Föderation festgelegt, der höchste Wert eines demokratischen Rechtsstaates ist.

In der modernen Welt gibt es nur Staaten, die eine demokratische Form der Machtorganisation gewählt und gelernt haben, Planungsprinzipien in der staatlichen Regulierung anzuwenden Marktbeziehungen, erreicht hohes Level Leben und sozialer Schutz die Bedürftigen. Wie kann man sich in dieser Hinsicht nicht an Alexis von Tocqueville erinnern, der schrieb: „Die Demokratie stellt den Menschen nicht die qualifizierteste Regierung zur Verfügung, aber sie produziert, was die fähigsten Regierungen oft nicht schaffen können, nämlich allumfassende und unbändige Aktivität, Super- mächtige Kraft und untrennbar mit ihrer Energie verbunden, die in der Lage ist, Wunder zu bewirken, egal wie ungünstig die Umstände auch sein mögen.“ Deshalb muss den Menschen Demokratie beigebracht werden, demokratische Ideale müssen ständig wiederbelebt und die Moral gereinigt werden, indem die Bürger schrittweise in die Regierungsangelegenheiten eingeführt werden, sie von ihrer Unerfahrenheit in diesen Angelegenheiten befreit werden und ihre blinden Instinkte durch das Bewusstsein für ihre wahren Interessen ersetzt werden.

Nur unter Bedingungen wahrer Demokratie erhalten die Ziele der öffentlichen Verwaltung verlässliche Unterstützung durch die Zivilgesellschaft, die Menschen werden zum Subjekt der Gestaltung der Ziele der öffentlichen Verwaltung, sie entwickeln Vertrauen in diese Ziele, ein echtes Gefühl ihrer Beteiligung an der Lösung wichtiger öffentlicher Angelegenheiten Probleme. Daher ist der Aufbau eines demokratischen Rechtsstaates und einer zivilisierten Zivilgesellschaft sowie die Stärkung der Position Russlands in der Welt das wichtigste strategische Ziel modernes Russland;

4) Das Erreichen eines strategischen Ziels wird in Phasen und Zeitintervalle unterteilt, in denen unter Berücksichtigung sich ändernder Umstände und der Verfügbarkeit bestimmter Ressourcen entsprechende strategische Teilziele festgelegt werden usw.

Anschließend werden operative Ziele formuliert, die wiederum in viele spezifische Ziele und Zielsetzungen gegliedert sind.

Abhängig von der Hierarchie der öffentlichen Verwaltung werden die Ziele in Hauptziele (allgemein, strategisch), die von den höchsten Behörden festgelegt werden, und Unterziele des ersten, zweiten, dritten usw. unterteilt. Ebenen. Die Ziele der ersten Ebene werden von den Ministerien festgelegt, die der zweiten von den Mitgliedskörperschaften der Föderation. Als nächstes kommen die Ziele der kommunalen und betrieblichen Ebene. Sie können global, zwischenstaatlich und national, regional und kommunal, intersektoral und sektoral sein. Nach Volumen – allgemein und spezifisch, nach Ergebnissen – endgültig und mittelfristig, nach Zeit – langfristig, mittelfristig und kurzfristig, langfristig (fern, nah) und unmittelbar.

Von besonderer Bedeutung sind Ziele gesellschaftspolitischer Natur, deren Umsetzung eine umfassende, ganzheitlich ausgewogene und qualitativ hochwertige Entwicklung der Gesellschaft gewährleistet. Sie bringen die allgemeine Richtung des langfristigen Staatskurses zur Sicherung des sozialen Friedens und einer dynamischen Entwicklung der Gesellschaft zum Ausdruck. Die Verfassung der Russischen Föderation legt eine föderale Form fest Regierungsstruktur und demokratisches System, das politische Paradigma der gesellschaftlichen Entwicklung radikal verändert und neue strategische Ziele vorgegeben: die demokratische Entwicklung des Landes, die Schaffung eines wirksamen Rechts- und politisches System, die Bildung einer zivilisierten Zivilgesellschaft und vor allem die Anhebung des Lebensstandards der Menschen auf der Grundlage garantierter Rechte und Freiheiten für alle.

Ziele gesellschaftliche Entwicklung sind eine Art Spiegelbild der Strategie der gesellschaftspolitischen Entwicklung. Ihre Umsetzung bestimmt die soziale Struktur der Gesellschaft, die Beziehungen aller ihrer sozialen Schichten und Klassen und schließlich das Niveau der sozialen Sicherheit jedes Menschen. Dieser Zielblock umfasst nicht nur die Schöpfung Bevorzugte Umstände für die dynamische Entwicklung einer zivilisierten Gesellschaftsstruktur und die Schaffung einer „Mittelschicht“ – die Säulen politischer Stabilität, aber auch:

Prävention sozialer Konflikte durch Sozialpartnerschaft, sozialen Zusammenhalt, kompromisslose Haltung gegenüber jeglichen Erscheinungsformen politischer, sozialer, nationaler und religiöser Intoleranz;

Lösung des demografischen Problems, Erhaltung und Steigerung der Qualität des menschlichen Potenzials durch Unterstützung von Familie, Mutterschaft und Kindheit, Bereitstellung von häuslicher Gesundheitsversorgung, Bildung, Wohnraum und kommunalen Dienstleistungen, Sozial- und Rentenversicherungssystem, Ernährungskomplex, Sportunterricht und Sport grundsätzlich neues Niveau;

Gewährleistung der allgemeinen Zugänglichkeit der sozialen Infrastruktur durch eine angemessene Einkommenspolitik und Optimierung des Finanzierungssystems des sozialen Sektors;

Stärkung der Motivation für hochproduktive Arbeit durch die Bereitstellung einer echten Chance, sich selbst und seiner Familie durch ehrliche Arbeit ein menschenwürdiges Leben auf der Grundlage des Prinzips der Chancengleichheit und angemessener persönlicher Einschränkungen sowie die Wiederbelebung grundlegender familiärer und spiritueller und moralischer Werte zu ermöglichen.

Die aufgeführten Ziele sind in vorrangigen nationalen Projekten formuliert, deren Hauptbedeutung der Präsident der Russischen Föderation in seiner Ansprache an die Bundesversammlung 2007 prägnant zum Ausdruck brachte: „Investitionen in Menschen und in die Verbesserung der Lebensqualität“. Auf sie konzentrieren sich heute die Hauptanstrengungen von Staat und Zivilgesellschaft.

Ein sehr subtiler Bereich der öffentlichen Verwaltung ist das spirituelle Leben der Gesellschaft. Die historischen Erfahrungen fortgeschrittener Länder haben gezeigt, wie groß und bedeutsam der Einfluss der spirituellen Stimmung, des kulturellen, pädagogischen und wissenschaftlichen Potenzials der Gesellschaft auf die Entwicklung der Wirtschaft, der Politik und des sozialen Bereichs, auf die psychologische Stimmung und Lebensweise der Menschen ist . Besonders hervorzuheben ist, dass die Ziele eines demokratischen Staates im Bereich des spirituellen Lebens nichts mit spiritueller Gewalt, allgegenwärtiger Zensur, dem Aufzwingen ideologischer Klischees oder Manipulation des öffentlichen Bewusstseins zu tun haben. Die Aufgabe des Staates ist eine andere – zu schaffen optimale Bedingungen, einschließlich finanzieller und wirtschaftlicher Art, um die geistige und kulturelle Identität des Volkes, die dynamische Entwicklung der künstlerischen und bildenden Künste zu bewahren und der breiten Öffentlichkeit freien Zugang zu ihren Werten zu gewährleisten. Unter anderem durch die Unterstützung von Theatern, Kinos, Museen und Bibliotheken, den Schutz historischer Denkmäler und die Aktivierung kreativer Gewerkschaften und Institutionen Volkskunst, Schaffung eines russischen Sprachfonds, Einführung von Zuschüssen für Musik-, Theater-, Wissenschafts- und andere kreative Gruppen.

Die Ziele der öffentlichen Verwaltung im Wirtschaftsbereich sind die Ziele einer langfristigen Strategie für die wirtschaftliche Entwicklung des Landes auf Marktbasis auf dem Niveau der besten Welterfolge, vor allem in Branchen wie Energie, Maschinenbau, Verkehr, der Baukomplex und die Landwirtschaft. Und dann – Verdoppelung des BIP, Steigerung der Arbeitsproduktivität durch die Entwicklung von High-Tech-Industrien, Erreichen weltweiter Standards für die Qualität von Waren und Dienstleistungen und Beseitigung infrastruktureller Beschränkungen des Wirtschaftswachstums.

Um diese globalen Ziele zu erreichen und wirtschaftliche Zwischenprobleme zu lösen, wurde bereits viel getan: Der Finanz- und Wertpapiermarkt wurde gebildet, der Arbeitsmarkt hat sich stabilisiert, Einzelhandelswaren und Dienstleistungen werden das Steuersystem und die Zollkontrolle effektiver. Öffentliche Investitionen werden zunehmend zum Katalysator für das Wachstum privater Investitionen. Kleine und mittlere Unternehmen entwickeln sich dynamisch. Die Umsetzung von Maßnahmen zur Förderung der Rohstoffverarbeitung im Land hat begonnen, die Genehmigungsanforderungen für Untergrundnutzer, Entwickler von Bodenschätzen, Waldressourcen und Wasserressourcen wurden verschärft biologische Ressourcen. Und was am wichtigsten ist: Die Finanzierung der wissenschaftlichen Grundlagenforschung, auch in den Bereichen Nanotechnologie, Elektronik, Chemie und Bioindustrie, nimmt stark zu.

Die organisatorischen Ziele der öffentlichen Verwaltung sind die Schaffung optimales System organisatorische Institutionen, die einen hochwirksamen Einfluss des Subjekts auf den Verwaltungsgegenstand gewährleisten können. Mit Hilfe der Organisation werden die Ziele der öffentlichen Verwaltung gestrafft und rationalisiert sowie die Menschen vereint und versammelt, um sie zu erreichen. Nur mit Hilfe kompetente Organisation Es ist möglich, die gesetzten politischen und sozioökonomischen Ziele im optimalen Zeitrahmen und mit minimalen Kosten zu erreichen.

Informationsziele umfassen den Aufbau sozialer Kommunikation durch direkte und Rückmeldungen zwischen dem Subjekt und dem Kontrollobjekt, um die optimale Menge und Zuverlässigkeit der Informationen über den Zustand des kontrollierten Systems zu gewährleisten und die Kontrollwirkung auf das Kontrollobjekt zeitnah anzupassen. Ohne diese Bedingung erfolgt die Annahme richtige Entscheidungen absolut unmöglich.

Erklärungs- und Propagandaziele stehen in engem Zusammenhang mit Informationszielen. Da im Management immer ein Element von Zwang und Freiheitseinschränkung vorhanden ist, werden begründete Informationen über die in der Gesellschaft ablaufenden Prozesse, die deren objektive Notwendigkeit und Konsequenzen erläutern, erheblich reduziert soziale Spannung, wirkt mobilisierend auf das Kontrollobjekt.

Somit bilden die Ziele der öffentlichen Verwaltung ein System, das es ermöglicht, einen entsprechenden „Zielbaum“ aufzubauen. Darüber hinaus gilt eine eigene Logik: Jedes vorherige Ziel bestimmt das nächste, die Umsetzung eines Ziels wird zum Sprungbrett für die Festlegung eines neuen Ziels. Es sollte jedoch beachtet werden, dass es im Prozess der Zielsetzung zu einer sogenannten „Zielstreuung“ über verschiedene Regierungszweige und -ebenen, Ministerien und Abteilungen, Industrien und Verwaltungen, Dienste und Agenturen kommt. Wichtig ist nur, dass diese Streuung nicht spontan und chaotisch, sondern optimal und kontrolliert erfolgt und nicht zu Bürokratie und Verantwortungslosigkeit führt.

Um dies zu verhindern, sollten die Ziele jeder Führungsebene sein:

eine spezifische,

b) echt,

c) kontrolliert und vor allem

d) systematisch miteinander verknüpft.

Bei Managemententscheidungen (politischer oder administrativer Art) geht es im Wesentlichen um Maßnahmen zur Erreichung ausgewählter Ziele. Ziele auswählen - Erste Stufe bei der Entwicklung und Entscheidungsfindung.

Ziel ist ein Element der geistigen Aktivität des verwaltenden Subjekts; internes motivierendes Handlungsmotiv. Als Idealbild des gewünschten Ergebnisses des Kontrolleinflusses eines Staatssubjekts auf ein Objekt (Gesellschaft, einzelne soziale Gruppen, Individuen) bildet sich das Ziel unter dem Einfluss vorherrschender Werte, drückt einen bestimmten Plan, eine bestimmte Idee aus und sammelt bekanntes Wissen über das verwaltete System und Daten aus der Managementerfahrung. Die Ziele verschiedener aktueller Entscheidungen von Führungsgremien werden durch die Richtlinien höherer Organisationen, den gesunden Menschenverstand von Führungskräften und die alltäglichen Bedürfnisse der Menschen motiviert.

Bei der öffentlichen Verwaltung handelt es sich um einen Gegenstand, der sich durch eine unbegrenzte Vielfalt an Vielfalt auszeichnet. Die Kunst des Managements besteht darin, das Prinzip umzusetzen notwendige Vielfalt, um, wie bereits erwähnt, ein Gleichgewicht zwischen der Vielfalt von Subjekt und Objekt (Gesellschaft) zu finden. Dieses Problem wird bei der Auswahl der Ziele gelöst. Die vielen Probleme, mit denen das Leitungsorgan konfrontiert ist, bestimmen den Vielzweckcharakter staatlicher Entscheidungen, der eine Verteilung der Ziele nach Wichtigkeit und Zeitpunkt der Umsetzung erfordert. Daher die Aufgabe, eine Hierarchie von Zielen zu konstruieren, oder genauer gesagt, einen „Zweig“ oder „Baum“ von Zielen, da eine Entscheidung der gleichzeitigen Umsetzung von zwei oder mehr gleichwertigen Zielen untergeordnet sein kann.

Führungsziele werden aus vielen Gründen klassifiziert: 1) nach Ebene auf der Skala der gesellschaftspolitischen Werte – die höchsten Ziele und Ziele der alltäglichen Praxis; 2) nach dem Grad der Gemeinschaft – bundesweit (bundesweit), national, Klasse, Gruppe (Unternehmen), kollektiv, individuell; 3) entsprechend der Bedeutung der Lebensbereiche der Gesellschaft – wirtschaftlich, sozial, politisch, kulturell, religiös; 4) nach Zeitparametern – langfristig, mittelfristig, kurzfristig, aktuell; 5) im Hinblick auf die Relevanz – erfordert eine sofortige Umsetzung, unabhängig von der Situation, aktualisiert durch die aktuelle Situation;

6) im Hinblick auf die Erreichbarkeit – tatsächlich erreichbar und möglicherweise (theoretisch) machbar usw. Die Rangfolge der Ziele ist ein integraler und wesentlicher Aspekt bei der Entwicklung von Lösungen.

Die Typologie der Ziele gibt den Unterschied in den Entscheidungsarten vor. Nationale, nationale, langfristige Ziele werden in politischen Entscheidungen der Staatsorgane in Form allgemeiner politischer Strategien umgesetzt. Wirtschaftliche, soziale und andere Ziele im Zusammenhang mit dem Funktionieren und der Entwicklung bestimmter Bereiche der Gesellschaft bilden die rationale Grundlage einschlägiger Politiken. Kurzfristige, aktuelle Ziele werden in administrative, operative und taktische Entscheidungen übersetzt. Probleme und Ziele auf regionaler und lokaler Ebene spiegeln sich in Entscheidungen von Behörden und Management auf den jeweiligen Ebenen wider.

Das System der öffentlichen Verwaltung besteht, wie jede gesellschaftlich organisierte Einheit, aus funktionell durch Verbindungen verbundenen Teilsystemen (Elementen), die über spezifische Eigenschaften verfügen, aufgrund derer sie ihren Platz in der Struktur der Organisation finden. Die Organisations- und Funktionsstruktur der öffentlichen Verwaltung ist eine bestimmte organisierte, funktional miteinander verbundene Zusammensetzung systembildender Elemente (Strukturteile): staatliche Institutionen, die in ihrer vertikalen und horizontalen Abhängigkeit, in organisatorischer Interaktion und Unterordnung das Funktionieren des Managementsystems sicherstellen. Sie wird durch Faktoren der organisatorischen und funktionalen Nachhaltigkeit bestimmt: Subsysteme von Zielen und Prinzipien; Abgrenzung der Kompetenzen, Verteilung von Funktionen und Befugnissen zwischen Subjekten und Verwaltungsobjekten; Subsysteme der verwendeten Formen, Methoden, Mittel und Ressourcen des Managements.

Der Aufbau einer organisatorischen und funktionalen Führungsstruktur beginnt mit der Definition ihrer Ziele. Ziel der öffentlichen Verwaltung ist es, optimale Voraussetzungen für die Erreichung eines bestimmten Zustandsniveaus der Gesellschaft und des Staates entsprechend den angestrebten Entwicklungsperspektiven zu schaffen.

Bei der Erreichung des Hauptziels dominiert in der Regel eine von zwei Methoden: Direktive oder Terminalsteuerung. Das erste ist ein System der starren Programmierung, das zweite ist ein System der freien Programmierung der Bewegung auf ein Ziel zu. Die Wahl der Wege stellt die Definition unterstützender Ziele dar und kann letztendlich entscheidend zur Erreichung der vorgegebenen Ziele beitragen. In einer Reihe von Fällen wird das System der Zielsetzung zum Selbstzweck und Staat und Gesellschaft werden zu ihren Geiseln, wie es unter tyrannischen Regimen der Fall ist.

Mit der Verwirklichung der Haupt- und Nebenziele ergeben sich vielfältige Nebenziele, die die Integrität, Dynamik und verlässliche Kontrollierbarkeit des Staates als System gewährleisten sollen. Eine als „Zielbaum“ bezeichnete Technik ermöglicht es, eine Struktur der Ziele der öffentlichen Verwaltung zu bilden, sie in einer streng hierarchischen Reihenfolge anzuordnen und die Beziehung zwischen Zielen unterschiedlichen Inhalts, ihre Logik und gegenseitige Koordination bei der Erreichung des Hauptziels zu verfolgen. Der Zielbaum in der öffentlichen Verwaltung ist eine Möglichkeit, die Zielstruktur eines Landesentwicklungsprogramms zu gestalten, die Verknüpfung vieler Ziele und Teilziele unterschiedlichen Inhalts (sozial, politisch, wirtschaftlich, spirituell etc.) und deren Koordination zur Erreichung sicherzustellen qualitative Veränderungen in eine bestimmte Richtung. Der Zielbaum hat eine hierarchische Struktur. Es stellt im Wesentlichen die allgemeine Strategie der öffentlichen Verwaltung dar, die ihr einen systematisch organisierten Charakter verleiht.

Der Zielbaum der öffentlichen Verwaltung bildet ein spezifisches Abhängigkeitssystem, das es ermöglicht, den Platz und die Rolle jedes einzelnen Ziels im Prozess seiner Umsetzung zu bestimmen und nach Wichtigkeit unter den gegebenen Bedingungen der Managementtätigkeit zu differenzieren. Die Bildung des Baums der Ziele der öffentlichen Verwaltung erfolgt in aufsteigender Reihenfolge vom Allgemeinen zum Besonderen. Der Ausgangspunkt ist Das Hauptziel. Daraus entstehen einzelne Zwischenziele, die sich wiederum in spezifischere gliedern und bis zu ihrem Höhepunkt aufsteigen. So kommt es zur Zielsetzung, Zielsetzung und Zielbestätigung der Umsetzung der öffentlichen Verwaltung.

Obwohl die Konstruktion eines Zielbaums eine technische und methodische Technik ist, die nicht von Natur aus eine ideologische und politische Last trägt, wird die Gesamtheit der Elemente, aus denen der „Stamm“, die „Zweige“, die „Krone“ und andere Elemente des Baums bestehen, nicht berücksichtigt vermittelt ein ziemlich vollständiges Bild des Wesens des Staates, der gesellschaftlichen Ausrichtung seiner Ziele, ihrer Priorität und Mittel zur Erreichung.

Die Idee, das System der Ziele der öffentlichen Verwaltung in Form eines Baumes mit seinen „Wurzeln“ (Kommunikationsmitteln) im „Boden“ (Gesellschaft) darzustellen, ist kein Zufall. Tatsächlich unterscheidet sich die Gesellschaft, der Staat in Bezug auf Lebensaktivität, Entwicklung und Funktionieren sowie Anpassung an die Existenzbedingungen nicht grundlegend von einem lebenden Organismus. Bei beiden handelt es sich um Systeme, in denen Prozesse ablaufen, die durch die Kategorien der Systemtheorie beschrieben werden können. Insbesondere eine Eigenschaft des Systems wie der Wunsch, die Ziele einer konsequenten Verbesserung und Entwicklung lebenserhaltender Mechanismen zu erreichen, ist auf Gesellschaft und Staat anwendbar. Auch der Vergleich der Gesellschaft mit dem „Boden“, der den Baum der Ziele nährt, ist kein Zufall. Dies bestätigt die Idee des Klassikers, dass sich die Menschheit nur die Aufgaben stellt, die sie lösen kann. Wenn das Nährmedium nicht in der Lage ist, die lebenswichtige Aktivität des Zielbaums sicherzustellen, stirbt dieser, egal wie wunderbar die Impulse seiner Schöpfer sein mögen.

Bei der Bildung eines Zielbaums der öffentlichen Verwaltung muss das Thema Management über umfassende Informationen über die Bedürfnisse und Interessen der Gesellschaft, sozialer Gruppen, Staatsbürger, d.h. über die Bedürfnisse der Gesellschaft in der öffentlichen Verwaltung. Er muss ein klares Verständnis der Ressourcenbasis im weitesten Sinne haben, einschließlich materieller, finanzieller, intellektueller, organisatorischer Fähigkeiten, rechtlicher Unterstützung usw. Dadurch soll der Subjektivitätsfaktor bei der Festlegung von Managementzielen möglichst minimiert werden.

Die Bedingtheit und Gültigkeit der Ziele der öffentlichen Verwaltung werden von vielen Parametern bestimmt: der Art der gesellschaftlichen Beziehungen, der Umsetzung von Reformen, der Lösung strategischer Probleme, Mustern der gesellschaftlichen Entwicklung, historischen Erfahrungen, natürlichen und menschlichen Ressourcen, Demokratie, Legalität, spirituelle Werte, kulturelle Traditionen, intellektuelles Potenzial, Volkscharakter usw. Dabei müssen die Muster und Trends der gesellschaftlichen Entwicklung sowie die historischen Erfahrungen des Landes berücksichtigt werden.

Jedes Ziel kann nur dann erreichbar sein, wenn es realistisch ist und seine Erreichung durch natürliche und menschliche Ressourcen gewährleistet ist. Es ist zu bedenken, dass beide erschöpft sind. Die Erschöpfung ersterer ist natürlich und erfolgt mit der raschen Entwicklung des wissenschaftlichen und technischen Fortschritts recht schnell und irreversibel. Daher ist die Menschheit ständig um ihre Suche besorgt. Die Erschöpfung der Humanressourcen ist mit ungünstigen Bedingungen verbunden, die durch schwere soziale Katastrophen verursacht werden. Unter bestimmten Umständen, verursacht durch Kriege, insbesondere Bürgerkriege, Hungersnöte, Unterdrückung usw., kann es zu einer sogenannten negativen Selektion kommen, die durch den Tod des leidenschaftlichsten Teils der Bevölkerung in einem kurzen historischen Zeitraum und einen starken Rückgang der intellektuellen, moralisches und kreatives Potenzial der Bevölkerung.

Aus Sicht der Organisation und Funktionsweise der öffentlichen Verwaltung die Gestaltung und Umsetzung der Zielsetzung riesiges Potenzial Demokratie hat. Es ist kein Zufall, dass in der modernen Welt nur Staaten, die eine demokratische Form der Machtorganisation gewählt haben, eine hohe wirtschaftliche Entwicklung, einen hohen Lebensstandard und einen hohen sozialen Schutz erreicht haben. Eine demokratisch organisierte Gesellschaft gewährt den Staatsbürgern ein breites Spektrum an Rechten und Freiheiten, bindet sie in den Prozess der Entwicklung und Festlegung der Ziele der Staatsentwicklung ein und gibt ihnen echte Möglichkeiten zur Einflussnahme und Kontrolle der Staatsmacht.

Die Ziele der öffentlichen Verwaltung in einer Demokratie erfahren verlässliche Unterstützung durch die Zivilgesellschaft. Die Zivilgesellschaft verfügt über ein enormes demokratisches Potenzial und ist eine Art Nährboden, in dem Demokratie leben und sich entwickeln kann. Nur unter Bedingungen der Demokratie und einer entwickelten Zivilgesellschaft werden die Menschen zum Subjekt der Gestaltung der Ziele der öffentlichen Verwaltung; sie entwickeln Vertrauen in diese Ziele, ein echtes Gefühl ihrer Einbindung in die Staatspolitik und ein Gefühl bürgerlicher Verantwortung.

Die Menschheit weiß, dass der zuverlässigste Weg, ein zivilisiertes Ziel zu erreichen, darin besteht, den Anforderungen von Recht und Gesetz zu folgen. Nur wenn die Gesellschaft über einen gut funktionierenden Mechanismus zur Rechtsdurchsetzung verfügt, kann sie sich mit Hilfe des Staates starke Garantien für den gewünschten Fortschritt bei der Verwirklichung ihrer Ziele geben. Der Mechanismus der Rechtsdurchsetzung setzt neben der Rechtsordnung ein hohes Maß an Rechtskultur sowie einen konsequenten Kurs der Staatsgewalt zum Schutz der gesetzlichen Rechte und Freiheiten des Menschen und Bürgers voraus. Wir können die Idee der Rechtsstaatlichkeit zu Recht als eine der größten Errungenschaften der Zivilisation und die Praxis ihres Aufbaus als das bestimmende Ziel der Weltgemeinschaft betrachten. Daher sind ausnahmslos alle Ziele der öffentlichen Verwaltung unter dem Gesichtspunkt ihrer Gesetzes- und Gesetzeskonformität zu beurteilen. Ein Rechtsstaat kann nicht sofort entstehen. Die verfassungsrechtliche Konsolidierung seiner wesentlichen Bestimmungen ist lediglich eine Voraussetzung. Daher ist auch die Rechtsstaatlichkeit ein Programmziel, dessen Umsetzung stufenweise erfolgen wird, entsprechend dem Erreichen eines bestimmten Reifegrades der Gesellschaft und eines hohen Rechtsbewusstseins von Bürgern und Behörden.

Eine wichtige Voraussetzung Zielsetzung in der öffentlichen Verwaltung ist die Organisation. Mit Hilfe der Organisation wird die Entwicklung der Ziele der öffentlichen Verwaltung gestrafft und rationalisiert sowie die Menschen vereint und versammelt, um diese Ziele zu erreichen. Der Zweck einer Organisation besteht darin, im Voraus über alles Notwendige zu verfügen, um ihr Ziel zu erreichen. Die praktische Umsetzung des Zielbaums erfordert immer auch die notwendigen Änderungen und Anpassungen. Wann immer sich diese Aufgabe stellt, besteht Bedarf organisatorische Arbeit. Durch eine kompetente Organisation erreichen Sie Ihre Ziele schneller und mit minimalen Kosten.

Bei der Festlegung der Ziele der öffentlichen Verwaltung ist es notwendig, sich auf das von der Menschheit angesammelte intellektuelle Gepäck sowie auf die spirituellen Werte der Gesellschaft und die kulturellen Traditionen eines bestimmten Staates zu verlassen. Nur unter dieser Voraussetzung sind die gesetzten Ziele hinreichend begründet.

Die Geschichte kennt viele Beispiele, in denen sich gute Absichten, die auf nicht ganz verlässlichem oder unvollständigem Wissen beruhten, als schöne Utopien herausstellten und deren Umsetzung sich in das völlige Gegenteil des ursprünglichen Plans verwandelte.

Bei der Formulierung bestimmter Ziele muss das Thema Management mindestens zwei Umstände berücksichtigen. Überprüfen Sie zunächst, ob die Aufgaben der Gesellschaft und des Staates in der vorangegangenen Phase gelöst wurden, insbesondere wenn es sich um kritische, historisch schicksalhafte Phasen handelt. Die politikwissenschaftliche Analyse der Vergangenheit ermöglicht es, jene Tendenzen der gesellschaftlichen Entwicklung aufzuspüren, die aus dem einen oder anderen Grund nicht realisiert werden konnten, aber nicht an Vitalität verloren, sondern nur vorübergehend in Vergessenheit gerieten. Dies war beispielsweise im Oktober 1917 in Russland der Fall. Dies ermöglichte prominenten Vertretern der russischen Emigration Anfang der 1920er Jahre. es reicht aus, den Zeitraum des kommunistischen Experiments genau zu bestimmen. Zweitens ist es bei der Formulierung der Ziele der künftigen Entwicklung notwendig, die Möglichkeit einer Anpassung bei gesellschaftlichen Schwankungen (von lat. fluktuatio – Schwankung, Abweichung) vorzusehen. Durch das Erkennen von Trends in der gesellschaftlichen Entwicklung und die Bewertung von Chancen ist es möglich, Ereignisse mit hoher Wahrscheinlichkeit vorherzusagen. Um die Spontaneität ihrer Entwicklung und mögliche negative Folgen zu verhindern, ist es notwendig, die Optionen und Modelle ihrer möglichen Manifestation zu berechnen, d.h. eine Prognose über die Entwicklung abgeben. Moderne technische Mittel und Techniken ermöglichen es, die akzeptable Option für eine solche Entwicklung zu programmieren und auf dieser Grundlage die Vorgehensweise, die Ausführenden, die Mittel, den Zeitpunkt und die Reihenfolge der Umsetzung der angestrebten Ziele festzulegen, d.h. Planung. Das Risiko ist unvermeidlich. Sie müssen nur eine gute Vorstellung von seinem Abschluss haben. Planung ist also notwendiges Attribut Management.

Bei der Strukturierung der Ziele der öffentlichen Verwaltung sollte man von der Logik des historischen Entwicklungsprozesses des Staates als eines Systems ausgehen, in dem jedes vorherige Ziel das nachfolgende bestimmt. Natürlich stellt der Staat neben dem allgemeinen Ziel noch viele weitere sehr bedeutsame Ziele vor, die jedoch alle darauf ausgerichtet sind, das Hauptziel weiterzuentwickeln und zu ergänzen. Somit können wir eine Kette von Hauptzieltypen der öffentlichen Verwaltung unterscheiden: gesellschaftspolitisch – sozial – spirituell – wirtschaftlich – organisatorisch – aktivitätspraxeologisch – informativ – erklärend.

Von besonderer Bedeutung sind die Ziele der gesellschaftspolitischen Entwicklung. Sie drücken die allgemeine Richtung des langfristigen Staatskurses aus. Fehler bei der Definition dieser Ziele haben meist schwerwiegende Folgen. Also mit der Einführung in den 1960er Jahren. Im Programm des kommunistischen Aufbaus in der UdSSR wurde das Ziel verkündet: „Die heutige Generation des Sowjetvolkes wird im Kommunismus leben.“ Gleichzeitig wurde auch das Ziel formuliert, „Amerika einzuholen und zu überholen“. Die Ziele der gesellschaftspolitischen Entwicklung sind komplexer Natur und bestimmen den qualitativen Zustand der Gesellschaft als System.

Die Ziele der gesellschaftlichen Entwicklung werden durch den gesellschaftspolitischen Kurs des Staates bestimmt. In Bezug auf das moderne Russland gehören dazu die Schaffung von Bedingungen für die Entwicklung der Sozialstruktur, die Schaffung einer „Mittelschicht“ – der Säule politischer Stabilität, und die Erreichung eines menschenwürdigen Niveaus und einer Lebensqualität.

Ein sehr heikler Bereich der öffentlichen Verwaltung ist das spirituelle Leben der Gesellschaft. Die historische Erfahrung fortgeschrittener Länder hat gezeigt, wie groß der Einfluss des spirituellen Geistes, des allgemeinen Bildungs- und Wissenschaftspotentials auf die Entwicklung ihrer Wirtschaft, Politik, Kultur und Lebensweise war. Die Ziele des Staates im Bereich der Verwaltung des spirituellen Lebens haben nichts mit spiritueller Gewalt, dem Aufzwingen ideologischer Klischees oder allgegenwärtiger Zensur zu tun. Sie bestehen darin, optimale, auch wirtschaftliche Bedingungen für die Entwicklung der spirituellen Kultur zu schaffen und der breiten Bevölkerung freien Zugang zu ihren Werten zu gewährleisten.

Die Ziele der öffentlichen Verwaltung im Wirtschaftsbereich bestehen darin, die langfristige Strategie für die wirtschaftliche Entwicklung des Landes festzulegen, optimale Bedingungen für deren Umsetzung zu schaffen, um ein echtes und nachhaltiges Wachstum des materiellen Wohlergehens der Bürger zu gewährleisten. Im Bereich Management Herstellungsprozesse Die Ziele des Staates bestehen darin, die wirtschaftliche Unabhängigkeit und hohe Aktivität der verwalteten Objekte sowie ihre Fähigkeit zu gewährleisten, im nationalen und internationalen Wettbewerb zu agieren.

Die organisatorischen Ziele der öffentlichen Verwaltung sind die Schaffung eines Systems funktionsfähiger und Organisationsstrukturen, ihre Institutionalisierung, die in der Lage ist, den angemessenen Einfluss des Managementsubjekts auf das Managementobjekt sicherzustellen.

Aktivitätpraxeologische Ziele beinhalten die Optimierung des menschlichen Faktors und die Spezifizierung der Aktivitäten aller Strukturen und Komponenten des verwalteten Systems auf der Grundlage einer maximalen Annäherung an die perfekte Aktivität hinsichtlich ihrer Wirksamkeit.

Zu den Informationszielen der öffentlichen Verwaltung gehört der Aufbau sozialer Kommunikation durch direkte und rückwirkende Verbindungen zwischen dem Subjekt und dem Objekt der Verwaltung, die darauf abzielen, den optimalen Umfang und die Zuverlässigkeit von Informationen über den Zustand des verwalteten Systems für eine schnelle Anpassung der Kontrolle sicherzustellen Auswirkungen auf den Verwaltungsgegenstand. Ohne diese Bedingung ist es absolut unmöglich, die richtigen Entscheidungen zu treffen.

In engem Zusammenhang mit Informationszielen stehen Erklärungsziele, die in der öffentlichen Verwaltung eine wichtige Rolle spielen, da den Staatsbürgern klar sein muss, welche Aufgaben der Staat löst, welche Motive die Behörden bei bestimmten, auch unpopulären Entscheidungen leiten. Da im Management immer ein Element des Zwanges und der Einschränkung der Handlungsfreiheit des kontrollierten Objekts vorhanden ist, schwächen begründete Informationen über die in der Gesellschaft ablaufenden Prozesse, die deren objektive Notwendigkeit erläutern, die sozialen Spannungen deutlich ab und wirken mobilisierend.

Die obige Einteilung der Ziele der öffentlichen Verwaltung spiegelt deren horizontalen Querschnitt wider und lässt noch keine Vorstellung von deren Unterordnung zu. Um sie nach Wichtigkeit zu ordnen, ist es notwendig, ein System (Baum) der Ziele der öffentlichen Verwaltung aufzubauen.

Die Ziele der öffentlichen Verwaltung werden auf der Grundlage der Ziele des Staates gebildet, der ihre Umsetzung verfolgt öffentliche Funktionen. Das wichtigste strategische Ziel, der Kern der Staatspolitik, der Stamm, von dem wie Zweige alle anderen Ziele der öffentlichen Verwaltung ausgehen, fungiert als moderne Staaten das Ziel, Bedingungen zu schaffen, die ein menschenwürdiges Leben und eine freie Entwicklung der Menschen gewährleisten. Da Managementziele von Menschen dargelegt und formuliert werden, sind sie subjektiver Natur. Da sie jedoch Ausdruck der tatsächlichen Bedürfnisse der Gesellschaft in einem bestimmten Stadium ihrer Entwicklung sind, sind sie ihrem Wesen nach objektiv.

Das Erreichen eines strategischen Ziels ist in Phasen und Zeiträume unterteilt, in denen unter Berücksichtigung sich ändernder Umstände und der Verfügbarkeit bestimmter Ressourcen operative Ziele vorgeschlagen werden, die wiederum in viele Ziele oder Blöcke spezifischerer Art unterteilt werden können.

Die Anpassung der Bewegung zur Erreichung strategischer Ziele erfolgt durch taktische Ziele. Letztere erfordern vom Fach Management hohe Führungskompetenzen und -fähigkeiten schnelle Antwort zu aktuellen Ereignissen. Daher werden taktische Ziele auch als Unterstützungsziele bezeichnet.

Die Ziele der öffentlichen Verwaltung lassen sich auch aus anderen Gründen klassifizieren. Vom Volumen her können sie beispielsweise allgemein oder privat sein. Allgemeine decken den gesamten Komplex der öffentlichen Verwaltung ab, private – einzelne Teilsysteme. Basierend auf den Ergebnissen können die Ziele der öffentlichen Verwaltung endgültig und mittelfristig sein. Sie können zeitlich gesehen prospektiv (entfernt, nah) oder unmittelbar sein. In Bezug auf die Hauptziele können sich Nebenziele (Nebenziele) ergeben, die oft mit der Überwindung verschiedener Hindernisse bei der Erreichung der Hauptziele verbunden sind.

Jede historische Periode in der Entwicklung der Produktivkräfte und der sozialen Beziehungen hat ihr eigenes System öffentlicher Verwaltungsziele. Diese Ziele sollten jedoch nicht freiwilliger Natur sein und auf das in der Weltpraxis bewährte Anforderungssystem ausgerichtet sein. Sie müssen wissenschaftlich fundiert, von objektiven Tendenzen der gesellschaftlichen Entwicklung bestimmt, sozial motiviert und ausreichend sein Ressourcenbereitstellung und systemische Organisation.

Die Umsetzung der Ziele der öffentlichen Verwaltung erfolgt auf der Grundlage der grundlegenden Bestimmungen, die in den Grundsätzen der öffentlichen Verwaltung enthalten sind. Grundsätze (von lateinisch principium) sind erste, grundlegende Bestimmungen, Richtlinien, die durch Theorie und Praxis geprüft werden. Sie enthalten Muster, Beziehungen und Zusammenhänge, die die Menschheit über viele Jahrhunderte durch Versuch und Irrtum angesammelt hat.

Prinzipien sind ihrer Natur nach objektiv, erkennbar und funktionsfähig. Im Gegensatz zu Gesetzen, die unabhängig vom Willen der Menschen wirken, werden Prinzipien durch ihr bewusstes Handeln verwirklicht, indem sie von ihnen auf eine bestimmte Weise verstanden und interpretiert werden. Aus diesem Grund sind sie oft mit Elementen der Subjektivität belastet. Dieser Umstand gibt jedoch keinen Anlass, die Grundsätze als grundsätzlich subjektiv zu betrachten. Die Wirksamkeit der Grundsätze der öffentlichen Verwaltung nimmt erheblich zu und ihre Objektivität kommt am besten zum Ausdruck, wenn sie eine entsprechende rechtliche Unterstützung finden. In der Managementtheorie gibt es beispielsweise eine bekannte Gruppe von Prinzipien der Delegation von Befugnissen. Sie können in verschiedenen Bereichen der Managementtätigkeit erfolgreich eingesetzt werden, oder sie können nicht oder nur selektiv eingesetzt werden. Bei der Gründung einer Föderation wird jedoch der Grundsatz der Abgrenzung der Zuständigkeiten der Föderation und ihrer Untertanen verfassungsrechtlich anerkannt. Was beispielsweise die Abgrenzung der Zuständigkeiten und Befugnisse zwischen den Regierungsbehörden der Russischen Föderation und den Regierungsbehörden ihrer Untertanen betrifft, bestand die Notwendigkeit, ein spezielles Bundesgesetz zu verabschieden, das das Verfahren und die Grundsätze hierfür festigen würde der wichtigste Aspekt Bundesbeziehungen.

Da die öffentliche Verwaltung hinsichtlich ausgewählter Ziele und zu lösender Aufgaben vielfältig ist, werden die bedeutsamsten, konkretsten, objektiv notwendigen und stabilsten Zusammenhänge und Beziehungen, die dieser besonderen Art der Verwaltungstätigkeit innewohnen, identifiziert und in den ihr zugrunde liegenden Grundsätzen angemessen begründet.

3. Ziele, Hauptaufgaben, Funktionen und Arten der öffentlichen Verwaltung.

Die Ziele der öffentlichen Verwaltung ergeben sich aus den Zielen, die dem Leben einer bestimmten Gesellschaft zugrunde liegen. Sie leiten sich aus den Zielen der Gesellschaft ab. Ziele der öffentlichen Verwaltung im modernen Russland:

Gewährleistung der inneren und äußeren Sicherheit des Landes.

Entwicklung und Stärkung öffentlicher Institutionen, die eine nachhaltige und verlässliche demokratische Entwicklung des Landes gewährleisten.

Verfassungsrechtlicher Schutz der Rechte und Freiheiten der Bürger der Russischen Föderation, allgemeine Verwaltungs- und Rechtsordnung.

Gestaltung einer öffentlichen Politik, die beispielsweise darauf abzielt, das Wohlergehen der Menschen zu verbessern.

Aufrechterhaltung einer positiven Umweltsituation.

Aufrechterhaltung der Marktmechanismen.

Kompetent, für beide Seiten vorteilhafte Zusammenarbeit Regionen und Zentrum.

Zu den Hauptaufgaben der öffentlichen Verwaltung gehören:

Schutz des Verfassungssystems der Russischen Föderation, Schaffung von Bedingungen für die Entwicklung der Zivilgesellschaft, Produktion, Gewährleistung des freien Lebens des Einzelnen, Schutz der Rechte, Freiheiten und berechtigten Interessen der Bürger;

Gestaltung gesellschaftspolitischer und staatsrechtlicher Rahmenbedingungen für die praktische Wahrnehmung der Aufgaben staatlicher Stellen;

Gewährleistung der wirksamen Tätigkeit staatlicher Stellen im Rahmen ihrer Zuständigkeiten;

Verbesserung der Bedingungen des öffentlichen Dienstes und der beruflichen Tätigkeit von Beamten;

Gewährleistung des Grundsatzes der Offenheit bei der Tätigkeit von Beamten und Regierungsstellen;

Schaffung und Aufrechterhaltung günstiger Bedingungen in staatlichen Stellen zwischenmenschliche Beziehungen Dies würde die Entwicklung positiver persönlicher Qualitäten der Mitarbeiter sicherstellen.

Zu den Hauptaufgaben der öffentlichen Verwaltung gehören:

1. Informationsunterstützung für die Aktivitäten staatlicher Stellen, d.h. Erhebung, Empfang, Verarbeitung, Analyse von Informationen, die für die Durchführung staatlicher (administrativer) Tätigkeiten erforderlich sind.

2. Prognose und Modellierung Entwicklung des öffentlichen Verwaltungssystems, Regierungsbehörden, Standards der öffentlichen Verwaltung. Prognose ist die Antizipation von Veränderungen in der Entwicklung und im Ergebnis von Ereignissen oder Prozessen im System staatlicher Aktivitäten, in staatlichen Stellen auf der Grundlage der gewonnenen Daten, der Berufserfahrung und -praxis sowie der Errungenschaften der wissenschaftlichen und theoretischen Analyse.

3. Planung- Hierbei handelt es sich beispielsweise um die Ermittlung von Belastungen, Proportionen, Raten, quantitativen und qualitativen Indikatoren der Entwicklung bestimmter Prozesse im öffentlichen Verwaltungssystem und insbesondere der Umsetzung staatlicher Aufgaben (wirtschaftlich, soziokulturell, militärisch, Verteidigung, Bekämpfung der organisierten Kriminalität und Korruption in der öffentlichen Verwaltung usw.).

4. Organisation- Dies ist die Bildung eines öffentlichen Verwaltungssystems auf der Grundlage etablierter Prinzipien und Ansätze, die die Struktur der Kontroll- und Verwaltungssysteme in der öffentlichen Verwaltung bestimmen.

5. Anordnung, d.h. operative Regelung der Führungsbeziehungen, die sich im Zusammenhang mit der Ausübung staatlicher Befugnisse und Amtspflichten ergeben, Sicherstellung der Ordnung ordnungsgemäßer Regierungstätigkeit in Form der Verabschiedung von Verwaltungsakten (Rechtsakte der Geschäftsführung: Anordnungen, Weisungen, Weisungen). , Anweisungen, Regeln, Richtlinien usw.) d.).

6. Management- Dies ist die Festlegung von Regeln und Standards für die Aktivitäten und individuellen Handlungen staatlicher Stellen (Beamte, Beamte), verwalteter Objekte; allgemeine Führung- Dies ist die Bestimmung des Inhalts staatlicher Aktivitäten (z. B. Management).

7. Koordinierung- Dies ist die Koordinierung der Aktivitäten verschiedener Regierungsstellen zur Erreichung gemeinsamer Ziele und Zielsetzungen der öffentlichen Verwaltung.

8. Kontrolle- Dies ist die Feststellung der Übereinstimmung oder Nichtübereinstimmung des tatsächlichen Zustands des öffentlichen Verwaltungssystems und seiner Struktur mit dem erforderlichen Standard und Niveau, die Untersuchung und Bewertung der Ergebnisse der allgemeinen Funktionsweise staatlicher Stellen sowie spezifischer Maßnahmen von Regierungsstellen; Herstellung des Zusammenhangs zwischen dem, was geplant ist, und dem, was im öffentlichen Verwaltungssystem getan wurde.

9. Verordnung- der Einsatz von Managementmethoden und -techniken bei der Organisation des öffentlichen Verwaltungssystems und seiner Funktionsweise.

10. Buchhaltung- Hierbei handelt es sich um die Erfassung von Informationen in quantitativer Form über die Bewegung materieller Ressourcen der öffentlichen Verwaltung, über die Ergebnisse der Umsetzung von Verwaltungsbeziehungen, die Befugnisse staatlicher Stellen, Entscheidungen der Regierungsverwaltung, über die Verfügbarkeit und Bewegung von Dokumenten die für die öffentliche Verwaltung insgesamt wichtig sind; Dabei handelt es sich um die quantitative Erfassung aller Einflussfaktoren auf die Organisation und Funktionsweise der öffentlichen Verwaltung.

Arten der öffentlichen Verwaltung sind:

1) interne öffentliche Verwaltung durchgeführt von Exekutivorganen der Staatsgewalt, um das System dieser Organe selbst zu organisieren und die Rechtsordnung ihrer Arbeit sicherzustellen, d. h. um positive Managementaktivitäten zur Lösung staatlicher Probleme und zur Umsetzung normativer Rechtsakte durchzuführen (Durchführung von Organisationsmaßnahmen). die Tätigkeit der Exekutivorgane der Staatsgewalt selbst, Verbesserung der Institution des öffentlichen Dienstes, Entwicklung und Verabschiedung normativer Rechtsakte);

2) externe öffentliche Verwaltung werden von Exekutivbehörden durchgeführt, um „externe“ (manchmal auch Zwangs-)Befugnisse auszuüben, d );

3) innerbetriebliche öffentliche Verwaltung- Wahrnehmung exekutiver und administrativer Funktionen durch Organe der gesetzgebenden (repräsentativen) Gewalt, Gerichte, Staatsanwaltschaften und andere Regierungsorgane, die traditionell nicht zu den Exekutivorganen der Staatsgewalt gehören.

Souveränes Management- Hierbei handelt es sich um „Zwangsmanagement“ (Strafverfolgung, Angriff, „Angriff“, Einschränkung der Rechte von Rechtssubjekten, hart), d. h. Anwendung administrativer Zwangsmaßnahmen.

„Positives“ Management- Dies ist die Sorge des Staates um die normale Existenz der Menschen. Dazu gehören die Verwaltung von Bildung, Sozialbau (Wohnungsbau zu Vorzugskonditionen für bestimmte Bevölkerungsgruppen) und Verwaltung in den Bereichen Gesundheitswesen, Wirtschaft, Verkehr, Elektrizität, Wasserversorgung usw.

Allgemeine Geschäftsführung ist für jede Art von Managementtätigkeit gedacht und wird unabhängig von Branchen und Bereichen der Managementtätigkeit durch die gleichen Mechanismen, Formen und Methoden umgesetzt.

Besondere Kontrolle gilt für bestimmte Bereiche und Bereiche – Finanzen, Bauwesen, Landwirtschaft, Bergbau, Innen- und Außenpolitik usw.

4. Konzeptsystem der Organisation der öffentlichen Verwaltung (öffentliche Stellung, staatliche Stelle, Beamtenstelle, öffentlicher Dienst, öffentliche Einrichtung, Unternehmen, Organisation, Kompetenz, Befugnisse, berufliche Verantwortung, Führungstätigkeit, Amtstätigkeit).

Regierungsposition- die grundlegende Struktureinheit der Staatsverwaltung, einschließlich eines Teils der Zuständigkeit des Staatsorgans; Gemäß dem Gesetz üben nicht alle Personen, die öffentliche Ämter bekleiden, Tätigkeiten aus, die dem öffentlichen Dienst zuzuordnen sind, d. h. nicht alle öffentlichen Ämter sind öffentliche Ämter im öffentlichen Dienst. Einrichtung eines öffentlichen Amtes- Dies ist das Verfahren zur Festlegung einer öffentlichen Position durch eine autorisierte Stelle innerhalb der Struktur der staatlichen Stelle selbst. Besetzung einer Regierungsposition- Dies ist die Methode der Zulassung eines Bürgers Öffentlicher Dienst(Ernennung, Wahl, Wettbewerb).

Regierungsbehörde- eine in der Struktur des Staatsapparates nach dem festgelegten Verfahren eingerichtete Körperschaft, die sich durch bestimmte Aufgaben, Funktionen, Strukturmerkmale und besondere Kompetenzen auszeichnet; Hierbei handelt es sich um eine eigenständige und relativ eigenständige Organisationsstruktur der Staatsgewalt, die vom Staat zur Umsetzung staatlicher Funktionen und Aufgaben gebildet und mit seiner besonderen Kompetenz ausgestattet wird.

Staatsdienst der Russischen Föderation - Hierbei handelt es sich um eine berufliche Tätigkeit, die darin besteht, dass Beamte der föderalen Regierungsorgane der Russischen Föderation und der Mitgliedskörperschaften der Russischen Föderation die in Gesetzgebungs- und anderen Regulierungsakten festgelegten Zuständigkeiten dieser Organe wahrnehmen.

Einrichtung- Dabei handelt es sich um eine besondere Art von Organisation, die soziokulturelle, pädagogische, umerzieherische, erzieherische, wissenschaftliche, medizinische und andere Aktivitäten durchführt, um den jeweiligen Bedürfnissen und Interessen der Bevölkerung gerecht zu werden (Theater, Kino, Krankenhaus, Schule, Universität usw.).

Unternehmen- eine organisierte Gruppe von Menschen, deren Hauptaufgabe darin besteht, den direkten Produktionsprozess und die unternehmerische Tätigkeit durchzuführen, um den öffentlichen Bedarf an Gütern, Werken und Dienstleistungen des Unternehmens zu decken und Gewinne zu erzielen.

Professionelle Aktivität- eine Art von Tätigkeit, die ein Beamtenberuf ist und eine bestimmte Ausbildung, ein Studium und eine besondere Ausbildung erfordert.

Kompetenz- eine Reihe gesetzlich festgelegter Befugnisse, Rechte und Pflichten eines bestimmten Staates. Körperschaft (lokale Regierung) oder Beamter, die ihren Platz im staatlichen System bestimmt. Körperschaften (lokale Regierungsbehörden).

Kompetenz Staatsorgan – Aufgabenbereich des Staatsorgans und Grenzen seines Handelns zur Wahrnehmung staatlicher Aufgaben und zur Lösung staatlicher Probleme; Hierbei handelt es sich um eine Reihe von Fragen, die in der Norm vorgesehen sind Rechtsakt, zu deren Beschluss die staatliche Stelle befugt ist; Die Zuständigkeit umfasst die Befugnisse des Staatsorgans, seine Zuständigkeiten, rechtlichen Mittel, Formen und Methoden der Ausübung von Rechten und der Erfüllung von Pflichten.

Behörde- Rechte und Möglichkeiten einer staatlichen Stelle und eines Beamten, in verschiedenen Situationen, Funktionen und Aufgaben tätig zu werden, beispielsweise solche, die auf die Wahrnehmung der Zuständigkeit staatlicher Stellen abzielen.

Amtliche Verpflichtungen- Pflichten, die durch ein bestimmtes öffentliches Amt vorgesehen sind, festgelegt in normativer Akt, in den einschlägigen Vorschriften über die Landesbehörde, ihre Strukturgliederung und in Stellenbeschreibungen.

Managementtätigkeiten- Dies ist eine Form der Umsetzung der Ziele und Funktionen der öffentlichen Verwaltung durch staatliche Behörden und kommunale Selbstverwaltungen. Hierbei handelt es sich um eine besondere Art menschlicher Arbeit, die eine entsprechende Berufsausbildung erfordert, um eine qualitativ hochwertige Ausübung der Befugnisse der Mitarbeiter sowie die Vorbereitung und Annahme korrekter und rechtmäßiger Managemententscheidungen sicherzustellen.

Serviceaktivitäten- Hierbei handelt es sich um die Arbeit staatlicher und kommunaler Bediensteter, bei der es sich um eine dauerhafte Tätigkeit handelt, die aus dem Staatshaushalt (oder Gemeindehaushalt) bezahlt wird und in der Ausübung von Befugnissen staatlicher Stellen oder lokaler Selbstverwaltungsorgane besteht.