Ролята и значението на Етичния кодекс на държавните служители. Кодекс за етика и служебно поведение на държавните служители

На първо място, трябва да се подчертае, че професията „държавен служител“, държавната служба като особен вид професионална дейностза да гарантират изпълнението на правомощията на държавните органи, трябва да имат собствена професионална етика (каквато имат лекарите, учителите и други професионални групи).

Това е необходимо, първо, защото авторитетът на властите пряко зависи от моралните качества на длъжностните лица, тяхната благоприличие, честност и отдаденост в служба на държавните интереси. Второ, тежките неморални престъпления от страна на държавните служители са най-силният дестабилизиращ обществото фактор и стават обект на голямо внимание на населението. На трето място, самата специфика на професията - да бъдеш проводник на държавната воля, винаги в центъра на общественото внимание, да работиш с населението, определени ограничения на гражданските права и много други - диктува необходимостта от разработване на специфични морални стандарти на поведение.

Етиката на обществената служба е информация, адаптирана към практическите нужди на държавната и общинската служба за основните етични концепции, закономерности и тенденции във формирането на служебните отношения, за моралните ценности, които имат вдъхновяващ ефект върху служителите и тяхната среда, за морални изисквания към формите, методите и стила на служебната дейност в сферата на държавната и общинската администрация.

Разбира се, като всяка друга професионална етика, етиката на обществената служба не съдържа нито една морална категория, която да не съществува в универсалния морал. Не може да има конкретна морална норма, характерна само за определена професия, етично качество, което да не е положително за хората различни професии. Отговорност, гражданство, дълг, честност, комуникативност, патриотизъм, уважение към човек от всяка нация или цвят на кожата, социален произход или материално богатство - всичко това е необходимо за един държавен служител не по-малко, отколкото за лекар, банкер, учител.

В същото време етиката на обществената служба има свои специфични характеристики, приоритети и морален идеал. Те се определят по съответни критерии, които отговарят и на нравствените качества на държавния служител.

Първо, той трябва да включва онези морални норми и принципи, които са абсолютно необходими (а не „незадължителни“) за лице, участващо в публичната администрация на всяко ниво.

Второ, в етиката на държавния служител трябва да се определи степента на важност на тези норми и принципи.

Разгледаната система от етични знания и практически препоръкие насочена към системата на държавно и общинско обслужване, която включва както вътрешни отношения, така и отношения, развиващи се между държавата и институциите на гражданското общество и отделните граждани. Материалните носители на морала са не само отделните служители, но преди всичко държавният апарат на властта като система. Моралната отговорност за изпълнението на взетите решения се носи не само от отделни служители, като „принудени” изпълнители, тя се носи от държавните структури и организации и държавната система като цяло.

Отговорът на въпроса кой е обект на етични оценки на действията и поведението на държавните служители и държавните структури се определя от факта, че всички тези действия и действия се оценяват не лично от държавните служители или дори от отделни началници, а от общество и законодателство, избиратели и данъкоплатци. Служители в процеса на изпълнение на задълженията си служебни задълженияреализират не само собствените си морални представи, но преди всичко морални принципи и норми, осветени от общественото мнение, закона и политическите насоки на легитимното правителство.

По структура моралът на държавния служител включва: моралните ценности са набор от морални принципи, норми, вярвания, които мотивират конкретно поведение, за разлика от всички други начини за реагиране. Индивидуалната ценностна система, включително субективната ценностна структура на всеки държавен служител, също се изгражда върху общата йерархична организация на ценностите. Основните ценности на етиката на държавния служител са хуманизъм, професионализъм, трудолюбие, свобода, социална справедливост, човеколюбие, патриотизъм, интернационализъм. Много от тези ценности са, така да се каже, официално признати.

Като цяло моралните ценности не се налагат, не се излагат като идеологически насоки, които строго определят действията на служителя и потискат неговата личност. Във всеки конкретен случай служителят сам прави своя избор, сам го обосновава и носи отговорност за действията и действията си. Но, разбира се, не само длъжностните лица носят отговорност. Косвено тази отговорност е на държавата като цяло. В крайна сметка може да се разчита на висок морал в държавната служба само когато държавните служители са надеждно защитени социално и икономически, защитени от закона от всякакви слухове и погрешни тълкувания, които уронват авторитета им и дискредитират честта им.

Второ, това е списък на личните добродетели на служителите, техните морални чувства и навици - честност, скромност, дисциплина, състрадание, уважение, професионална гордост, самоуважение, за разлика от амбиция, суета, амбициозност, „синдром на властта“ и др. , Моралните чувства изразяват както субективни преживявания на реални взаимоотношения между хората, така и отношението на служителя към себе си, към мястото му в обществото, в службата и в непосредствената му среда.

На трето място, това са оценъчни понятия - доброта, справедливост, почтеност, благоприличие, чест, дълг като антиподи на бюрокрацията, кариеризма, подкупа, протекционизма, раболепието, подлизурството. Този вид идеални изисквания са изходната основа за силни морални основи на администрацията и поставят перспективата за хармонично съчетаване на лични, корпоративни и държавни интереси;

Четвърто, това са основните принципи и норми на поведение в службата и в обществото - качествено изпълнение на служебния дълг, лоялност към властта, патриотизъм. Те са вид компас на поведението на служителя, формират мотивацията на неговите мисли и действия, моралната позиция на служителя, кредото, от което се ръководи, когато изпълнява задълженията на длъжността си. Те се противопоставят на безотговорността и непрофесионализма, правния нихилизъм, прозападничеството и сепаратизма, а не уважително отношениена вашата държава и вашия народ.

Основното изискване за професионалната етика на държавния служител е, че моралната позиция на държавния и общинския служител, както на никой друг служител, трябва да бъде здрава и стабилна и да отговаря в максимална степен на моралния идеал за демократична, социална, правова държава. Разбира се, това е идеално, в някои отношения дори утопично изискване. Но едно е безспорно: вреди на обществото и държавата се нанасят, когато на служба се задържат хора с морално непълноценна, разпусната морална позиция, която лесно се променя в зависимост от ситуацията и външните обстоятелства.

Етиката на държавната служба е професионалната нравственост на държавните служители, която включва, подредени по важност, основните морални норми и качества, необходими за успешното изпълнение на служебните функции от служителите на държавния апарат държавна властИ местно управление.

Възможно е да се идентифицират няколко блока морални изисквания към служителите, които съставляват основното съдържание на изискванията, взети предвид при подбора на държавна служба.

На първо място, това е моралният идеал на държавата като водеща морална структура на държавната и общинската служба. Такъв идеал за нас е признаването на присъщата ценност на човешкия живот, признаването и защитата на правата, свободите и достойнството на всеки човек и гражданин. Този идеал се вписва органично в системата на демократичните ценности; следването му ни позволява да преодолеем разпадането на социалната тъкан, да намалим нивото на отчуждение на човек от властта и властта от обществото и да свържем по-тясно социалното съществуване на всеки човек с реалностите на руската държавност.

Такъв идеал е постижим в условията на демократична, правова, социална, федерална държава - държава, която е авторитетна и уважавана както от народа, така и от световната общност. Тя с право може да се счита за мощен мобилизиращ фактор и ориентир за качествено и ефективно изпълнение на служебния дълг.

Следват моралните приоритети, от които трябва да се ръководят държавните и общинските служители в работата си: интересите на обществото и държавата, авторитетът на държавата, честната и отговорна служба, опазването на държавната и друга защитена от закона тайна. В крайна сметка, както формулира М. Вебер, всяко действие на длъжностно лице е подчинено на един от двата основни принципа: то може да бъде ориентирано или към „етиката на убеждението“ (Аз действам от убеждение и не мисля за последствията, не се чувствам отговорен за това, което следва), или „етика на отговорността“ (действам със съзнанието за собствената си отговорност за последствията от моите действия).

Вече говорихме за принципите на етиката на държавния служител като най-общите изисквания, които изразяват същността на моралните отношения между служител и държава, служител и общество, служещи един на друг, включително като се има предвид тяхната правна консолидация (клауза 1.1. на произведението). Нека се върнем към тях и да ги разгледаме по-отблизо. Те формират ядрото на морала и действат като своеобразен духовен водач за човек в работна среда. Нека отбележим, че по-голямата част от тях не са декларирани от държавата и не са наложени отгоре. Те се развиват исторически и изразяват интересите на обществото и неговите изисквания към моралната същност на човек, надарен с власт, в съответствие с неговия специален социален статус и предназначение в държавната система. Принципите не могат да се променят произволно в името на краткосрочни политически изгоди или според нечия прищявка. С времето принципите се обогатяват и изпълват с все по-дълбоко съдържание. Нека назовем най-важните принципи:

· лоялност към всички власти, към волята на избирателите, към държавните органи и институции, към опозицията и противниците на властта;

· законност, т.е. стриктно спазване на буквата и духа на закона, изискванията на длъжностните характеристики;

· доброволно и съзнателно ограничаване от служителите на някои техни граждански права и свободи;

· добросъвестно и отговорно изпълнение на служебните задължения – изхождайте от това, което е и се фокусирайте върху това, което трябва да бъде;

· хуманизъм и социална справедливост.

Държавната служба не е формално изпълнение на закони и длъжностни характеристики, а смислена дейност в името на човека, в името на създаването на най-благоприятни условия за успешна реализация от всеки гражданин на неговите интереси, стремежи и способности. Неговият основен постулат не е власт над хората, а власт за хората.

За успешно контролирани от правителствотоВ името на създаването на общество, достойно за хора, държавният апарат и апаратът на местните власти трябва да се ръководят от горните принципи.

Моралните принципи се реализират чрез спазване на съответните норми. Тези норми, подобно на принципите, могат да бъдат класифицирани. На първо място, трябва да назовем нормите на универсалната човешка природа (това е първият блок): честност, правдивост, добронамереност, уважение към личността и т.н. Например, с посетители представител на правителството трябва да се държи спокойно, с достойнство, по цивилизован начин и избягвайте несериозни обещания. Разбира се, той трябва да бъде скромен и да се грижи за репутацията и личната си независимост. Държавният служител трябва да избягва действия, които шокират другите: пиянство, небрежност, лекомислие, безпорядък в семейните дела и т.н. са неприемливи.

Тези норми регулират почти цялата гама от служебни отношения, но тяхното значение е особено очевидно в сферата на взаимодействие между държавата и обществото, държавния апарат и гражданина. Всеки служител трябва да помни, че неговото поведение и действия се използват за съдене не само за него, но и за целия отдел и властите като цяло.

Към втория блок бихме включили моралните стандарти на вътрешно поведение: комуникативни умения, способност за опазване на държавна и служебна тайна; дисциплина; отхвърляне на такива негативни прояви като сервилност, фамилиарност, клюки, интриги. Не е подходящо служителят да говори за личните си оплаквания и семейни проблеми на работното място; трето лице да не се уведомява за възможни различия в мненията между него и ръководителя по професионални въпроси; Неприемливо е да се присъединявате към групи, практикуващи неофициална или некомпетентна намеса в официалните дела.

И накрая, третият блок са моралните стандарти за разрешаване на служебни конфликти: личен баланс, липса на екстремизъм, способност за намиране на компромиси и др. Служителят не трябва да започва съдебни спорове и съдебни спорове без необходимото основание. При възникване на такива е длъжен да запази обективност и да предостави точна и достоверна информация.

Анализът, идентифицирането и изучаването на моралните стандарти на етиката на държавния служител, моралните критерии за подбор на държавна служба са жизнено необходими. Тези норми са съдържателната основа на работата по възпитаване на необходимите духовни и нравствени качества на държавните и общинските служители. Те действат като критерий за оценка на професионалната пригодност на лицето за дейности в държавни органи, институции и възможностите за кариерно развитие на длъжностното лице. За самия служител те действат като „справочник“, насока за разрешаване на възникващи морални конфликти.

И така, моралните критерии за подбор на държавна служба служат за формиране на морала на държавните служители и социализиране на личността на държавния служител.

Като цяло процесът на социализация на личността на държавния служител е продължителен, доста противоречив и труден за мнозина процес. Всеки ден трябва да правим избор между лични и обществени интереси, между понятия като дълг, справедливост, патриотизъм, от една страна, егоизъм, лично материално благополучие, привилегии, от друга. Моралните регулатори често са страхът и срамът, но основното е, че поведението на човека се ръководи от съвестта.

Необходимо е да се занимавате с морална интроспекция, самоконтрол, морално самообразование, да развивате етична ерудиция и да оценявате своите мисли и действия.

Всичко това не е лесно, но само така се формира моралният облик на личността на служителя. Науката и административната практика все още не могат да предложат нищо друго.

В процеса на морална социализация важна роля играе моралната диагноза на служител - изучаването на служител, за да се определи нивото на неговото морално образование и морална култура. В диагностичната структура са записани следните качества: задълбочено познаване на принципите и нормите на общата и административната етика; развитие на морално съзнание и морална воля; характер на поведение при преодоляване на битови и трудови трудности; стил на поведение в екстремни и конфликтни ситуации; устойчивост на изкушенията на властта. Всички тези показатели действат като оригинални индикатори за нивото на морал на служителя.

Моралната диагностика е изключително важна в кадровата практика. Не е тайна, че когато наемаме човек или осигуряваме неговото кариерно развитие, ние гледаме на него преди всичко като на специалист. Какви са неговите морални принципи и духовно-нравствени насоки, какво е нивото на морална устойчивост, рядко се интересуваме.

Самооценката, самоконтролът, самоутвърждаването, самообразованието, външното морално влияние са елементи на една верига. Всички морални принципи и норми изглеждат доста ясни и прости. Но това е само на пръв поглед и те представляват само минимума, който трябва да се усвои, за да станеш държавен служител на съвременната формация.

Досега в нашата система на обществена служба стандартите за етика на държавната служба се прилагат бавно, с големи трудности. Много от тях са деформирани или просто стъпкани. Вековните традиции, навици и стереотипи (и не само добри) са много стабилни, старите морални норми и оценки се запазват дори когато животът отдавна се е променил. Затова днес повече от всякога са необходими целенасочени и последователни усилия за прочистване на морално-психологическата атмосфера на апарата и подобряване на начина на живот на бюрократите.

I. Общи положения

1.1. Кодексът за етика и служебно поведение на държавните служители на Министерството на гражданската отбрана, извънредните ситуации и бедствията на Руската федерация (наричан по-долу „Кодексът“) е разработен в съответствие с федералните закони от 27 май 2003 г. N 58-FZ „ За системата на държавната служба на Руската федерация " (Сборник на законодателството на Руската федерация, 2003 г., N 22, чл. 2063, N 46 (част I), чл. 4437; 2006, N 29, чл. 3123; 2007 г. N 49, член 6070; 2011, N 1, член 31), от 25 декември 2008 г. N 273-FZ „За борба с корупцията“ (Сборник на законодателството на Руската федерация, 2008 г., N 52, член 6228), Указ на президента на Руската федерация от 12 август 2002 г. N 885 „За одобрение основни принципислужебно поведение на държавните служители" (Сборник на законодателството на Руската федерация, 2002, N 33, чл. 3196; 2007, N 13, чл. 1531; 2009, N 29, чл. 3658), Модел на кодекс за етика и служебно поведение на Държавни служители на Руската федерация и общински служители, одобрени с решение на президиума на Съвета към президента на Руската федерация за борба с корупцията (протокол от заседание от 23 декември 2010 г. N 21), други регулаторни правни актовеРуската федерация и се основава на общопризнати морални принципи и норми руското обществои държави.

1.2. Кодексът е набор от общи принципи на етика на професионалната служба и основни правила за служебно поведение, които се препоръчват да се спазват от държавните служители на Министерството на гражданската отбрана, извънредните ситуации и бедствията на Руската федерация (наричани по-нататък граждански слуги), независимо от позициите, които заемат.

1.3. Гражданин на Руската федерация, постъпващ на държавна служба на Министерството на гражданската отбрана, извънредните ситуации и бедствията на Руската федерация (наричан по-долу държавна служба), се препоръчва да се запознае с разпоредбите на Кодекса и да се ръководи от тях в хода на служебните си дейности.

1.4. Държавният служител е призван да предприеме всички необходими мерки за спазване на разпоредбите на Кодекса и всеки гражданин на Руската федерация може да очаква от държавния служител да се държи в отношенията си с него в съответствие с разпоредбите на Кодекса.

1.5. Целта на Кодекса е да определи етичните стандарти и правила за служебно поведение на държавните служители за достойно изпълнение на професионалните им дейности, както и да съдейства за укрепване на авторитета на държавните служители, доверието на гражданите в държавните органи и осигуряване на единни стандарти на поведение на държавните служители. Кодексът служи като основа за формиране на правилен морал в областта на държавната служба, уважително отношение към обществената служба в общественото съзнание, а също така действа като институция на общественото съзнание и морала на държавните служители, техния самоконтрол.

1.6. Кодексът има за цел да подобри ефективността на държавните служители при изпълнение на служебните им задължения.

1.7. Познаването и спазването от държавните служители на разпоредбите на Кодекса е един от критериите за оценка на качеството на тяхната професионална дейност и служебно поведение.

II. Основни принципи и правила за служебно поведение на държавните служители

2.1. Държавните служители, съзнавайки отговорността си пред държавата, обществото и гражданите, се призовават:

а) изпълнява служебните задължения съвестно и на високо ниво професионално нивоза да се подсигури ефективна работаправителствени агенции;

б) изхождат от факта, че признаването, спазването и защитата на правата и свободите на човека и гражданина определят основния смисъл и съдържание на дейността както на държавните органи, така и на държавните служители;

в) извършва своята дейност в рамките на правомощията на Министерството на гражданската отбрана, извънредните ситуации и бедствията на Руската федерация (наричано по-нататък Министерството на извънредните ситуации на Руската федерация);

г) да не отдава предпочитание на професионални или социални групи и организации, да бъде независим от влиянието на отделни граждани, професионални или социални групи и организации;

д) изключват действия, свързани с влиянието на лични, имуществени (финансови) и други интереси, които пречат на добросъвестното изпълнение на служебните им задължения;

е) поддържат безпристрастност, като изключват възможността решения да повлияят на служебната им дейност политически партиии обществени сдружения;

ж) спазват нормите на служебната, професионалната етика и правилата за бизнес поведение;

з) проявява коректност и внимание в отношенията си с гражданите и длъжностните лица;

и) проявява толерантност и уважение към обичаите и традициите на народите на Русия и други държави, взема предвид културните и други характеристики на различни етнически, социални групи и вероизповедания, насърчава междуетническата и междурелигиозната хармония;

й) да се въздържат от поведение, което би могло да породи съмнения относно добросъвестното изпълнение на служебните задължения от държавния служител, както и да избягват конфликтни ситуации, способни да навредят на неговата репутация или авторитета на руското Министерство на извънредните ситуации;

к) предприема мерки, предвидени от законодателството на Руската федерация, за предотвратяване на възникването на конфликт на интереси и разрешаване на възникнали случаи на конфликт на интереси;

л) да не използва служебното си положение за влияние върху дейността на държавни органи, органи на местното самоуправление, организации, длъжностни лица, държавни служители и граждани при решаване на лични въпроси;

м) да се въздържат от публични изявления, присъди и оценки относно дейността на Министерството на извънредните ситуации на Русия, министъра на гражданската отбрана, извънредните ситуации и бедствията на Руската федерация, ако това не е част от официалните задължения на държавния служител. ;

о) спазват правилата за публично говорене и предоставяне на официална информация, установени от Министерството на извънредните ситуации на Руската федерация;

о) зачита дейността на представителите на медиите за информиране на обществеността за работата на държавен орган, както и оказва съдействие за получаване на достоверна информация по установения начин;

п) да се въздържат в публични изказвания, включително в медиите, от посочване на стойността в чуждестранна валута (условни парични единици) на територията на Руската федерация на стоки, работи, услуги и други обекти на граждански права, суми на транзакции между жители на Руската федерация Руската федерация, бюджетни показатели на всички нива бюджетна системаРуската федерация, размера на държавните и общинските заеми, държавния и общинския дълг, с изключение на случаите, когато това е необходимо за точното предаване на информация или е предвидено от законодателството на Руската федерация, международни договори на Руската федерация, бизнес митници;

в) да се стреми постоянно да гарантира, че ресурсите в неговата зона на отговорност се управляват възможно най-ефективно.

2.2. Държавен служител, натоварен с организационни и административни правомощия по отношение на други държавни служители, е длъжен да:

а) предприема мерки за предотвратяване и разрешаване на конфликти на интереси;

б) предприема мерки за предотвратяване на корупцията;

в) предотвратява случаите на принуда на държавни служители да участват в дейността на политически партии и обществени сдружения.

2.3. Държавен служител, натоварен с организационни и административни правомощия по отношение на други държавни служители, е длъжен да предприеме мерки подчинените му служители да не допускат опасни корупционни прояви и чрез личното си поведение дават пример за честност, безпристрастност и справедливост.

поведение на държавните служители

3.1. В служебното поведение държавният служител трябва да изхожда от конституционните разпоредби, че човек, неговите права и свободи са най-висшата ценност и всеки гражданин има право на имунитет поверителност, лични и семейна тайна, защита на честта, достойнството, доброто име.

3.2. При служебно поведение държавният служител се въздържа от:

а) всякакъв вид изявления и действия с дискриминационен характер на основата на пол, възраст, раса, националност, език, гражданство, социални, имуществени или семейно положение, политически или религиозни предпочитания;

б) грубост, прояви на пренебрежителен тон, арогантност, пристрастни забележки, предявяване на незаконни, незаслужени обвинения;

в) заплахи, обидни изрази или забележки, действия, които пречат на нормалната комуникация или провокират противоправно поведение;

г) тютюнопушене по време на официални срещи, разговори и друго служебно общуване с граждани.

3.4. Държавните служители са призвани чрез служебното си поведение да допринасят за установяването на делови взаимоотношения в екипа и конструктивно сътрудничество помежду си.

3.5. Външен виддържавен служител при изпълнение на служебните си задължения, в зависимост от условията на служба и формата на официалното събитие, трябва да насърчава уважителното отношение на гражданите към държавните органи, да спазва общоприетите бизнес стилкойто се отличава с официалност, сдържаност, традиция и точност.

IV. Отговорност за нарушаване на разпоредбите на Кодекса

4.1. Нарушаването на разпоредбите на Кодекса от държавен служител подлежи на морално осъждане на заседание на съответните комисии по спазване на изискванията за служебно поведение на държавните служители и уреждане на конфликт на интереси или атестиране.

4.2. Спазването от държавните служители на разпоредбите на Кодекса се взема предвид при извършване на атестации, формиране на кадрови резерв за повишаване на длъжността, както и при налагане на дисциплинарни наказания.

внимание! Този коментар не е официално искане от кандидата!

Етиката на поведение на държавния служител в Руската федерация предполага набор от правила и приемливи варианти, норми и принципи, които отразяват обществените очаквания по отношение на работата на такова лице. Етиката засяга същността на работника. Особеностите на етичните изисквания се дължат на факта, че държавните служители първоначално са били разбирани като служители на обществото. Принципите, регулиращи работата на такова лице, са клетвата и кодексите, правилата за поведение, набор от ограничения, регулиращи честта на служителя. Всяко лице, наето за такава работа, е длъжно да спазва техните правила и клаузи.

Главна информация

Етиката на държавните служители в Руската федерация се формира от норми, които са разработени, за да конкретизират принципите. Етичните стандарти са опции за отразяване на моралните изисквания, наложени от обществото на тези, които са наети да служат на държавата. Поведението на такъв човек се контролира от етични външни регулатори. Те включват ценности, които са от значение за цялото общество по принцип, както и морал, който подчинява човечеството. Професионалните стандарти от етичен характер са взети предвид. В същото време вътрешните регулатори са важни - мотивацията на човека, неговото съзнание за себе си в служба на държавата.

От държавните служители се изисква да контролират действията, маниерите и общуването на хората, заети на държавни длъжности. Целта на специалните сборници от правила е да установят социални отношения, да определят какво поведение е допустимо и какво е извън рамките на възможното. Кодексите формират ценностите на организационната култура, екипния дух и морала по отношение на конкретна институция и нейните служители.

Задача отговорни лица- формулиране на кодекс и обмисляне на механизми за прилагане на неговите разпоредби. Необходимо е да се създаде атмосфера на творчество в екипа, благодарение на която всеки зает да може да изрази своите интереси. Също толкова важни са мерките, които гарантират, че всеки служител е заинтересован да развива собствените си параметри. Благодарение на този подход всеки човек се подобрява.

Същински въпрос

Според много изследователи в тази област етиката на служебното поведение на държавните служители е необходима за ефективно управление на персонала. Създаването на екипи, които да работят комплексно, подкрепяйки се взаимно, е отговорност на мениджъра. Всяко лице, заемащо такава длъжност, е длъжно да се занимава с кадрови въпроси.

Учените, които са изследвали тези въпроси, са установили, че в момента няма широко разпространени механизми, чрез които да е възможно да се даде предимство само на висококачествен персонал на етапа на подбор на кандидати. Не по-малко значима е сложността на извършеното рационално подреждане, когато предварителен анализсоциална същност на наетите. Според анализаторите са необходими механизми, които да отчитат етичните насоки, моралните принципи и морала на хората.

Относно терминологията

За да разберете феномена на етиката на държавните и общинските служители, първо трябва да се обърнете към тълкуването на терминологията. Етика е дума, която дойде при нас Древна Гърция. В езика на тази страна коренът на термина е думата "етос". На съвременен руски може да се преведе като „гнездо“. С течение на времето значението се разшири. Терминът започва да обозначава устойчивия характер на определено явление, включително човек - неговия характер, морални принципи. Моралът и етиката, както и моралът, са доста сходни понятия. Както историята на произхода на тези думи, така и етимологичното съдържание имат много общо. Много хора смятат тези думи за взаимозаменяеми. Въпреки това нюансите на значението за всеки от тях варират донякъде, до голяма степен в зависимост от това каква мисъл е искал да предаде говорещият.

Говорейки за етиката на поведение на държавен служител, други хора, заемащи важни длъжности, трябва да признаем: тя трябва да се подчинява на изискванията и параметрите, регулиращи възгледите на лицата. Признаците на етиката се считат за специфични личностни характеристики на хората, които определят отношението им към правната стойност и смисъла на правото. В много отношения именно тези лични качества на отделните граждани, участващи в държавната служба, определят общественото съзнание, духовното ниво на обществения прогрес и стриктното спазване на морала. Много хора смятат, че държавните служители отразяват добре ситуацията в обществото като цяло.

Етични характеристики: от самото начало

Етиката на държавните служители предполага достойно човешко поведение. Човек трябва да действа в строго съответствие с поведенчески стандарти и правила, определени от обществото. Важно качествостава честността на човека. Държавен служител, който спазва етичните правила, не извършва долни постъпки и просто не е способен на такива. За него са непосилни противообществени прояви или действия, противоречащи на морала.

Също толкова важен аспект от етичното поведение на държавните и общинските служители е спазването на договорените политически и социални стандарти, които регулират социален живот. Често такива правила в обществото се установяват негласно, което не омаловажава значението на спазването им. Етичното поведение изисква стриктно спазване на всички изисквания и стандарти. Изборът в полза на конкретно действие често се превръща в решение в полза на една от двете възможности, като и двете не отговарят на правилата и разпоредбите. Ако необходимостта да се вземе решение в полза на „едно от злините” е неконтролируема и не може да бъде премахната, не може да се съмнява в етиката на човека, който се намира в такава ситуация.

Етични характеристики: продължаване на темата

Служебната етика на държавния и общинския служител задължава лицето да не изпада в зависимост от финансови облаги. Държавният служител, независимо от личните си материални интереси, е длъжен да гарантира своята независимост от тях. Няма значение с кои юридически или физически лица трябва да взаимодействате по време на работния процес. Материалните интереси и контролът им от външни лица не трябва да коригират изпълнението на задълженията, възложени на представител на определена професия.

Друг важно правило- безупречна обективност. Това правило на етиката на държавния служител се определя от следния факт: самата работа на лицето е възможна само поради причината, че е полезна за обществото и осигурява грижа за гражданските интереси. Задачата на държавния служител е да се грижи за обществото и няма значение каква е спецификата на неговото назначение. Политици и общественици трябва да следят социални интересии служат в тяхна полза в същата степен, както хората, назначени на относително ниски позиции в определени органи.

Етичните стандарти се прилагат за тези, които сключват договори, предлагащи колеги като подходящи лица за определени длъжности. Етичните принципи трябва да се спазват от лицата, натоварени с отговорността за представяне на номинации за награди. Всеки служител е длъжен да избира измежду кандидати, като анализира неговите заслуги и качества, които са важни за работното място.

Важни аспекти

Принципите на етиката на държавния служител включват отговорност. Това предполага необходимостта от поемане на отговорност за всяко предприето действие, решение. Служителят носи отговорност пред обществото. Неговата задача е да спазва правилата, определени за неговата професия, да се подчинява на изискванията. Също толкова важно е да се следват общоприетите морални насоки. Това се отнася не само за прякото работно време. Служителят в личния живот също е длъжен да отговаря за всяко решение или действие. Преди да приемете или направите нещо, трябва да анализирате какво сте планирали за съответствие с моралните принципи.

Професионалната етика на държавния служител изисква открито поведение. Всяко решение, което взема такъв човек, се разкрива пред обществото. Също така е необходимо да се уведомява за всяко действие. Ако интересите на обществото изискват обяснение за извършеното, длъжностното лице е длъжно да даде такова. Ако е необходимо, трябва да дадете възможно най-подробна информация за всяко решение, взето от лице, назначено на публична длъжност.

Отдаденост на дълга и качествена работа

Професионалната етика на държавния служител включва безкористно изпълнение на задълженията. Всяко лице, наето за такава работа, е длъжно да взема решенията си въз основа на обществения интерес. Той не може да направи нищо на работното място в полза на себе си или семейството си, приятели или който и да е друг човек. Не се допускат финансови или материални облаги от дейности извън предвидената от длъжността заплата. Безкористността предполага отказ от ползи за някаква организация, тъй като тя също не е общество в цялото му разнообразие, а действа само като отделна клетка, малък блок.

Всички горепосочени норми на етично поведение на държавен служител са фиксирани на свой ред във всеки модел на кодекс с декодиране, подобно на даденото по-горе. Обикновено пълният списък включва и професионализъм. Този аспект на етичното нормативно обслужване на обществото задължава всеки, който е назначен на публична длъжност, да владее отлично професията си, без да допуска грешки в работата си.

Признаването на професионализма е обективно, когато другите хора и обществото отбелязват способностите на дадено лице. В същото време те анализират колко успешно човек постига поставените за него цели и дали избира правилните пътища за това. Не пропускайте да обърнете внимание на начините, по които се постига желаното. Алтернативното разбиране на професионализма е субективно. Това се казва, когато човек е твърдо убеден, че притежава отлични способности и качества на професионалист в избраната от него област.

Помислете преди да действате

Етиката на поведение на държавния служител задължава лицето, наето за такава работа, да се ръководи предимно от здравия разум във всички действия. Всяко действие трябва да бъде ясно претеглено и да има рационални обосновки. Преди да извършите действие, трябва обективно да изчислите последствията от него. Всяко действие се извършва, ако има договорена цел, към която трябва да се стреми човек, назначен на държавна длъжност. Поставянето на цели трябва да бъде логично. Когато определяте посоки и стремежи, трябва да действате внимателно, да се ръководите от благоразумие и да се държите в съответствие с тези правила.

Етиката на служебното поведение на държавния служител е насочена към поддържане на репутацията на личността, а чрез нея - на всички назначени на подобни длъжности, както и на всеки, който служи на обществото. Следователно, една от точките на всеки примерен кодекс е зачитането на личната репутация. Ако човек е заел обществена позиция, нейната задача е да бъде надежден партньор, доверен човек, който върши честни неща.

Социална оценка и мнение за лични свойства, положителни и отрицателни качества - всичко това формира репутацията на човек. Трябва да се помни, че се ценят онези, които говорят директно, държат се искрено и действат в съответствие с изискванията на съвестта си. Само такъв човек е достоен за доверие и има право да бъде наречен безупречен. Това е човекът, който трябва да заема обществена длъжност и да служи на обществото. Като партньор всеки служител трябва да докаже, че е надежден и стабилен. Те ще искат да си сътрудничат само с някой, който заслужава доверие, който го доказва с външния си вид и поведение и който е лоялен към своите колеги и партньори.

Становище: външна и вътрешна оценка

Изискванията и правилата в етичните кодекси за служебно поведение на държавните служители задължават лицата, наети за такава работа, да се държат в съответствие с обществения образ. Ценят се хора, чието умение за работа в екип е особено добро. Лични качествахора, професионализмът играе важна роля за всеки, който е нает да служи на обществото, и всеки етичен кодекс се фокусира върху този факт.

Служебната етика на държавния служител изисква да се помни достойнството на човека. Това понятие включва всички морални характеристики на човек и способността на човека да ги уважава в себе си и хората около него. Важно е човек да оцени адекватно субективно собствените си морални качества, да уважава себе си и да осъзнава способността си да предприема активни действия, като взема предвид интересите на другите. Достойнството е качеството на човек, благодарение на което някой, нает да служи на обществото, може в трудна ситуация да намери компромисно решение, което максимално удовлетворява всички участници в комуникацията. Това е възможно само когато човек се ръководи от здравия разум.

Качества: важни и значими

Всеки кодекс, регламентиращ трудовата етика на държавния служител, задължава хората, назначени на такива позиции, да вземат решения и да предприемат действия по съвест. Това е етична категория, която описва способността на човек да се контролира морално. Човек, който има съвест, чрез собствените си усилия формира за себе си отговорности, определени от моралните стандарти. Може да изисква от него да изпълни указаното. В силата на човек със силна съвест е да оцени самостоятелно действията, които е извършил.

Също толкова важно е да бъдем справедливи. В сборници с правила, регулиращи етиката на държавните служители, справедливостта се разглежда като способност да се действа честно, ръководейки се от правилата на закона. Лице, назначено на държавна длъжност, няма право да показва предпочитания към определен човек, организация или общност. Неговата задача е да помни правата на страните, предвидени от закона. Необходимо е да се вземат предвид законните интереси и да се обърне внимание на задълженията, наложени на всички участници в трудовия проблем от нормите, регулиращи обществения живот и законността в държавата.

Относно вярванията

В рамките на етиката на държавния служител се обръща внимание на патриотизма. Това явление се разглежда като морален, социален, политически принцип. Той отразява способността на човек да обича родните си земи и да се грижи за техния просперитет и да действа в интерес на страната си. Патриотизмът включва гордост от суверенни постижения. Проявите на патриотизъм са уважението към миналото, наследството и историята на държавата. Задачата на държавния служител е да се грижи за всички традиции, културни особености и народна памет.

Друго важно убеждение, което винаги се споменава в етичните кодекси на държавните служители, е вярата във важността на безупречното изпълнение на правните норми. Те трябва да се спазват безпрекословно, а това е особено важно за държавен служител, нает в интерес на обществото. Ценностното отношение към такива норми и прилагането на правата на практика позволява да се покаже на всеки участник в обществото какво представлява поведението, спазващо закона. Така се формират стереотипи и се развиват социални навици. Държавен служител, който води законен начин на съществуване, внимателно спазвайки всички норми, не само дава пример на другите с външния си вид. Постепенно само практикуването на такова поведение се трансформира в потребност да се държим точно по този начин.

Възможно, необходимо и невъзможно

В рамките на етиката на държавния служител особено внимание заслужава принципът на взискателност. Говорим за способността на човек да оценява моралните си способности. Човек, нает да служи на обществото, трябва да има високи изисквания към себе си (морал). В същото време е важно да признаете себе си за отговорен за изпълнението на договореното и определеното.

За държавния служител е важна забраната за насилие. Всеки човек в съвременното общество има свободна воля. Демократична власт е държава, управлявана от форма на управление, която строго забранява насилието. Това важи за всеки тип агресивно поведение. Моралната забрана е фундаментална за една демократична система. По същия начин насилието е забранено не само на физическо ниво, но и изразено чрез реч или емоционално. Правилата важат за всякакви взаимоотношения между хора, включително тези, които се създават с държавни служители.

Култура и разбирателство

Друг етичен аспект, фиксиран в кодекса, е толерантността. Терминът обикновено се отнася до способността на човек да толерира онези, които мислят различно. В допълнение към несъгласието, толерантността включва отзивчиво отношение към интересите, присъщи на партньори, служители и колеги. Задачата на държавния служител е да възприема адекватно малцинствата и да изгражда линия на поведение, като отчита толерантността. За такъв човек конфронтацията е неприемлива, радикалните нагласи и екстремизмът са забранени. Държавният служител е длъжен да се стреми към компромис и диалог. Неговата задача е да започне ефективни преговори и да провокира противника към съвместна работа, насочена към развитие на ситуацията. Задачата на всички участници в работния процес е да постигнат баланс на интересите.

Друг етичен аспект е културата, свързана с моралните аспекти и професионализма. Предполага се, че се вземат предвид моралните норми, категории, принципи, субективни за поведенчески анализ. В същото време трудовата етика на държавния служител предполага практически морал като аспект на взаимоотношенията в обществото. Държавният служител трябва да помни стандартите, регулиращи дейността на хората. Професионални функцииобяснява някои специфични забрани и задължава да установи изисквания, които липсват в други области на човешката дейност. Така, ако човек е избрал да служи като пазител на обществения ред, забраната за фалшифициране на информация става особено значима за него.

Необходимост от качествена работа

Етичният стандарт на работа на държавния служител е чувството за дълг. В момента се счита за един от ключовите етични критерии. Чувството за дълг тясно взаимно определя всички останали понятия. Описва моралната дейност на човек. Невъзможно е да си представим чувство за дълг за неморален човек или човек без самосъзнание, за човек, на когото отговорността е чужда.

Друг аспект от работата на държавния служител е безпристрастността. стандартът регламентира необходимостта да се действа стриктно, както е предвидено от законодателните стандарти. Всеки човек трябва да реализира предоставените му права и възможности. По-специално, държавният служител е длъжен да упражнява правото си на оценка, като взема предвид изключително социални придобивки и обстоятелства, които обективно установяват спецификата на ситуацията. Забранено му е да инициира конфронтация между служебните задължения и личните интереси.

Относно кодовете

Такива сборници, които описват особеностите на етиката на държавната служба, са приети в много страни. Те се формират не само за държавни служители, но и за други длъжностни лица. Така в Америка още през 1958 г. приемат етичен кодекс, регламентиращ работата на държавната служба. Той обуславя лоялността на работниците и важността на поддържането на конституционния ред, задължава ги да работят по цял ден, като получават определено заплащане за това и да се стремят да намерят ефективни методирешаване на проблемите пред страната.

През 2000 г. европейските сили формулираха препоръки, според които трябва да се създадат кодекси за поведение на държавните служители. Етичните ценности привлякоха основно внимание. Както смятат съставителите на препоръките, такива стойности ще помогнат за предотвратяване на корупцията и ще повишат ефективността на мерките за борба с нея.

Този документ не е просто набор от правила. Той се основава на цял списък от международни и руски документи, включително основния закон на страната - Конституцията. Както и общоприетите морални норми на обществения морал.

Защо и за какво е необходим?

Държавният апарат, целият му вертикал е сложна системавласт, предполагаща различни нива на подчинение, достъп до информация, отговорност и власт. За да се осигури координираната и ефективна работа на такъв сложно структуриран „организъм“, са необходими ясни правила за поведение в рамките на професионалната работна етика. Въпросният документ е задължителен за ползване от всички държавни служители, независимо от ранг, група, клас и длъжност.

Какво се предоставя

Прилагането на кодекса се осигурява преди всичко от специалния социален и правен статут на държавните служители. Работата е там, че позицията на тази група хора определя не само влиянието върху тях на догми и правила на обществения морал (няма значение дали са документирани някъде или не), но и влиянието на поведението на самите държавни служители върху формирането на етика на служебното и междуличностното общуване. Тоест длъжностното лице е своеобразен модел за обикновените граждани и неговите подчинени.

Освен това, пряко или косвено, той олицетворява властта, декларира правомощия, определя отношението към конкретни проблеми и вариантите за тяхното разрешаване. Полезно е и за обикновените граждани да се запознаят с документа, това ще им помогне да реагират правилно на действията на длъжностните лица в дадена ситуация, в съответствие с набор от правила и очаквайки поведение и реакции от управляващите в строго определени граници.

Примерен Етичен кодекс на държавните и общинските служители

За сега служебни отношениямежду държавните служители у нас се регламентират с действащия “Кодекс за етика и служебно поведение”. Документът ясно посочва целите и задачите на набора от правила, техния задължителен характер за служители на всяка позиция и дори нивото на отговорност за нарушения на разпоредбите на документа. Степента, в която държавните служители познават и спазват „Примерния кодекс за етика и служебно поведение на държавните служители” е един от основните критерии за качествена оценка на тяхната работа и поведение в службата.

Основните принципи на служебното поведение на длъжностните лица включват:

• добросъвестно и професионално изпълнение на служебните задължения;
• разбиране на значението на своя труд като признаване, зачитане и защита на правата и свободите на човека и гражданина;
• предотвратяване на злоупотреба с власт;
• лоялност към всякакви групи, които се различават по социални, професионални и други критерии;
• предимството на професионализма над личните интереси;
• противодействие на корупцията и другите престъпления в рамките на властта и закона;
• коректност, внимание и спазване на закона във всичките му проявления.

Примерен кодекс за етично и служебно поведение на държавни и общински служители

Какво се случва при неспазване на Кодекса?

Всеки случай на нарушение на настоящите разпоредби на документа се разглежда от специална комисия. Член 10 от този кодекс определя отговорността на държавните служители за всякакви нарушения. В допълнение към моралната отговорност има и юридическа отговорност:

• дисциплинарни наказания до и включително уволнение;
• административно-наказателна отговорност, предвидена в закона.

държавен служител по етика

Преходът от различни форми днес става актуален професионално обучениеза подобряване на съдържанието му, включително етиката. В съвременното общество вниманието към въпросите на етиката на държавните служители непрекъснато нараства. Това се дължи на все по-изразената зависимост на перспективите за развитие на човешката цивилизация от моралните принципи и норми, от които служителите се ръководят в своята дейност.

Проблемите на етичното регулиране на дейността на държавните служители днес са предмет на разглеждане на специална наука - биоетика, в рамките на която се развиват основите на моралното регулиране на отношенията между държавната служба и обществото.

Етиката на държавния служител се влияе от моралните регулатори. В същото време етичният модел на действие на държавния служител не може да бъде просто следствие от влиянието на общите регулатори. Обществената услуга, като един от централните елементи на социалното управление, оказва значително влияние върху формирането на елементите на социалната система. С други думи, държавният служител по силата на длъжността си задава морален модел на поведение. По този начин етичните регулатори на действията на държавния служител, от една страна, обективно отразяват съществуващата социална морална система, а от друга страна, влияят върху нея „само цялостния морален и естетически ценности, значително надвишаващи стандартите на живот, установени във всяко общество, му позволяват да заеме статут, подходящ за неговата личност.“

Способностите на държавния служител са характеристики, които са субективни условия за успешното изпълнение на управленските дейности. Тези характеристики имат сложна структура, която позволява проявата на компенсаторен механизъм, благодарение на който силно изразените способности могат да компенсират недостатъчното развитие на другите в управленските дейности. Качествата и способностите на персонала са тясно свързани помежду си, понякога е почти невъзможно да се разделят. И все пак качествата на държавния служител са резултат от прилагането на неговите способности в процеса на управленска дейност. Следователно способностите са, така да се каже, скритите способности на персонала, които се проявяват и се разкриват при определени условия. И тъй като етиката е компонент на професионалната дейност, ефективността на дейността на държавния служител и публичната служба като цяло зависи от това. Особеността на етиката на държавния служител е, че той трябва да познава характеристиките на съответната управлявана сфера.

При оценката на професионалните дейности е необходимо да се вземат предвид следните качества: способности, умения, знания, опит. Освен това оценката на персонала помага за решаването на други проблеми:

• 1) идентифициране на потенциалните способности на държавен служител с цел неговото повишение;
• 2) стимулиране на повишаване на квалификацията и повишаване на професионализма на служителите;
• 3) прилагане на насърчителни мерки или отговорност към служителя;
• 4) формиране на професионален кадрови потенциал и кадрови резерв;
• 5) поддържане на стабилността и законността в държавната служба.

От наша гледна точка, методологично, изграждането на цялостна система от кадрова политика на държавата, региона, региона трябва да се извършва в следната последователност: държавна идеология - доктрина (мисия на държавата) - концепция (стратегия за развитие) - кадрова политика - кадрова програма - специфичен план за действие на програми за изпълнение.

В условията на държавна служба се развиха специфични възможности за формиране на професионална етика на бюрократите. Те са свързани:

• 1) с външни фактори - икономическа, социална, политическа ситуация, културни и етнически особености на развитие и др.
• 2) с вътрешни фактори - степента на формиране на нормативната уредба, състоянието на материално-техническата база на държавната служба в регионите, професионален опит, квалификация на длъжностните лица и др.

Въз основа на този подход могат да се идентифицират следните характеристики на етиката на държавния служител, които са представени в таблица 1.

Понятия като „чест на служител“, „чувство за професионален дълг“, „професионална солидарност“ винаги са били и се възпитават в големи стабилни структури и организации по света. В развитите страни - Франция, Германия, Япония, Англия - честта и отговорността на държавния служител са неразделни професионални качества, които до голяма степен регулират стила на дейност и влияят върху вземането на решения. В нашата страна образованието на държавния служител в момента е пренебрегнато, поради което в бъдеще няма да можем да разчитаме на отдадеността на държавния служител в работата си и ще бъдем принудени да се занимаваме със задоволяване на личните си потребности, т.к. най-често е така сега.

Таблица 1. Характеристики на етиката на държавния служител

Етичните умения на държавния служител включват:

• 1) Знанието на държавния служител е резултат от умствена дейност, включена в процеса на управление и означава усвояване на факти, понятия, закони и др. Нивото на знанията и тяхното постоянно попълване е един от критериите за ефективност на управленската работа. Обичайно е да се прави разлика между научни и ежедневни знания, пълни и непълни, систематични и несистематични. Специална роля в придобиването, консолидирането и попълването на знания, в развитието на тяхна основа на необходимите умения и способности принадлежи на системата за непрекъснато обучение на служителите, която стимулира творческия подход към бизнеса.
• 2) Уменията на държавния служител са относително стабилни характеристики, които зависят от способностите, знанията и самото естество на управленската дейност. В основата си уменията на служителя са знания, въплътени в решаването на конкретни управленски проблеми, т.е. овладян и реализиран в практиката модел на дейност. Те включват способността на служителя бързо да разбере същността на въпроса, да анализира изчерпателно ситуацията, да подчертае основния проблем, да намери конструктивно решение и т.
• 3) Уменията на държавния служител са умения, които са доведени до степен на автоматизация, често изпълнявани без мисъл. Те се придобиват в условия, при които в практическа дейност служителят постоянно се сблъсква с типични управленски ситуации. Уменията ви позволяват да спестите време и да действате с минимални грешки и грешни изчисления.
• 4) Опитът на държавния служител е свойство, формирано чрез обучение и практика в широк смисъл - единство от знания, умения и способности. Опитът обикновено расте с продължителността на службата. В резултат на практическата дейност на служителя, той отразява нивото на владеене на „тайните“ на управленската работа, които той е постигнал в момента. Преди всичко служителят се запознава със структурата на организацията, със специфичната си работа. Овладява дейности, регулирани от конституцията, хартата на общественото образование, правилника на отдела, длъжностните характеристики и всички нюанси, свързани със ситуацията, както в организацията, така и във външната среда.

По този начин, за да могат публичните власти не само да работят оптимално в ситуация на такива бързи промени, но и ефективно да повлияят на тези промени, е необходимо да се обърне повече внимание на такъв важен вътрешен ресурс на организацията като човешките ресурси. Ръководителят на администрацията или тези институции, които се занимават с обучение на държавни служители, трябва да имат някакъв модел на дейността на служител от ново поколение, модел за неговото формиране, както и карта с резултати, която да не включва гол списък от функционални отговорности и права, а реално биха помогнали за оценяване и формиране на качества, необходими на държавния служител.