Modern belediye uygulamalarında organizasyon yapısındaki tipik bağlantılar Yerel yönetimşunlardır:

• - İdare başkanı;
• - aralarında bir veya iki birinci yardımcının bulunabileceği, belediye faaliyet alanlarındaki yardımcıları;
• - yapısal birimler çeşitli türler idare başkanına, yardımcılarından birine veya birbirlerine (örneğin departman içindeki bir departmana) bağlı olabilecek;
• - meslektaş danışma organları: idare, ekonomi ve diğer konseyler kurulları;
• - yönetim aparatı.

Yukarıdaki görev ve faaliyet amaçlarına göre idarenin yapısal bölümleri dört gruba ayrılmıştır.

Sektörel yapısal bölümlerin yetki alanı, belediye faaliyetinin belirli endüstrilerinin (bölgelerinin) yönetimiyle ilgili konuları içerir. Bu bölümler, işin yürütülmesi ve belediye hizmetlerinin sağlanması için müşterinin işlevlerini yerine getirir. Ana rolleri, yaşam desteğinin amaç ve hedeflerinin uygulanması ve bölgenin geliştirilmesi aşamasında ortaya çıkar. Sektörel yapısal bölümler çoğunlukla doğrusal olarak idare başkan yardımcılarından birine bağlıdır.

Fonksiyonel (merkez, genel yetki) yapısal birimler, idarenin tamamı ve onun bağımsız yapısal birimleri için belirli genel işlevleri yerine getirir. Bu bölümler, diğer yapısal bölümlerle ilgili olarak düzenleyici etki hakkına, genellikle diğer yapısal bölümlerin kararlarını, örneğin yasaya uygunluk veya finansman olasılığına ilişkin kararları koordine etme hakkına sahiptir. Belediye faaliyetlerinin hedeflerinin sınıflandırılmasına göre (bkz. Bölüm 3), işlevsel birimler sağlanmasıyla ilgilidir. Doğrudan idare başkanına, başkan yardımcısına veya idari kadro başkanına rapor verebilirler.

Diyagram 5: Yerel yönetimin yapısal birim türleri

Bölgesel yapısal bölünmelerin (ilçe yönetimleri, ilçe yönetimleri vb.) oluşturulması, organların birbirine yakınlaştırılması ihtiyacıyla ilişkilidir. yerel hükümet nüfusa sunar ve en önemli işlevlerin belediye yönetiminin en üst düzeyinde merkezileştirilmesini mevcut sorunların çözümünde verimlilik artışıyla birleştirmenize olanak tanır.

Bölgesel bölünmeler, büyük ve en büyük şehirler için, “şehir-bölge” tipi belediye oluşumları için, ayrı kasabaları veya kırsal yerleşimleri içeren kentsel belediye oluşumları için tipiktir. Bölgesel yapısal bölünmelerin varlığı kesinlikle idarenin yapısını karmaşıklaştırmaktadır. İlk liderleri ya doğrudan ilgili bölgelerdeki vekilleri olan şehir idaresinin başkanına ya da (daha az sıklıkla) ilk başkan yardımcısına rapor verir. Bölgesel idarelerin yapısal birimleri çoğunlukla çifte bağlılığa sahiptir - ilgili bölgenin ilk başkanına (bir şehir bölgesinin, ilçenin vb. idare başkanı) ve şehir idaresinin uzmanlaşmış yapısal birimine.

Yardımcı birimler (cihazlar), yerel öneme sahip sorunları çözme ve idarenin ve yapısal birimlerinin yönetim faaliyetlerini destekleme işlevlerini yerine getirme konusunda kendi yetkinliğine sahip değildir. Aygıt, idarenin çalışmalarını organize etmede önemli bir rol oynar. Alt sistemi olarak belediyenin diğer alt sistemleriyle ilgili olarak belediye yönetimiyle aynı rolü oynar. Cihaz özellikle şunları sağlar:

• - tüm idari yapıların çalışmalarının planlanması ve koordinasyonu;
• - belgelerle çalışmak (evrak işleri);
• - toplantıların, toplantıların, kurulların ve diğer etkinliklerin hazırlanması ve gerçekleştirilmesi;
• - medyayla iletişim, basın toplantıları düzenlemek;
• - kararların uygulanması üzerinde kontrol;
• - vatandaşların kabulünü organize etmek, şikayet ve önerilerle çalışmak;
• - lojistik, hukuki, personel, bilgi, finansal destek idari faaliyetler;
• - İdare ile temsil organı arasındaki etkileşim ve sıklıkla ekonomik hizmetler.

Genelkurmay başkanı genellikle idari başkan yardımcısının statüsüne eşittir.

Yönetim aygıtı, genel bir departman (dokümantasyonla çalışan), bir personel servisi (bazen doğrudan idare başkanına rapor verir), vatandaşlar için bir resepsiyon, bir hukuk servisi, bir bilgi servisi, ekonomik hizmetler, bir basın servisi, kendi muhasebe departmanı ve kontrol aparatı vb. Genelkurmay başkanı kural olarak doğrudan idare başkanına rapor verir ve bazen onun yardımcısı olur.

İdare başkanı ve yardımcılarının, özellikle sekreterler, asistanlar, asistanlar ve danışmanlardan oluşan kendi personeli olabilir.

Yönetim teorisinde, bu tür organizasyon yapılarına doğrusal (endüstri) ve fonksiyonel yapısal birimler arasındaki belirli bir etkileşim sistemine ve fonksiyonel olanlarla uyumlu olarak doğrusal birimler tarafından karar almaya dayandıkları için doğrusal-fonksiyonel denir. Doğrusal fonksiyonel yapıların avantajı, yapının göreceli basitliği ve etkileşimin netliğidir. Bununla birlikte, bu tür yapılar doğası gereği muhafazakardır, katı yapı tipine aittir ve yalnızca aynı türden nadiren değişen işlevleri yerine getirirken etkilidir.

Görev ve fonksiyonların hacmi ve dağılımına uygun olarak, yönetim içinde bölümler, bölümler, komiteler, bölümler vb. gibi belirli organizasyon birimleri oluşturulur. Yönetim sorunlarını çözmek için büyük organizasyon birimleri daha küçük birimlere bölünerek yeni düzeyler oluşturulur. İncirde. 8.1.6 şehir yönetiminin iç organizasyon yapısına ilişkin en yaygın seçenekleri sunmaktadır.

Büyük şehirler için büyük aparat yönetim, yönetim işlevlerinin mümkün olduğunca ayrıntılı olarak sınırlandırılması ve bunların uygulanması için özel birimler oluşturulması tavsiye edilir. Küçük yerleşim yerleri için en kabul edilebilir şema, gerçekleştirilen işlevlerin gruplandırıldığı ve her şeyden önce sanayi bölümlerinin işlevlerinin birleştirildiği şemadır. Ancak çıkarları birbiriyle çelişen departmanların işlevlerinin tek bir departmanda birleştirilmesi istenmemektedir.

Devlet organları tarafından devredilen işlevleri yerine getirmek için ayrı ayrı yapısal birimlerin kullanılması tavsiye edilir. Bu önemlidir çünkü devredilen bazı yetkilerin uygulanması açısından yerel yönetimler devlet bütçesinden finanse edilir ve ilgili makamlar tarafından kontrol edilir. Devlet gücü.

İdarenin başkanlığında bir danışma organı olan kurul, idarenin çalışmalarında özel bir rol oynamaktadır. Temsilci organın yetki alanına giren kararlar haricinde, belediye yönetiminin en önemli konularına ilişkin kararlar alır. Kurulun kararları, gerektiğinde üst yönetimin karar ve emirleriyle resmileştirilir.

Tüzel kişilik statüsündeki yapısal bölümler (organlar). Birçok idarenin tüzel kişilik statüsünde yapısal alt bölümleri (organları) bulunmaktadır. 2003 tarihli Federal Kanun uyarınca, tüzel kişilik statüsüne sahip yerel yönetim organlarının listesi, bunların kurucusu olarak hareket eden ve bunlarla ilgili düzenlemeleri onaylayan belediyenin temsilci organı tarafından oluşturulur.

Federal yasa, yasaya ve belediye tüzüğüne uygun olarak tüzel kişilik haklarına sahip olan yerel özyönetim organlarının, yönetim işlevlerini yerine getirmek üzere oluşturulmuş belediye kurumları olduğunu belirler.

Diyagram 6: Şehir yönetiminin iç organizasyon yapısına ilişkin seçenekler

Bazı şehirlerde, yerel idarenin parçası olmayan bir belediye kurumu statüsü, konut ve toplumsal hizmetler, sağlık, eğitim vb. yönetim organlarına verilmektedir. Bu organlar, belediye hizmetlerinin müşterilerinin ve yöneticilerinin işlevlerini yerine getirir. bütçe fonlarından faydalanır, belediye adına malzeme alımı için iş sözleşmeleri yapar, iş yapar ve hizmet verir, kendi muhasebe departmanlarına sahiptir. Yerel yönetim organlarının tüzel kişilik olarak devlet tescilinin gerekçeleri belediye tüzüğü ve böyle bir organ oluşturma kararıdır.

Altında yerel yönetim yapısı yetkilerin dağılımı da dahil olmak üzere yapısal birimlerin ve komuta zincirinin listesini ifade eder. Genel Müdürlük Belediye yönetiminin üst düzey yetkilileri arasındaki yapısal bölünmeler.

Yerel yönetimin yapısı, idarenin teklifi üzerine belediyenin temsil organı tarafından onaylanır. İdarenin yapısı, idari organlar olan iç bölümlerden oluşur. Yapı, yerel yönetimin sektörel (işlevsel) ve bölgesel organlarını içerebilir. Endüstri bölümleri belediye ekonomisinin bireysel sektörlerinin (konut ve toplumsal hizmetler, eğitim, sağlık vb.) yönetimini yürütmek; fonksiyonel– belediye yönetimi alanında belirli işlevlerin yerine getirilmesi (planlama, kontrol işlevleri, vb.); bölgesel– belediyenin belirli bölgelerinde yerel yönetim yetkilerini kullanmak. Yerel yönetimlerin yapısal birimlerine tüzel kişilik hakları tanınabilir.

Yapısal bölümler, gerçekleştirilen işlevlerin hacmi, niteliği ve önemi bakımından birbirinden farklı olan bölümler, komiteler, müdürlükler, bölümler, sektörler gibi farklı isimlere sahip olabilir.

Yerel yönetimin yapısı yerel konu ve yetkilere uygun olarak oluşturulur. Yerel yönetim başkanının teklifi üzerine belediyenin temsil organı tarafından onaylanır.

Var olmak çeşitli ilkelerİdari departmanlar arasında görev ve fonksiyonların dağılımı. Böylece yönetim uygulamasında organizasyon birimleri sistematik hale getirilir. aşağıdaki alanlarda uygunluk ilkesine göre: yönetim dallarına göre; yönetim döngüsünün aşamalarına göre yönetim faaliyetlerinin niteliği; hedef guruplar; bölgesel prensip. Görev ve fonksiyonların dağıtımı ilkesine uygun olarak

belirli organizasyon birimleri oluşturulur - departmanlar, departmanlar. Yeniliklerin tanıtılmasıyla bağlantılı olarak profesyonel teknolojilerÇatışma durumlarının çözümüne yönelik uzlaşma komisyonları ve çalışma grupları yaygınlaşıyor. Ek olarak, girişimci konseyleri, bölgesel kamu özyönetim temsilcileri vb. oluşturularak yeni organizasyon yapıları oluşturulabilir. İki belediye birbirinin aynısı olmadığı için yerel yönetimler yapı bakımından farklılık gösterir. Aynı zamanda, hemen hemen tüm belediyeler için bir dizi benzer organ bulunmaktadır - mali yönetim organları, belediye mülkiyet yönetim organları, konut ve toplumsal hizmetler. Bazı genel yaklaşımları, temel ilkeleri dikkate alarak formüle etmek mümkündür. yerel özellikler Yerel yönetimlerin yapılarını tek bir çatı altında geliştirmek metodolojik temel.

Yerel yönetim yapılarının oluşturulmasında işlevsel ve program hedefli olmak üzere iki temel yaklaşım bulunmaktadır. Her birine daha ayrıntılı olarak bakalım.

Işlevsel yaklaşım Bir belediyenin sürekli yönetimini sağlayan bir yapının geliştirilmesinde kullanılır. Bu yaklaşımla yerel yönetimin yerine getirdiği işlevler belirlenmekte ve her bir işlevin yerine getirilmesi ilgili yapısal birim tarafından sağlanacak şekilde yapısı oluşturulmaktadır. Bu, tek bir işlevi yerine getirmek için ayrı bir organa ihtiyaç duyulduğu anlamına gelmez.

Tüm işlevler kümesi belirlendikten sonra, bazı ilkelere göre, örneğin sektöre göre (iyileştirme, konut, eğitim, sağlık vb.), tek bir alana ait olma ilkesine göre (sosyal, ekonomik, sosyo-ekonomik) gruplandırılırlar. Siyasi) ve bundan sonra nihayet gerekli yapı inşa edilir. Yardımcı işlevleri yerine getirmek için bir dizi yapısal birim oluşturulmuştur, yani yerel yönetimlerin karşı karşıya olduğu ana görevleri çözmenin imkansız olduğu birimler (mali planlama, yürütme ve yerel bütçenin yürütülmesi üzerindeki kontrol, personel yönetimi, arşivlerin bakımı vb. P.). Kural olarak, grup işlevlerine aynı anda birkaç prensip uygulanır ve yapısal birimlerin "genişleme" derecesi, yönetilen nesnelerin bileşimi ve sayısına göre belirlenir. Böylece büyük belediyelerde sağlık, eğitim ve kültür alanlarında yönetim organları oluşturulurken, küçük belediyelerde sosyal alanda genel yönetim organları oluşturulur. İşlevlerin tekrarlanmaması ve planlama ve yürütme, yürütme ve kontrol işlevlerinin tek bir yapısal ünitede birleştirilmemesi için tüm işlevlerin dikkate alınması önemlidir.

Program hedefli yaklaşım Programların, özellikle belediyelerin kalkınmasına yönelik programların hem kapsamlı hem de hedefe yönelik uygulanmasını sağlayan bir yapının oluşturulmasında kullanılmaktadır. Bu yaklaşımın öncekinden farkı, yapının işlevlere değil, amaçlara, hedeflere, önceliklere göre sıralanmasına, başarı yöntemlerine, kalkınma programları tarafından tanımlanan uygulama biçimleri ve mekanizmalarına ve değişim dinamiklerine dayanmasıdır. Programın uygulama süreci dikkate alınır. Aksi takdirde bu yaklaşımlar aynı ilkeleri uygular.

Farklı belediyelerdeki yerel yönetimlerin yapısal birimlerinin adları farklı olabilir. Yerel yönetimin yapısal birimleri, idari aygıta ilişkin maliyet tahmini doğrultusunda yerel bütçeden finanse edilmektedir.

Çeşitli belediyelerin idare yapısına ilişkin tipik seçenekler aşağıdaki şemalarda sunulmaktadır:

Şema No. 2: Kırsal bir yerleşimin yönetim yapısının tipik versiyonu

3 numaralı şema. Bir belediye bölgesinin idare yapısının tipik versiyonu

37. Maddenin 8. Bölümü uyarınca Federal yasa 6 Ekim 2003 tarih ve 131-FZ sayılı “Açık Genel İlkeler yerel yönetim kuruluşları Rusya Federasyonu» Yerel yönetimin yapısı, yerel yönetim başkanının teklifi üzerine belediyenin temsil organı tarafından onaylanır. Kanun, yerel idare yapısının yerel idarenin sektörel (işlevsel) ve bölgesel organlarını içerebileceğini belirtmektedir. Yerel yönetimin başında belediye başkanı varsa, o yerel yönetimin yapısını temsil eder. Apaçık.

Yerel yönetim yapısının belediye başkanının kararıyla 1 Ocak 2006'dan önce onaylanması ve bunda herhangi bir değişiklik yapılması beklenmiyorsa, yerel yönetim yapısının onaylanmasının gerekli olup olmadığı sorusu ortaya çıkıyor. belediye Duması tarafından mı?

Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim organizasyonunun genel ilkelerini belirleyen federal yasanın 83. Maddesinin 3. Bölümü, “Yerel Yönetim” 37. Maddesinin hükümlerinin 8 Ekim 2003'ten 1 Ocak 2006'ya kadar yürürlüğe gireceğini belirtmektedir. münhasıran, yerel özyönetim uygulamasının özelliklerine adanmış, söz konusu federal yasanın 84 ve 85. maddelerinin gereklilikleri nedeniyle ortaya çıkan hukuki ilişkilere uygulanır. Geçiş dönemi ve bu Kanun hükümlerinin uygulanmasını sağlamak. Yani yerel yönetim yapısının belediye başkanı veya idare başkanı tarafından Duma'nın onayına sunulması gerekiyor.

Başka bir soru ortaya çıkıyor: Yerel yönetimin yapısı nedir: yerel yönetimin işlevsel, sektörel, bölgesel organlarının listesi veya başka bir şey?
Bu sorunun cevabını modern veriyor ansiklopedik sözlük: “Yapı (Latince “structura”dan - yapı, düzenleme, düzen), bir nesnenin bütünlüğünü ve kimliğini sağlayan, yani çeşitli dış ve iç değişiklikler sırasında temel özelliklerin korunmasını sağlayan bir dizi istikrarlı bağlantıdır.”

Yerel yönetim yapısına ilişkin olarak yerel yönetim yapısının, yerel yönetimler arasında istikrarlı ve düzenli bir bağlantılar ağı olduğunu söyleyebiliriz. yapısal elemanlar Yerel yönetim, yerel özyönetim yürütme ve idari organının yetkilerinin sektörel, işlevsel ve bölgesel özelliklere göre uygulanmasını sağlama niteliğine göre belirlenir. Yapı, idarenin hangi bölümlerinin, idare bölümlerine dahil olmayan hangi idare uzmanlarının idare başkanına veya yerel yönetimi doğrudan yöneten belediye teşkilatı başkanına bağlı olduğunu ve hangilerinin idari birimlere bağlı olduğunu gösterir. doğrudan bağlı oldukları ilgili idari başkan yardımcıları aracılığıyla.

Eğer idare bir belediye başkanı tarafından yönetiliyorsa, o zaman belediye başkan yardımcılarının bulunmadığı, ancak buna karşılık gelen idare başkan yardımcılarının bulunduğu gerçeğine dikkatinizi çekmek isterim.

Yerel yönetim yapısında idare başkan yardımcıları; idare birinci başkan yardımcısı, ekonomiden sorumlu idare başkan yardımcısı, idareden sorumlu idare başkan yardımcısı olarak adlandırılabilir. sosyal konular yani, yerel öneme sahip konuların kapsamını, idare başkanı (yerel yönetimin başındaki belediye teşkilatı başkanı) ile belediye başkanı arasındaki yetki dağılımına uygun olarak verilen yürütme ve idari yetkileri çözümlemek için; ilgili idari başkan yardımcıları. Bu yetki dağılımı, kural olarak, idare başkanının (belediye başkanı) kararı veya emriyle resmileştirilir. Belirli bir milletvekiline bağlı yerel yönetim departmanlarının, dairelerinin, komitelerinin isimleri, yerel öneme sahip sorunları çözme yetkilerinin kapsamını açıkça gösterdiğinden, başkan yardımcıları, işlevleri tanımlanmadan belirtilebilir. Bu seçenek, yerel öneme sahip konuların ve yerel özyönetim organlarının yetkilerinin çok sık değiştiği durumlarda tercih edilir, çünkü idareden sorumlu kişiye idarenin yapısında değişiklik yapmadan yetkileri yeniden dağıtma fırsatı verir. İlgili milletvekillerinin pozisyonlarının yeniden adlandırılması açısından.

Yerel yönetimin yapısı grafiksel olarak gösterilmektedir ve eğer idare belediye başkanı tarafından yönetiliyorsa bu şekilde görünebilir (şemaya bakınız).

Yerel idareye başkanlık eden belediye teşkilatı başkanının teklifi üzerine, belediye teşkilatının en yüksek yetkilisinin yetkilerinin yerine getirilmesini doğrudan sağlamak için belediye hizmetinin belediye pozisyonları oluşturulursa, o zaman bu pozisyonlar Yerel yönetim yapısına dahil edilmiştir. Belediye hizmetinin bu tür belediye pozisyonları lider pozisyonları içerir: belediye oluşumu başkanının danışmanı ve belediye oluşumu başkanının basın sekreteri ve kıdemli pozisyon - belediye oluşumu başkanının asistanı. Aynı zamanda bu pozisyonları dolduran kişilerle belirli süreli sözleşme yapıldığı da unutulmamalıdır. iş sözleşmesi(sözleşme) belediye başkanı olarak seçilen kişinin görev süresi için.

İdarenin yapısında bölgesel yönetim organları varsa, bunların hepsi doğrudan kime bağlı olduklarını belirterek yapıda listelenir. Genellikle idarenin başında bulunan belediye başkanına veya idare başkanına rapor verirler. Bu yapısal bölümlerin isimleri çok farklı olabilir: Ivanovo bölgesel idaresi veya Ivanovo kırsal bölgesinin yönetimi veya Ivanovo kırsal idaresi veya Ivanovskoye köyünün topraklarının yönetimi vb.

Elbette belediye Dumasının milletvekilleri, idarenin yapısal bölümlerinin niteliksel ve niceliksel bileşimi hakkında meşru bir soru soracaktır. Bu nedenle, belediye idaresinin yapısına ilişkin Duma karar taslağı hazırlanırken ilgili idare uzmanlarının buna ilişkin açıklayıcı bir not hazırlaması gerekmektedir. taslak karar Her yapısal birimin işlevlerini kısaca gösteren, iş sorumlulukları Yapısal birimlerde yer almayan uzmanlar ile idarenin yapısal birimlerinde yer alan belediye ve teknik çalışanların sayısı da belirtilir.

İdarenin ve diğer yerel yönetim organlarının yapısını onaylarken, yerel yönetim organlarının ve dolayısıyla yerel yönetimin bakımına yönelik harcamaların finansmanının yalnızca belediye bütçesinin kendi gelirlerinden gerçekleştirildiği unutulmamalıdır. Bu nedenle belediye çalışanlarının ve teknik çalışanların sayısının optimal düzeyde olması gerekir. iş tanımları belediye çalışanları ve yerel yönetimin teknik çalışanları.

İdaredeki herhangi bir yeniden yapılanmanın, Duma'nın belediyenin idare yapısında değişiklik yapma kararı almasının ardından gerçekleştirildiğini söylemeye gerek yok.

Her yerel öz yönetim organı hazırlamalı ve onaylamalıdır personel masası. Derlenmesi için belediyenin belediye hizmetinin belediye pozisyonlarının kaydı gereklidir. Sverdlovsk bölgesi kanunu tarafından onaylanan, belediye hizmetinin belediye pozisyonlarının kaydına uygun olarak belediye yasal kanunu tarafından oluşturulan belediye hizmetinin belediye pozisyonlarının bir listesidir. Bu belge, temsili organın ve belediyenin temsili organının seçilmiş yetkililerinin, belediyenin en yüksek yetkilisinin, idarenin ve yerel öz-özgürlüğün diğer organlarının yetkilerinin yerine getirilmesini sağlamak üzere oluşturulan belediye hizmetinin belediye pozisyonlarını içerdiğinden, hükümet, belediyenin belediye organları, bu organların başkanlarının teklifi üzerine belediye Duması tarafından onaylanmalıdır.

Belediye hizmetinin belediye pozisyonlarının kaydında, belediye tüzüğü tarafından onaylanan yerel yönetim organlarının yapısında yer alan yerel yönetim organlarının sayısı kadar paragraf bulunmalıdır. Yerel öz yönetim organlarının yapısının bir parçası olmayan bir belediye organı olan bir belediye oluşumunda bir belediye seçim komisyonu oluşturulmuşsa, o zaman belediye oluşumunun belediye hizmetinin belediye pozisyonlarının kaydına bir paragraf dahil edilir. belediye seçim komisyonunun yetkilerinin yerine getirilmesini sağlamak amacıyla kurulan belediye hizmetinin belediye pozisyonlarını gösteren.

Kayıt, belediye formasyonu başkanı, Duma başkan yardımcısı ve Duma'nın, ardından belediye formasyonunun başkanının, ardından belediye formasyonunun idaresinin yetkilerinin yerine getirilmesini sağlamak için kurulan belediye hizmetinin belediye pozisyonlarını gösterir. diğer yerel yönetim organları, belediyelerde ise belediye hizmetinin görevlerinin yerine getirilmesini sağlamak üzere kurulan belirli diğer yerel yönetim organlarına ayrı bir paragraf ayrılmıştır. Başka bir yerel yönetim organının adı, belediye tüzüğünde belirtilen isme uygun olarak belirtilir.

Her paragraf, belediye hizmetinin belediye pozisyonlarını kategoriye göre gösterir: daha yüksek, asil, lider, kıdemli, kıdemsiz, yani kurulmuş olanlar ve kurulamayanlar.

Yerel idarenin başında, belirtilen pozisyonun doldurulmasına yönelik bir yarışma sonucunda akdedilen bir sözleşme kapsamında yerel idare başkanlığı pozisyonuna atanan bir kişi bulunuyorsa, o zaman, belediye hizmetinin belediye kadrolarına ilişkin paragrafta, İdarenin yetkilerini yerine getiren en üst pozisyonlar arasında "İdare Başkanı" pozisyonu belirtilmektedir. İdarenin başında belediye başkanı bulunuyorsa, en yüksek pozisyonlar arasında “idare başkanı” pozisyonu belirtilmez.

En yüksek pozisyonlar arasında, idare başkan yardımcılarının pozisyonları, faaliyet yönü belirtilerek listelenmemekte, ancak “idare birinci başkan yardımcısı”, “idare başkan yardımcısı” pozisyonları basitçe belirtilmektedir.

Ana pozisyonlar idarenin yapısına uygun olarak ancak idarenin yapısal biriminin adı belirtilmeden listelenir, örneğin: komite başkanı, daire başkanı, daire başkanı, köy idaresi başkanı, daire başkanı. yerleşim idaresi, mülki idare başkanı, köy arazisi idaresi başkanı, köy arazisi idaresi başkanı, kırsal alan daire başkanı.

Lider ve üst düzey pozisyonlar aynı şekilde belirtilir. Aynı zamanda pozisyonlar Baş Uzman” ve “öncü uzman”, yapısal bir birimin parçası iseler, komitenin baş uzmanı, bölümün baş uzmanı, bölümün baş uzmanı, komitenin baş uzmanı, bölümün baş uzmanı , bölümün önde gelen uzmanı, kırsal idarenin önde gelen uzmanı, kırsal yönetim bölgesinin önde gelen uzmanı vb.

Aynı şekilde, yerel yönetimin yapısal bir biriminin parçası olmaları halinde ast pozisyonları da belirtilir.
İdarenin yetkilerinin uygulanmasını sağlamak için oluşturulan belediye hizmetinin belediye kadrolarına ilişkin paragrafın içeriği bu kadar ayrıntılı olarak ortaya konmuştur, çünkü belediyenin en fazla sayıda belediye görevi bu yerel yönetimde bulunmaktadır. servis kuruluyor.

Belediye temsil organının yetkilerinin yerine getirilmesini sağlamak amacıyla kurulan belediye hizmetinin belediye pozisyonları hakkında birkaç söz. Bölgemizde çoğu belediyede, Duma başkanı ve Duma başkan yardımcısının yetkilerinin yerine getirilmesini sağlamak için belediye hizmetinin belediye kadroları oluşturulmamıştır. Bu nedenle belediye Dumasının yetkilerini sağlamak amacıyla oluşturulan belediye hizmetinin belediye pozisyonları şu şekilde belirtilebilir:
üst pozisyonlar:
- Duma Genelkurmay Başkanı;
- Duma Sayıştay Başkanı (kontrol organı yerel yönetim yapısının bir parçası değilse);
ana pozisyonlar:
- Duma Genelkurmay Başkan Yardımcısı;
- Duma Muhasebe Odası Başkan Vekili;
- Duma aparatı departmanı başkanı;
lider pozisyonlar:
- Duma Cihaz Dairesi Başkan Yardımcısı;
üst düzey pozisyonlar:
- Duma Sayıştay Müfettişi;
- Duma aparat departmanının baş uzmanı;
- Duma aparat bölümünün önde gelen uzmanı;
genç pozisyonlar:
- Duma aparat bölümünün 1. kategorisinin uzmanı;
- Duma aparatının 1. kategorisinin uzmanı;

Bir belediye oluşumunun idare yapısına ve bir belediye oluşumunun belediye hizmetinin belediye pozisyonlarının kaydına ilişkin Duma kararlarının taslaklarını hazırlamak için, sırasıyla uygun statüye sahip belediyelere rehberlik edilmesi gerekir; “Rusya Federasyonu'nda Yerel Yönetim Teşkilatının Genel Esasları Hakkında” Federal Kanunun 14, 15, 16. Maddeleri ile aynı kanunun 17. Maddesi. Bu durum idarede “sanayi ve enerji dairesi”, “doğal kaynaklar yönetimi dairesi” vb. isimlerle dairelerin oluşmasının önüne geçecektir.

Ayrıca Sverdlovsk Bölgesi Kanunları da kullanılmaktadır: “Sverdlovsk bölgesindeki belediye hizmetleri hakkında (15 Temmuz 2005 tarih ve 85-OZ sayılı Bölgesel Kanun ile değiştirildiği şekliyle), “Belediye organlarında kurulan belediye hizmetinin belediye pozisyonlarının kaydı hakkında Sverdlovsk bölgesinin topraklarında yer almaktadır” (10 Aralık 2005 tarih ve 118-OZ sayılı Bölge Kanununun baskısında).

23. Yerel yönetimin organizasyon yapısı

Örgütsel yapı - en önemli faktör Yerel yönetim organının faaliyetleri, belediye yönetimi sürecinin uygulandığı biçim.

Organizasyon yapısı, ilgili hedef yönetim işlevlerini yerine getirmek için belirli hak ve sorumluluklarla donatılmış birbiriyle ilişkili organizasyon birimlerinin (bireysel pozisyonlar), birimlerin (yönetim birimleri) ve adımların (seviyelerin) bileşimi ve tabi kılınması olarak anlaşılmaktadır.

Yerel yönetimlerin yapısı, kadrosu ve sayısı, yerel yönetim başkanı tarafından belirlenir ve belediye oluşumu başkanı ve bazen de belediye oluşumunun temsilci organı tarafından onaylanır. İdarenin yapısı, belediye mülklerini, yerel finansı, konut ve toplumsal hizmetleri vb. yönetme birimleri dahil olmak üzere çeşitli departmanları, bölümleri, sektörleri, komiteleri ve sektörel, işlevsel, bölgesel nitelikteki diğer yapısal birimleri içerir. Büyük belediyelerde sağlık, eğitim, ulaşım ve iletişim vb. departmanlar oluşturulur.Yerel idarenin kendi hizmet aygıtı vardır (idare, muhasebe, personel departmanı, hukuk hizmeti vb.). Yerel öz yönetimin yürütme organının her yapısal biriminin bileşimine bir direktör (bölüm başkanı, bölüm başkanı vb.) başkanlık eder.

Belediye yönetiminin amaç, hedef ve işlevleri, yerel yönetimin yapısını doğrudan etkiler ve bünyesinde belirli hedeflere ulaşmaktan ve belirli belirli görevleri çözmekten sorumlu olan bağımsız birimlerin belirlenmesine temel oluşturur.

Modern belediye uygulamasında, yerel yönetimin organizasyon yapısının tipik kısımları şunlardır:

İdare Başkanı;

Aralarında bir veya iki birinci milletvekilinin bulunabileceği, belediye faaliyet alanlarındaki yardımcıları;

İdare başkanına, yardımcılarından birine veya bağlı olabilecek (örneğin, bir bölüm içindeki bir bölüm) çeşitli türlerdeki yapısal birimler;

Meslektaşlara ait danışma organları: yönetim kurulu, ekonomi ve diğer konseyler;

Yönetim aparatı.

Yukarıdaki görev ve faaliyet hedefleri dağılımı açısından, idarenin yapısal bölümleri dört gruba ayrılmıştır: sektörel, işlevsel, bölgesel ve yardımcı.

Sektörel yapısal bölümlerin yetki alanı, belediye faaliyetinin belirli endüstrilerinin (bölgelerinin) yönetimiyle ilgili konuları içerir. İşin yürütülmesi ve belediye hizmetlerinin sağlanması için müşterinin işlevlerini yerine getirirler. Ana rolleri, yaşam desteğinin amaç ve hedeflerinin uygulanması ve bölgenin geliştirilmesi aşamasında ortaya çıkar.

İşlevsel (personel, genel yeterlilik) yapısal birimlerin faaliyet konuları, idarenin tamamı ve yapısal birimleri için belirli bir işlevi kapsar. Ana özellikleri, işlevlerin uzmanlaşmasıyla ilgili avantajların kullanılması ve idarenin tüm bölgeyi kendi işlevi çerçevesinde ele alabilmesidir. Belediye faaliyetlerinin hedeflerinin sınıflandırılmasına göre (bkz. Bölüm 3), işlevsel birimler sağlanmasıyla ilgilidir. Genellikle diğer yapısal birimlerin kararlarını, örneğin yasaya uygunluk veya finansman olasılığı konusunda koordine etme hakkı verilir.

Bölgesel yapısal bölünmelerin oluşturulması (bölge büyük şehirler vb.) yerel yönetim organlarını nüfusa yaklaştırma ihtiyacı ile ilişkilidir ve en önemli işlevlerin belediye yönetiminin en üst düzeyinde merkezileştirilmesini mevcut sorunların çözümünde artan verimlilikle birleştirmeyi mümkün kılar. Aynı zamanda belediye yönetim organlarının işlevlerinin parçalanmasının ve uzmanlaşmayla bağlantılı avantajların kaybının önlenmesi de önemlidir. Bölgesel yapısal birimlerin inisiyatifini teşvik etmek için bunlara maliyet tahmini kapsamında özerklik verilebilir.

Yardımcı birimler (cihazlar), yerel öneme sahip sorunları çözme ve idarenin ve yapısal birimlerinin yönetim faaliyetlerini destekleme işlevlerini yerine getirme konusunda kendi yetkinliğine sahip değildir. Aygıt, idarenin çalışmalarını organize etmede önemli bir rol oynar. Alt sistemi olarak belediyenin diğer alt sistemleriyle ilgili olarak belediye yönetimiyle aynı rolü oynar.

İdare başkanı ve yardımcılarının, özellikle sekreterler, asistanlar, asistanlar ve danışmanlardan oluşan kendi personeli olabilir.

Bu tür organizasyon yapılarına doğrusal (endüstri) ve fonksiyonel yapısal birimler arasındaki belirli bir etkileşim sistemine ve fonksiyonel olanlarla uyumlu olarak doğrusal birimler tarafından karar almaya dayandıkları için doğrusal-fonksiyonel denir.

Görev ve fonksiyonların hacmi ve dağılımına uygun olarak, yönetim içinde bölümler, bölümler, komiteler, bölümler vb. gibi belirli organizasyon birimleri oluşturulur. Yönetim sorunlarını çözmek için büyük organizasyon birimleri daha küçük birimlere bölünerek yeni düzeyler oluşturulur. Güçlü bir yönetim aygıtına sahip büyük şehirler için, yönetim işlevlerinin mümkün olduğunca ayrıntılı olarak sınırlandırılması ve bunların uygulanması için özel bölümler oluşturulması tavsiye edilir. Küçük yerleşim yerleri için en kabul edilebilir şema, gerçekleştirilen işlevlerin gruplandırıldığı ve her şeyden önce sanayi bölümlerinin işlevlerinin birleştirildiği şemadır. Ancak çıkarları birbiriyle çelişen departmanların işlevlerinin tek bir departmanda birleştirilmesi istenmemektedir.

Ekonomik ve politik reformlar bağlamında, doğrusal-fonksiyonel örgütsel yönetim yapıları, bazı durumlarda, belediye yönetiminin giderek daha karmaşık hale gelen amaç ve amaçlarını yönetme gerekliliklerini karşılamamaktadır. Bu farklılığı ortadan kaldırmak için, yönetimlerin doğrusal-işlevsel yapıları yeni tip yapılarla (program hedefli) desteklenebilir. Belirli hedef sorunları çözmek için yaratılmışlardır ve kalıcı veya geçici olabilirler. Bu ekleme sonucunda belediye yönetiminin matris organizasyon yapıları oluşur.

Belediye yönetim sisteminde program-hedef yapılar komisyonlar, genel merkezler, çalışma grupları vb. şeklinde uygulanmaktadır. Bu tür birimlerin listesi periyodik olarak değişir. Bazıları tasfiye edildi, bazıları yeniden ortaya çıktı, çoğu ise yıllardır var.

Kırsal ve kentsel yerleşmelerde yerel yönetimlerin organizasyon yapıları, belediye alanları. Yerel yönetimin organizasyon yapısı büyük ölçüde belediyenin statüsüne ve kaynaklarına göre belirlenmektedir. Örneğin Arkhangelsk bölgesinde yerel yönetimler 19 belediye bölgesinde, 24 kentsel ve 179 kırsal yerleşimde faaliyet göstermektedir.

Bir belediye ilçesinin yerel yönetiminin organizasyon yapısı, oluşumundaki işlevsel ve sektörel yaklaşımları yansıtmaktadır. Pratik olarak Sovyet yürütme gücü organizasyonundan farklı değildir, belediye mülkiyetini ve belediye ekonomisini yönetmenin yeni koşullarına uyum sağlama yeteneğine sahip değildir.

“Rusya Federasyonu'nda Yerel Öz Yönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında” Federal Kanunun yeni baskısının kabul edilmesiyle bağlantılı olarak kentsel ve kırsal yerleşimlerin yerel yönetimleri oluşturulmuştur. Birinci düzeydeki kırsal belediyede yerel yönetimin organizasyon yapısı, ana hedeflerine uygun olmalıdır - yerel halkın potansiyelinin maksimum kullanımı, yerel halkın yaşam koşullarını sağlamak için belediye mülklerinin ve bölge kaynaklarının etkin yönetimi. Yerel yönetimin oluşumundaki sorunlardan biri de eksik gibi görünmektedir. kırsal bölgeler belediye yöneticilerinin nitelikli yönetim personeli. Bu nedenle, yerel öneme sahip sorunları çözmek için yerel yönetim çalışmalarında en önemli ilkelerden biri, yerel toplumun ve her şeyden önce yeni ekonomik koşullara başarılı bir şekilde uyum sağlayan yerel sakinlerin katılımıdır.

İlçe statüsündeki illerin belediye yönetimleri. Belediye yönetimi uygulamasında, yerel yönetimin çeşitli organizasyonel yapıları ayırt edilebilir.

Kesinlikle merkezileştirilmiş tip. Seçimi aşağıdaki argümanlarla doğrulanıyor:

1. Şehir, sınırları içerisinde yalnızca bir belediye biriminin oluşturulduğu tek bir idari-bölgesel bütündür. İdari-bölgesel birimler olarak ilçeler kaldırılmıştır. Bunun yerine, sınırları dahilinde yönetimlerin şehir yönetiminin yapısal bölümleri olarak işlev gördüğü bölgesel bölgeler oluşturmak mümkündür.

2. Sosyo-politik ve ekonomik istikrarsızlık koşullarında, belediye mülkiyetini ve belediye ekonomisini yönetmek için en kabul edilebilir seçenek, belediyeye bağlı bağımsız ilçe idarelerinin bulunmaması koşuluyla, yetkilerin merkezileştirilmesi ve kaynakların şehir yönetimi düzeyinde yoğunlaşmasıdır. ilgili temsilci organ. Bu, şehir ekonomisinin daha verimli yönetilmesine, mevcut finansal ve rasyonel kaynakların daha ekonomik ve akılcı kullanılmasına olanak sağlar. maddi kaynaklar.

3. Şehir idaresinin birleşik bir organizasyon yapısının oluşturulması, idari personel sayısının azaltılmasına, daha hareketli hale getirilmesine ve yeni koşullarda çalışmaya uyarlanmasına olanak sağlar.

Yasal olarak yukarıdaki yaklaşım, bir yerel yönetim organı olarak şehir idaresinin, Şehir Tüzüğü'nde yer almasıdır. tüzel kişilik yani Medeni hukuk ilişkilerinin konusu olan kentsel ekonominin tek yönetim organı olarak hareket eder. Tüm endüstri, fonksiyonel ve bölgesel bölümler organizasyon yapısına dahildir.

Katı bir şekilde merkezileştirilmiş bir şehir yönetimi türü, tüm organizasyon yapısının “itfaiye” modunda çalıştığı bir belediye yönetim organıdır. Kent ekonomisinin tek tek sektörlerini veya bir grup sektörünü yönetmek için, yalnızca yönetimsel değil aynı zamanda ekonomik güçlerle de donatılmış departmanlar oluşturulur. Bu yapısal alt bölümler işlerini planlar, planları yürütür ve kendilerine bağlı belediye teşkilatları üzerinde departman kontrolünü uygular.

Aynı zamanda, vatandaşların hayatındaki acil sorunları çözmenin günlük iş yükü nedeniyle, personelin eski ilçe düzeyinden şehir ölçeğinde yönetim pozisyonlarına "hareketinin" hızlanması, şehir yönetiminin beklentileri belirleyememesi kentsel ekonominin gelişmesi için belediye faaliyetlerinin sonuçlarının objektif bir değerlendirmesi ortaya çıkar.

Kent yönetiminin organizasyon yapısında, faaliyetlerinde bir yandan sektörel departman yapılarına hizmet etmek üzere çağrılan, diğer yandan ise mali ve ekonomik bloktaki bölümlerin rolü ve yeri hafife alınmaktadır. bağımsız kuruluşlar olarak hareket etmek. pazar ilişkileri. Bu onların konumlarının çelişkili doğasıdır. Ve çözmek bu sorun statülerinin, yetkilerinin ve yönetim faaliyetleri yönteminin değiştirilmesi gerekmektedir.

Şehir idaresinin yapısal bölgesel bölümlerinin oluşturulması öngörülmemektedir. Bölüm bölgeleri (hizmet bölgeleri, okul bölgeleri vb.) oluşturmak oldukça mümkündür.

Şehir idaresinin orta derecede merkezileştirilmiş organizasyon yapısı türüŞehirde iki seviyeli bir belediye yönetimi sisteminin varlığını yansıtıyor.

Şehir, şehir içi belediyeler olmayan idari veya bölgesel bölgelere ve kentsel yerleşimin idari-bölgesel bölünme birimlerine bölünmüştür (eski ilçeler de bu statüden mahrum bırakılabilir). Bunların yaratılışı, yerel yönetimlerin kentsel yönetimin verimliliğini artırma ve yerel otoriteleri bölge sakinlerine yakınlaştırma ihtiyaçları tarafından belirlendi.

İki seviyeli bir sistem, şehir yönetiminin şehir çapındaki ve bölge (bölgesel) seviyelerini içerir. İlk düzeyde, karmaşık sosyal konular ekonomik gelişmeşehirler, belediye ekonomisini ve onun bireysel sektörlerini yönetmek için bir strateji geliştirmek; şehir çapında öneme sahip belediye hizmetlerinin yönetimi gerçekleştirilir (su temini, enerji ve ısı temini, kentsel yolcu taşımacılığı yoluyla nüfusa hizmet sağlanması vb.) vb. İkinci düzeyde, en acil hayati ihtiyaçların karşılanmasıyla ilgili konular nüfusun sağlanması (konut stokunun bakımı, bölgenin çevre düzenlemesi, kültürel eğlence organizasyonu, spor etkinlikleri vb.).

İki seviyeli bir kentsel yönetim sistemi, şehir yönetiminin sektörel, işlevsel ve bölgesel bölümler arasında işlevlerin yeniden dağıtılmasına olanak tanıyan uygun bir organizasyon yapısının oluşturulmasını sağlar. Aşağıdakilerle ilgili yetkilerin bölgesel bölgelerin idarelerine devredilmesinden bahsediyoruz:

İlçe nüfusunun geçim kaynağının sağlanmasına ilişkin operasyonel sorunların çözümü ile;

Bölgesel kamu özyönetiminin örgütlenmesi ve geliştirilmesiyle;

Yerel öz yönetimin temsili organının kararlarının, yerel yönetim başkanının kararlarının ve emirlerinin ilçede uygulanmasıyla;

Güvenlikli toplum düzeni vatandaşların güvenliği ile;

İlçe topraklarının iyileştirilmesiyle birlikte;

İlçe sakinleri için serbest zaman organizasyonu vb.

Bize göre ilgili işlevlerin yerine getirilmesi için en uygun olanı büyük şehirlerdeki ilçe (ilçe) idaresinin organizasyon yapısıdır. Örneğin Novosibirsk şehrinde aşağıdaki unsurların birleşimidir:

İdare Başkanı;

İdari başkan yardımcıları (toplamda 5; konut ve toplumsal hizmetler; ekonomik konular; sosyal konular; eğitim, gençlik, kültür ve spor; işletme müdürü);

Yönetim (finans ve vergi politikası, konut sektörü, şirket yönetimi);

Departmanlar (toplamda 15 adet: peyzaj ve kamu hizmetleri, enerji ve kamu hizmetleri, ekonomik kalkınma, bölgenin uzun vadeli kalkınması, sosyal koruma nüfus, sağlık hizmetleri, eğitim, gençlik işleri ve kültür, organizasyon ve kontrol, vb.);

Beden Eğitimi ve Spor Komitesi.

İdari ve teknik denetim (7).

Bölge idaresi tüzel kişiliktir, maliyet tahminlerinin yürütülmesi için hesap hesapları ve mali kaynaklara sahiptir. Bunlar şehir bütçesinden tahsis edilen fonlardan ve hedeflenen bütçe dışı fonlardan oluşur.

Bu nedenle, şehir yönetiminin “orta derecede merkezi” tipteki organizasyon yapısı, ilçe yönetimleri, idari veya bölgesel bölgeler tarafından temsil edilen bölgesel yapısal bölümlerinin rolünün arttırılmasını gerektirmektedir.

Aynı zamanda kent yönetiminin sektörel yapısal bölümlerinin işlevleri de değişmektedir. Bu bağlantı için olağandışı olan ve liderlerine ve ilçe veya ilçe idaresine verilen alt belediye teşkilatlarının faaliyetleriyle ilgili sorunları derhal çözme işlevinden “kurtulurlar”. Aynı zamanda, bir yan sanayi veya belediye sektörleri grubunda şehir yönetimi politikasının geliştirilmesi, belediye sektörlerinin kullanımının verimliliğinin değerlendirilmesi gibi sektörel yapısal bölümlerin belediye yönetimi faaliyetlerinde bu tür alanların rolü ve önemi artmaktadır. belediye mülkiyeti ve şehir bütçesi, belediye kuruluşlarının çalışmaları vb. Bu da belediyecilikteki mevcut kalıp yargıların ve yaklaşımların değişmesini, sektörel yapısal ayrımların kent yönetiminin organizasyon yapısındaki işlevlerinin, rolünün ve yerinin gözden geçirilmesini gerektirmektedir. Yeni bir organizasyon yapısının oluşturulmasına yönelik nesnel bir ihtiyaç vardır. Belirli bir belediye yönetim organının değişen "dış" ve "iç" çalışma koşullarına uyum sağlama yeteneği açısından eski "Sovyet-belediye" modelinden farklı olacaktır.

“Geçiş” seçeneklerinden biri şu olabilir: Krasnodar Belediye Binasının organizasyon yapısı (8).

Şehirde iki seviyeli bir belediye yönetimi modeli uygulanmaktadır. Toprakları dörde bölünmüştür idari bölgeler. Her ilçede bölgesel bir yönetim oluşturulmuştur. yapısal birim belediye binası.

Özel amaç şehir belediye başkanının ofisi sağlamaktır mali bağımsızlık Belediye mülklerinin etkin yönetimi ve şehrin ve nüfusunun sosyo-ekonomik potansiyelinin maksimum kullanımı yoluyla yerel yönetim.